楊毅：戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國國家安全

　　[摘　要]　本世紀(jì)頭15-20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們擁有可以利用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí)也要面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的戰(zhàn)略思維,進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃,就一定能夠擺脫歷史上崛起大國“挑戰(zhàn)-失敗”的怪圈,尋找出順利擺脫“安全困境”的道路。

　　[關(guān)鍵詞]　戰(zhàn)略機(jī)遇期;國家安全;安全困境;安全戰(zhàn)略

　　國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)成一個(gè)國家大戰(zhàn)略或總體戰(zhàn)略的兩大基本組成部分,是一個(gè)國家生存與發(fā)展,具備和增強(qiáng)戰(zhàn)略能力的根本戰(zhàn)略謀劃指導(dǎo)。本世紀(jì)頭15-20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。確保國家安全與發(fā)展目標(biāo)不受嚴(yán)重干擾,順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是一個(gè)重大命題。

　　黨的十六屆四中全會(huì)把確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、文化安全和信息安全作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。這對(duì)增強(qiáng)全黨的國家安全意識(shí),對(duì)推動(dòng)國家安全具有重要意義。同時(shí)十六屆四中全會(huì)還提到科學(xué)地把握世界的深刻變化和特點(diǎn),主動(dòng)順應(yīng)維護(hù)和平和促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流,做到審時(shí)度勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),內(nèi)外兼顧,堅(jiān)持走和平的發(fā)展道路。

　　近幾年來,中央高度重視國家安全戰(zhàn)略理論的研究。加快完善國家安全戰(zhàn)略,抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。

　　一、國家安全戰(zhàn)略及其構(gòu)成要素

　　國家安全戰(zhàn)略概念是美國最早提出來的,它是20世紀(jì)30年代在英國大戰(zhàn)略概念的基礎(chǔ)上形成的,其官方定義是:平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)在使用軍事力量的同時(shí),發(fā)展和使用國家政治、經(jīng)濟(jì)、心理力量,以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。

　　我國至今沒有對(duì)國家安全戰(zhàn)略作過權(quán)威的表述,1999年版辭海對(duì)國家戰(zhàn)略的定義是:籌劃和指導(dǎo)國家安全與發(fā)展的總體方略。包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等內(nèi)容。

　　就其功能與地位而言,國家安全戰(zhàn)略就是主權(quán)國家動(dòng)用各種戰(zhàn)略資源來消除、減弱或控制自身所受威脅而進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。完整的國家安全戰(zhàn)略由安全觀、安全利益與威脅判定、安全戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略資源及其運(yùn)用、國家安全政策與安全機(jī)制等五個(gè)因素組成。(1)安全觀:是指國家在安全問題上的基本理念,也是一個(gè)國家的安全哲學(xué),是制定國家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)。(2)安全利益與威脅判定:國家利益決定國家居支配地位的價(jià)值與政策取向,并且決定國家的基本需求和具體的國家目標(biāo)。根據(jù)對(duì)安全利益的傷害程度,判定威脅的范圍、性質(zhì)和等級(jí)。(3)安全戰(zhàn)略目標(biāo):安全戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和謀求國家安全利益的指標(biāo)性任務(wù),國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)反映了國家安全期望值大小。(4)戰(zhàn)略資源及其運(yùn)用:戰(zhàn)略資源是基礎(chǔ)要素,戰(zhàn)略資源包括地理因素、人口因素、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事能力等。(5)國家安全政策與安全機(jī)制:國家安全政策與安全機(jī)制是完成國家安全目標(biāo)的“政策”保障和“機(jī)制”保障。國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施最終要靠國家安全政策和安全機(jī)制來完成。

　　二、我國的國家安全利益和安全威脅

　　(一)我國的國家安全利益和安全利益目標(biāo)國家安全利益就是一個(gè)國家在特定條件下物質(zhì)安全需求與精神安全需求的總和。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多、底子薄、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在短期內(nèi)難以改變,是一個(gè)多民族的、未完成統(tǒng)一的、正在上升的發(fā)展中社會(huì)主義大國。我們國家安全利益可以歸納為國家主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,國家基本政治制度安全,國家和民族的核心價(jià)值觀基本穩(wěn)定,國家自主發(fā)展以及國家內(nèi)部社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。

