李正男：中國多邊外交在東北亞和平構(gòu)想中的地位及其局限性

　　「內(nèi)容提要」20世紀90年代后半期以來，中國外交開始強調(diào)多邊主義。但中國的國家安全戰(zhàn)略是基于防御性的現(xiàn)實主義，多邊主義只是雙邊主義的補充。這種觀點在中國的東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中有直接表現(xiàn)。中國雖然主張在東北亞地區(qū)通過多邊主義維持和平與穩(wěn)定，但基本上認為在東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中，大國之間的實力均衡和雙邊主義是基礎(chǔ)。從這一角度來看，六方會談能否成為東北亞地區(qū)多邊安全合作機制，美國的態(tài)度以及中美關(guān)系將成為決定性變量。

　　「關(guān)鍵詞」中國/多邊主義/東北亞/六方會談

　　20世紀90年代以來，強調(diào)多邊主義是中國外交的重要變化之一。傳統(tǒng)上，中國一直認為國際組織以及多邊安全合作機制是在美國影響下以美國利益為中心開展活動的。因此，中國強調(diào)以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)的外交。但是，改革開放以來，中國開始認識到，國際組織及多邊安全合作機制也可以起到保護中國利益的積極作用。于是，從20世紀90年代后期起，中國也開始強調(diào)多邊外交。這一轉(zhuǎn)變引起了中國學者及西方中國問題專家的普遍關(guān)注。但是，從中國的東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想來看，學術(shù)界對這一領(lǐng)域的研究還顯不足。其主要原因在于，東北亞地區(qū)各國政治和經(jīng)濟的差異以及歷史上曾經(jīng)敵對的經(jīng)驗，使東北亞地區(qū)至今不曾構(gòu)建過任何多邊安全合作機制。因此，以往學者對東北亞地區(qū)多邊安全合作機制的研究，更多是在解釋為什么在該地區(qū)沒有建立多邊安全合作機制。然而，隨著六方會談的發(fā)展，學術(shù)界出現(xiàn)了將其作為東北亞地區(qū)多邊安全合作機制出發(fā)點的主張。而本文也正是以此為切入點著重分析兩個問題：多邊主義在中國對外政策和東北亞政策中的地位，以及中國多邊外交對東北亞和平構(gòu)想的影響及其局限性。

　　多邊外交與中國對外政策

　　傳統(tǒng)上，中國注重雙邊外交。因此，改革開放前，中國的多邊外交無論在深度還是廣度上都十分有限。從國際規(guī)制的角度來看，中國多邊外交在20世紀80年代以前幾乎是空白。筆者認為，中國對多邊外交態(tài)度消極的主要原因在于，中國一直認為多邊主義是世界強國擴大其影響的手段。也就是說，大國尤其是美國將多邊主義作為制約甚至是干涉其他國家內(nèi)政的工具。

　　但是，改革開放以來，中國逐漸改變了傳統(tǒng)的外交思維，開始適應(yīng)世界形勢和周邊國際環(huán)境的變化，調(diào)整了對地區(qū)性多邊機制和多邊外交的認識。1990年李鵬總理指出“跟周邊國家發(fā)展友好關(guān)系是當前中國外交的最重要任務(wù)”（注：參見李鵬在第七屆第三次人民代表大會上的講話。）。這表明中國開始轉(zhuǎn)向重視多邊外交。中國重視多邊外交的主要原因有以下五個方面：第一，通過與其他國家和國際組織的合作，可以更好、更穩(wěn)妥地解決改革開放帶來的種種問題。第二，對多邊安全合作的追求更有利于綜合性安全以及安全合作的實踐。因此，積極推進多邊安全合作既有利于保障中國在亞太地區(qū)的利益，也有利于為改革開放創(chuàng)造較好的周邊安全環(huán)境。通過積極參與多邊安全對話和協(xié)商，在多邊框架內(nèi)開展全方位外交，將涉及中國安全利益的重大區(qū)域性國際問題納入穩(wěn)定的和平機制或制度中處理，有助于消除或減少來自多方的安全壓力。第三，為了制約在國際安全和經(jīng)濟領(lǐng)域的美國霸權(quán)主義，中國不但需要采取雙邊外交，還需要采取多邊外交。第四，可以提高中國作為地區(qū)大國的形象。

