儲(chǔ)昭根：成敗巴西夢(mèng)——寫在“窮人的代言人”盧拉連任之際

　　勞工黨長(zhǎng)期以來推進(jìn)的目標(biāo)是比其它政黨更誠實(shí)和更開放，但事實(shí)證明他們與巴西先前的所有政客一樣熟練地貪污和操縱民主程序。在對(duì)盧拉有所醒悟的支持者中，早前的策略是呼吁在第一輪投票時(shí)支持埃羅伊莎•埃萊娜，終選時(shí)再投給盧拉。這種方法以后證明的確占了上風(fēng)。但盧拉也因此要在新的任期調(diào)和經(jīng)濟(jì)政策右轉(zhuǎn)和外交、社會(huì)政策左轉(zhuǎn)之間的矛盾。

　　從10月1日的首輪投票到10月29日的第二輪決選，這段路巴西衛(wèi)冕總統(tǒng)盧拉走得不輕松，盡管4年前他作為挑戰(zhàn)者同樣未能在第一輪投票中脫穎而出，而被迫以更溫和的形象摘取桂冠，但這一次，是執(zhí)政黨內(nèi)的丑聞和同道中人的反叛拖了他的后腿，他在自身道德完人形象被打破的同時(shí)，還要向曾經(jīng)并肩戰(zhàn)斗的激進(jìn)派妥協(xié)，以換取那些要求他站回窮人陣營的人的選票。雖說他最終以多出對(duì)手約20%的選票優(yōu)勢(shì)贏得大選，但這一記教訓(xùn)，足以牽制盧拉未來4年的施政，迫使他檢視左翼改革路徑所不可避免的尋租-腐敗問題，也會(huì)令他的改革議題不至于偏離勞工黨的原初立場(chǎng)太遠(yuǎn)。對(duì)于巴西4000萬窮人而言，通過民主投票選擇一個(gè)偏愛他們而又不得罪權(quán)貴的“人民中一員”當(dāng)政，這樣的“巴西夢(mèng)”究竟能給他們帶來多大的裨益，又會(huì)面臨什么樣的瓶頸，這一追問將伴隨盧拉的又一個(gè)4年。

　　發(fā)軔于底層的“巴西夢(mèng)”

　　盧拉原名叫路易斯•依納西奧•達(dá)•席爾瓦，盧拉是人們后來送給他的綽號(hào)，在葡萄牙語中是“魷魚”的意思。盧拉1945年10月出生于巴西落后的東北部伯南布哥州的加拉尼溫斯，兩歲時(shí)隨母親和另外7個(gè)兄弟姐妹來到了父親做碼頭苦力的圣保羅。窮人在都市的生活異常艱辛，盧拉小小年紀(jì)就開始沿街擦鞋，幫助郵差送信，14歲就輟學(xué)進(jìn)入一家倉庫工作。隨后他又成為一家鋼鐵廠的車床工。18歲時(shí)，盧拉因工傷失掉了一個(gè)手指，但得到的賠償微不足道，這使盧拉下決心參加工會(huì)組織。21歲時(shí)，盧拉進(jìn)入維拉雷斯公司工作，并在那里加入了公司的工會(huì)。也正是從那時(shí)起，盧拉開始了他的政治生涯。盡管甚低的從政起點(diǎn)令他屢遭巴西上流社會(huì)的嘲諷和挖苦，但也為他和窮人之間建立了天然的感情聯(lián)系，踏入政壇后的盧拉一直被認(rèn)為是巴西窮人尤其是工人的代言人。

　　1980年2月，盧拉聯(lián)合一些工會(huì)人士、知識(shí)分子和學(xué)者成立了勞工黨，成為巴西軍政府時(shí)期國家政治生活中的一股新生力量。同年4月，盧拉正準(zhǔn)備再次號(hào)召圣保羅鋼鐵工人舉行罷工，卻被軍政府逮捕，并被判處三年半監(jiān)禁，后被高等法院宣布無罪釋放。在和巴西軍政府的較量中，盧拉逐漸成為受到巴西工人擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人，成為當(dāng)時(shí)反抗軍政府統(tǒng)治的象征。盧拉領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，成為軍人獨(dú)裁政府在1985年倒臺(tái)的催化劑。

