龔學(xué)平：為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供法治保障

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在新的歷史時期堅持和完善人民代表大會制度，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方人大工作，用民主法治建設(shè)的新進(jìn)展、新成果，保障和推動經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。結(jié)合上海市人大工作的實際，我們的體會是：

　　一、為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供法治保障，必須做到三個“更加注重”

　　一是在推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展時，更加注重社會進(jìn)步和環(huán)境資源保護(hù)�？茖W(xué)發(fā)展觀的要義是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，和諧社會的目標(biāo)是全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要順應(yīng)民意民情，注重建立有利于人力、物力、財力向社會發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)傾斜的法制、體制和機制。這也是上海發(fā)展的現(xiàn)實要求。改革開放20多年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民全力支持，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了世人矚目的成就，為社會的整體進(jìn)步奠定了堅實基礎(chǔ)。但也應(yīng)清醒地看到，上海的發(fā)展面臨著土地、能源、環(huán)境、人口的制約，以及商務(wù)成本上揚、城市管理難度增大等一系列新挑戰(zhàn)。隨著改革不斷深化，如果不從體制機制上解決發(fā)展中的社會問題，就會影響經(jīng)濟(jì)、政治和文化的建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們在推動社會進(jìn)步和環(huán)境資源保護(hù)方面作了許多努力，如大力推進(jìn)社會保障、環(huán)境資源等方面的立法，先后制定和修改了住宅物業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、人口與計劃生育、安全生產(chǎn)、職業(yè)教育等地方性法規(guī)，作出建立小城鎮(zhèn)社會保險制度和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的相關(guān)決定；
加強對社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，連續(xù)三年開展對科技進(jìn)步法律法規(guī)的重點執(zhí)法檢查，連續(xù)兩年開展對水環(huán)境保護(hù)的重點工作監(jiān)督，督促政府加大投入、加強規(guī)劃、健全體制、完善服務(wù)，加強社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公民權(quán)利，以進(jìn)一步實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。最近，我們又以“十一五”期末全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%左右為目標(biāo)，表決通過《上海市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)約能源工作的決定》，為推動建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市提供了法律保障。

　　二是在推動“一府兩院”依法行政、公正司法時，更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注民生疾苦，維護(hù)群眾利益，是人大工作的出發(fā)點和落腳點，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧的根本要求。當(dāng)前，房價過高、看病太貴、找工作難，仍然是上海市民關(guān)心的熱點問題。只有深入了解民情，悉心傾聽民聲，把解決群眾“急、難、愁”的問題同推進(jìn)城市整體發(fā)展結(jié)合起來，同加強法治建設(shè)結(jié)合起來，人大才能履行好法定職責(zé)。近年來，我們就群眾關(guān)心的就業(yè)和再就業(yè)、食品安全、維護(hù)勞動者權(quán)益等問題，連續(xù)開展執(zhí)法檢查，推動政府切實加以解決，群眾對此比較滿意。我們深感，本著“以人為本”的理念加強人大監(jiān)督工作，就能進(jìn)一步落實憲法所規(guī)定的公民的平等權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等；
用國家強制力保障和維護(hù)最廣大人民群眾的基本權(quán)利，就能讓群眾共享改革發(fā)展的豐碩成果。

　　三是在完善人大運作機制時，更加注重發(fā)揮權(quán)力機關(guān)表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系的功能。我國人民代表大會制度的優(yōu)勢，在于堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠來自各方面、各階層的人大代表，充分反映和表達(dá)各類社會群體的利益訴求，以集體議決的形式實現(xiàn)不同利益要求的溝通和交匯，用民主和法治建設(shè)保障共同利益的實現(xiàn)。形勢任務(wù)的變化，要求我們更好地發(fā)揮人大的這一功能，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)和主要民主渠道的作用。在實際工作中，我們提高人大工作的透明度和公開性，運用聽證、論證、座談、接待信訪等多種形式，擴(kuò)大公民對人大工作的有序參與，使人民群眾的利益要求得到充分表達(dá)；
我們擴(kuò)大人大同社會各方面的溝通聯(lián)系，通過人大代表建立與社會組織的聯(lián)系渠道，加強調(diào)查研究，使不同利益群體的要求得到平等表達(dá)；
我們健全社情民意的反映、分析和反饋機制，對公民、法人提出的立法建議、申訴控告等，加強綜合分析，及時給予反饋，使不同的利益要求得到有效表達(dá)；
我們運用多種形式，教育和引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，使群眾的利益訴求得到有序表達(dá)；
我們建立健全民主科學(xué)的決策機制，無論制定法規(guī)還是決定重大事項，凡涉及重大利益調(diào)整的事項，都向社會公布，都進(jìn)行公開聽證，使法規(guī)和決定最有效地保障人民的根本利益。

