高尚全：以改革完善和諧社會的體制基礎

　　在利益分化導致社會分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機制的建立和完善，并在相當程度上成為影響構(gòu)建和諧社會的重要體制性因素。

　　《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

　　必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結(jié)，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會必須以一定的體制和運行機制為前提。堅持以人為本的科學發(fā)展觀，是貫穿當前和未來社會發(fā)展的總體指導思想，也是鞏固和完善社會主義和諧社會體制基礎的基本原則。黨的十六屆六中全會再次強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，要遵循以下原則：必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。

　　當前制約構(gòu)建和諧社會的體制性因素

　　《決定》指出：目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；
就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；
體制機制尚不完善，民主法制還不健全；
一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質(zhì)、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；
一些領域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重；
敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。

　　其中的許多矛盾和問題都具有一定的深層體制性原因�？梢约�中概括為行政性資源配置中的權力市場化、要素市場化滯后、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的資本與勞動關系平衡、社會保障制度的改革與轉(zhuǎn)型、利益表達機制問題等五大問題。

　　改革本質(zhì)上是利益關系的調(diào)整，但是，這種調(diào)整不是人為地重建和固化一種新的利益格局，而在于形成一種公平、富有效率的利益調(diào)節(jié)機制。這樣一種利益調(diào)節(jié)機制的形成，是構(gòu)建和諧社會的重要體制基礎。中國在改革前的利益關系大體上是一種相對的“平均主義”格局，之所以是相對的，主要是這種平均主義是建立在城鄉(xiāng)不平等基礎上的，并且無視個體（個人或經(jīng)濟單位）貢獻的多寡，不僅嚴重制約了經(jīng)濟效率的提高，而且背后隱藏著極大的不公平。在這個意義上，打破平均主義、重建新的分配關系，既是改革的起點，也是改革的必然結(jié)果。然而，在利益分化導致社會分層的過程中，由于傳統(tǒng)體制某些重要環(huán)節(jié)改革的滯后，制約了公平、有效的利益調(diào)節(jié)機制的建立和完善，并在相當程度上成為影響構(gòu)建和諧社會的重要體制性因素。

　　堅持改革 完善和諧社會的體制基礎

　　十六屆五中全會公報指出，“改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。”

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本方向。我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，是社會主義的自我完善，不是對社會主義的放棄。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國改革開放取得了舉世公認的成就，充分證明了我國選擇社會主義市場經(jīng)濟的目標是完全正確的。但由于改革進展的不平衡，目前社會的確積累了一些深層次的矛盾，對此應予以高度重視，但這些矛盾不能構(gòu)成否定市場經(jīng)濟選擇的基本方向�！傲_馬不是一天建成的”，走向市場經(jīng)濟的道路也不可能是一馬平川。我們必須看到，目前一些社會矛盾中，更為主要的還是源于市場經(jīng)濟體制的不完善。

　　深化行政性壟斷部門的改革。作為計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)，我國的行政性壟斷不僅在基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在不少競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破，而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟體制進一步完善的主要障礙。我國供給“瓶頸”的周期性出現(xiàn)，重復建設以及壟斷產(chǎn)品和服務質(zhì)次價高，基本都與行政性壟斷相聯(lián)系。特別是在經(jīng)濟市場化的進程中，行政性壟斷企業(yè)行為已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，其追求利潤和降低勞動成本的動機已經(jīng)無異于私營企業(yè)，但卻沒有形成有效的內(nèi)部資本約束。在市場經(jīng)濟條件下，行政性壟斷只應存在非營利性公共產(chǎn)品和服務領域，其評價不是來自“市場”，而是來自社會。衡量這類企業(yè)改革成功與否的標準，主要不是利潤的多寡，而是投入和管理成本控制與接受產(chǎn)品服務的對象滿意程度之間的比較。對于這類企業(yè)部門的改革，關鍵是形成完善、有效的政府、法律和社會監(jiān)督機制。而競爭性、營利性領域的行政性壟斷，完全屬于體制轉(zhuǎn)軌期的特殊現(xiàn)象，應通過規(guī)范的企業(yè)改制、擴大民營成分的市場準入，形成公平的市場競爭。近年來，政府行政審批制度改革、擴大市場準入范圍以及壟斷部門決策引入聽證程序等改革，對于打破行政性壟斷已經(jīng)起到了一定積極作用，但依然還不能適應社會發(fā)展的需要，特別是對行政壟斷企業(yè)評價、監(jiān)督和制約的有效機制仍有待于進一步規(guī)范和完善。

