楊東平：重新審視我國野生動物保護的指導(dǎo)方針

　　8月11日，國家林業(yè)局宣布推遲野生動物狩獵權(quán)的拍賣。從消息報道看，主管部門似乎感到有些委屈，本來是內(nèi)部操作的行政審批，公開后反而引發(fā)了爭論和質(zhì)疑。首先應(yīng)當充分肯定，國家林業(yè)局實行政務(wù)公開、陽光政策是一件大好事，引發(fā)討論、推遲決策也并非壞事。擴大公眾的知情權(quán)，讓公眾參與環(huán)境公共政策的討論，本身是一種非常有效的環(huán)境教育和公民教育。

　　一項好的公共政策，首先必須具有合法性。主管部門認為開展野生動物狩獵有法可依，但其舉證并不特別令人信服�！兑吧鷦游锉Ｗo法》第十六條規(guī)定，對國家一、二級保護野生動物“因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況”，捕捉、捕撈須申請?zhí)卦S獵捕證，并沒有可進行商業(yè)性狩獵的規(guī)定。至于商業(yè)性狩獵是否可列為所指的“其他特殊情況”，主管部門可以解釋，公眾也會有公論�！蛾懙匾吧鷦游锉Ｗo實施條例》雖然規(guī)定“為調(diào)控野生動物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)”可特許狩獵，但問題是列入國家一、二級保護名錄的野生動物正是因為珍稀和瀕危，才被列入名錄；
如果其種群數(shù)真得多到必須人工獵殺，那么是否首先應(yīng)當通過法律程序，將它從保護名錄上除名？又據(jù)說，國際狩獵在我國已經(jīng)實行了20年，難道當時制定保護法時，這些瀕危野生動物就已經(jīng)多到需要獵殺了嗎？

　　1988年制定的《野生動物保護法》，根據(jù)當時的情況，列入國家重點保護的野生動物有300余種。近20年來，雖然我國局部地區(qū)野豬、野兔等野生動物增多，但就整體而言，隨著經(jīng)濟開發(fā)和人類活動加劇，濫捕濫吃野生動物的風氣蔓延，野生動物的棲息地不斷分割、減少，野生動物保護的形勢更為嚴峻，與地廣人稀的俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦以及美國、加拿大等國情況完全不同。例如，曾廣泛分布于塔里木盆地的馬鹿，其分布區(qū)迅速退縮，種群數(shù)量日益減少，由70年代中期的約1.5萬頭降至現(xiàn)在的2-3千頭，目前主要靠人工飼養(yǎng)得以保存和發(fā)展。又如野牦牛，據(jù)《生命科學(xué)研究》1999年第3卷發(fā)表的樸仁珠等的論文《中國野牦�，F(xiàn)狀研究》，實證研究的結(jié)論是“中國野牦�？倲�(shù)為15 000～20 000頭，分布總面積為466000 km2以上，其分布區(qū)已被分割為5個較孤立的區(qū)域，整個種群呈急劇下降趨勢，亟待采取有效措施，防止分布區(qū)進一步分割并制止捕殺。”野牦牛不僅是我國的一級保護動物，并被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》CITES附錄Ⅰ中，即“現(xiàn)在有滅絕危險的物種，除了學(xué)術(shù)研究以外禁止一切買賣的種類”，怎么會出現(xiàn)可以商業(yè)獵殺的說法？

　　不難認識，主管部門熱衷開展國際狩獵的主要動機是經(jīng)費短缺，是經(jīng)濟收益，人們的也擔心正在于此。以我國目前的管理能力和水平，在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，如何避免逐利的追求壓倒保護的宗旨，從而實際地危害對野生動物的保護？保護還是開發(fā)利用，是野生動物保護領(lǐng)域的基本矛盾，不獨國際狩獵這一件事。它源自我國野生動物保護指導(dǎo)方針的價值沖突。1988年的《野生動物保護法》確定的方針是“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”，其重心在馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用上。這一提法反映了當時的認識水平，今天看來已經(jīng)陳舊過時，與國際公認的以保護棲息地、限制和杜絕野生動物貿(mào)易為主的保護原則明顯不符，在實際工作中已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的負面作用。重開發(fā)輕保護的方針，使我國一些地方的“保護部門”大量捕捉野生動物，熱衷于開辦“養(yǎng)殖場”，通過馴養(yǎng)或“開發(fā)”野生動物資源謀利，“活熊取膽”便是著名的一例。主管部門還放開了經(jīng)營野生動物的渠道，只要獲得他們頒發(fā)的“野生動植物馴養(yǎng)繁殖許可證”、“銷售許可證”，就可以“合法經(jīng)營”野生動物。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，發(fā)放“許可證”成為一些基層保護部門重要的“營生”。這也是濫吃野生動物之風難以遏止的一個重要的制度性原因。

　　早在2000年，就有全國人大代表提出修訂《野生動物保護法》的提案，建議將這一指導(dǎo)方針改為“以保護野生動物棲息地為主，嚴格限制野生動物貿(mào)易，逐步改變食用野生動物的陋習(xí)。”但2004年8月全國人大常委會通過的修訂決定，僅只修改了第二十六條第二款，將“建立對外國人開放的獵捕場所，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準”，改為“應(yīng)當報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案�！边@真的是野生動物保護的當務(wù)之急嗎？

　　對環(huán)境保護的公共政策，不僅要討論是否“合法”、是否具有操作性，還需要進行“應(yīng)不應(yīng)該”的價值判斷。它應(yīng)該倡導(dǎo)并有利于促進熱愛自然、尊重生命、人與環(huán)境和諧相處的綠色文化。事實上，連西班牙斗牛、英國獵狐等傳統(tǒng)習(xí)俗，在本國和歐洲也都在遭遇挑戰(zhàn)。對國際狩獵權(quán)拍賣事件，主管部門稱“拍賣活動不會終止”、“社會關(guān)注超出想象”，彰顯了主管部門的保護理念與公眾環(huán)保意識的巨大差距。野生動物保護立法，應(yīng)當超越主管部門的利益和視野。是從根本上更新我國野生動物保護指導(dǎo)方針的時候了！

　　2006/8/15

相關(guān)熱詞搜索：重新審視 指導(dǎo)方針 我國 野生動物保護 楊東平