李煒光：沒(méi)有好的稅收哪兒來(lái)的充分就業(yè)？

　　一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深地陷在“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的不良態(tài)勢(shì)中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，2006年前兩個(gè)季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)超過(guò)10%，然而，如此驚人的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)卻沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的高就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)每百人從業(yè)率從1990年的56.44%下降到2005年的48.62%。2006年初，應(yīng)該工作而沒(méi)有工作的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá)到4395萬(wàn)人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力失業(yè)率高達(dá)16.36%。今后幾年，我國(guó)每年將新增勞動(dòng)力1200萬(wàn)至1300萬(wàn)，而從社會(huì)可提供的就業(yè)崗位來(lái)看，即使保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年也只能新增800萬(wàn)個(gè)左右的工作崗位。顯然，就業(yè)在我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中正處于高度過(guò)冷的狀態(tài)中。

　　增加就業(yè)崗位從根本上說(shuō)要靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可是在我國(guó)卻出現(xiàn)了不可思議的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不僅沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)，反而形成了高失業(yè)的局面，而且今后若干年我們都將面對(duì)這一痛苦的局面。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2006亞洲太平洋地區(qū)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中給中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)所做的判斷是：“在東亞的成功故事背后，隱藏著無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，尤其是中國(guó)�！庇腥诵稳�，中國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如一部高速列車(chē)，像脫了韁的野馬飛速向前奔馳，但越來(lái)越多的人，包括城鎮(zhèn)居民、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們正在被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地丟在后面。失業(yè)，已經(jīng)成為中國(guó)面臨的一個(gè)巨大的社會(huì)危機(jī)。

　　高增長(zhǎng)、高失業(yè)局面的形成，緣于我國(guó)實(shí)行的是一種過(guò)多依靠政府推動(dòng)而民間創(chuàng)業(yè)、投資被嚴(yán)重束縛的增長(zhǎng)模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量是是投資和出口，而投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等建設(shè)，這些花費(fèi)巨大的項(xiàng)目即使建成，也增加不了多少就業(yè)機(jī)會(huì)，而且隨著技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高的因素，相關(guān)企業(yè)容納的勞動(dòng)力還會(huì)越來(lái)越少，而且出口產(chǎn)品技術(shù)和資本含量的提高，也會(huì)減少勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。這就是為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，而就業(yè)卻越來(lái)越困難的深層次原因。遺憾的是，中國(guó)的官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他們關(guān)注的似乎永遠(yuǎn)只是GDP增長(zhǎng)速度，或是物價(jià)水平，對(duì)于涉及億萬(wàn)民生的失業(yè)率問(wèn)題卻常常視而不見(jiàn)。他們常常這樣告訴人們：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)一年比一年好，就業(yè)壓力會(huì)一年比一年小，但這話卻越來(lái)越難以使人相信。在企業(yè)，特別是中小企業(yè)的數(shù)量總體上在減少，個(gè)體工商戶(hù)大規(guī)模破產(chǎn)，行政事業(yè)單位在控制編制搞改革，資本有機(jī)構(gòu)成在提高，農(nóng)業(yè)的相對(duì)收益越來(lái)越低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越來(lái)越困難，新增勞動(dòng)力的規(guī)模越來(lái)越大，歷年畢業(yè)的大學(xué)生越來(lái)越多的情況下，實(shí)在搞不懂，這些官員和學(xué)者們聲稱(chēng)的良好就業(yè)預(yù)期的所依據(jù)的理由究竟是什么？

　　失業(yè)率是衡量一個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)�，F(xiàn)在人們都在談?wù)撝醒氲倪@一輪宏觀調(diào)控，需指出的是，不管什么樣的宏觀調(diào)控，其基本目標(biāo)都應(yīng)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，這幾個(gè)目標(biāo)是整體協(xié)同的關(guān)系，須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。一個(gè)只注重增長(zhǎng)而忽視就業(yè)的宏觀調(diào)控，從根本上說(shuō)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的要求，是低水平和負(fù)作用很大的宏觀調(diào)控，是不合格的宏觀調(diào)控。要有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)，首先必須要鼓勵(lì)民間投資、民間創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)，擴(kuò)大中等收入人口。道理就是這么簡(jiǎn)單，沒(méi)有民間經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、投資的熱情，何來(lái)良好的就業(yè)環(huán)境？而要做到民間投資、民間創(chuàng)業(yè)的繁榮，政策選擇的關(guān)鍵之點(diǎn)在于相關(guān)的稅收制度和政策。因?yàn)槎愂肇?fù)擔(dān)直接影響著企業(yè)利潤(rùn)，影響著企業(yè)投資和消費(fèi)的格局，最終這些作用將被傳到到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)方面，而且稅收負(fù)擔(dān)還對(duì)居民個(gè)人的閑暇、工作、投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的選擇產(chǎn)生影響，也決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)水平。