　　二、為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供法治保障，必須提高四方面本領(lǐng)

　　一要提高把黨的主張依法轉(zhuǎn)化為國家意志的本領(lǐng)。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的國家制度。黨通過人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律體現(xiàn)人民的共同意志、維護(hù)人民的根本利益。黨中央提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，必須通過國家政權(quán)的形式貫徹到國家事務(wù)的管理之中。這就要求我們，務(wù)必提高把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的本領(lǐng)。這一轉(zhuǎn)化，不是簡單的照抄照搬、單純復(fù)制，而是做到準(zhǔn)確、有效、合乎法定程序的轉(zhuǎn)化。如，能源問題是制約上�？沙掷m(xù)發(fā)展的瓶頸之一。市委根據(jù)中央要求所確定的節(jié)能降耗目標(biāo)，沒有全社會共同參與是難以完成的。為此，我們根據(jù)市委要求，廣泛開展調(diào)研，整合法律資源，在節(jié)能決定中分別就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、監(jiān)管重點行業(yè)和單位、發(fā)動社會力量推進(jìn)節(jié)能等方面作出規(guī)定，用建立健全制度保障節(jié)能工作順利推進(jìn)。通過行使重大事項決定權(quán)，市委有關(guān)科學(xué)發(fā)展的決策意圖得到準(zhǔn)確體現(xiàn)，人民群眾的意愿和要求得到及時反映，整個轉(zhuǎn)化過程成為有效反映和整合各方面意見的過程，成為人民民主和黨內(nèi)民主良性互動的過程，成為黨的主張不斷完善并加以法制化的過程。

　　二要提高圍繞大局謀劃人大工作的本領(lǐng)。人大只有緊緊圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，圍繞科學(xué)發(fā)展和社會和諧這一主旨，才能卓有成效地開展工作。近年來，我們?nèi)�面�?zhǔn)確地領(lǐng)會中央以及市委對上海發(fā)展提出的新要求，從法定職能出發(fā)，圍繞大局謀劃推進(jìn)人大工作的總體思路、重點任務(wù)和主要舉措。根據(jù)中心工作的需求，我們著力增強地方立法的實效性和針對性，在選題調(diào)研上做了大量工作。為實施科教興市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，我們組織完成了科教興市地方立法框架的研究，針對制約科技創(chuàng)新的體制機制問題，梳理法律資源和立法需求，提出分階段實施的立法建議，為今后有計劃、有步驟地推進(jìn)科教興市法制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。在監(jiān)督工作中，我們圍繞市委推動的重點工作、人民群眾關(guān)心的熱點問題，以及“一府兩院”的工作難點，“三點并一點”，確定監(jiān)督工作項目。實踐證明，這幾年我們重點開展的科技進(jìn)步、城市規(guī)劃、旁聽“兩院”庭審等執(zhí)法檢查或工作監(jiān)督，由于貼近全市工作大局，符合公眾意愿，產(chǎn)生了較好的社會效應(yīng)。

　　三要提高代表人民根本利益和協(xié)調(diào)群眾具體利益的本領(lǐng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，群眾的利益要求日趨強烈，各方面的利益差別有所擴(kuò)大。這既反映了社會的進(jìn)步和活力，也對國家權(quán)力機關(guān)代表和協(xié)調(diào)人民群眾利益的觀念、機制和能力提出了新的要求。我們在人大工作中著重把握三個環(huán)節(jié)：一是傾聽社會各群體的利益訴求，特別關(guān)注困難群體的利益要求。在討論和決定小城鎮(zhèn)社會保險改革方案時，我們集中反映了失地農(nóng)民對社會保障的強烈要求，使這一群體納入了社會保障的范圍。在維護(hù)勞動者權(quán)益執(zhí)法檢查時，我們著重了解外來從業(yè)人員和小企業(yè)員工的實際情況，積極維護(hù)這些群體的合法利益。二是人大各項工作都必須擴(kuò)大言路，使群眾話有處說，冤有處訴，氣有處出。我們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組織人大代表上網(wǎng)與群眾交流，探索開展“人大網(wǎng)議日”活動。去年一年，我們圍繞群眾關(guān)心的10個專題，邀請30多位人大代表與市民開展網(wǎng)上即時交流，市民先后提出了3萬多條意見和建議，搭起了市民與人大代表之間有效溝通的新橋梁。三是行使法定職權(quán)必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。在立法和監(jiān)督工作中，我們注意找準(zhǔn)各種利益的結(jié)合點，建立平衡利益關(guān)系的新機制。為使國家道路交通安全法在上海順利施行，市人大常委會專門就機動車道路交通事故賠償責(zé)任制定實施性規(guī)定，兼顧交通事故受害人、機動車駕駛員、保險公司等幾方面的利益，為維護(hù)城市交通的正常秩序、依法處理道路交通事故，提供了法律依據(jù)。