　　中國認為多邊外交是大國外交的重要組成部分，其有助于中國在多邊機制中履行地區(qū)大國的責任，樹立良好的大國形象。第五，中國認為運用多邊外交將是中國走向世界、參與國際合作的有效途徑。通過積極參加多邊合作機制的過程，逐漸減少其他國家對“中國威脅”的擔憂（注：參見王公龍：《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》，載《當代亞太》2002年第10期，第19頁；
張?zhí)N嶺：《關(guān)于我國安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》，

　　http://www.cass.net.cn/s28-yts/wordch-en/ch-lzzyl.htm；
王逸舟：《中國與多邊外交》，載《世界經(jīng)濟與政治》2001年第10期，第4～8頁；
郭隆�。骸吨袊鴳�(zhàn)略利益與國際多邊機制的關(guān)系》，載《探索與爭鳴》2000年第12期，第34～35頁。）。

　　基于上述認識，中國自90年代以來不但開始積極參加軍控領(lǐng)域的多邊安全對話與合作，也開始積極參加地區(qū)多邊安全對話與合作。1993年8月，江澤民主席明確指出，中國愿意就區(qū)域安全問題開展“多形式、多渠道和多層次”的對話與磋商。此后，中國參加了東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的所有第一、第二軌道多邊安全對話。1996年和1997年，中國與俄羅斯以及中亞三國開始了有關(guān)邊境及裁軍問題的協(xié)商，并于2001年6月成立了上海合作組織（SCO ）。2003年2月，朱镕基總理在政府報告中高度評價并肯定了多邊外交的作用。

　　中國目前雖然積極參與多邊對話與合作，但是，中國對外政策中的多邊外交基本上仍屬于戰(zhàn)略性多邊主義。中國依然十分強調(diào)主權(quán)與政策的靈活性，而且仍然擔心美國將多邊合作機制作為實現(xiàn)其利益的工具。因此，中國參與的制度性多邊機制還非常有限。中國尤其認為多邊主義不太適合于解決領(lǐng)土糾紛，堅持通過雙邊主義方式解決的立場（注：Hongying Wang，“Multilateralism in Chinese Foreign Policy：The Limits of Socialization ？”inWeixing Hu，Gerald Chan ，and Daojiong Zhaeds.，China"s International Relationsin the 21st Century ，University Press of America ，2000，pp.71—79.）。目前安全環(huán)境的明顯改善是通過雙邊關(guān)系特別是大國間雙邊關(guān)系的強化和改善取得的。因此，盡管中國已認識到，只依靠雙邊關(guān)系是不夠充分的，應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域進行更多的多邊合作，而且多邊合作的重要性在不斷提高，但中國堅持認為多邊安全合作與雙邊合作應(yīng)為互補關(guān)系（注：張?zhí)N嶺：《關(guān)于我國安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》。），而不是替代關(guān)系。

　　中國的東北亞和平構(gòu)想與多邊主義

　　在東北亞地區(qū)不僅美日中俄四大強國激烈競爭，而且還有美日同盟與中國之間的糾葛、朝鮮半島問題、臺灣問題等不穩(wěn)定因素。東北亞地區(qū)沒有解決地區(qū)安全合作機制的問題，是東北亞地區(qū)的特殊性造成的：東北亞地區(qū)各國間在經(jīng)濟上存在體制的多樣性、發(fā)展水平的不同階段性以及人口和貧富的差異性；
政治上存在地區(qū)國家間關(guān)系形成的后發(fā)性、重大事件的突發(fā)性、地區(qū)糾紛的多發(fā)性與熱門議題的國際性等。迄今為止，東北亞地區(qū)主要的安全形式仍是自主防衛(wèi)和雙邊主義，而且大國間的權(quán)力均衡機制發(fā)揮著主導作用，由于各國之間還沒建立起相互信任關(guān)系，因此，難以緩和彼此間的緊張關(guān)系。