　　1986年，作為左派先鋒和工會(huì)領(lǐng)袖的盧拉高票數(shù)當(dāng)選全國立憲議會(huì)聯(lián)邦眾議員。1989年，他首次作為勞工黨候選人參加總統(tǒng)競(jìng)選，就獲得了3100萬張選票，但輸給了后來因經(jīng)濟(jì)丑聞而遭議會(huì)彈劾的科洛爾。那時(shí)的盧拉是一個(gè)激進(jìn)的左翼民粹主義者，他指責(zé)巴西和其他拉美國家一樣在10年自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中背上了沉重的外債。在這以后的1994年和1998年競(jìng)選中，盧拉都在第一輪選舉中敗給了卡多佐。但是拉美80年代“失去的10年”噩夢(mèng)，以及高達(dá)2000%的通貨膨脹，使盧拉點(diǎn)燃的火種保存在巴西人的記憶中。

　　盧拉在此前3次選舉中得票數(shù)總是處于第二位，其主要原因是政見過于偏激，引起了中間選民的擔(dān)憂。2002年盧拉吸取教訓(xùn)，決定向英國工黨學(xué)習(xí)，采取“中間路線”。為此，在第四次參加總統(tǒng)競(jìng)選過程中，盧拉脫掉了隨意的Ｔ恤，換上了筆挺的西服，扎起紅色領(lǐng)帶，改變以前的“激進(jìn)工人領(lǐng)袖”形象。以巴西需要變革為訴求，承諾當(dāng)選后將采取溫和的經(jīng)濟(jì)政策。功夫不負(fù)有心人，盧拉終于在當(dāng)年10月的大選中“修成正果”，這給巴西歷史至少留下兩大印記：因?yàn)椴邉澩品�軍人�?dú)裁政府，盧拉被拉美媒體譽(yù)為“巴西的卡斯特羅”；
而由只上過5年小學(xué)的車床工到當(dāng)選為巴西總統(tǒng)，盧拉根本改變了世人對(duì)拉美民主制度不過是一場(chǎng)“富人游戲”的偏見，成為激勵(lì)成千上萬底層青年向上躍遷的“巴西夢(mèng)”的象征。

　　2003年1月1日，在20萬人的歡呼聲和瘋狂的桑巴舞中，盧拉正式宣誓就職。當(dāng)時(shí)的他滿含熱淚地說：“如果在我任期內(nèi)，巴西全體國民都能享用一日三餐，我將不負(fù)此生�！碑�(dāng)時(shí)的巴西連遭受亞洲、俄羅斯和阿根廷金融危機(jī)的沖擊，貨幣狂貶，股市暴跌，失業(yè)增加，人民生活水平普遍下降，外資紛紛撤離。而盧拉為民眾打氣說，一個(gè)像美國那么大的富饒國家，沒有理由養(yǎng)不活約5000萬生活在貧困中的巴西人，這給巴西人重新燃起了希望。

　　盧拉就職后立即率領(lǐng)內(nèi)閣部長(zhǎng)到東北部最貧困的地區(qū)視察，隨后推出了“家庭救助計(jì)劃”，向貧困家庭發(fā)放最低生活補(bǔ)助。得到政府補(bǔ)助的貧困家庭，必須保證不讓孩子棄學(xué)去做工，保證給子女按期注射疫苗。這一政策讓窮人頗感安慰，也有效地緩解了社會(huì)矛盾，扶貧從此成為盧拉政府的一項(xiàng)基本國策。待內(nèi)閣步入正軌后，盧拉著力推動(dòng)以“社會(huì)發(fā)展”為核心的發(fā)展模式，將實(shí)行初級(jí)財(cái)政盈余、浮動(dòng)匯率和控制通膨作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的三大支柱，鼓勵(lì)投資和出口，從而恢復(fù)了國內(nèi)外投資者的信心。巴西國家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在盧拉上臺(tái)不到半年的時(shí)間里持續(xù)下降了500多點(diǎn)，盧拉也在世界面前樹立起了溫和成熟的改革派形象。

