晨曦：公信力：領(lǐng)導(dǎo)活動的重要評價尺度

　　九月四日,國務(wù)院總理溫家寶同志在加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和 管理創(chuàng)新工作全國電視電話會議上指出,當前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。“公信力”對一些同志來講可能還比較陌生，本文專門談?wù)勥@方面的幾個基本問題。

　　從學(xué)術(shù)角度講，公信力屬社會評價方面的術(shù)語，指個人、團體或事物獲得公眾認同信賴的情況。公信力決不僅僅表現(xiàn)于政府及新聞工作方面。由于社會評價的范圍相當廣泛，由于領(lǐng)導(dǎo)工作是社會評價體系中較為關(guān)注與集中的話語之一，因此，領(lǐng)導(dǎo)工作也應(yīng)該并且必須成為社會評價中的一個常用話語。

　　領(lǐng)導(dǎo)公信力的內(nèi)涵、評價尺度及意義

　　目前，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)活動中尚無“領(lǐng)導(dǎo)公信力”這種提法。本文認為，領(lǐng)導(dǎo)公信力是否可以這樣表述：領(lǐng)導(dǎo)公信力是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)集團在領(lǐng)導(dǎo)活動中以個人素質(zhì)、工作能力、團對表現(xiàn)贏得下屬和社會認可信任的程度。領(lǐng)導(dǎo)公信力的大小與領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)集團的素質(zhì)、能力、表現(xiàn)呈正向關(guān)系，素質(zhì)、能力、表現(xiàn)好，領(lǐng)導(dǎo)者的公信力就大；
素質(zhì)、能力、表現(xiàn)差，公信力則小。

　　領(lǐng)導(dǎo)公信力的評價尺度有兩個：其一，能否普遍獲得被領(lǐng)導(dǎo)者和社會的認可與信任，是評價領(lǐng)導(dǎo)者公信力的重要尺度。這就是說，公信力一定要建立在群眾的普遍認同之上，個別人或一部分人的贊同不具備“普遍”性質(zhì)，因而夠不成公信力。其二，時間地點是評價領(lǐng)導(dǎo)者公信力的基本尺度。領(lǐng)導(dǎo)者的公信力既存在于平時，也存在于突發(fā)危急關(guān)頭，但時點不同，評價尺度會有所不同，人們對一個領(lǐng)導(dǎo)者在危急時刻與平時工作中的表現(xiàn)會有不同評說，就是這個道理。所以說，時點改變對公信力的評價會產(chǎn)生一定影響。

　　明確領(lǐng)導(dǎo)公信力這個概念至少有兩方面的意義：首先，在理論上可以豐富、完善領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的內(nèi)容。現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)著述的學(xué)術(shù)體系基本都是圍繞領(lǐng)導(dǎo)主體展開的，領(lǐng)導(dǎo)客體則很少涉獵，這是不夠全面的。事實上，領(lǐng)導(dǎo)客體對領(lǐng)導(dǎo)主體的反作用是客觀存在的，對領(lǐng)導(dǎo)活動的影響也是巨大的，不認真研究領(lǐng)導(dǎo)客體，就割裂了領(lǐng)導(dǎo)主體與領(lǐng)導(dǎo)客體的對應(yīng)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)公信力雖然不是領(lǐng)導(dǎo)客體的全部，但應(yīng)該是其中的一部分。確立領(lǐng)導(dǎo)公信力的概念，會有助于領(lǐng)導(dǎo)客體相關(guān)內(nèi)容的確立。其次，在實踐上能夠促進領(lǐng)導(dǎo)者完善自我，有助于領(lǐng)導(dǎo)活動的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)公信力就是社會和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者相信的程度，說到底，是群眾對領(lǐng)導(dǎo)是否信任、信任多少的一種評價。領(lǐng)導(dǎo)者懂得公信力這個概念，會促進個人有意識地完善自我，以便得到群眾的信任，使個人形象得到提升。這種提升，客觀上會有助于領(lǐng)導(dǎo)活動的順利開展。

　　衡量領(lǐng)導(dǎo)公信力的主要參數(shù)

　　領(lǐng)導(dǎo)公信力的主要參數(shù)有四個，即：個人素質(zhì)情況、業(yè)務(wù)工作狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)、團隊協(xié)作精神。

　　個人素質(zhì)情況。個人素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動必備的基本內(nèi)在條件，包括政治態(tài)度、思想作風、理論素養(yǎng)、文化知識、品德操行、身體條件等等。個人素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者公信力的形成基礎(chǔ)。一個人政治立場堅定、思想品德高尚、文化知識豐富、理論思維敏捷、精力充沛有加，就能較好地適應(yīng)繁重復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，在領(lǐng)導(dǎo)活動中才有可能縱橫馳騁。反之，政治立場不穩(wěn)、思想品德低下、文化知識欠缺、理論思維遲鈍、身體�；技膊。瑒e說從事領(lǐng)導(dǎo)活動，恐怕連一般的工作也難應(yīng)付，更別說獲得群眾的普遍信任了。

