杜光：發(fā)展、改革、公平

　　十六屆五中全會(huì)公報(bào)和全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展與改革歷史上的重要文獻(xiàn)�！豆珗�(bào)》和《建議》就我國(guó)近期發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和各個(gè)方面的主要任務(wù)，作出了全面的規(guī)劃。落實(shí)《公報(bào)》和《建議》提出的要求，將使我國(guó)在已經(jīng)取得的輝煌成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向小康社會(huì)逼近。但是，《公報(bào)》和《建議》所描繪的只是一幅美好的藍(lán)圖，要將藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為宏偉的建筑物，需要全國(guó)人民齊心協(xié)力，切實(shí)貫徹。為此，應(yīng)當(dāng)在一些有關(guān)發(fā)展與改革的問題上，轉(zhuǎn)變觀念，建立共識(shí)。認(rèn)識(shí)一致，目標(biāo)一致，才能身體力行，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同創(chuàng)造祖國(guó)美好的未來(lái)。

　　溫家寶總理在全會(huì)上所作的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的說(shuō)明里，著重指出：“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點(diǎn)。”事實(shí)證明，自從十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的理論探討和改革實(shí)踐，它確實(shí)是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)方法�！督ㄗh》說(shuō)“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)”，是十分中肯的。它是十六屆三中全會(huì)總結(jié)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出來(lái)的結(jié)論，用以克服某些不科學(xué)的發(fā)展觀，使改革開放轉(zhuǎn)到正確的軌道上來(lái)。作為改革開放的指導(dǎo)思想，它同近幾年到處濫用的那個(gè)“重要思想”相比，在理論內(nèi)涵上更為豐富、更加正確，在改革實(shí)踐上更加適當(dāng)、更加切實(shí)。

　　科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，三中全會(huì)的提法是統(tǒng)籌兼顧，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這里的統(tǒng)籌兼顧，指的是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，即所謂“五個(gè)統(tǒng)籌”。《建議》則指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)‘五個(gè)統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道�！迸c三中全會(huì)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的表述相比，《建議》增加了“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量”，這大概是根據(jù)兩年來(lái)貫徹科學(xué)發(fā)展觀中出現(xiàn)的問題提出來(lái)的。遺憾的是，“五個(gè)統(tǒng)籌”里所缺少的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革協(xié)調(diào)發(fā)展，在《建議》里仍然沒有明確提出。在第七部分只提“著力推進(jìn)行政管理體制改革”。雖然《公報(bào)》和《建議》都提到“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”、“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”，但十三大提出的“黨政分開”，卻再也不見蹤影。而實(shí)行黨政分開，限制缺乏監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)力，正是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的最為必要的政治保證。政治體制改革從黨政分開倒退，至今已有18年，現(xiàn)在《建議》仍然沒有列入，看來(lái)，在2010年前，以黨政分開為主要內(nèi)容的政治體制改革，是沒有希望提上改革的議事日程了。這多么可悲！

　　政治體制改革的缺位，對(duì)于貫徹統(tǒng)籌兼顧、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是極為不利的。改革的含義，無(wú)非是革除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，改變不利于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，特別是政治上層建筑。因此，作為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，改革應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)改革和政治改革兩大內(nèi)涵。而在《建議》里，我卻看到了“改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。這個(gè)論斷不僅在表述方式上是不精確不科學(xué)的，而且還反映了指導(dǎo)思想上重經(jīng)濟(jì)改革輕政治改革的有害傾向。因?yàn)�，社�?huì)發(fā)展就包含著經(jīng)濟(jì)政治文化等等的全面發(fā)展，說(shuō)“改革是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”就足以說(shuō)明問題，現(xiàn)在加上“經(jīng)濟(jì)”二字，實(shí)際上就排斥了政治體制改革，至少是降低了政治體制改革的重要性。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但政治領(lǐng)域的改革卻步履艱難。雖然在法制建設(shè)、行政體制改革等方面有了一定的進(jìn)步，但不受限制的絕對(duì)權(quán)力卻依然如故，以致只要手中掌握一定的政治權(quán)力，就有可能利用這種權(quán)力來(lái)敲詐勒索、盤剝百姓，破壞生產(chǎn)，破壞社會(huì)和諧與穩(wěn)定。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，目前社會(huì)上的兩極分化、民怨沸騰、貪污遍地，盜賊橫行，歸根到底是同一些不良官吏濫用權(quán)力分不開的。特別是某些所謂的專政機(jī)關(guān)，目無(wú)法紀(jì)，欺壓人民，到了令人發(fā)指的程度。這種情況如不改變，就有可能導(dǎo)致強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩，改革的成果毀于一旦，這是誰(shuí)也不愿意看到的。