　　四要提高依法履行職責(zé)的本領(lǐng)。人大是立法機關(guān)，只有帶頭嚴(yán)格依法辦事，提高依法履職的本領(lǐng)，才能保障和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，我們大力改進(jìn)人大工作，突出針對性，強調(diào)操作性，講求實效性。地方立法方面，著力完善審次制度和程序安排，增加解讀法規(guī)草案的規(guī)定，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，堅持“開門立法”，探索開展立法質(zhì)量評估工作。新制定的企業(yè)名稱登記管理條例、新建住宅交付使用許可規(guī)定等法規(guī)，注重解決實際問題，增強了地方立法的現(xiàn)實效用。監(jiān)督工作方面，著力改進(jìn)方式方法，如在開展執(zhí)法檢查時，我們不當(dāng)執(zhí)法隊，不代行政府職能，而以小型分散、明察暗訪、隨機抽樣、問卷調(diào)查為主要形式，從基層發(fā)現(xiàn)問題，在“一府兩院”工作中分析原因，對發(fā)現(xiàn)的典型違法案例敢于曝光，對整改情況加強跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督實效明顯增強。

　　三、為科學(xué)發(fā)展和社會和諧提供法治保障，必須做好兩項基礎(chǔ)性工作

　　一是充分發(fā)揮人大代表的作用。根據(jù)黨中央和全國人大常委會的要求，我們制定了發(fā)揮代表作用和加強常委會制度建設(shè)的若干意見以及五個配套文件，通過保障和落實代表知情權(quán)，進(jìn)一步提高代表審議議案、報告的水平和效能；
通過完善代表議案和書面意見工作制度，進(jìn)一步提高議案和意見的提出及處理質(zhì)量；
通過加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，進(jìn)一步增強代表活動的實效；
通過提供必要的條件和保障，進(jìn)一步發(fā)揮代表參與閉會期間活動的積極性。在工作中，我們采取有效舉措，保障大會閉會期間人大代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。去年，我們圍繞上海國際航運中心建設(shè)、資源循環(huán)利用等專題，向代表全面介紹“十一五”規(guī)劃編制情況，組織代表集中視察，廣泛聽取代表對規(guī)劃建議稿的意見；
進(jìn)一步深化代表培訓(xùn)工作，依靠區(qū)縣組織代表輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)中央和市委重要精神；
開設(shè)常委會會議視頻會場，增加代表列席常委會會議的數(shù)量，組織代表參與人大信訪工作，建立常委會組成人員與基層人大代表的聯(lián)系制度，鼓勵代表積極參加常委會組織的一系列活動，從而使人大代表的自身素質(zhì)和履職水平進(jìn)一步提高，聯(lián)系群眾、反映民意的積極性進(jìn)一步發(fā)揮。

　　二是進(jìn)一步健全和完善常委會的學(xué)習(xí)制度、工作制度和組織制度。我們通過加強制度建設(shè)，努力形成適合人大機關(guān)特點、充滿活力的運行機制，提高人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化水平；
通過進(jìn)一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，增強黨的觀念、群眾觀念、法制觀念，不斷提高常委會組成人員依法履職的水平；
通過加強人大機關(guān)隊伍建設(shè)，按照“肯干事、能干事、干好事”的總體目標(biāo)，著力培養(yǎng)覺悟高、作風(fēng)正、能力強、有大局觀的人大機關(guān)骨干人才，培養(yǎng)熟悉人大具體業(yè)務(wù)、能獨當(dāng)一面又注意工作協(xié)調(diào)的專門人才，培養(yǎng)熟識工作規(guī)程、能為正常運作提供高質(zhì)量服務(wù)和保障的復(fù)合型人才，為人大工作的有效開展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。（作者為上海市人大常委會主任、黨組書記，來源：求是）

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