　　業(yè)務(wù)工作狀況。黨的用人標準是德才兼?zhèn)洌�這里的“才”，主要指從事某方面工作應(yīng)具備的學(xué)識水平和業(yè)務(wù)技能。一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)有所長并且是勝任本職工作的內(nèi)行，只有這樣才能取得領(lǐng)導(dǎo)工作的主動權(quán)，如果缺乏本職工作應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能，領(lǐng)導(dǎo)工作中就勢必說外行話，就勢必被領(lǐng)導(dǎo)工作所淘汰。所以，良好的業(yè)務(wù)工作技能同樣是贏得群眾信任、提升公信力的參數(shù)之一。

　　領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)能力是一個人在領(lǐng)導(dǎo)活動中組織協(xié)調(diào)、決策指揮，帶領(lǐng)下屬實現(xiàn)既定目標的本領(lǐng)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者公信力的最主要參數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)活動不同于一般的社會活動，它要求參與這一活動的人必須具備與其他活動所不同的能力——領(lǐng)導(dǎo)能力，人們評價一位領(lǐng)導(dǎo)者，更多地也是以他領(lǐng)導(dǎo)活動中的能力表現(xiàn)作參數(shù)。所以，有無科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有無果斷的決策指揮能力，有無靈活的管理協(xié)調(diào)能力等等，是人們對領(lǐng)導(dǎo)者做出認知判斷的最直接、最重要標準。

　　在能力表現(xiàn)中，有兩點對領(lǐng)導(dǎo)公信力的建立尤為重要。一是領(lǐng)導(dǎo)者講真話、辦真事，言行一致、表里如一的情況�，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部作風漂浮，工作對上一套、對下一套，講假話、辦假事，言行不一的現(xiàn)象還不同程度地存在，它們嚴重損害了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，損害了黨在人民群眾中的威信，可以說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部公信力差，往往與這些表現(xiàn)相聯(lián)系。提高領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，必須克服這些以假為特征的不良行為。二是對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。突發(fā)性事件往往出現(xiàn)于人們的預(yù)料之外，來得突然，變化迅猛，是領(lǐng)導(dǎo)活動中的“特例”，它最能反映和檢驗一個人的綜合素質(zhì)與工作能力，也最能迅速給群眾打下烙印。非典流行期間，黨中央、國務(wù)院的工作之所以贏得億萬群眾的交口稱贊，就是因為黨中央、國務(wù)院在處理非典這個突發(fā)性事件中表現(xiàn)出很強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要樹立防患于未然的思想，把處理應(yīng)急事件的能力作為領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重要方面加以培養(yǎng)。否則，遇事驚慌、手足無措，即使平時工作再好，公信力也會大受影響。

　　團結(jié)協(xié)作精神。團結(jié)協(xié)作包括兩個方面的意思，一是領(lǐng)導(dǎo)者個人在領(lǐng)導(dǎo)班子中合作共事的情況，二是領(lǐng)導(dǎo)班子整體團結(jié)一致的情況。團結(jié)協(xié)作的意義不言而喻，團結(jié)協(xié)作精神強，往往會收到一加一大于二的效果，團結(jié)協(xié)作精神差則會發(fā)生內(nèi)耗，其后果無論對個人還是整體都十分不利。現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子就有這種情況，單個看素質(zhì)好、能力強，但整體共事卻不盡如意，這里面就反映出協(xié)作精神差的問題。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)面對的情況錯綜復(fù)雜，單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)往往難以勝任，所以群眾對協(xié)作精神強的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子一般都寄予較高的評價，我行我素、團結(jié)協(xié)作差的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子，公信力絕對不會太高.

　　領(lǐng)導(dǎo)公信力與相關(guān)問題的關(guān)系

　　在領(lǐng)導(dǎo)活動中，有幾個問題與公信力關(guān)系密切，它們是：

　　公信力與凝聚力。凝聚力是領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)集團在領(lǐng)導(dǎo)活動中以權(quán)力、威望、修養(yǎng)、品格等吸引下屬，使下屬緊緊圍繞在自己或組織周圍的一種力量。凝聚力具有三個方面的特征：觀念上的認同感、利益上的一致性、情感上的相容性。一個凝聚力強的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團，一定能把群眾緊緊吸引在周圍。很顯然，公信力與凝聚力是相互促進的關(guān)系，公信力強，領(lǐng)導(dǎo)者被群眾認可的成分就多，獲得的信任就多，凝聚力自然就大。同樣，凝聚力強，對群眾的吸引力一定會大，它的公信力也就一定會大。

