孫立平：重思調(diào)整與發(fā)展

　　在將近一年的時間里，和諧社會已經(jīng)成為我們社會中使用頻率最高的詞匯之一。然而一個目標性的理念要轉(zhuǎn)化為具體的實踐，仍然有許多問題是需要解決的。從目前來看，至少存在這樣幾個問題。

　　一是和諧社會概念的泛化和虛化問題。和諧社會這個概念當然涉及到非常廣泛的內(nèi)容，如人類與自然的關(guān)系，個人與社會的關(guān)系，個人與個人之間的人際關(guān)系等。在每一種關(guān)系中，又都會涉及到多方面的因素，如經(jīng)濟、政治、社會和文化等。正因為如此，需要防止的一個傾向，就是將和諧社會的概念泛化，使之成為一個無所不包的東西。應(yīng)當說，在我們的政治社會生活中一直存在一種傾向，就是一個很有意義的概念提出后，很快就會將其泛化。結(jié)果就是人們經(jīng)常說的，“什么什么成了一個筐，所有的東西都往里裝”。這樣一來，這個有意義的概念本身也就失去了其意義，因為當一個概念包括了所有東西的時候，它也就什么都沒有了。和諧社會這個概念泛化的結(jié)果，是在實際工作中被虛化，從而成為一個缺乏操作性和具體內(nèi)容的口號。應(yīng)當看到，和諧社會的概念盡管包括了廣泛的內(nèi)容，但其最基本的內(nèi)涵和側(cè)重點，是調(diào)整社會中的利益關(guān)系，形成一種相對均衡的利益格局。

　　二是將調(diào)整利益關(guān)系與發(fā)展對立起來。在目前我國現(xiàn)實的情況下，和諧社會的理念之所以容易泛化和虛化，是在于，如果處理不當，建立和諧社會與發(fā)展經(jīng)濟之間很容易出現(xiàn)脫節(jié)，甚至形成對立。事實上，在不同的社會群體中，對和諧社會的具體理解是很不相同的。在我所接觸到的一些地方官員和企業(yè)家當中，包括在一部分學(xué)者中，事實上存在這樣一種擔心：建設(shè)和諧社會會不會對經(jīng)濟增長構(gòu)成負面的影響？甚至有人擔心這是不是意味著對前一段某些促進經(jīng)濟發(fā)展政策的糾偏？現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，一些人經(jīng)常用這樣的表述來表達他們對建立和諧社會的理解：發(fā)展是硬道理；
發(fā)展是建立和諧社會的基礎(chǔ)；
不能由于強調(diào)和諧社會而將中國變成一個再分配國家。這些表述和道理都是不錯的，但話里有話，話外有音。因此可以說，和諧社會的理念要落到實處，關(guān)鍵的問題是解決建立和諧社會與發(fā)展的接口問題�？梢哉f，能否建立兩者的接口，是和諧社會的理念能否得以真正落實的關(guān)鍵。而建立接口的關(guān)鍵，則在于如何理解協(xié)調(diào)利益關(guān)系與轉(zhuǎn)換發(fā)展模式時間的關(guān)系。

　　三是將調(diào)整利益關(guān)系與發(fā)展看作是沒有內(nèi)在聯(lián)系的兩件事。事實上，在相當一部分實際工作者的頭腦中，對和諧社會的理解是這樣一種思路：堅持的仍然是過去的經(jīng)濟發(fā)展模式，但準備用其中的一部分經(jīng)濟增長成果來扶助弱勢群體，以為這樣就可以建立和諧社會了。