　　《2004年中國的國防》白皮書中表述的安全利益目標(biāo)就是:“制止分裂,促進(jìn)統(tǒng)一,防備和抵抗侵略,捍衛(wèi)國家主權(quán),領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益;維護(hù)國家發(fā)展利益,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)綜合國力;堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化國防,提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力;保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益,嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),保持正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,爭(zhēng)取較長時(shí)期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。”在這些目標(biāo)和任務(wù)中,制止分裂、捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,是國家的核心利益,事關(guān)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)我國安全面臨的主要威脅

　　由于國際戰(zhàn)略格局的變化和我國綜合國力的增長,對(duì)我國生死存亡的軍事威脅與新中國建立初期以及上個(gè)世紀(jì)80年代以前相比,已經(jīng)極大地降低,國外敵對(duì)力量使用軍事手段顛覆我國政權(quán)、改變我國政治制度,對(duì)我國發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事入侵的威脅基本可以排除。但是,隨著改革開放的不斷深入,我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面面臨的全方位的外來影響日益增大。在綜合國力增強(qiáng)的同時(shí),我國政治制度、傳統(tǒng)文化、核心價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)自主性的脆弱性以及各種各樣的非傳統(tǒng)安全威脅也在加大。總體上看,我國國家安全環(huán)境有利條件多于不利因素。但是,挑戰(zhàn)是極其嚴(yán)峻的。

　　1 美國是我國家安全主要威脅來源。美國是世界上惟一有意愿和能力對(duì)我安全利益構(gòu)成全面威脅的國家,我國幾乎所有的安全威脅都直接或間接地與美國因素有關(guān)。當(dāng)前中美兩國之間在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的關(guān)系呈現(xiàn)不同步性甚至不同向性的特點(diǎn)。中美兩國政治關(guān)系,盡管不時(shí)地經(jīng)歷一些動(dòng)蕩與起伏,但大體上還是維持了穩(wěn)定甚至取得了某些發(fā)展,至少中美兩國在重大世界和地區(qū)問題上保持著對(duì)話和協(xié)調(diào)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域,兩國的關(guān)系10年來飛速發(fā)展。中美貿(mào)易額從1994年的353 5億美元發(fā)展到2004年的1527 6億美元,增長近4倍,說明兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的合作與相互依存程度加強(qiáng)。在軍事安全領(lǐng)域,中美兩國盡管可以進(jìn)行反恐、人道主義救助、防擴(kuò)散等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作,但是因?yàn)榕_(tái)灣問題而發(fā)生的中美軍事沖突不能排除,雙方都不得不在為應(yīng)對(duì)這種最壞的情境進(jìn)行準(zhǔn)備。

　　美國正在加緊調(diào)整全球戰(zhàn)略部署,企圖構(gòu)建以前沿軍事存在為核心、以雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)、以多邊軍事合作為補(bǔ)充的亞太軍事安全體系。強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系,增強(qiáng)駐日美軍指揮與控制能力,提升關(guān)島的軍備水平和戰(zhàn)略威懾能力,形成日本和關(guān)島兩大地區(qū)兵力投送中心。除了應(yīng)對(duì)恐怖主義之外,其中也包括明顯地針對(duì)中國的因素。

　　2 西方敵對(duì)勢(shì)力將我國作為西化、分化的主要目標(biāo)。作為社會(huì)主義大國,我國在意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值觀方面受到的戰(zhàn)略壓力是空前的。美國與歐洲盡管在許多重大國際問題上存在難以彌補(bǔ)的分歧,但西方國家在對(duì)待馬克思主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義的政治態(tài)度上沒有本質(zhì)的區(qū)別。格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦等國發(fā)生的“顏色革命”表明,西方正加緊進(jìn)一步演變前蘇聯(lián)地區(qū)的國家,它們不單單是擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間,從宏觀和長遠(yuǎn)來講也是在意識(shí)形態(tài)和地緣政治方面對(duì)中國的戰(zhàn)略圍困。