　　公信力與凝聚力相互促進的關(guān)系告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)活動中若要獲得更多群眾的支持，就要注意團結(jié)群眾、吸引群眾，使廣大群眾在思想和行動上與領(lǐng)導(dǎo)意圖保持一致。如果領(lǐng)導(dǎo)者和群眾在關(guān)系上是一盤散沙，毫無情感與利益上的一致性，公信力是不可能建立起來的。

　　公信力與影響力。影響力包括權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力兩個方面，權(quán)力性影響力是因職位、權(quán)力等因素而對下屬產(chǎn)生的影響力量，是組織賦予的外在影響力。非權(quán)力性影響力是因?qū)W識、品行等狀況而對下屬產(chǎn)生的影響力量，是不帶權(quán)力因素的內(nèi)在影響力。公信力與影響力的關(guān)系也分為兩種情況，其一，非權(quán)力性影響力越大，公信力越強。道理很簡單，一個人素質(zhì)高、能力強、品格好，獲得的好感自然就多。其二，一般來說，權(quán)力性影響力有助于公信力的建立，因為領(lǐng)導(dǎo)者所處的地位容易使下屬在客觀上采取信賴依從的態(tài)度。但也不是權(quán)力性影響力越大公信力就越強。權(quán)力運用必須節(jié)制有度，如果濫用權(quán)力甚至耍弄權(quán)術(shù)，那會令群眾生厭反感，這時的公信力不僅難以增強，反而還會下降。

　　公信力與影響力的關(guān)系表明，領(lǐng)導(dǎo)者可以適時、適度地利用個人影響力來爭取群眾，但影響力的使用不要一味借助權(quán)力。若要長久贏得群眾的好感，必須在權(quán)力以外注意個人多方面修養(yǎng)的提高，尤其需要多在心理上與群眾加強溝通。這樣，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的心貼在一起，勁擰在一起，公信力自然會大大提高。

　　公信力與政績。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，追求政績是一種普遍的領(lǐng)導(dǎo)心理。任何領(lǐng)導(dǎo)干部都希望在位時取得驕人的工作成績，從某種角度上講，政績大小就是領(lǐng)導(dǎo)能力大小最直接的體現(xiàn)。所以，政績觀是領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立的最基本的觀點。不過政績觀有健康與錯誤之分，健康的政績觀就是一切從群眾的利益出發(fā)，從實際出發(fā)，一切政績以促進工作進步、促進可持續(xù)發(fā)展、深受群眾擁護為出發(fā)點；
錯誤的政績觀則是從個人名利出發(fā)，不顧客觀實際，竭澤而漁、量出為入、勞民傷財，時下一些地方出現(xiàn)的令群眾反感的“形象工程”、“樣板工程”，就是錯誤政績觀的典型產(chǎn)物。政績還有潛顯之分，潛政績是潛在的、尚未完成的、作用暫不明顯但有后發(fā)優(yōu)勢的政績；
顯政績則是顯露在外、已經(jīng)完成了的政績。顯然，領(lǐng)導(dǎo)者要提高公信力，必須樹立正確的政績觀，堅決摒棄不顧客觀實際，只圖個人名利的思想，把群眾滿意不滿意作為最終檢驗政績優(yōu)劣的重要標準。同時，還要正確處理潛政績和顯政績的關(guān)系。有些政績雖然一時效益不很明顯，作用不是很大，但它屬于打鋪墊的基礎(chǔ)性工作，對后續(xù)工作影響很大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把當前利益與長遠利益結(jié)合起來，在干好顯政績的同時注意干好潛政績，以促進工作健康持續(xù)地發(fā)展。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)公信力的基本途徑

　　由于領(lǐng)導(dǎo)公信力是社會對領(lǐng)導(dǎo)者爭取群眾、贏得群眾信任與支持的一種評價，所以提升公信力就成為領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中必須認真考慮的一個重要問題。就一般而言，領(lǐng)導(dǎo)者提升公信力的基本途徑有這樣幾個方面：

　　首先，牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。馬克思主義權(quán)力觀是馬克思主義關(guān)于權(quán)力思想、權(quán)力行為等一系列觀點理論的總和。牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)用好權(quán)的基礎(chǔ)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變能力的關(guān)鍵。馬克思主義經(jīng)典作家和老一輩無產(chǎn)階級革命家，對如何保證人民的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)都有過一系列論述，江澤民同志2002年1月在中紀委第七次全會上也一再強調(diào)，要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀“作為黨的建設(shè)一項長期的重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去”�，F(xiàn)在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力問題上經(jīng)受不住執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，如有的認為官職是上面任命的，權(quán)力是職務(wù)賦予的，因此只注意對上負責，不關(guān)心群眾疾苦，有的信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，把權(quán)力用來為個人、家庭和小集團謀取私利，有的專橫跋扈、我行我素，把自己凌駕于群眾之上，把權(quán)力當作至高無上的私有產(chǎn)品。樹立正確的權(quán)力觀，就是要從根本上做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。如果一個人一旦做官便逐漸脫離群眾，逐步喪失為官前的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，最終必然會失去廣大群眾的擁護和支持，公信力就會無從談起。