　　盧拉在第一任期內(nèi)不負(fù)眾望，一舉扭轉(zhuǎn)了國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面，通貨膨脹率也逐年下降。他也兌現(xiàn)了大部分幫助巴西窮人的承諾。據(jù)巴西勞動(dòng)部統(tǒng)計(jì)，3年多來全國累計(jì)創(chuàng)造了463萬個(gè)就業(yè)崗位，今年頭8個(gè)月新增就業(yè)人數(shù)就超過120萬�！凹彝パa(bǔ)助金”項(xiàng)目為1100萬戶家庭提供了小額資助，更多人受到教育，最低工資3年來顯著增加，扣除通貨膨脹因素后實(shí)際增加25.3%，使4000萬下層勞動(dòng)者和退休人員受益。由于這些成果，3年來巴西貧困人口減少了19%，貧困人口下降的絕對(duì)數(shù)量超過前10年的總和。巴西窮人收入的增長(zhǎng)比中產(chǎn)階級(jí)快得多，這種分配情況是貧富懸殊的巴西過去30年中所未見的。

　　但是盧拉上臺(tái)后預(yù)定的社會(huì)目標(biāo)太高，也為他留下后患。他承諾新增1000萬個(gè)工作崗位，但實(shí)際只創(chuàng)造了不到一半。全國范圍內(nèi)的失業(yè)率仍高達(dá)10.7%，而估計(jì)70%的失業(yè)者均居住在貧民窟。他承諾開展巴西歷史上最宏大的反貧困斗爭(zhēng)——安置40萬戶無地農(nóng)民家庭，現(xiàn)在也只安置了不到一半家庭，并且還迫于財(cái)政壓力不斷削減用于土地改革的預(yù)算。2005年5月，來自巴西全國的1.2萬名沒有土地的農(nóng)民游行到了首都巴西利亞，抗議政府承諾的土地改革的緩慢。這場(chǎng)持續(xù)17天的抗議活動(dòng)最終在激進(jìn)分子與警察爆發(fā)的沖突中結(jié)束。同樣，盧拉也沒能向一半多的人提供衛(wèi)生保健，直到接近改選時(shí)也沒能實(shí)現(xiàn)最低工資翻番的諾言。中上階層的收入增長(zhǎng)幅度比較小，有的還略有下降。這些隱患使得盡管盧拉4年來的政績(jī)有目共睹，但窮人被調(diào)動(dòng)上來的胃口卻不能容忍口惠而實(shí)不至的政治宣傳。盧拉在今年以來的歷次民意測(cè)驗(yàn)中一直遙遙領(lǐng)先，但他的連任之路注定將坎坷不斷。

　　丑聞和內(nèi)耗狙擊盧拉連任

　　巴西媒體9月初報(bào)道，勞工黨主席、盧拉競(jìng)選陣營負(fù)責(zé)人里卡多•波則尼的兩名前任助手出現(xiàn)在圣保羅酒店，隨身攜帶約79萬美元巨款。警方懷疑，兩人企圖買到反對(duì)派總統(tǒng)候選人、巴西社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿爾克明和圣保羅州州長(zhǎng)候選人若澤•塞拉在政府采購中“吃回扣”的證據(jù)，涉嫌“抹黑”競(jìng)選對(duì)手。巴西聯(lián)邦法庭決定調(diào)查和審理這一指控。