　　因此，我們需要重新來審視利益關(guān)系調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

　　首先應(yīng)當看到，近年來我國社會中利益關(guān)系的失衡，是與當時的經(jīng)濟增長模式有著密切關(guān)系的。因此，調(diào)整利益關(guān)系，必須以轉(zhuǎn)換發(fā)展模式為前提。我們過去的發(fā)展模式，具有如下幾個特點：一是以趕超為目標；
二是片面追求GDP的增長；
三是高度依賴投資特別是對外出口。我們可以看到，正是在這種增長模式中埋下了利益關(guān)系失衡的種子。為了趕超，就要努力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)，而可以提供較多就業(yè)機會的非技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)則無情地被淘汰；
在經(jīng)濟總量迅速增長的同時，國民收入?yún)s沒有實現(xiàn)同步增長，經(jīng)濟增長的成果無法被充分地分享，特別是無法被公平地分享；
而對于投資和對外出口的高度依賴，則形成了一個惡性循環(huán)的形成，即“內(nèi)需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→工資增長緩慢→內(nèi)需不足”。近幾年中在珠三角等地區(qū)出現(xiàn)的大面積民工荒現(xiàn)象，實際上就是與這樣一種經(jīng)濟增長模式有直接關(guān)系的。

　　因此，我們不能簡單地將利益關(guān)系的失衡看作是收入分配政策或收入分配制度的結(jié)果，不能簡單地將建立和諧社會僅僅看作是對增長引起失衡的一種“彌補”。而必須看到利益關(guān)系失衡與過去經(jīng)濟增長模式的特點是密不可分的。沒有經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，相對均衡的利益關(guān)系的形成是不可能的。

　　更進一步說，相對均衡的利益格局的形成，也是經(jīng)濟持續(xù)增長的不可缺少的基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在的情況是，過去20多年中形成的增長模式已經(jīng)難乎為繼。不但就其社會后果的含義上說是如此，就是從其本身的動力說也是如此。

　　首先，從投資的角度說，依賴高投資率的增長模式已到盡頭。許多經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)指出，目前中國的投資率已達40%左右，每年固定資產(chǎn)投資的增長速度也將近40%。這樣高的投資率及其增長速度，在未來是難乎為繼的。

　　其次，中國出口高增長難以持續(xù)。國家發(fā)改委宏觀院的一份報告表明，中國出口高速增長難以持續(xù)，預(yù)計今年下半年、最遲明年上半年出口增長將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。今年7月份，出口今年以來首次降到30％以下，總值655.84億美元，同比增長28.7％，比去年同期回調(diào)了5.1個百分點。其中一般貿(mào)易出口增長27.7％，較上個月回落了5.4個百分點，也是今年首次增幅回落到30％以下。

　　這樣，要保持國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展的模式，將經(jīng)濟發(fā)展的動力置于新的基礎(chǔ)之上。而這個新的基礎(chǔ)，是離不開相對均衡的利益格局。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的核心，是擴大內(nèi)需，使內(nèi)需成為經(jīng)濟增長的充沛動力。應(yīng)當看到，過去的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一種主動選擇的結(jié)果，而是在當時的特定條件下，由于種種制約因素形成的。其中一個重要因素就是內(nèi)需的嚴重不足。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們已經(jīng)具備了將大量的產(chǎn)品制造出來的能力，但制約的因素是這些產(chǎn)品在國內(nèi)沒有足夠的市場。據(jù)統(tǒng)計,1995-2002年全國市場主要商品中供過于求的商品所占比重由14.6%增加到86.3%，2003年進一步達到90%左右。這背后的因素就是居民消費增長緩慢。按人均居民消費不變價格計算，1990－2003年我國人均GDP年均增長8.2%，同期城鎮(zhèn)居民消費年均增長6.6%，農(nóng)村居民消費年均增長5.6%，分別比人均GDP增長低1.6個和2.6個百分點。與一些國家相比，我國居民的最終消費率長期偏低15~20個百分點。據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計，1990年代以來，世界平均消費率水平為78%~79%。在所統(tǒng)計的36個國家中，只有8個國家的消費率低于70%，其他國家的消費率均在70%以上。而且，在這緩慢增長的消費中，政府的消費還起了很大的作用。1991-2002年政府消費年均增長16.3%,居民消費年均增長14.8%,居民消費增長低于政府消費增長1.5個百分點。