　　從宏觀稅負(fù)方面觀察企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與就業(yè)的關(guān)系尤其清晰，宏觀稅負(fù)負(fù)擔(dān)越高，企業(yè)，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重，就業(yè)機(jī)會(huì)就越少。官員和學(xué)者們?cè)谡劦街袊?guó)稅負(fù)占GDP的水平時(shí)總是說(shuō)“較低”甚至“很低”，其原因，是由于他們眼里的宏觀稅負(fù)只是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入與GDP總額的比較。例如，2005年稅收收入為30866億元，GDP為182321億元，宏觀稅負(fù)僅為16.93%，這“當(dāng)然”顯得比較低。問(wèn)題是，這種比較并無(wú)多少實(shí)際意義，因?yàn)橹挥写罂趶降暮暧^稅負(fù)（即國(guó)家收入的總水平占GDP的比重）才能真正全面衡量政府集中財(cái)力的程度和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算分析，我國(guó)大口經(jīng)宏觀稅負(fù)約為小口徑宏觀稅負(fù)的兩倍或者更多，周天勇先生算過(guò)一筆帳：以2004年為例：24141億稅收＋社會(huì)保障5780億＋公共管理部門(mén)和社會(huì)組織收費(fèi)12211億（其中小部分進(jìn)入預(yù)算內(nèi)收入，還有一部分進(jìn)入各級(jí)財(cái)政預(yù)算外收支兩條線管理，另有一分部為自收自支）＋土地收入年平均300萬(wàn)畝乘以平均15萬(wàn)元價(jià)格為4500億左右，總計(jì)46632億元，拿這個(gè)數(shù)值跟當(dāng)年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相比較，實(shí)際的宏觀稅負(fù)則高達(dá)31%，如果再加上企業(yè)承受的收費(fèi)、罰款負(fù)擔(dān)、企業(yè)“辦事”所需要的各種費(fèi)用和成本，包括攤派、贊助、辦班、訂雜志報(bào)刊、吃喝招待、企車(chē)政用、政費(fèi)企負(fù)等，一路算下來(lái)，我國(guó)的宏觀稅負(fù)總水平怎么說(shuō)也得在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家的承受上限（20%），甚至大大高出發(fā)達(dá)國(guó)家30％的平均水平。這怎么是“較低”？說(shuō)“較高”都勉強(qiáng)，實(shí)事求是地說(shuō)，應(yīng)該是“很高”了。

　　從微觀稅負(fù)上看道理也是一樣。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力和增加城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道是個(gè)體工商戶(hù)和中小型企業(yè)，而我國(guó)企業(yè)，特別是內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)過(guò)重已是不爭(zhēng)的事實(shí)：生產(chǎn)要交17%的增值稅，經(jīng)營(yíng)要交5.5%的營(yíng)業(yè)稅，取得利潤(rùn)要交33%的所得稅；
微型和中小企業(yè)分紅，還要交20%以上的個(gè)人所得稅。由于長(zhǎng)期實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，投資設(shè)備和廠房在稅收中不予抵扣，企業(yè)投資進(jìn)入市場(chǎng)的資金門(mén)檻和成本很高，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。具有擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)稅負(fù)最重，而財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅在全部稅收中所占比重很��；
非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資和房地產(chǎn)等稅費(fèi)較輕，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資和房地產(chǎn)稅費(fèi)較重；
不能增加就業(yè)的大型企業(yè)相對(duì)于能有效擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)相比，政府各部門(mén)的收費(fèi)相對(duì)要少得多，而且不必向工商管理部門(mén)交納各種“管理費(fèi)”，還可避免分紅要交的個(gè)人所得稅；
而中小企業(yè)，所有這些交費(fèi)和罰款要比多得多。對(duì)于大學(xué)生、復(fù)員軍人、下崗職工，確有一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但實(shí)行的又是特惠制，即對(duì)特定的對(duì)象，在一定的時(shí)間內(nèi)的優(yōu)惠，而不是對(duì)所有能增加就業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和中小型企業(yè)的普惠制。在這樣的稅制之下，就是換了世界上任何優(yōu)秀的企業(yè)家經(jīng)營(yíng)，都會(huì)感到舉步維艱，難以為繼的。