　　盧拉本人否認(rèn)參與任何不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，并拖了幾個(gè)星期才解除波則尼的競(jìng)選主任職務(wù)。為了避免在電視上就此事對(duì)質(zhì)，盧拉還缺席了9月28日巴西電視直播的總統(tǒng)候選人辯論會(huì)。結(jié)果10月1日首輪投票過后，盧拉僅以1.3%的選票之差未能過半數(shù)直接當(dāng)選，而阿爾克明卻一越千里，獲得41%的選票。為此，盧拉不得不讓丑聞漩渦中的波則尼“靠邊站”，暫辭勞工黨主席職務(wù)，而自己與阿爾克明在10月29日進(jìn)入第二輪角逐。

　　盧拉首輪的失利表面上看是由于沖刺時(shí)刻掉以輕心，但實(shí)際上，還是能歸結(jié)到一些長(zhǎng)期性和基本面的因素。一方面，執(zhí)政的勞工黨近年來受到“彩票案”、“月費(fèi)紅包案”、“救護(hù)車采購案”、“檔案門”等多個(gè)腐敗案件的牽連，其中2005年6月巴西眾議員羅伯托•赫費(fèi)爾松披露勞工黨賄賂執(zhí)政聯(lián)盟中其他政黨的議員，讓他們投票支持政府一事，引發(fā)了巴西政壇自1992年以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)，多名政府高官和盧拉的助手被迫因此而辭職。盡管盧拉本人比較清廉，但在追求落實(shí)速度、缺乏監(jiān)管的情況下，規(guī)模龐大的扶貧資金必然給執(zhí)行的官員以可趁之機(jī)。在透明國際（TI）“2005年腐敗感指數(shù)”世界排名中，巴西位居第62位，在此前3年巴西的世界排名情況是：2002年第45位、2003年第54位、2004年第59位。也就是說，自2003年盧拉執(zhí)政以來政府工作的透明度連續(xù)3年惡化。

　　另一方面，盧拉受到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分裂的威脅及左右兩方面的夾擊。在盧拉的右面，在野的社會(huì)民主黨的圣保羅州前州長(zhǎng)阿爾克明以他的溫和立場(chǎng)得到了巴西中上階層的支持，盡管他們只是巴西1.87億人中的少數(shù)。而在盧拉的左面是社會(huì)主義自由黨候選人埃羅伊莎•埃萊娜，這位3年前脫離勞工黨的、說話尖銳的參議員，是熱烈的社會(huì)公正的擁護(hù)者，承諾執(zhí)行更公平的社會(huì)綱領(lǐng)，她甚至號(hào)召支持者涂掉他們的委任選票，而不要投給盧拉。最終她拿走了6.9%的選票。而民主工黨候選人克里斯托萬•布阿爾克，盧拉的前教育部長(zhǎng)也拿走了2.6%的選票。在對(duì)盧拉有所醒悟的支持者中，早前的策略是呼吁在第一輪投票時(shí)支持埃羅伊莎•埃萊娜，終選時(shí)再投給盧拉。這種方法以后證明的確占了上風(fēng)。

　　可以說，正是盧拉對(duì)窮人的承諾和行動(dòng)的差異導(dǎo)致了他的支持者在首輪投票時(shí)的反叛，而在復(fù)選時(shí)再試探性地投盧拉一票。因此，所有這些就有助于解釋為什么盧拉在首輪投票中只得到了48.7%的選票，而原本可避免復(fù)選的、讓他至少可達(dá)50%的選票，為何流失給兩個(gè)曾是盧拉勞工黨成員的、對(duì)勞工黨政策不滿的候選人那里去了。也就是前面說的，他們的策略是首輪故意不選盧拉，以表示他們對(duì)盧拉的抗議。

　　向左轉(zhuǎn)，向右轉(zhuǎn)？

　　10月29日，巴西全國和海外的近1.26億選民再次投票選舉下屆總統(tǒng)。至當(dāng)晚10時(shí)，最高選舉法院公布的對(duì)94%選票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，盧拉以60.8%的得票率遙遙領(lǐng)先于對(duì)手的39.2%。鑒于阿爾克明的選票已不可能超過盧拉，最高選舉法院提前宣布盧拉連任成功。這一結(jié)果一掃盧拉連日來的晦氣，他再度信心滿滿地表示要接受新任期的挑戰(zhàn)。