　　可以說，疲軟的內(nèi)需與畸形的經(jīng)濟發(fā)展模式是一種互為因果的關(guān)系，是一種互相加劇的惡性循環(huán)的關(guān)系。消費率不夠高，市場疲軟，直接影響經(jīng)濟增長模式的形成。有研究表明，近年我國消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下降，從2000年的73%、2001年的48%、2003年的40%，降至2003年的37%，這樣經(jīng)濟增長就只能高度依賴投資和對外出口�，F(xiàn)在，我們需要一種轉(zhuǎn)變，即將過去的“內(nèi)需不足→依賴出口→低價競銷→利潤低下→工資增長緩慢→內(nèi)需不足”這樣一種惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“收入增加→內(nèi)需增長→降低對出口的依賴→避免競銷→收入增加”的良性循環(huán)。從新興工業(yè)化國家的情況來看，盡管這種轉(zhuǎn)變是困難的，甚至需要較長的時間，但這種轉(zhuǎn)變是必需的。

　　就此而言，有幾個問題是需要解決的。

　　第一，扭轉(zhuǎn)“繁榮而不富�！钡木置�，改變國民收入增長長期滯后于GDP增長的局面，特別是要解決勞動報酬在GDP和國民收入分配中所占比重過低的問題。有專家計算指出，從1980年代中到1990年代中，無論是城鄉(xiāng)居民分別計算還是總體計算，居民收入增長都明顯低于經(jīng)濟增長，而且兩者的差距呈擴大趨勢。其中，工資占GDP的比例過低，勞動報酬分配所占比重過小。以2002年為例，居民工資總額大約在1．2萬億元左右，占當年10萬億元GDP的12％和城市居民3．7萬億元全部可支配收入的33％。

　　第二，增加就業(yè)，特別是為那些對GDP和稅收做不了太大貢獻，但可以為許多人提供就業(yè)機會的中小企業(yè)保留生存空間，甚至提供某些優(yōu)惠政策。就業(yè)是普通勞動者獲得收入的基本途徑，也是調(diào)整利益關(guān)系的重要機制。事實上，中小企業(yè)，特別是小企業(yè)，競爭能力比較差，對宏觀經(jīng)濟增長率做出的貢獻不大，但其在就業(yè)上的作用卻不可小視。解決一部分人的就業(yè)，增加他們的收入，應(yīng)當看作是對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻。為了促進中小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當改變目前實際上是歧視中小企業(yè)的做法，尤其是要取消以收費的方式加給中小企業(yè)的負擔。

　　第三，解決過于懸殊的貧富差別問題。過于懸殊的貧富差距限制了有效市場需求的形成。多次調(diào)查的結(jié)果都表明，我國社會中20%的人擁有整個社會80%的財富，而另外80%的人只擁有20%的財富�，F(xiàn)在的問題是，擁有80%財富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這是限制我國國內(nèi)市場形成的一個重要因素。

　　第四，健全社會保障。要改變對社會保障的兩種傳統(tǒng)看法：一是將社會保障僅僅看作是人道主義的措施。實際上，即使僅僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，在今天，社會保障已經(jīng)成為支撐需求和消費，從而成為支撐市場和整個經(jīng)濟發(fā)展的重要條件；
二是認為社會保障是要花錢的，因此只有在經(jīng)濟狀況很好，政府有充足的財力的時候才有條件搞社會保障。實際上，美國是在1935年確立福利國家的框架的。那個時候，美國還沒有完全走出經(jīng)濟大蕭條的陰影。為什么在那種背景下搞福利國家？原因很簡單，沒有這種社會保障，就形不成消費能力，生產(chǎn)過剩的問題就無法解決。盡管現(xiàn)在人們可以有各種理由批評福利國家的弊病，但在當時，沒有社會保障，美國包括西方就無法走出危機。

　　因此，只有將調(diào)整利益關(guān)系與轉(zhuǎn)換發(fā)展模式結(jié)合起來，我們才能理解建立和諧社會更現(xiàn)實的內(nèi)涵，也才有可能將和諧社會的建立落到實處。

　　來源：
http://www.eobserver.com.cn/ReadNews.asp?NewsID=14852

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