　　其次，加強學(xué)習(xí)，完善自我，不斷提高自身素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人類認識自然和社會，不但完善和發(fā)展自我的必由之路，學(xué)習(xí)使人聰慧文明，使人高尚完美，使人全面發(fā)展，一個人只有不斷學(xué)習(xí)，才能獲得新知，增長才干，跟上時代，所以黨的十六大提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，從深度和廣度上對學(xué)習(xí)提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)者加強學(xué)習(xí)具有兩方面的意義；
其一，領(lǐng)導(dǎo)者是各項工作的排頭兵，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中，領(lǐng)導(dǎo)者同樣應(yīng)是學(xué)習(xí)的榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，保持良好的學(xué)習(xí)自覺性，可以帶動和促進廣大群眾學(xué)習(xí)，有利于推動學(xué)習(xí)型社會的形成。其二，在知識更新上領(lǐng)導(dǎo)者更需要與時懼進�，F(xiàn)在知識更新日益加快，如果不注意在知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、思維方法等方面不斷學(xué)習(xí)，就勢必落后于時代發(fā)展，在群眾面前勢必說外行話、辦外行事，進而失去群眾的信任，喪失領(lǐng)導(dǎo)工作的主動權(quán)。

　　再次，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高工作水平，尤其是對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。領(lǐng)導(dǎo)方法指領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標在工作中解決實際問題的基本原則和途徑，其本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者必須遵循和把握的那些實踐規(guī)律和原則的總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定知識、經(jīng)驗和辨證思維的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)造性地運用領(lǐng)導(dǎo)原則和方法的才能，是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識、經(jīng)驗、方法、能力的綜合體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以領(lǐng)導(dǎo)方法為前提，領(lǐng)導(dǎo)方法通過領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)表現(xiàn)出來。講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者提高工作水平的重要途徑，也是領(lǐng)導(dǎo)者走向成熟，取得群眾廣泛信任的重要標志�，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)事無巨細，事必躬親，成天陷入具體事務(wù)和文山會海，“兩眼一睜，忙到熄燈”，不僅自己身心疲憊，群眾也不滿意。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要努力掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高運用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力，不僅琢磨研究自己在工作中怎么干好，更要琢磨研究讓群眾如何干好，干得高興，干得滿意。

　　這里尤其需要強調(diào)處理應(yīng)急突發(fā)事件對提高領(lǐng)導(dǎo)者公信力的重要性。突發(fā)性事件的變量因素最多，不可預(yù)測性最大，對人的能力要求最高，如果處理得當，可以使群眾的信任度迅速提升。這種事例古今中外舉不勝舉，人們最深切的感受就是今年非典流行期間各級領(lǐng)導(dǎo)干部的不同表現(xiàn)。因此在領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)中，領(lǐng)導(dǎo)者一定要把增強工作的預(yù)見性、計劃性、前瞻性，把制定防患于未然的工作預(yù)案作為十分重要的一環(huán)加以培養(yǎng)和落實。這樣，我們應(yīng)對突發(fā)性事件的能力就會大大提高一步。

　　最后，注意用“二力”促“一力”，注意民主決策，開明領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)凝聚力、影響力與領(lǐng)導(dǎo)公信力有相互促進的關(guān)系，借用凝聚力和影響力去提升公信力就是一件十分自然的事情。一般來說，注意把群眾團結(jié)在一起（凝聚力），注意讓群眾感受到你（影響力），就一定會使群眾相信你（公信力），當然這里面要注意把握好“度”，如果完全靠權(quán)力因素去“凝聚”、“影響”的話，群眾就不一定從內(nèi)心真正佩服和信任你了。另外，現(xiàn)代社會是逐步趨向理性的社會，理性化的社會客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)者必須實行民主決策和開明領(lǐng)導(dǎo)，然而遺憾的是家長式的領(lǐng)導(dǎo)方式目前在我們不少地方、不少領(lǐng)導(dǎo)者身上表現(xiàn)突出，這種情況是不符合現(xiàn)代社會要求的。理性化的社會必須實行理性化領(lǐng)導(dǎo)。民主與開明是理性化社會的基本特征，也應(yīng)該成為理性化領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。所以，講究提高領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意克服獨斷專行、個人說了算的行為，在領(lǐng)導(dǎo)活動中大力倡導(dǎo)民主決策和開明領(lǐng)導(dǎo)，使群眾真正享有知情、參與、選擇、監(jiān)督的權(quán)利。

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