　　3 “臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)已成為我國家安全最突出和最現(xiàn)實(shí)的威脅。盡管兩岸關(guān)系得到一定程度的緩和,臺(tái)灣島內(nèi)主張穩(wěn)定和發(fā)展兩岸關(guān)系的力量在增長,但是,今后幾年內(nèi)發(fā)生重大“臺(tái)獨(dú)”事變的可能性不能完全排除。臺(tái)灣問題正在成為干擾和破壞我戰(zhàn)略機(jī)遇期的最現(xiàn)實(shí)和最危險(xiǎn)的威脅。

　　4 維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定面臨許多新的壓力和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革深入發(fā)展,我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力頻頻向我發(fā)難,攻擊我政治制度,破壞我社會(huì)穩(wěn)定,危害我經(jīng)濟(jì)發(fā)展。境外宗教滲透活動(dòng)明顯加劇,境內(nèi)利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)猖獗,宗教領(lǐng)域的斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　5 恐怖主義對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)威脅增大。國際反恐形勢(shì)復(fù)雜,重大恐怖事件頻發(fā)。我周邊的中亞、南亞和東南亞等地區(qū)恐怖活動(dòng)猖獗。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的暴力恐怖活動(dòng)趨于活躍。境外“東突”恐怖勢(shì)力圖謀以中亞、南亞等地區(qū)為基地向我境內(nèi)滲透。針對(duì)我國公民的恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí),在我們國內(nèi)發(fā)生恐怖主義事件的威脅也在增大。

　　6 我國周邊地區(qū)戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)之爭(zhēng)趨于激烈。日本國內(nèi)民族主義上升,政治右傾,防衛(wèi)政策重新調(diào)整,追隨美國向海外派兵謀求政治大國和軍事大國的步伐加快。一些鄰國同我國存在的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端有進(jìn)一步突出的趨勢(shì)。朝核問題六方會(huì)談的基礎(chǔ)脆弱,朝鮮半島潛伏危機(jī),影響我國的危險(xiǎn)始終存在。

　　7 經(jīng)濟(jì)安全問題突出。存在諸多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。維護(hù)能源安全的壓力增大,金融風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重,國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇,外部因素對(duì)我經(jīng)濟(jì)安全的影響增大。

　　8 我軍事能力建設(shè)滯后于國家利益的拓展。世界主要國家普遍增加國防投入、加快軍隊(duì)信息化建設(shè),發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家軍事技術(shù)和軍事能力的“時(shí)代差”進(jìn)一步擴(kuò)大。我國的國防實(shí)力還不能滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,更不能適應(yīng)我國利益日益拓展的飛速發(fā)展步伐。

　　我們擁有可以利用的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí)也要面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),如果應(yīng)對(duì)不當(dāng),甚至可能陷入“戰(zhàn)略困境”。

　　三、我國安全面臨的戰(zhàn)略困境

　　一個(gè)國家的實(shí)力,特別是軍事實(shí)力是維護(hù)這個(gè)國家安全的基礎(chǔ),也是最根本的手段。當(dāng)前我們國家安全中最突出的矛盾之一就是迅速擴(kuò)展的國家利益和有限的保衛(wèi)手段之間的矛盾。我們的海外利益在迅速擴(kuò)展,我們的海外僑民在不斷增加;我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的原材料、能源、市場(chǎng)、運(yùn)輸通道遍及地球的各個(gè)角落。世界與地區(qū)和平穩(wěn)定形勢(shì)對(duì)我們國家安全與發(fā)展的關(guān)聯(lián)度增大。影響我國家安全的外部因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能局限于我國領(lǐng)土和領(lǐng)海邊界線上。我們的軍事力量,特別是能遂行遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)的軍事力量差距更大。與此同時(shí),我們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)國家利益手段的迫切性與日益增長的外部制約因素之間的矛盾也在增長。