　　政治體制改革的基本要求是實(shí)現(xiàn)政治民主化，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要達(dá)到這一要求，必須以黨政分開為目標(biāo)，有步驟地還權(quán)于政。把黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格地限制在十三大提出的范圍之內(nèi)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。”“應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能”。只有把權(quán)力還給國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，才能實(shí)行有效的監(jiān)督和制約。在一黨專政的體制下，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，指揮一切，立法行政、司法諸權(quán)力機(jī)構(gòu)既不可能獨(dú)立，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。

　　還必須指出的是，不受監(jiān)督與制約的政治權(quán)力，是當(dāng)前所有社會(huì)不公的主要根源。改革的目標(biāo)既是建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，它就應(yīng)該以社會(huì)公平作為自己的基本原則。因?yàn)�，與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，就是為每一個(gè)社會(huì)成員提供公平的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使每個(gè)公民能夠在公平合理的起跑線上，實(shí)現(xiàn)自由的全面的發(fā)展，并根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)，獲取自己的物質(zhì)利益和精神享受。鄧小平提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，指的就是在公平合理的競(jìng)爭(zhēng)條件下，以自己的勞動(dòng)為社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)的那一部分人。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多暴富的人卻是依靠官商勾結(jié)、貪污受賄、走私販假、掠奪國(guó)家資產(chǎn)和人民財(cái)富，殘酷剝削勞動(dòng)者等等非法途徑致富的。所謂兩極分化，主要是由不公平的環(huán)境造成的�！豆珗�(bào)》和《建議》把關(guān)于公平的論述，，作為“合理調(diào)節(jié)收入分配”的內(nèi)容，提出“注重社會(huì)公平，特別是要注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平”。這樣認(rèn)識(shí)公平問題，說(shuō)明指導(dǎo)思想上對(duì)社會(huì)公平缺乏應(yīng)有的重視。社會(huì)不公，固然表現(xiàn)在就業(yè)、分配等問題上有著嚴(yán)重的缺陷，但更為嚴(yán)重的是政治上的不公平。很多土地被占、房屋被拆的農(nóng)民和城市貧民，在官府和開發(fā)商的勾結(jié)欺詐之下，得不到公平的補(bǔ)償，求告無(wú)門；
有些人含冤到省城和北京上訪，卻被原地的公安人員逮捕，押解回鄉(xiāng)，有的甚至被判刑入獄。各地大量因國(guó)有企業(yè)改制而下崗的工人，事前既沒有機(jī)會(huì)陳述他們的意見和要求，事后又得不到應(yīng)有的補(bǔ)償；
侵吞國(guó)家資財(cái)者彈冠相慶，勞動(dòng)者卻被棄如敝屣。這些事實(shí)所反映的不僅是經(jīng)濟(jì)上的掠奪，而且有政治上的不公平。社會(huì)上所有強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)群體的壓榨，都存在著政治上不公平的背景。近幾年來(lái)，就不斷聽到犯罪者逍遙法外，或重罪輕判，而揭發(fā)者和為受害者伸張正義的律師卻蒙受莫須有的罪名而被判刑入獄的消息。所以，就業(yè)、分配等問題上的不公固然需要解決，但更需要著力解決的是政治上的不公，包括司法不公。而政治上的不公平，根源就在于一部分人掌握著不受監(jiān)督、不受制約的絕對(duì)權(quán)力，把本應(yīng)當(dāng)用來(lái)為人民服務(wù)的權(quán)力，改變?yōu)閴浩热嗣駝兿魅嗣竦奶貦?quán)，而另一部分人卻只能俯首貼耳地承受著被壓迫被剝削的苦難。這種政治不公平的局面，只有通過(guò)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)黨政分開，還權(quán)于政，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，把官吏的行政作為和執(zhí)法行為，放在輿論和人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，才有可能改變�！督ㄗh》對(duì)此重視不足，未免令人遺憾。

　　2005年11月3日

相關(guān)熱詞搜索：公平 改革 發(fā)展 杜光