趙國(guó)鴻：“重化工業(yè)化”之辨與我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

　　重化工業(yè)和重化工業(yè)化的問(wèn)題已在學(xué)者、官員中引發(fā)了多輪激烈的爭(zhēng)論，眾多知名學(xué)者表達(dá)了不同觀點(diǎn)：一些專(zhuān)家認(rèn)為重化工業(yè)化有悖中國(guó)國(guó)情，應(yīng)該遏制重化工業(yè)化的趨勢(shì)；
另外一些人認(rèn)為重化工業(yè)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，必須借助重化工業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；
還有學(xué)者提出重化工業(yè)化不應(yīng)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，要克服傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展的弊端，等等。這場(chǎng)辯論是發(fā)生在煤電油運(yùn)緊張、國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的大環(huán)境之下，因此引起了很多關(guān)注，爭(zhēng)論仍未塵埃落定。當(dāng)前，我國(guó)正面臨制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，準(zhǔn)確判斷我國(guó)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及其變化趨勢(shì)并采取恰當(dāng)?shù)恼�策，不僅有助于我國(guó)工業(yè)化路徑轉(zhuǎn)換到走新型工業(yè)化道路，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展也具有非常重要的作用，因此，弄清楚重化工業(yè)化的問(wèn)題很有理論和實(shí)踐價(jià)值。

　　一、重化工業(yè)化的含義

　　在有關(guān)重化工業(yè)化的一些討論中對(duì)“重化工業(yè)”和“重化工業(yè)化”的概念模糊不清，因此有必要首先予以廓清。

　　在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，往往根據(jù)產(chǎn)品單位體積的相對(duì)重量將工業(yè)劃分為輕重工業(yè)。產(chǎn)品單位體積的重量大的工業(yè)部門(mén)就是重工業(yè)，重量輕的就屬輕工業(yè)。屬于重工業(yè)的工業(yè)部門(mén)有鋼鐵工業(yè)、有色冶金工業(yè)、金屬材料工業(yè)和機(jī)械工業(yè)等。由于在近代工業(yè)的發(fā)展中，化學(xué)工業(yè)居于十分突出的地位，因此，在工業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中，往往把化學(xué)工業(yè)獨(dú)立出來(lái)，同輕、重工業(yè)并列。這樣，工業(yè)結(jié)構(gòu)就由輕工業(yè)、重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)三大部分構(gòu)成。常有人把重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)放在一起，合稱(chēng)重化工業(yè)，同輕工業(yè)相對(duì)。

　　另外一種劃分輕、重工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是把提供生產(chǎn)資料的部門(mén)稱(chēng)為重工業(yè)，生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門(mén)稱(chēng)為輕工業(yè)。以上這兩種劃分原則是有區(qū)別的。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)輕重工業(yè)的劃分接近于后一種標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)重工業(yè)的定義是：為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)。輕工業(yè)為：主要提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)。在研究中，如上文所述，常將重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)合稱(chēng)為重化工業(yè)。

　　“重化工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)工業(yè)化其中一個(gè)階段的稱(chēng)謂，它并不是像很多人顧名思義簡(jiǎn)單地理解的那樣，是以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)的階段。一般來(lái)說(shuō),工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般分為三階段四時(shí)期。其中第一階段就是重化工業(yè)化階段,包括以原材料、基礎(chǔ)工業(yè)為重心和以加工裝配工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期;第二階段為高加工度化階段,包括以一般加工工業(yè)為重心和以技術(shù)密集型加工工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期;第三階段為技術(shù)集約化階段,也包括以一般技術(shù)密集型工業(yè)為重心和以高新技術(shù)密集型工業(yè)為重心兩個(gè)時(shí)期。三個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)階段之間是相互銜接和部分重疊的,前一階段的第二時(shí)期同時(shí)也是后一階段的第一時(shí)期。根據(jù)各國(guó)的具體情況不同，三階段四時(shí)期的發(fā)展順序可能存在交錯(cuò)混雜。通常，當(dāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)處于重化工業(yè)化階段的第一時(shí)期時(shí),工業(yè)化處于初期階段;當(dāng)進(jìn)入高加工度化階段,工業(yè)化轉(zhuǎn)入中期;當(dāng)向技術(shù)集約化階段轉(zhuǎn)變時(shí),工業(yè)化進(jìn)入后期。