　　我們所處的世界由主權(quán)國家構(gòu)成,各國之間本質(zhì)上沒有隸屬關(guān)系,但國家安全不是一種孤立的狀態(tài),而是依賴于其他國家的行為,在國與國之間的交往與互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的。這樣,每個(gè)國家在謀求國家安全的時(shí)候,都有可能成為別國安全的威脅,或者被別的國家看作是威脅。我們?yōu)榱司S護(hù)自己的安全,發(fā)展軍事實(shí)力,我們的軍事實(shí)力上去了,其他國家怎么看?怎么辦?它們會(huì)不會(huì)完全相信我們的和平承諾?會(huì)不會(huì)把自己的命運(yùn)寄托在我們所謂沒有“壞心眼”上?各國寧可相信自己的實(shí)力,加緊發(fā)展軍備,才會(huì)更可靠、更放心。其實(shí)各國都競(jìng)相加強(qiáng)實(shí)力,這樣就形成了一個(gè)循環(huán),使我們進(jìn)入了一個(gè)兩難困境。

　　中國不是一個(gè)一般國家,是一個(gè)大國,而且是一個(gè)正處于上升勢(shì)頭的大國。我們實(shí)現(xiàn)安全利益更加復(fù)雜,其復(fù)雜性不僅僅是“安全困境”的問題。因?yàn)?一個(gè)大國的崛起必然是深刻改變國際關(guān)系格局、改變國際利益分配格局的過程,而且,對(duì)這一過程最緊張、最警覺的,往往是當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的國家,通常在國際政治上稱為霸權(quán)國。從歷史上看,一個(gè)新興大國的崛起無一例外地包含著向當(dāng)時(shí)的霸權(quán)國挑戰(zhàn)的成分,霸權(quán)國的防范、甚至遏制都在所難免。國際上有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì),幾百年來充當(dāng)“主要挑戰(zhàn)者”的國家都失敗了,這就是所謂的“國際政治長周期”理論。因此,我們作為后起的大國面臨的就不僅僅是通常意義上的安全困境,還面臨著與美國這個(gè)世界霸權(quán)國之間的關(guān)系處理問題。

　　美國、日本等國家鼓吹“中國威脅論”固然有其險(xiǎn)惡戰(zhàn)略企圖,但是在國際上有一定的市場(chǎng),也不能排除傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的影響。我們更不能陶醉于世界上一片贊揚(yáng)聲,所謂“北京共識(shí)”和“中國道路”,既是對(duì)我們的褒獎(jiǎng),也可能是“中國威脅論”的變奏曲。

　　今天的中國不得不面對(duì)這樣一種復(fù)雜的、微妙的處境。隨著我們實(shí)力的增長,美國對(duì)我們的戒備也越來越重。在美國的戰(zhàn)略界,把中國看作主要競(jìng)爭(zhēng)者并不是少數(shù)人的觀點(diǎn)。美國一方面繼續(xù)用臺(tái)灣問題來牽制中國,另一方面不斷加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍事部署,“9·11”事件以后,又在中亞腹地建立軍事基地�？梢哉f,蘇聯(lián)解體以后,美國就一直在慢慢地為中國將成為主要挑戰(zhàn)者的情況做準(zhǔn)備。

　　在這種情況下,我們中國要維護(hù)國家安全利益、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo),如果仍采取簡單的“以實(shí)力求安全”的途徑,那么很可能把美國的注意力進(jìn)一步集中到自己身上,把外部的壓力進(jìn)一步引向自己。經(jīng)過一系列的“施壓”和“抗壓”,也許我們會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然我們主觀上不想過早地挑戰(zhàn)美國,但實(shí)際上卻已經(jīng)被“逼上梁山”,不得不充當(dāng)“主要挑戰(zhàn)者”了。這樣一來,我們國家的安全和發(fā)展都進(jìn)入了一條風(fēng)險(xiǎn)很大的道路。那么,放棄或放慢軍事力量的發(fā)展行不行?這樣是不是就可以不刺激美國了?毫無疑問,這種方式更加幼稚。從來沒有一個(gè)大國能夠通過“自廢武功”來保證自己的安全這就是一個(gè)更大的、更高層次的“兩難”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　四、走出安全困境的戰(zhàn)略思考