　　在東北亞地區(qū)安全問題上，居于核心地位的中國和美國過去一直不太關(guān)心通過多邊主義方式來解決問題。

　　由于擔憂以美日同盟為中心的雙邊同盟被削弱，美國對這一地區(qū)的多邊安全合作態(tài)度消極。冷戰(zhàn)后，美國將多邊安全合作作為對雙邊同盟的補充手段給予關(guān)注。尤其是在朝核及導彈等安全問題出現(xiàn)后，美國對多邊安全對話的態(tài)度更是積極（注：[韓國]李大雨：《東北亞多邊安全合作體的構(gòu)成：美國的看法》，載《東北亞多邊安全合作和周邊四強》，韓國世宗研究所2001年版，第27～41頁。）。相比之下，韓國、日本、俄羅斯一直對建設(shè)東北亞地區(qū)多邊安全合作組織持積極態(tài)度。日本是想借此機會提高其在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán)；
俄羅斯也是為了通過地區(qū)多邊安全合作一方面抑制地區(qū)內(nèi)霸權(quán)國家的出現(xiàn)，另一方面提高自身的發(fā)言權(quán)；
朝鮮雖然擔心其他國家以多邊安全合作為借口干涉其內(nèi)政，過去一直反對地區(qū)內(nèi)多邊安全合作，但最近也開始關(guān)注通過安全合作來保障自身體制，因此，也謹慎地參加多邊安全對話。

　　中國除地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟合作以外，對政治、安全等多邊安全合作對話機制的建設(shè)持消極態(tài)度。因為中國擔心東北亞地區(qū)的多邊安全機制，有可能在美日主導下，發(fā)展為以牽制中國為目的的機制。但冷戰(zhàn)后，中國學者也開始積極強調(diào)東北亞地區(qū)多邊安全合作機制建設(shè)的必要性。其主要原因在于：第一，在東北亞地區(qū)建立多邊安全合作機制，可以減少雙邊機制的缺陷帶來的誤解，緩解中國與美日同盟的對立，改善與美國的關(guān)系。第二，由于歷史原因，東北亞各國之間缺乏互信，并仍存在冷戰(zhàn)思維，安全困境比其他地區(qū)更加突出，因此，建立多邊安全機制有利于各國安全問題的解決。第三，中國積極參與多邊安全對話和協(xié)商，有利于消除或減少多方的安全壓力并提高作為東亞地區(qū)大國的形象（注：王公龍：《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》，第18～19頁。）。

　　但是，中國學者也指出，由于與歐洲不同，東北亞地區(qū)的多邊安全合作機制主要應(yīng)以交流與合作為中心。其主要形式應(yīng)該是對話與協(xié)商，主要內(nèi)容應(yīng)基于互信與平等，實現(xiàn)共同安全（注：金熙德主編：《中國的東北亞研究》，世界知識出版社2001年版，第36～39頁。）。

　　而且，東北亞地區(qū)安全與和平的保障應(yīng)以大國外交和大國之間的雙邊主義為中心。美日中俄的大國關(guān)系影響重大，只有實現(xiàn)四大強國之間的戰(zhàn)略均衡，才能保障該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　而其關(guān)鍵是美日同盟。在中國看來，如果美國和日本仍試圖主導這一地區(qū)的國際事務(wù)，為鞏固戰(zhàn)略性利益而通過軍事同盟對中國和俄羅斯實施遏制，就會導致四強的戰(zhàn)略利益失衡，不但不能消除中美、中日、美俄、日俄之間的爭端，反而會嚴重阻礙本地區(qū)的安全與和平。因此，如果沒有美日的變化，就不可能達成通過建立此地區(qū)的多邊安全機制來取得和平的構(gòu)想（注：瑞云：《冷戰(zhàn)后的日美安保體制與東北亞地區(qū)安全》，載《東北亞研究》2001年第1期，第50～51頁。）。可見，雖然中國強調(diào)通過多邊機制實現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但基本上還是以大國之間的勢力均衡和雙邊外交為基礎(chǔ)，因此，對中國而言多邊安全機制在東北亞地區(qū)能夠發(fā)揮的作用具有相當?shù)木窒扌浴?/p>

　　東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想的實踐：六方會談

　�。ㄒ唬┝�方會談及中國的構(gòu)想

　　朝鮮半島問題與東北亞地區(qū)的和平秩序建設(shè)關(guān)系密切。東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局會直接影響朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，同樣，朝鮮半島形勢也會直接影響東北亞地區(qū)安全秩序的形成。