　　二、似是而非的重化工業(yè)化

　　重化工業(yè)化階段在一些國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程中比較普遍地存在，這一點(diǎn)有經(jīng)濟(jì)史料為證。1880-1975年間，以總產(chǎn)值計(jì)算美國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)了218倍，其中重工業(yè)增長(zhǎng)了415倍，輕工業(yè)增長(zhǎng)了114倍，重工業(yè)增長(zhǎng)明顯快于輕工業(yè)增長(zhǎng)。從1909年到1970年，日本的輕工業(yè)在工業(yè)中的比例由80.4%降到了37.8%，重工業(yè)由19.6%上升到了62.2%。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)處的資料對(duì)制造業(yè)中輕重工業(yè)的比例變化做出如下結(jié)論：“1955年以來(lái)，（到1976年）一切經(jīng)濟(jì)類(lèi)型國(guó)家的生產(chǎn)總趨勢(shì)是重工業(yè)的比重增加，這一變化在發(fā)展中國(guó)家尤為明顯�！�

　　近年來(lái)，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了重工業(yè)增長(zhǎng)速度加快的趨勢(shì)。2001—2003年，重工業(yè)的增長(zhǎng)速度分別為15.0%、26.6%和27.5%，分別比輕工業(yè)的增速快3.0、10.6和8.9個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐年上升，2001—2004年分別達(dá)到60.6%、62.6%、 65.8%和68%。有人以此數(shù)據(jù)來(lái)證明中國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)化階段，應(yīng)抓住機(jī)遇，借助重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。與此同時(shí)，不少地方出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、投資過(guò)熱的問(wèn)題，一些專(zhuān)家將其歸咎于重化工業(yè)的迅速發(fā)展，主張要控制重化工業(yè)的過(guò)度發(fā)展。由此引發(fā)了有關(guān)重化工業(yè)和重化工業(yè)化的爭(zhēng)論，至今未有定論。

　　對(duì)于以上問(wèn)題，我們需要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，才能避免盲人摸象的片面，找到本質(zhì)和答案，進(jìn)而制定出科學(xué)客觀的政策因應(yīng)現(xiàn)實(shí)。這一問(wèn)題可以區(qū)分為兩個(gè)層次，第一層次是重化工業(yè)和重化工業(yè)化的概念和標(biāo)準(zhǔn)是否合理，第二層次是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向。

　　首先，可以看出，前文所述幾種劃分輕重工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都有不準(zhǔn)確、不合理之處，劃分原則沒(méi)能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能準(zhǔn)確描述現(xiàn)實(shí)并提供決策依據(jù)。不論是傳統(tǒng)西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)重化工業(yè)和輕工業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，還是按生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料劃分的標(biāo)準(zhǔn)，抑或是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的劃分標(biāo)準(zhǔn)，都存在不合理、不清晰的地方。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)按體積和重量劃分輕重工業(yè)缺乏合理、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此在今天已喪失了實(shí)用價(jià)值。按照生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料來(lái)劃分輕重工業(yè)也不盡合理，例如家用小轎車(chē)制造、住宅建筑用鋼生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)究竟屬于輕工業(yè)還是重工業(yè)都存在爭(zhēng)議，這些不合理的地方對(duì)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)的有效性產(chǎn)生了影響。幾種輕重工業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)還常常混用，既不嚴(yán)謹(jǐn)，還容易造成誤導(dǎo)。

　　筆者認(rèn)為，在過(guò)去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，輕重工業(yè)、重化工業(yè)等概念和標(biāo)準(zhǔn)在其時(shí)其地有其合理性和實(shí)用價(jià)值，但在我國(guó)今天的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如果不做新的嚴(yán)格定義，重化工業(yè)和重化工業(yè)化僅有象征意義而已，它們已不宜再作為學(xué)術(shù)和政策用語(yǔ)，用它們來(lái)做今天與歷史及他國(guó)的比較研究缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿�，糾纏于重化工業(yè)、重化工業(yè)化這樣的概念不僅沒(méi)有多少意義，還可能對(duì)公眾和政策產(chǎn)生誤導(dǎo)。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在一些時(shí)段仍將發(fā)展較快，但已將不存在傳統(tǒng)的重化工業(yè)化階段。