　　我們要發(fā)展,要強(qiáng)大,這既是我們的戰(zhàn)略追求,也是歷史的必然,任何力量都不能阻攔。我們是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義者,社會(huì)發(fā)展有其固有規(guī)律,一個(gè)國家在發(fā)展的道路上,難以跨越某些階段。我們承認(rèn),在實(shí)現(xiàn)和平崛起、和平發(fā)展的國家安全目標(biāo)的進(jìn)程中,道路是曲折的,有些困難,甚至某些“困境”是難以避免的。同時(shí),我們也決不相信所謂的“宿命論”。只要我們堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的戰(zhàn)略思維,進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃,就一定能夠擺脫歷史上崛起大國“挑戰(zhàn)-失敗”的怪圈,尋找出順利擺脫“安全困境”的道路。這里關(guān)鍵要靠兩點(diǎn):一是靠增強(qiáng)實(shí)力,二是靠進(jìn)行巧妙戰(zhàn)略謀劃。

　　(一)增強(qiáng)戰(zhàn)略能力:國家安全戰(zhàn)略謀劃的基石

　　所謂國家戰(zhàn)略能力,是指一個(gè)國家在一定的歷史階段,著眼于本國的安全利益目標(biāo),為預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),所能調(diào)動(dòng)和使用的特殊戰(zhàn)略資源的總和。戰(zhàn)略能力是一個(gè)龐大復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域。綜合來看,國家戰(zhàn)略能力主要由六大要素構(gòu)成:(1)經(jīng)濟(jì)支持能力。是指一個(gè)國家在不影響國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下為應(yīng)對(duì)危機(jī)、沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)所能動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源。(2)軍事能力。是指國家應(yīng)對(duì)危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事威懾與實(shí)戰(zhàn)能力,是國家戰(zhàn)略能力的骨干部分。(3)科技能力。是指國家在科學(xué)技術(shù)方面擁有的實(shí)力與潛力,是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。(4)戰(zhàn)略謀劃能力。是指國家對(duì)涉及國家安全的重大問題進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與策劃的能力,包括統(tǒng)馭全局能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、危機(jī)決策能力。(5)機(jī)制運(yùn)作能力。是指國家職能部門在國家最高決策層形成決策后,實(shí)施快速組織、將決策轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)的能力。(6)民族凝聚力。是指國民對(duì)國家利益、政治信仰和民族文化價(jià)值取向的認(rèn)同所產(chǎn)生的精神力量,是構(gòu)成國家戰(zhàn)略能力的重要要素,主要包括吸收物質(zhì)和精神資源的能力、確立民族進(jìn)步目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力、民族情感的聚集與釋放能力。

　　在這六大能力中,經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力和科技能力屬于戰(zhàn)略能力中的硬能力,戰(zhàn)略謀劃能力、機(jī)制運(yùn)作能力和民族凝聚力屬于軟能力。硬能力是國家戰(zhàn)略能力的物質(zhì)基礎(chǔ),軟能力是硬能力凝聚與釋放的“催化劑”。只有兩者有機(jī)結(jié)合,才能構(gòu)成完整的國家戰(zhàn)略能力,它們結(jié)合在一起所產(chǎn)生的能力是一種復(fù)合能量,這種能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過硬能力和軟能力本身具有的能量。

　　我國現(xiàn)有的戰(zhàn)略能力跟我們國家的地位很不相稱,而在我國戰(zhàn)略能力諸多組成部分中,我們的軍事能力與擔(dān)負(fù)的使命差距更加巨大。