　　因此，中美日俄等都不愿意朝鮮半島形勢朝著不利于本國利益的方向發(fā)展。

　　20世紀90年代中后期，中國學者提出，朝鮮半島的統(tǒng)一問題可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機制建設(shè)的出發(fā)點（注：唐世平、曹筱陽：《尋求中美日相互安全的基點》，載《戰(zhàn)略與管理》2002年第1期，第108頁。）。繼之，中國學者又提出，解決朝核問題過程中形成的多邊合作可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機制建設(shè)的出發(fā)點（注：季志業(yè)：《地區(qū)合作體制：六方會談的未來》系“東北亞安全合作和六方會談”研討會的論文（本次會議由21世紀和平財團、和平研究所（PEACE21）、朝日新聞Asia Network（AAN ）、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所（CICIR ）于2004年5月28日在韓國漢城新羅飯店共同主辦）；
唐世平、曹筱陽：《尋求中美日相互安全的基點》；
金熙德：《東北亞兩類安全問題及其發(fā)展趨勢》，載金熙德主編：《中國的東北亞研究》。）。

　　中國一直強調(diào)朝核問題原則上應(yīng)由朝美雙方協(xié)商解決，對于通過多邊方式解決問題的態(tài)度并不積極。在第一次朝核問題出現(xiàn)后，中國除了發(fā)表原則性聲明表示堅持朝鮮半島無核化的一貫態(tài)度之外，反對朝核問題國際化，采取了不介入的局外立場。中國同時強調(diào)，朝核問題應(yīng)通過和平方式解決，并反對采取經(jīng)濟制裁和施加軍事壓力。由此，在筆者看來，當時中國并不認為朝核問題與東北亞地區(qū)多邊安全合作機制之間存在直接聯(lián)系。

　　1996年4月，美國和韓國建議舉行四方會談時，中國的態(tài)度不很積極。但同年8月，錢其琛副總理在與韓國外交部副部長會晤時指出，隨著國際形勢的變化朝鮮半島需要建立和平體制，而且中國希望能夠在建立和平體制的過程中發(fā)揮建設(shè)性作用（注：《人民日報》1996年8月27日。）。這一談話表明中國將在朝鮮半島問題上開始發(fā)揮積極作用。1997年3月舉行四方會談?wù)f明會時，中國采取了支持四方會談的立場（注：《人民日報》1996年3月6日。）；
1997年7月，中國正式同意參加四方會談并勸告朝鮮接受四方會談。然而，盡管中國表現(xiàn)出了參與四方會談的姿態(tài)，但實際上仍然擔心會談進程為美國所主導，因此直至2002年，中國基本上還是持不甚積極的態(tài)度（注：[韓國]趙成烈：《東北亞和平合作體構(gòu)想和朝核六方會談》，(點擊此處閱讀下一頁)

　　2003年韓國政治學會學術(shù)會議論文集，第50頁。）。

　　2002年10月，朝鮮承認高濃縮鈾的開發(fā)，朝核問題再現(xiàn)危機。中國的態(tài)度開始出現(xiàn)了明顯的改變。在以胡錦濤為首的新一屆領(lǐng)導集體上任后，中國于2003年4月在北京成功舉辦了三方會談，并在同年7月韓國總統(tǒng)盧武鉉訪華后，派特使前往朝鮮和美國積極斡旋，還通過與俄、韓、日交換意見，營造了朝美間對話與協(xié)商的氣氛。正是通過如此積極的外交，中國為2003年8月六方會談在北京的舉行，發(fā)揮了決定性的作用（注：[韓國]文興鎬：《對北韓核問題的中國基本認識和政策基調(diào)》，載[韓國]《中蘇研究》，2003年27卷3號，第12～13頁。）。

　　雖然不能確定中國態(tài)度的變化是否源于東北亞地區(qū)多邊合作機制建設(shè)與解決朝核問題相結(jié)合的設(shè)想，但不可否認的是，中國此時對解決朝核問題的原則立場，已從當事國之間解決的雙邊主義轉(zhuǎn)向了各國合作解決的多邊主義。筆者認為這一變化的主要背景如下：第一，朝核問題是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，關(guān)于該問題的許多炒作都是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。解決朝核問題的復雜性，決定了不能僅靠美國和朝鮮兩國，還必須有國際社會的參與和監(jiān)督。第二，促成朝核問題的和平解決有利于建立安全的周邊環(huán)境，符合中國的國家利益。朝鮮發(fā)展核力量勢必對中國的安全構(gòu)成新的壓力。一旦產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引起日韓競相發(fā)展核武器，則將置中國于核包圍的極為不利的戰(zhàn)略地位。新一輪軍備競賽將加劇東北亞地區(qū)的沖突與動蕩。朝鮮發(fā)展核武器可能進一步加強美日韓同盟，加速美國部署導彈防御系統(tǒng)，尤其是戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)。