　　由于統(tǒng)計(jì)的延續(xù)性等原因，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)時(shí)仍可能會(huì)出現(xiàn)輕重工業(yè)的指標(biāo)，但為了更準(zhǔn)確地描述，建議統(tǒng)計(jì)部門(mén)在原有輕重工業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，增加加工度、技術(shù)密集兩項(xiàng)指標(biāo)作為反映工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征的新標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)分為一般加工度工業(yè)和高加工度工業(yè)、一般技術(shù)工業(yè)和高技術(shù)密集工業(yè)，這樣能更好描述工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程，這一演進(jìn)過(guò)程在不同階段表現(xiàn)為三種趨勢(shì)：一是由輕工業(yè)為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)為中心的發(fā)展；
二是以原材料工業(yè)為中心的發(fā)展向以加工組裝工業(yè)為中心的發(fā)展演進(jìn)；
三是技術(shù)集約化的趨勢(shì)。在我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)階段，加工度、技術(shù)密集兩個(gè)指標(biāo)能更好反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。

　　其次，依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)重化工業(yè)的定義來(lái)分析，近幾年重化工業(yè)的發(fā)展實(shí)際上并沒(méi)有前文所列數(shù)據(jù)那么大，由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，重化工業(yè)的發(fā)展速度和貢獻(xiàn)被無(wú)意間夸大了。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同，不同的時(shí)代環(huán)境中的同一概念的內(nèi)涵也有區(qū)別。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的巨大變遷，我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中輕重工業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)變得不盡合理，不能完整準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，造成失真，夸大了重工業(yè)的比重。用已經(jīng)過(guò)時(shí)了的輕重工業(yè)二分法的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)來(lái)指導(dǎo)變化了的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)難免有誤導(dǎo)政策之嫌。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中的第二產(chǎn)業(yè)除掉建筑業(yè)外被分為39個(gè)類(lèi)別。其中，編號(hào)40的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)絕大部分被劃入重工業(yè)（僅407類(lèi)家用視聽(tīng)設(shè)備制造中的4071家用影視設(shè)備和4072家用音響設(shè)備小類(lèi)被劃入輕工業(yè)），而這是電子信息制造業(yè)的主體，近年來(lái)其增長(zhǎng)率均在30%以上。按照輕重工業(yè)的定義，提供生活消費(fèi)品的工業(yè)為輕工業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)的相當(dāng)部分應(yīng)劃入輕工業(yè)。而在目前的統(tǒng)計(jì)體系中它們被列入重工業(yè)。由于電子信息制造業(yè)已成為我國(guó)制造業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模龐大，這樣的劃分明顯夸大了重工業(yè)的發(fā)展。

　　信息化和信息產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展是我國(guó)與其它國(guó)家的工業(yè)化面臨的不同變量和環(huán)境，隨著二者的迅速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)已逐漸獨(dú)立成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)群，將其劃入重工業(yè)或輕工業(yè)都嫌勉強(qiáng)。目前對(duì)輕重工業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方式夸大了重化工業(yè)產(chǎn)值，剔除電子信息產(chǎn)業(yè)后，重工業(yè)的增長(zhǎng)速度比前述的要低得多，因此，前述用以證明我國(guó)處于重化工業(yè)階段的論據(jù)要大打折扣。另外，有學(xué)者將近年來(lái)住宅、汽車(chē)、電子通訊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)引為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化階段的證據(jù)，但以上產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)部分被劃入重化工業(yè)并不合理，這些產(chǎn)業(yè)中的大部分已處于一般加工業(yè)向技術(shù)密集型加工業(yè)的過(guò)渡階段，所以，用以上數(shù)據(jù)證明我國(guó)處于重化工業(yè)化階段的論證缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛?/p>

　　再次，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑中重化工業(yè)近年的快速增長(zhǎng)并不能證明我國(guó)進(jìn)入第二輪重化工業(yè)化階段，重化工業(yè)和重化工業(yè)化不是一對(duì)同義或同一范疇的概念。實(shí)際上，我國(guó)已基本完成了以原材料工業(yè)為重心的重化工業(yè)化，正向高加工度階段轉(zhuǎn)變。從收入水平看，2001年我國(guó)人均GDP按世行購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)為3772美元，處于工業(yè)化中期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平看，2003年第二產(chǎn)業(yè)比重52.9%，工業(yè)占GDP比重為45.9%，也表明進(jìn)入了工業(yè)化中期。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般加工工業(yè)比重較高，技術(shù)密集型加工工業(yè)比重較低，也說(shuō)明我國(guó)已處于工業(yè)化中期。因此，有人判斷我國(guó)正進(jìn)入第二輪重化工業(yè)化階段并不確切。

