王翰靈：東海劃界的基本原則是自然延伸原則和公平原則

　　東海海域東西寬約300至500公里，南北長(zhǎng)1300公里，總面積約77萬(wàn)平方公里，它是中、日、韓三國(guó)陸地領(lǐng)土環(huán)繞的一個(gè)半封閉的海域。東海海底有2/3為大陸架，水深不超過(guò)200米，面積達(dá)52萬(wàn)平方公里。東海大陸架是我國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸，直至沖繩海槽。地質(zhì)科學(xué)考察表明，沖繩海槽是我國(guó)大陸領(lǐng)土自然延伸的陸架和日本琉球群島島架之間的天然分界線。東海蘊(yùn)藏著60億至70億噸的石油和天然氣，相當(dāng)于黑海油田的儲(chǔ)存量，有望成為第二個(gè)中東。據(jù)日方估計(jì)，大部分石油埋藏在東海中間線的日本一側(cè)。

　　根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，其寬度為從領(lǐng)海基線量起不超過(guò)200海里。由于東海有大片海域東西寬度不到400海里，中日雙方主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就會(huì)出現(xiàn)部分重疊。沿海國(guó)的大陸架是在其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從領(lǐng)海基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離；
如超過(guò)200海里，則可以擴(kuò)展到不超過(guò)350海里，或不超過(guò)2500公尺等深線100海里。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架都是沿海國(guó)管轄范圍以內(nèi)的海域，沿海國(guó)對(duì)其中的自然資源享有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理等排他性的主權(quán)權(quán)利。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一個(gè)重要區(qū)別是，前者須經(jīng)沿海國(guó)通過(guò)特定的法律行為及程序加以宣告才能確立；
而后者基于沿海國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸這一事實(shí)，沿海國(guó)對(duì)大陸架享有固有的和排他性的權(quán)利。這種權(quán)利無(wú)需沿海國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法律程序或履行特定的法律行為加以宣告。因此，5月31日下午，外交部發(fā)言人孔泉就日本要求中止春曉氣田開發(fā)和提供有關(guān)數(shù)據(jù)的問(wèn)題回答說(shuō)，與春曉氣田有關(guān)的問(wèn)題，中方主張應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際公約辦事。他引用了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第77條的規(guī)定，即沿海國(guó)為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利�！爸袊�(guó)有關(guān)氣田包括春曉氣田的開發(fā)完全是在中國(guó)近海，而且這些近海也是與日方無(wú)爭(zhēng)議的，是行使自己主權(quán)權(quán)利的正常活動(dòng)。”因此，可以說(shuō)，開發(fā)春曉氣田是中方行使自己主權(quán)權(quán)利的具體體現(xiàn)，日本無(wú)權(quán)干涉。

　　在東海劃界問(wèn)題上，我國(guó)堅(jiān)持自然延伸原則和公平原則是符合國(guó)際法的。根據(jù)大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土自然延伸的原則，我國(guó)東海大陸架可以一直延伸至沖繩海槽。根據(jù)我國(guó)在批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》時(shí)所作的聲明和1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，對(duì)于國(guó)際海洋劃界，我國(guó)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，采取靈活的態(tài)度，堅(jiān)持“應(yīng)通過(guò)協(xié)商，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上，按照公平原則劃定”。對(duì)于有關(guān)國(guó)家單方面宣布劃定與我國(guó)大陸架的重疊區(qū)范圍的行為，以及侵犯中國(guó)大陸架權(quán)利的行為，我國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，不予承認(rèn)。而日本1996年的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條規(guī)定，日本的大陸架包括從日本的領(lǐng)�；�線向外延伸到其每一點(diǎn)同領(lǐng)�；�線的最近點(diǎn)的距離等于200海里的線以內(nèi)的海域的海床及其底土。日本主張與相關(guān)國(guó)家之間的大陸架劃界采用中間線方法。

　　在國(guó)際法上，大量的大陸架劃界實(shí)踐確立了公平原則作為基本原則的法律地位。在1969年荷蘭和丹麥訴聯(lián)邦德國(guó)的北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，采用劃界方法的一個(gè)先決條件是按照公平原則，通過(guò)談判達(dá)成公平合理的協(xié)議。適用公平原則的方式是應(yīng)使每一個(gè)當(dāng)事國(guó)都盡可能得到“構(gòu)成其陸地領(lǐng)土的自然延伸的大陸架的一切部分而不侵犯另一當(dāng)事國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸”，同時(shí)考慮其他具體的地理因素，以達(dá)到公平合理的劃界效果。該案確立的根據(jù)公平原則考慮一切有關(guān)情況通過(guò)協(xié)議解決的劃界理念，在以后有關(guān)的國(guó)際實(shí)踐中反復(fù)得到認(rèn)可或確認(rèn)。此后簽訂的20多個(gè)國(guó)際劃界條約中絕大部分明確適用公平原則，或雖未明確規(guī)定但實(shí)際上適用了公平原則。此后的多個(gè)重要的大陸架劃界案也將公平原則作為基本原則加以適用�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》的談判記錄表明，有包括中國(guó)在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家支持公平原則。