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)財(cái)政體制有的改革算不上是什么“改革”，實(shí)際上等于變相收費(fèi)，或者說(shuō)是非法收費(fèi)或不合理收費(fèi)的合法化、合理化。例如，財(cái)政對(duì)工商、質(zhì)檢、城管、交通、食藥監(jiān)等政府各執(zhí)法部門(mén)和行政性事業(yè)單位實(shí)行的預(yù)算外收支兩條線、變相下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的體制，就是對(duì)民間創(chuàng)業(yè)和就業(yè)影響非常大的因素，它大大地刺激了政府各有關(guān)部門(mén)和行政事業(yè)性單位千方百計(jì)、想方設(shè)法、巧立名目、大肆收費(fèi)罰款的積極性，使個(gè)體、微型和中小企業(yè)不堪負(fù)重，大量個(gè)體戶(hù)、微型和中小企業(yè)因此而破產(chǎn)倒閉。據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，公共管理部門(mén)和社會(huì)組織收了12211億 ，相當(dāng)于當(dāng)年稅收的50%。估計(jì)從個(gè)體、微型和中小企業(yè)身上收取的各種收費(fèi)和罰款，規(guī)模大約在3000億元左右。相關(guān)的社會(huì)調(diào)查還顯示，在沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)擠壓之下，企業(yè)，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)，如果不設(shè)法避稅、逃稅，會(huì)有將近85%的企業(yè)被迫破產(chǎn)倒閉，如此還談什么企業(yè)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)？事實(shí)正是如此，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)， 1999年時(shí)，我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)為3160萬(wàn)戶(hù)，2004年時(shí)，下降為2350萬(wàn)戶(hù)，減少了770萬(wàn)戶(hù)，平均每年減少128萬(wàn)戶(hù)。1998年時(shí)，我國(guó)企業(yè)法人為262.8萬(wàn)家，2004年為325萬(wàn)家，關(guān)閉與新增相抵，6年間只增加了62.2萬(wàn)家。僅2005年一年，法人企業(yè)即凈破產(chǎn)關(guān)閉了30萬(wàn)家。假如一個(gè)企業(yè)平均安排10個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，一個(gè)個(gè)體戶(hù)平均安排兩個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，這就減少了2000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。相關(guān)部門(mén)收費(fèi)也在大量削減就業(yè)機(jī)會(huì)，如果按照向個(gè)體工商戶(hù)和中小企業(yè)收費(fèi)3000億元，兩萬(wàn)元容納一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)來(lái)計(jì)算，至少有1500萬(wàn)個(gè)工作崗位“消失”了。這就是我們不得不正視的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)的稅收目前實(shí)行的是抑制創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)的稅收制度，是不利于擴(kuò)大就業(yè)的稅收制度，必須毫不遲疑地予以改變。

　　我國(guó)政府應(yīng)致力于建立一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、投資和就業(yè)的稅費(fèi)征收機(jī)制，學(xué)者們就此提出過(guò)許多有價(jià)值的建議，都可作為制定相關(guān)政策的參考。例如，應(yīng)徹底取消稅外收費(fèi)制度，制止針對(duì)企業(yè)的亂罰款；
應(yīng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制做大的改革，廢除工商、質(zhì)檢、城管、運(yùn)管、食品藥品監(jiān)督、消防等等政府部門(mén)和行政性事業(yè)單位的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制；
內(nèi)外資企業(yè)所得稅應(yīng)盡快并軌，在“兩稅合一”的基礎(chǔ)上，降低年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以下的中小企業(yè)的所得稅稅率；
應(yīng)當(dāng)給予中小企業(yè)利潤(rùn)再投資以所得稅優(yōu)惠，如延長(zhǎng)中小企業(yè)減免所得稅的期限，提高計(jì)稅工資、捐贈(zèng)等的扣除標(biāo)準(zhǔn)，縮短固定資產(chǎn)折舊年限，加大對(duì)安置失業(yè)人員、“特殊人員”企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度；
應(yīng)降低個(gè)人所得稅的邊際稅率，加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，逐步地降低出口退稅的比率，將目前鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的特惠制政策改為普惠制政策；
對(duì)城市勞動(dòng)者從事非正規(guī)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)應(yīng)實(shí)行減免稅；
應(yīng)放寬稅收、工商、城建以及部分行業(yè)主管部門(mén)的壟斷性限制，鼓勵(lì)人們根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)吸納勞動(dòng)力的差異實(shí)行有差別的稅收優(yōu)惠；
對(duì)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)給予更多的減免所得稅優(yōu)惠；
應(yīng)加大公民、人大、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府執(zhí)法的監(jiān)督力度，使其不成為抑制創(chuàng)業(yè)和影響就業(yè)的負(fù)面因素，等等。

　　不是要構(gòu)建和諧社會(huì)嗎？那么，就從調(diào)整稅收政策和制度做起吧，就從大力促進(jìn)就業(yè)做起吧。

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