　　同時，美國可能發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊導致金正日政權(quán)的垮臺，這不利于中國推行周邊國家戰(zhàn)略和確保國家安全。第三，中國和美國在朝鮮半島核問題上有共同的戰(zhàn)略利益，存在合作的空間。這種共同點主要是謀求朝鮮半島無核化和防止導彈技術(shù)擴散；
中國可利用同美國的合作拓展自己的外交空間。第四，作為地區(qū)大國，中國負有不可推卸的國際責任，需要在地區(qū)問題上發(fā)揮作用與影響。這就有必要改變無所作為的消極態(tài)度（注：劉金質(zhì)：《公正合理解決朝鮮核問題推進東北亞的和平穩(wěn)定》，載《東北亞合作共同體韓中日研討會：東北亞和平繁榮的地域合作方案》，[韓國]世宗研究所，2003年10月出版，第35～56頁。）。

　�。ǘ�）六方會談和東北亞多邊和平構(gòu)想的局限性

　　2003年8月在北京召開的第一次六方會談，盡管未能形成類似共同協(xié)議的明確成果，并且還存在著在多邊形式之下采取雙邊會談的局限，但是，作為本地區(qū)絕大多數(shù)國家都參加了的首次多邊安全對話，會議本身就具有重大意義。2004年2月的第二次六方會談中，與會各方都同意成立以與會副代表為首的工作組（working group ），并使工作組常規(guī)化（注：[韓國]《中央日報》2004年2月26日。）。這個決定雖然僅限于實際業(yè)務(wù)，但初步建立了東北亞地區(qū)國家間常規(guī)化的對話協(xié)商框架，從這一點上來看，仍然是取得了進展。雖然中國政府沒有正式提出將六方會談作為東北亞地區(qū)多邊安全機制的出發(fā)點，但這一觀點在中國相關(guān)學界正在成為共識。

　　然而，盡管目前中國和美國都參加了解決朝核問題的多邊安全會談，但并不排除兩國認為這僅是臨時性安排的可能性。對此，有中國學者指出，美國是把多邊機制作為孤立朝鮮及向其施壓的手段，欲使朝鮮讓步（注：朱鋒：《六方會談后的朝核危機：問題與前景》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系研究》2003年第9期，第12頁。）。

　　由于中美更重視大國間勢力均衡的雙邊關(guān)系，因此，六方會談要發(fā)展成為東北亞地區(qū)多邊安全機制并不容易。布什第二任期開始后，與多邊主義相比，美國更主張雙邊主義，與雙邊主義相比，更強調(diào)單邊主義。事實上，美國在參加多邊機制時，一直都在試圖占居主導地位，也就是說，美國是在補充單邊主義的層面上利用多邊主義（注：[韓國]韓東萬：《東北亞多邊安全合作動向與我們的對策》，韓國戰(zhàn)略問題研究所論文集2003年，第16～17頁。）。

　　同樣，雖然中國承認冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)需要建立多邊安全合作機制，但卻一直在防范多邊安全合作成為美日主導牽制中國的手段。

　　在筆者看來，作為已經(jīng)主持召開了三次六方會談的東道國，中國雖然有將六方會談與東北亞地區(qū)多邊安全合作體的建設(shè)聯(lián)系在一起的考慮，但這個構(gòu)想能否實現(xiàn)，取決于美國的態(tài)度以及中美關(guān)系的走向。中國基本上堅持東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是在有限的現(xiàn)實主義政策下，通過大國之間的妥協(xié)和合作來追求穩(wěn)定。中國將中美關(guān)系看作是東北亞地區(qū)和平的關(guān)鍵，并認為以中美關(guān)系為主的各國間的雙邊關(guān)系才是東北亞地區(qū)和平構(gòu)想的最大變量。同時，中國還認為，如果作為一種補充手段在東北亞地區(qū)建立多邊和平機制，能夠?qū)崿F(xiàn)中國的戰(zhàn)略性利益，也就是在牽制美國的同時，保障東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　李正男，韓國高麗大學和平研究所研究教授。

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