　　(二)利用復(fù)雜性:國家安全戰(zhàn)略謀劃的靈魂

　　增強(qiáng)戰(zhàn)略能力是謀劃國家安全戰(zhàn)略的重心,也是任何成功的國家安全戰(zhàn)略的基石。但是,僅僅靠戰(zhàn)略能力是不夠的,也是危險(xiǎn)的,在我們國家處于上升階段,以霸權(quán)國為首的現(xiàn)存體系中的各大戰(zhàn)略力量對(duì)我們的防范心理非常突出,我們稍有舉措不當(dāng),就容易陷入戰(zhàn)略困境。為此,要走出安全困境,實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo),還需要作好戰(zhàn)略謀劃。研究和利用復(fù)雜性,做到融實(shí)力于謀略,融謀略于實(shí)力,使兩者產(chǎn)生強(qiáng)大合力,以此來聯(lián)合推動(dòng)我們走出戰(zhàn)略困境。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使得人類社會(huì)呈現(xiàn)出有史以來最為復(fù)雜的狀態(tài)各國利益既相互交織、依存又相互沖突,各大主要戰(zhàn)略力量在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等不同的領(lǐng)域和不同的地區(qū)及世界事務(wù)中,既相互警覺、相互牽制、相互競(jìng)爭(zhēng)又相互借重,帶來復(fù)雜性交織;廣大中小國家通過區(qū)域聯(lián)合以及倚重大國或大國集團(tuán)謀求自己國家利益的最大化;傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全犬牙交錯(cuò),整個(gè)世界正在構(gòu)成一個(gè)空前復(fù)雜的國際體系。

　　復(fù)雜性的增強(qiáng)加大了運(yùn)籌和謀劃安全戰(zhàn)略的難度,但也存在有利的一面。

　　首先,復(fù)雜性增加了戰(zhàn)略運(yùn)作空間和回旋余地。在復(fù)雜性增強(qiáng)的情況下,矛盾和能量卻沒那么容易聚集起來,因?yàn)楦鞣N各樣的聯(lián)系越多,矛盾的牽扯面就越大,就越容易分散,戰(zhàn)略運(yùn)作空間和回旋余地就增大。

　　其次,復(fù)雜性為壓力和風(fēng)險(xiǎn)的分散化提供了條件。在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下,一個(gè)國家面臨的各種壓力和風(fēng)險(xiǎn)必然也是錯(cuò)綜復(fù)雜的,而且彼此相互交叉、相互匯聚、相互牽制,有時(shí)甚至?xí)�部分抵消。這樣就創(chuàng)造了一個(gè)較好的條件,使一個(gè)國家有可能通過自己的戰(zhàn)略謀劃,將安全上的壓力和風(fēng)險(xiǎn)分散到不同的方向、不同的領(lǐng)域、不同的時(shí)間段。而這在簡單的環(huán)境中是不太可能的。

　　第三,復(fù)雜性有利于爭(zhēng)取更長的發(fā)展時(shí)間因?yàn)閺?fù)雜更加有利于弱者。在復(fù)雜性很強(qiáng)的情況下,強(qiáng)者受的制約和牽制總是比弱者更大。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國在世界戰(zhàn)略格局力量對(duì)比中將是居于弱勢(shì)地位的。復(fù)雜性越強(qiáng),越有利于將“崛起”與“霸權(quán)”的矛盾融入錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,霸權(quán)國確定主要對(duì)手的難度也越大,相對(duì)不太容易把主要矛頭指向我們。因此,復(fù)雜性在為安全戰(zhàn)略的謀劃帶來諸多不便時(shí),恰恰提供了走出“安全困境”、擺脫“挑戰(zhàn)-失敗”怪圈的一條道路。

　　我們這樣一個(gè)崛起的大國,必須實(shí)行一種均衡、穩(wěn)健的安全戰(zhàn)略,確保自己與外部的聯(lián)系處于一種復(fù)雜狀態(tài)。