　　建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌必然引起社會利益結(jié)構(gòu)和思想觀念方面的分化和整合。與改革前那種以平均主義為基礎的階級斗爭統(tǒng)攝社會的狀況相比，這種分化和整合無疑是巨大進步。問題的關鍵在于，如何形成合理和有效的利益調(diào)節(jié)機制，避免、抑制和化解社會利益關系方面的過度失衡和矛盾。當前，應特別強調(diào)公民基本權利平等的社會價值觀，建立規(guī)范的利益表達、對話和協(xié)商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。進一步調(diào)整政府與公民、政府與社會、政府與市場的關系，擴大公民參與社會治理的空間，發(fā)展和完善社區(qū)自治、民間救助和慈善團體，使公民在廣泛參與社會治理過程中形成新的和諧關系。政府應改變“包攬一切”的做法，適當合理地向社會“分權”或“還權”于社會，通過發(fā)揮社會中介組織的作用，形成社會“自組織”機制，以防止因政府某些短期決策失誤導致的社會失衡。

　　推進以政府行為規(guī)范為重點的職能轉(zhuǎn)變。首先是確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權來謀取集團利益。其次是明確政府公共職能，解決在體制轉(zhuǎn)軌中的政府“缺位”問題。要大力減少直接干預微觀經(jīng)濟主體的行為，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；
協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，加強和改善公共產(chǎn)品和服務供給；
完善政府社會保障的基礎平臺，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。三是完善政府行為的監(jiān)督機制。政府活動必須貫徹公開性原則。政治文明和政治民主的重要原則之一，就是公共權力的行使要透明，這是建立社會監(jiān)督的基礎。應通過專門的信息公開立法，確立政務信息公開的基本內(nèi)容和程序，形成政務公開的制度性框架，推進政府行政公開。按照政府的責任與權力對稱原則，進一步完善政府問責機制。不僅要加強政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的督察，發(fā)揮審計與監(jiān)察部門的作用，更重要的是來自政府“外部”的監(jiān)督，特別是人民代表大會的監(jiān)督。

　　在憲法框架內(nèi)穩(wěn)步推進政治體制改革。政治體制改革是改革上層建筑中不適應經(jīng)濟基礎的部分或環(huán)節(jié)，這些部分或環(huán)節(jié)的不適應本身就包含了不穩(wěn)定因素，影響甚至危及社會的長期穩(wěn)定。中國政治體制改革與經(jīng)濟體制改革一樣，都是社會主義制度的“自我完善”，絕不是某些人理解或主張的政權更迭。政治體制改革和經(jīng)濟體制改革一樣，要有政府和公民的廣泛參與才會逐漸取得成效。政治體制改革也不同于歷史上的政治運動，而是應按照憲法精神和框架穩(wěn)步、有序地進行。歷史已經(jīng)證明，只有社會主義民主與法治攜手并進，政治體制改革才能真正取得實質(zhì)性進展和成功。中國改革已經(jīng)進入全面向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的中后期，社會不同層面的政治訴求需要新的整合機制，社會要求新的基本價值觀，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式、對政府權力與責任的有效監(jiān)督、以個人產(chǎn)權保護為基礎的公民基本權利的切實保障，正在成為啟動政治體制改革的基本內(nèi)容。政治體制改革在憲法和法治框架內(nèi)的逐步展開，將有力地推動社會主義民主政治的確立與完善，并為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的體制保障。

　　堅持以人為本的改革觀。改革的根本目的是維護人民群眾的根本利益，在建立法治的市場經(jīng)濟的前提下，造就每一個人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。當前尤其要做好就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的改革工作。要防止某些權力主體或壟斷利益集團假“改革”之名行“牟利”之實，直接對“困難群體”進行剝奪；
特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務領域，要防止權力“尋租”的現(xiàn)象。堅持以人為本的改革觀，就是要堅持為經(jīng)濟主體和廣大人民創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，同時也要強調(diào)對結(jié)果不平等進行矯正的分配調(diào)節(jié)，使廣大社會成員能夠普遍地分享改革成果，堅持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持的改革觀。

　　回顧中國20多年改革的歷程，人們有充分理由為改革所取得的巨大成就和社會進步而感到鼓舞，這是堅定繼續(xù)深化改革信心的基礎。同時人們也普遍感受到了現(xiàn)實中的若干深層矛盾依然對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成明顯的障礙或制約，其中有些矛盾不過是傳統(tǒng)體制基本矛盾的延續(xù)或進一步顯現(xiàn)，有些是因經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型中社會利益分化和調(diào)節(jié)機制不足而產(chǎn)生的。這些矛盾的存在并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠。(人民論壇)

相關熱詞搜索：和諧社會 高尚 體制 完善 改革