丁學(xué)良：全不是貪官更可怕

　　上海市市委書記陳良宇因嚴(yán)重的腐敗嫌疑被撤職查辦，是當(dāng)今海內(nèi)外所有關(guān)心中國大事的華人和洋人們的頭條議論話題。雖然此案在暗中已經(jīng)操辦了近兩年，坊間傳聞不斷，然而一旦公開化，對社會正式宣布，仍然令海內(nèi)外嘩然。這使筆者油然想起2002-2003年期間，我去上海參加學(xué)術(shù)交流時幾次聽到的相關(guān)言論。

　　言者通常是在上海當(dāng)官的地道的上海人，級別通常是廳級和副廳級，男女都有。席間議論到這些年來國內(nèi)著名的反貪污腐敗的大案要案，涉及的金額幾百萬、幾千萬、乃至幾億元；
一個案件令十幾個、幾十個領(lǐng)導(dǎo)干部垮臺坐牢乃至丟腦袋。每當(dāng)談?wù)摰竭@些，席間上海市的干部通常都會以如下的評論收場：「還是我們上海過硬！你看，這十多年來，別的省市都出過大問題，就是上海沒出過事，至多就是『小不拉子』（方言，意即一個單位里地位非常低的成員）出點事，倒點霉，正處級的都沒有�！�

　　每當(dāng)聽到這樣的議論，我都很不以為然。這倒不是我對上海市有什么特別的歧視──我的男女同學(xué)和朋友里的上海人不少，我對上海市在管理方面的一些長處也常常贊揚有加。我很不以為然，是因為這些議論不符合經(jīng)過驗證的社會科學(xué)基本理論和相關(guān)的經(jīng)驗研究，特別是跨社會、跨國家的比較研究。中國過去十幾年里貪污腐敗的大案要案發(fā)生率高、發(fā)生的地方廣，基本原因乃是：中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，因此可供攫取的財富逐年增多；
中國處于體制轉(zhuǎn)型的曲折過程中，法規(guī)和政策多變且不清楚，因此容易讓操作者或有意或無意地越界越軌；
中國的黨政部門高度集權(quán)，關(guān)鍵的日常行政權(quán)力又集中在一把手的手里，因此濫用職權(quán)的機會多多；
中國缺乏司法的獨立性，因此即便發(fā)現(xiàn)了手握實權(quán)的官員濫用職權(quán)的嚴(yán)重問題，也不能及時依法查辦；
中國缺乏新聞媒體常規(guī)運轉(zhuǎn)的獨立性，因此即便發(fā)現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、司法部門不依法處理，也不能及時將其暴光，引起普通公民和上級機關(guān)的重視及追究。

　　在所有這些結(jié)構(gòu)性和制度性的方面，上海市與全國其它地區(qū)相比，都沒有實質(zhì)的和巨大的區(qū)別，至多在一些次要的方面有程度的不同，因此，上海市的貪污腐敗問題與全國其它地區(qū)相比，也只可能有次要方面的程度的不同，而絕不可能有實質(zhì)的和巨大的區(qū)別。如果這十幾年來，別的省市都有中級或高級干部的違紀(jì)犯法案件被曝光、被查處，上海市卻有「免疫」的特殊表現(xiàn)，一件大案要案都沒有，那只能說明，上海市的違紀(jì)犯法問題更隱蔽，那些貪污腐敗的中級或高級干部受到的監(jiān)管更弱、受到的保護(hù)更強。

　　給定中國目前的實際狀況，一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部如果全是貪官，那當(dāng)然很可怕，它表明該地區(qū)的公共權(quán)力基本上已經(jīng)全部腐爛掉，老百姓的日子很難過。而如果多年里一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部中一個貪官都沒有，那就更可怕，因為它表明這個地區(qū)已經(jīng)變成了針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的小獨立王國，那些違法亂紀(jì)的貪官們，都有辦法互相勾結(jié)、互相配合、提供強有力的保護(hù)網(wǎng)，使反貪污腐敗的法規(guī)在該地區(qū)全部失效。

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