　　近兩年鋼鐵、機(jī)械、化工、石化、煤炭等屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，其中有消費(fèi)帶動(dòng)、民營(yíng)資本進(jìn)入等動(dòng)因，也有經(jīng)濟(jì)周期、地方政府推波助瀾等原因，有理性、客觀的需求，也有非理性的因素。由于我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡和一些偶發(fā)性因素，屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)的部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間仍將較快地發(fā)展，絕對(duì)數(shù)量仍將以較高速度增長(zhǎng)。但隨著技術(shù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)已不是我國(guó)工業(yè)化中最重要和最具成長(zhǎng)性的角色，不是這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，其增長(zhǎng)速度和成長(zhǎng)潛力及所占比重遠(yuǎn)不如電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工程等新興制造業(yè)，以它們近期較高的增速來(lái)判斷我國(guó)進(jìn)入新一輪重化工業(yè)化階段，進(jìn)而確立傾斜發(fā)展重化工業(yè)的政策存在偏差。工業(yè)化的任一階段并不只由某一類(lèi)或某幾類(lèi)產(chǎn)業(yè)組成，而是多種產(chǎn)業(yè)并存，只是不同階段有不同的主角而已，我們只能通過(guò)主角判斷所處階段，經(jīng)濟(jì)政策也要以主角為重點(diǎn)。

　　由于我國(guó)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的現(xiàn)象和趨勢(shì)，但重化工業(yè)化已難以概括這一現(xiàn)象和趨勢(shì)，筆者認(rèn)為不宜再使用“重化工業(yè)化”這一提法，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)與其描述為重化工業(yè)化，毋寧說(shuō)是信息化和高加工度化的結(jié)合。用高加工度化產(chǎn)業(yè)來(lái)概括電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、汽車(chē)、生物醫(yī)藥工程、精細(xì)化工等發(fā)展較快并且具有成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)群比較科學(xué)、合乎實(shí)際。國(guó)內(nèi)消費(fèi)層次升級(jí)和出口需求推動(dòng)加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)能源和原料需求的增加，引致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，下一步，通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然是高加工度化產(chǎn)業(yè)、技術(shù)集約化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的階段，因此，科學(xué)合理的政策取向應(yīng)該是大力促進(jìn)高加工度化的深化和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高加工度化、技術(shù)集約化來(lái)描述我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向比重化工業(yè)化合理科學(xué)。

　　我國(guó)如果一味延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化道路，用高昂的資源和能源投入來(lái)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，就會(huì)失去新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命賦予我國(guó)的歷史性機(jī)遇，那樣下去既可能很快遭遇資源環(huán)境的約束而難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，也根本談不上走新型工業(yè)化道路。

　　目前，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)重化工業(yè)化已不是今天這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征和主角，我們的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入高加工化階段，一方面，既要解決近憂：消除基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約問(wèn)題，但同時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)手段保持資源、能源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度的約束和選擇以提高資源能源的配置效率和使用效率；
另一方面，更重要的是遠(yuǎn)慮：要抓住信息化和技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇，加速提高自主創(chuàng)新能力，盡快使我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程轉(zhuǎn)入技術(shù)集約化階段。

　　三、新型工業(yè)化，而非第二輪“重化工業(yè)化”

　　我國(guó)人口超過(guò)目前已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的人口總和，如果采用傳統(tǒng)工業(yè)化模式，所需資源是巨量的。例如，美國(guó)在其工業(yè)化過(guò)程中總共消耗了300多億噸石油和近50億噸鋼，日本則用了30多億噸石油和近11億噸鋼，英、美、日在其工業(yè)化期間，人均累計(jì)鋼消費(fèi)量分別為22噸、20噸和17噸。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　誠(chéng)如此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需的資源無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字，難以得到滿(mǎn)足。如果我們今天不主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，任由高耗能和高耗材產(chǎn)業(yè)任意發(fā)展，可以肯定的是，在不久的將來(lái)，資源、能源和環(huán)境的硬約束將迫使我們付出很大代價(jià)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)未雨綢繆，一個(gè)臨陣磨槍?zhuān)?br>一個(gè)主動(dòng)，一個(gè)被動(dòng)；
一個(gè)代價(jià)小，一個(gè)代價(jià)大，何去何從，不言而喻。2004年GDP增長(zhǎng)9.5%，石油消耗增長(zhǎng)了19.7%、電力消耗增長(zhǎng)了15%，說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)還存在問(wèn)題，高耗能產(chǎn)業(yè)增速過(guò)快，粗放型增長(zhǎng)尚在延續(xù)，這樣的增長(zhǎng)是難以持續(xù)的。