第一個(gè)挑戰(zhàn)事關(guān)盧拉的政治前途。勞工黨高級(jí)成員涉嫌利用來源不明的資金收買反對(duì)黨候選人黑材料后，巴西最高選舉法院院長(zhǎng)馬爾科•梅洛表示，如果盧拉本人與丑聞?dòng)嘘P(guān)，他的第二任期可能被剝奪總統(tǒng)的職權(quán)。阿爾克明的社會(huì)民主黨以及與它聯(lián)盟的保守的自由前線黨在巴西參議院構(gòu)成最大的黨團(tuán)，已經(jīng)叫囂要因此彈劾盧拉。盡管盧拉是巴西歷史上在復(fù)選時(shí)得票最多的總統(tǒng)，他領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨在議會(huì)的席位卻在這次同期舉行的選舉中大幅減少，這使他先于布什成為政治跛腳鴨。雖說最初使盧拉上臺(tái)的勞工運(yùn)動(dòng)仍然會(huì)支持盧拉，但他們會(huì)有所保留，因?yàn)樗麄兞私獾皆诒R拉第一任期作為他忠實(shí)的、毫無批評(píng)的啦啦隊(duì)長(zhǎng)并不能給巴西或窮人帶來很多，所以他們也提出了自己的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，并誓言會(huì)以街頭示威來支持他們的目標(biāo)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)如何避免丑聞繼續(xù)發(fā)酵，維護(hù)國家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)是盧拉新任期的重大挑戰(zhàn)。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是解決政府和勞工黨內(nèi)部的腐敗問題。巴西每年因腐敗造成逾50億美元的損失，多于撥給1100萬低收入家庭的資金。勞工黨長(zhǎng)期以來推進(jìn)的目標(biāo)是比其它政黨更誠實(shí)和更開放，但事實(shí)證明他們與巴西先前的所有政客一樣熟練地貪污和操縱民主程序。盡管盧拉本人從來沒有與腐敗有染，但他誠實(shí)正直的形象已失去光澤。要挽回那些不再認(rèn)為他是他們英雄的人的信任，盧拉就必須不滿足于與那些涉案的腐敗分子及時(shí)切割，而要從施政路線高度盡量壓縮潛藏在經(jīng)濟(jì)政策右轉(zhuǎn)和社會(huì)政策左轉(zhuǎn)之間的尋租-腐敗空間。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是遏制巴西貧富分化、暴力加劇和治安惡化的勢(shì)頭。近25年來，巴西一直是世界上貧富差距最大的國家。在巴西，居住在山上的富豪與居住在山下的窮人，中間拉著很高的鐵絲網(wǎng)，還有持槍武裝人員守衛(wèi)，窮人和富人之間甚至各自支持的球隊(duì)都不同，存在著嚴(yán)重的對(duì)立，出現(xiàn)人們常說的“拉美陷阱”。并由此導(dǎo)致里約熱內(nèi)盧等大城市的棚戶區(qū)即所謂貧民窟內(nèi)犯罪叢生，販毒、城市暴力現(xiàn)象逐步惡化。今年以來，巴西黑社會(huì)組織“首都第一司令部”在圣保羅州連續(xù)發(fā)動(dòng)了3次襲擊警察、平民和州政府辦公地的“武裝行動(dòng)”，尤其是6月12日策劃圣保羅州70多座監(jiān)獄集體暴動(dòng)，規(guī)模之大、氣焰之囂張令人震驚。盧拉在第一任期內(nèi)對(duì)貧富分化有所矯正，但對(duì)于后兩個(gè)“巴西病”仍束手無策。