　　國(guó)際法院強(qiáng)調(diào)，“習(xí)慣國(guó)際法要求劃界必須根據(jù)公平原則。”依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法，公平原則已成為“一項(xiàng)得到普遍承認(rèn)的劃界所采用的一切規(guī)則和方法的壓倒一切的國(guó)際準(zhǔn)則”�！堵�(lián)合國(guó)海洋法公約》第83條規(guī)定的“以便得到公平解決”，實(shí)際上是對(duì)有關(guān)國(guó)際實(shí)踐的確認(rèn)。

　　就公平原則的適用問(wèn)題，國(guó)際法院認(rèn)為，須把“一切有關(guān)情況”全部考慮進(jìn)去�！耙磺杏嘘P(guān)情況”就是“一切與爭(zhēng)議區(qū)域有關(guān)的情況”。相關(guān)的因素包括劃界區(qū)域范圍、海岸地貌、海岸長(zhǎng)度與大陸架面積的比例、近岸島嶼的存在和位置、歷史性權(quán)利、經(jīng)濟(jì)開發(fā)情況等等。在東海大陸架劃界中，中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)，日本沖繩群島島嶼海岸線短，日本想以其島嶼海岸線與中國(guó)平分東海，是不公平的。中國(guó)提出要根據(jù)東海“特殊情況”，即海岸線長(zhǎng)度、人口比例、工業(yè)布局等因素劃界，是有道理的。

　　從大陸架的法律定義中我們可以看到，大陸架制度的基石是自然延伸原則。大陸架是沿海國(guó)陸地領(lǐng)土向海下的自然延伸這一事實(shí)，決定了沿海國(guó)對(duì)大陸架的天賦權(quán)利。在很大程度上，大陸架劃界并不是用人為的規(guī)則來(lái)分配大陸架，而是對(duì)沿海國(guó)大陸架固有權(quán)利的空間范圍的確認(rèn)。因此，自然延伸原則是大陸架劃界的基礎(chǔ)和客觀準(zhǔn)則。在北海大陸架案中，國(guó)際法院明確地把自然延伸原則作為首要考慮，“決定性的正是延伸這個(gè)概念”。與此相應(yīng)，國(guó)際法院否定了“鄰近性”作為大陸架劃界的標(biāo)準(zhǔn)，即大陸架的某一部分如果不是最鄰近的國(guó)家陸地領(lǐng)土的自然延伸，即使靠近該沿海國(guó)，也不歸該國(guó)所有。

　　“等距離原則”的支持者主張，相向國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界應(yīng)以一條其每一點(diǎn)均與領(lǐng)�；�線的最近點(diǎn)距離相等的界線為基準(zhǔn)而劃定。他們認(rèn)為，“等距離/中間線”是1958年《大陸架公約》所確認(rèn)的劃界的一般原則，是最公平、合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這是站不住腳的。根據(jù)《大陸架公約》的有關(guān)規(guī)定，劃界應(yīng)首先考慮有關(guān)國(guó)家間的協(xié)議，其次是特殊情況，最后才是等距離中間線。這項(xiàng)規(guī)定并非單純地強(qiáng)調(diào)中間線，而是要求把三者即協(xié)議、等距離和特殊情況結(jié)合起來(lái)，以便達(dá)到公平的劃界結(jié)果。在實(shí)踐中，這一規(guī)則并未被多數(shù)國(guó)家所普遍接受。在北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，并不存在等距離原則這樣的習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。在突尼斯-利比亞大陸架案中，國(guó)際法院再次重申等距離劃界法并不是一個(gè)強(qiáng)制性的習(xí)慣規(guī)則，除非它能夠?qū)е鹿�平結(jié)果。這一理念還體現(xiàn)在幾內(nèi)亞-幾內(nèi)亞比紹劃界案和利比亞-馬耳他大陸架劃界案等國(guó)際劃界案例中。

　　總之，在東海劃界問(wèn)題上，我國(guó)主張自然延伸原則和公平原則符合東海的實(shí)際情況，也符合國(guó)際法。日本堅(jiān)持采用中間線等距離方法，顯然會(huì)導(dǎo)致對(duì)我國(guó)非常不利的結(jié)果，有悖于公平原則。

　　作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法中心副研究員

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