　　我國(guó)必須走一條新型工業(yè)化道路，而非新一輪重化工業(yè)化之路。如果不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)和國(guó)情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，不及時(shí)改變粗放型的增長(zhǎng)方式，任由消耗能源和資源高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試錯(cuò)后再調(diào)整，碰頭后再轉(zhuǎn)向，那我們走的工業(yè)化道路與過(guò)去其他國(guó)家的工業(yè)化道路就沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，代價(jià)將會(huì)很大，而且難有實(shí)現(xiàn)的可能。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局”，為此，要以可持續(xù)發(fā)展為根本要求，以信息化為核心，以技術(shù)進(jìn)步、人力資源優(yōu)勢(shì)、城市化和國(guó)際化為動(dòng)力，以制度法律和法治下的政府作用為保障，走出一條新型工業(yè)化道路。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前主要應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題。

　　首先，目前對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)更重要的是對(duì)屬于傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇產(chǎn)業(yè)的存量部分進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非規(guī)模擴(kuò)張型的所謂第二輪重化工業(yè)化。我國(guó)從“一五計(jì)劃”開(kāi)始曾長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，從“一五”到“四五”時(shí)期輕重工業(yè)發(fā)展速度之比分別達(dá)到12：1，26：1，11.8:1，11.3：1，結(jié)果是農(nóng)輕重三產(chǎn)業(yè)的比例由1952年的50.5:20.9:28.6到了1978年的28.1:48.2:23.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。改革開(kāi)放后，我國(guó)進(jìn)行了積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象得到了有效改善，但工業(yè)和重工業(yè)的比重遠(yuǎn)較同等發(fā)展國(guó)家高，因此，沒(méi)必要再經(jīng)歷一般國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中重化工業(yè)產(chǎn)值比例極大化的階段。我國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題是工業(yè)化一直停留于高加工度化階段的一般加工工業(yè)為重心的時(shí)期 ,沒(méi)有及時(shí)升級(jí)并向技術(shù)集約化階段轉(zhuǎn)變。大量面向國(guó)際市場(chǎng)的一般加工業(yè)發(fā)展的副作用是遲滯了技術(shù)集約化，導(dǎo)致了工業(yè)產(chǎn)品的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格總體低迷、利潤(rùn)微薄，國(guó)際市場(chǎng)中不僅價(jià)廉利小不說(shuō)還頻遭反傾銷(xiāo)。

　　所以在工業(yè)化的深化進(jìn)程中，應(yīng)該將重點(diǎn)放在對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)上，大力提高技術(shù)進(jìn)步和信息化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括在這些重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，盡快進(jìn)入技術(shù)集約化階段，重點(diǎn)抓好裝備制造業(yè)和其他先進(jìn)制造業(yè)，而不是延續(xù)粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)所謂的重化工業(yè)化。

　　其次，我國(guó)解決資源能源約束問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的出路在創(chuàng)新和開(kāi)源節(jié)流。我國(guó)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了我國(guó)工業(yè)化必然對(duì)世界原材料、能源和產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，原材料和能源的供給具有一定剛性和有限性，來(lái)自中國(guó)工業(yè)化迅速產(chǎn)生的需求肯定會(huì)導(dǎo)致相關(guān)能源資源的價(jià)格上漲和供給缺口。發(fā)展不能停滯，解決之道在于工業(yè)化路徑的創(chuàng)新和開(kāi)源節(jié)流。前者主要是指借助信息化和技術(shù)進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，減少實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中的物質(zhì)消耗和環(huán)境污染。后者可分為開(kāi)源和節(jié)流。開(kāi)源包括在全世界范圍內(nèi)開(kāi)拓發(fā)掘新的能源、原材料供給市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步尋找現(xiàn)有能源和資源的替代產(chǎn)品。在沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)和根本性的技術(shù)變革時(shí)，資源、能源總的蛋糕大小是相對(duì)確定的，開(kāi)源受到較大限制。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，節(jié)流的作用更值得強(qiáng)調(diào)。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能耗和原材料消耗還處于較高水平，例如，2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%，火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，水泥綜合能耗高45.3%。燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15-20個(gè)百分點(diǎn)；
機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國(guó)低10%，由此可見(jiàn)，我國(guó)資源能源節(jié)約的空間很大。