　　一是在復(fù)雜性中搶占戰(zhàn)略目標(biāo)的“道義”高地。在全球化日益深入發(fā)展的進(jìn)程中,各國在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖時(shí),都是搶占“道義”高地,美國高舉反恐大旗,在對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊和發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),乘機(jī)實(shí)現(xiàn)了駐軍中亞和屯兵中東,占領(lǐng)了冷戰(zhàn)期間夢(mèng)想但難以下手的戰(zhàn)略要地。我們加強(qiáng)國防現(xiàn)代化,推進(jìn)新軍事變革,遭到美國和日本等國家猜疑和遏制,周邊國家也存在一定程度的疑慮。但我國面臨許多威脅,特別是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力時(shí)刻在威脅著祖國領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一,加強(qiáng)軍事力量以對(duì)付這些威脅是天經(jīng)地義的事情。我們作為一個(gè)大國,國家統(tǒng)一尚未完成,實(shí)現(xiàn)國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化是正義事業(yè),是無可非議的。只要我們?cè)诩訌?qiáng)軍事現(xiàn)代化和全面提升包括軍事威懾和軍事實(shí)戰(zhàn)能力在內(nèi)的國家實(shí)力時(shí)繼續(xù)奉行防御型軍事戰(zhàn)略,擴(kuò)大國際合作,特別是在聯(lián)合國框架下加強(qiáng)維和行動(dòng)和人道主義救助等應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)軍事威脅的活動(dòng),我們就能占領(lǐng)發(fā)展軍事力量的“道義”高地,大多數(shù)國家一般都會(huì)理解。

　　二是通過利益“捆綁”擴(kuò)大利益集合。我們的利益在不斷擴(kuò)展,如果這種擴(kuò)大的利益是完全排它的,那么這些利益大到一定程度,就必然會(huì)招來忌恨,甚至與其他大國發(fā)生激烈摩擦。而一旦這種利益是與其他某些國家,特別是大國“捆綁”在一起的,那么關(guān)心和維護(hù)這種利益的也就不只是我們一家。我們的發(fā)展對(duì)別人的“威脅”就大大降低了,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也就減少了,我們還開辟了一個(gè)更廣闊的合作和發(fā)展空間,這將使我們?cè)谶@個(gè)問題上處于比較主動(dòng)的地位。

　　三是善于抓住和利用矛盾交匯點(diǎn)。每一個(gè)國家都有麻煩事情,所有國家的安全都存在薄弱環(huán)節(jié)。這些麻煩和薄弱環(huán)節(jié)交織在一起,就是一種戰(zhàn)略資源。我們要抓住和利用矛盾交匯點(diǎn),最大限度地為我們國家安全利益目標(biāo)爭(zhēng)取國際支持與協(xié)作。在這方面也有個(gè)正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益,局部利益與全局利益的問題,為了國家長遠(yuǎn)的利益,我們要善于舍棄局部和眼前的利益,通過在一般利益方面的妥協(xié),謀求確保根本利益的最大化。

　　四是運(yùn)用好多邊安全機(jī)制。單邊、雙邊和多邊,是主權(quán)國家處理安全問題的三種基本形式。新中國成立以后,我們采用前兩種形式的時(shí)候比較多,采取多邊形式較少。從目前情況來看,多邊形式正在成為世界各國解決國際安全問題的主要手段,多邊安全機(jī)制也成為謀劃國家安全戰(zhàn)略的最重要途徑之一。在這些機(jī)制中,各方的利益和主張都攪在一起,融合、合作和抵觸兼而有之,參與進(jìn)去,表面看受到了一定制約,而實(shí)際上恰恰為運(yùn)用復(fù)雜性來實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個(gè)好的平臺(tái)。此外,多邊安全機(jī)制還有利于加強(qiáng)成員之間的交流、增加信任度,有利于把我們的戰(zhàn)略目標(biāo)包裹在一個(gè)更大的、更多元的環(huán)境中,有利于減弱有關(guān)國家對(duì)我們發(fā)展壯大的戒備心理。

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