張鳴：特殊利益集團(tuán)是有權(quán)者的交換同盟

　　有關(guān)特殊利益集團(tuán)的問題，眼下已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。人們?cè)谕春尢厥饫�益集團(tuán)所作所為的同時(shí)，其實(shí)更關(guān)心的是，特殊利益集團(tuán)為什么能有這些作為，它們?yōu)槭裁纯梢杂绊懻�策的制定？為什么可以把中央的政令�?dāng)兒戲？這其中的奧秘何在？

　　中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，形成了飛速增長的巨大財(cái)富，但是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期體制的特殊性，地方政府和某些部門在這個(gè)過程中起了經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。因此，不僅某些政府部門跟特定的壟斷行業(yè)形成了特殊的關(guān)系，而且地方政府和一些中央政府部門，各自權(quán)力的含金量陡然暴漲。其結(jié)果是，一方面出現(xiàn)了跟市場(chǎng)化進(jìn)程相悖的普遍尋租現(xiàn)象，一方面也誘使政府部門有很大的積極性擴(kuò)展自己的權(quán)力�，F(xiàn)在所謂的特殊利益集團(tuán)，實(shí)際上是權(quán)力資本和金錢資本的混合體，日益增長的財(cái)富，不僅使得這些集團(tuán)在權(quán)力的運(yùn)作上更加游刃有余，操控能力更強(qiáng)，甚至可以操控學(xué)術(shù)話語，為它們服務(wù)，而且使得這些集團(tuán)具有更加強(qiáng)烈的沖動(dòng)，影響政治的決策，使之為集團(tuán)牟利。

　　以前，我曾經(jīng)將這種特殊利益集團(tuán)存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，稱之為諸侯經(jīng)濟(jì)，其實(shí)不對(duì)，更確切地說，應(yīng)該是諸侯經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟�，F(xiàn)時(shí)特殊利益集團(tuán)所表現(xiàn)出來的地方主義和部門主義的傾向，不僅僅是地方的問題，也不僅僅是部門的問題，雖然部門之間，部門和地方政府之間也存在著資源的爭(zhēng)奪，但更主要的表現(xiàn)形式，卻是一種權(quán)力交換的關(guān)系。各種行政力量和企業(yè)、官辦協(xié)會(huì)，官員個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)等等勢(shì)力，結(jié)成了十分復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系。跟清末民國時(shí)期的官商關(guān)系有所不同，現(xiàn)在的特殊利益集團(tuán)，民營資本更多是以偏裨的面目出現(xiàn)的，一位民營企業(yè)家形象地稱之為國營資本的“二奶”。在特殊利益集團(tuán)中，國家利益、地方利益、部門利益、民營資本家的利益以及官員自己的利益攪在一起，成了一團(tuán)解不開的亂麻。

　　權(quán)力的交換無所不在，但主要還是體現(xiàn)在涉及公權(quán)力的審批的場(chǎng)景內(nèi)。以我比較熟悉的高校領(lǐng)域而言，各種項(xiàng)目的審批與評(píng)比，往往演變成教育行政部門和知名高校之間的權(quán)力分贓，大家排排坐吃果果，你一個(gè)，我一個(gè)，分剩下了，才會(huì)輪到別的學(xué)校�！皾h芯”事件這樣大的學(xué)術(shù)作假，之所以能在數(shù)道關(guān)口面前暢通無阻，就是因?yàn)榇嬖谶@樣的權(quán)力分贓機(jī)制。在這里，所謂的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是拿來說事的某種借口。在其他領(lǐng)域，尤其是熱門的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象更加明顯，各地“跑部錢進(jìn)”的過程，不過是這種權(quán)力交換的一種形式，其他更加隱蔽的形式還有很多種。

　　很有意思的是，由于部門利益、集團(tuán)利益的存在，使得相關(guān)人員在權(quán)力操作過程中，雖然明知道存在違規(guī)違紀(jì)的問題，但心理障礙卻相對(duì)小得多，而且由于特殊利益集團(tuán)中存在中央部門的份額，國有大型壟斷企業(yè)的份額，所以，它們往往可以堂而皇之地打著國家利益的招牌，大肆進(jìn)行掠奪，而不擔(dān)心受到懲罰。實(shí)際上，在特殊利益集團(tuán)中，存在著一個(gè)面目不清的灰色地帶，這個(gè)地帶實(shí)際上流動(dòng)著大量的官員個(gè)人資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)的數(shù)量之大，運(yùn)作能力之強(qiáng)，已經(jīng)達(dá)到了驚人的地步。只是，這些資產(chǎn)或者躲在民營資本的后面，后者隱身于國家資本的內(nèi)部。以目前的老大難、各地非法和半非法的小煤窯問題來說，大家都知道小煤窯后面有官員入股，但官員的股份占到多大比例？恐怕不是人們一般想象的兩成三成，據(jù)一些小煤窯主反映，實(shí)際上官員的股份要高得多，甚至每年收益的多半都入了官員的腰包。

　　在這種權(quán)力交換中，一般老百姓的利益和國家的整體利益，肯定是受到損害甚至嚴(yán)重?fù)p害的，但所有的交換，哪怕看起來非常明顯的權(quán)錢交換，都會(huì)有一個(gè)或者多個(gè)“國家利益”的理由。成品油只在漲價(jià)方面跟國際接軌，是為了國家利益；
手機(jī)雙向收費(fèi)，是為了國家利益；
鐵路春運(yùn)漲價(jià)，是為了國家利益；
養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅遲遲不能啟動(dòng)，也是為了國家利益；
甚至連北京的出租車行業(yè)維持壟斷，頑固堅(jiān)持出租車公司的高額利潤，也是為了國家的安全。它們甚至可以將20世紀(jì)90年代以后的許多改革，都變成為自己集團(tuán)增加收益的“收費(fèi)改革”，打的旗號(hào)就是改革。

　　事實(shí)上，特殊利益集團(tuán)的招數(shù)并不高明，明眼人一眼就可以看出其中的貓膩，但它們的種種操作，還是可以照辦不誤，在媒體和學(xué)界的高調(diào)批評(píng)聲浪中前進(jìn)，其中的奧秘，就是權(quán)力交換聯(lián)盟的存在。自打存在壟斷權(quán)力起，這種權(quán)力就趨于結(jié)盟而不是紛爭(zhēng)。在存在壟斷權(quán)力的情況下，這些權(quán)力彼此結(jié)盟得到的利益，要遠(yuǎn)大于它們之間的爭(zhēng)奪，這是一個(gè)古老的命題，顯然，這個(gè)命題已經(jīng)被擁有眾多高學(xué)歷、高職稱的智囊的特殊利益集團(tuán)所明了。（南方報(bào)業(yè)網(wǎng)）

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