　　再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。既要優(yōu)化調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，又要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)；
既要繼續(xù)大力推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，也要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，二者相輔相成，并不矛盾。在前段時(shí)間理論界關(guān)于重化工業(yè)的爭(zhēng)論中有些人將重化工業(yè)和制造業(yè)混同，將傳統(tǒng)重化工業(yè)范疇的產(chǎn)業(yè)不加區(qū)別地對(duì)待，這不符合我國(guó)的實(shí)際。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律，正如馬克思所說(shuō)，“一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，……它還是既不能跳過(guò)也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。”在理論和實(shí)踐中，我們不能將重化工業(yè)和制造業(yè)混淆，不能將運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、高加工度、技術(shù)密集型的裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的重化工業(yè)相提并論，制造業(yè)的發(fā)展也并不等同于粗放型增長(zhǎng)或者環(huán)境污染，不能因遇到資源短缺、“煤電油運(yùn)”緊張、環(huán)境污染等就摒棄制造業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)都需要制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移也為我們提供了難得機(jī)遇，但這首先必須是在技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)基礎(chǔ)上的擴(kuò)張。要注意調(diào)整和優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，避免過(guò)度依賴(lài)傳統(tǒng)重化工業(yè)（包括汽車(chē)工業(yè)）的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)更多由信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)和核能等新產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。當(dāng)前許多地方政府為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)簡(jiǎn)化為工業(yè)的重型化，靠資源、原材料的大量投入搞鋼鐵、冶金、煉焦等高耗能高污染行業(yè)。例如，河北一個(gè)省的鋼鐵生產(chǎn)能力至少有6000萬(wàn)噸。地方政府為追求本地GDP的增長(zhǎng)竭力推動(dòng)本地“重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展是近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急速“重化工業(yè)化”的主要原因之一。不顧技術(shù)升級(jí)、急功近利的低水平投資不僅將很快使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨環(huán)境、資源、能源和市場(chǎng)的制約，而且可能會(huì)造成大量無(wú)效投資和壞賬，將金融系統(tǒng)一同拖入泥坑。

　　此外，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展并不矛盾，制造業(yè)的發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供了基礎(chǔ)和市場(chǎng)，反之，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)能推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)施政策傾斜和超常規(guī)發(fā)展服務(wù)業(yè)很有必要，這既能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，又能支持其他產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。特別應(yīng)該重視的是應(yīng)盡快采取切實(shí)可行的政策措施，真正對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電訊、教育、文化新聞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)民間資金的進(jìn)入促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，改變目前壟斷帶來(lái)的低效問(wèn)題，既為全社會(huì)創(chuàng)造更多福利、為經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)更大活力，又促進(jìn)了這些服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

　　最后，工業(yè)化中的資源浪費(fèi)和粗放增長(zhǎng)從根本上講與不合理的生產(chǎn)要素使用激勵(lì)制度和政府的不恰當(dāng)參與、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，因此必須進(jìn)行配套改革。

　　其一是解決能源、原材料、土地、資本、人力資源等要素的價(jià)格扭曲問(wèn)題，充分通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效提高配置效率和使用效率，另一方面在市場(chǎng)的確失靈的領(lǐng)域和時(shí)段政府要通過(guò)合法程序和手段承擔(dān)起責(zé)任，約束高消耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行能源壟斷經(jīng)營(yíng)體制不僅效率較低，而且由于其不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致部分壟斷經(jīng)營(yíng)所得高額利潤(rùn)通過(guò)上市公司分紅配股轉(zhuǎn)移到海外，國(guó)內(nèi)投資者和消費(fèi)者沒(méi)有分享到應(yīng)有的利益，更嚴(yán)重的問(wèn)題是：由于壟斷的存在，既得利益集團(tuán)缺乏自我改進(jìn)的動(dòng)力卻對(duì)保留其壟斷地位動(dòng)力十足，而競(jìng)爭(zhēng)者的禁入，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)社會(huì)工業(yè)化轉(zhuǎn)型滯后。當(dāng)務(wù)之急是改革我國(guó)現(xiàn)行的能源和電力體制，建立符合走新型工業(yè)化道路原則和節(jié)約型社會(huì)的能源和電力體制。

　　其二是通過(guò)改革解決各級(jí)政府為追求發(fā)展速度利用政府力量配置生產(chǎn)要素、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題，在削弱各級(jí)政府特別是地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的職能的同時(shí)，充實(shí)加強(qiáng)其公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。在另一方面，由于新型工業(yè)化道路不是自然演進(jìn)的工業(yè)化路徑，放任產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自由發(fā)展就不成其為新型工業(yè)化，它也需要制度的約束和政府在法治下的適當(dāng)適度引導(dǎo)、監(jiān)管。

　�。ㄔ�文發(fā)表于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第10期頭條和《新華文摘》2006年第1期），作者授權(quán)天益發(fā)布

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