　　最后，促進(jìn)投資，加快巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)其活力。盧拉執(zhí)政后，承諾繼續(xù)執(zhí)行前政府與IMF的財(cái)政協(xié)議，包括實(shí)行嚴(yán)格的緊縮財(cái)政政策，此舉雖然保證了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但由于高稅收和高利率阻礙公司擴(kuò)張和雇傭工人，巴西經(jīng)濟(jì)在過去4年里雖然止跌回升，卻增長(zhǎng)緩慢。2005年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，而拉美平均增長(zhǎng)4%。另外，巴西政府的赤字狀況仍未緩解，截至2005年5月底的公共債務(wù)余額為9575.7億雷亞爾，相當(dāng)于同期GDP的50.3%，一天的利息付出竟高于政府年初至6月22日止共5.062億雷亞爾的全部投資額。巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此認(rèn)為，巴西仍不具備保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和緩解社會(huì)不公的必要條件。

　　盧拉的緊縮財(cái)政政策以及沉重的赤字使得盧拉的第一個(gè)任期留有很少財(cái)力來實(shí)現(xiàn)其提出的社會(huì)目標(biāo)，同樣這也將限制他在第二任期向支持他的窮人們顯示最微不足道的姿態(tài)。盡管盧拉最初提出的是“巴西優(yōu)先”的新經(jīng)濟(jì)政策，但他執(zhí)行的卻是讓投資者高興但卻幾乎不能讓多數(shù)百姓受益的新自由主義政策。并且他承諾在第二任期時(shí)繼續(xù)執(zhí)行這些政策。這位拉美大名鼎鼎的左派卻在不折不扣地執(zhí)行右派的經(jīng)濟(jì)政策。甚至連巴西右派、盧拉的對(duì)手阿爾克明也只能執(zhí)行這樣的政策，以至于西方社會(huì)早早就把“負(fù)責(zé)任的左派”的美名送給了盧拉。第二輪選舉前，世界金融界的權(quán)威喉舌《華爾街日?qǐng)?bào)》驚呼：“無論誰當(dāng)選，對(duì)投資者都將是一個(gè)雙贏的局面�！�

　　不過，盧拉支持美國的“冤大頭”委內(nèi)瑞拉加入南方貿(mào)易共同體，贊同委內(nèi)瑞拉的安理會(huì)提議，批評(píng)美國不聽巴西和德法等國的勸告，對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)單邊的軍事進(jìn)攻，這些都使他在國際上贏得了左派的聲名。“如果說巴西有正確的東西您應(yīng)當(dāng)評(píng)估的話，那就是外交政策，以便不至于像有些人所想的我們應(yīng)當(dāng)打擊玻利維亞，打擊委內(nèi)瑞拉，打擊阿根廷，并且只應(yīng)當(dāng)接受美國需要的東西”，這是盧拉總統(tǒng)10月8日在回答阿爾克明批評(píng)他向玻、阿、委3國政府讓步太多時(shí)說的。的確，外交上唇槍舌劍終究不過是務(wù)虛的東西，由于去年巴西“爭(zhēng)�！笔Ю�，失了牽絆的盧拉反倒可以盡情發(fā)揮他的表演天賦，專心致志在獨(dú)立于美國的南美國家一體化進(jìn)程上做點(diǎn)文章。

　　相比起阿根廷、烏拉圭和智利，盧拉領(lǐng)導(dǎo)的是稱之為“軟左派”的政黨。里約熱內(nèi)盧一所私立大學(xué)國際關(guān)系教授尼爾森認(rèn)為，“美國把盧拉看作一個(gè)可以保障地區(qū)穩(wěn)定的人物，一個(gè)可以跟查韋斯說得上話甚至可以‘罩住他’的人物。這種情況將繼續(xù)下去。”如此說來，盧拉政府將繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)路線上的右派，以及外交、社會(huì)政策層面的左派角色。這樣的“巴西夢(mèng)”雖然有精神分裂的嫌疑，也夾雜著承諾的浮夸和腐敗的侵蝕，因此并不是窮人們最想要的，但卻是巴西政府最為現(xiàn)實(shí)的選擇，對(duì)巴西窮人而言也是最不壞的選擇。

　　(原文發(fā)表于《南風(fēng)窗》2006年11月下，作者授權(quán)天益發(fā)布)

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