林治波：政府采購應(yīng)該向誰傾斜？

　　10月24日，財(cái)政部和環(huán)�？偩致�(lián)合頒布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》，并附有《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，規(guī)定2007年1月1日起在中央和省級（含計(jì)劃單列市）預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起在全國全面實(shí)行。

　　筆者懷著期待拜讀了這個文件，結(jié)果是失望和驚訝：失望的是，在中央倡導(dǎo)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下出臺的這樣一份關(guān)系國家利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件中，通篇九項(xiàng)條款竟未見一句“維護(hù)國家利益”“推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略”“促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之類的表述；
驚訝的是，長長的采購清單中鮮見民族品牌產(chǎn)品，特別是附加值高的主要采購品，推薦的幾乎是清一色的洋品牌。

　　比如，列入汽車采購清單的是東風(fēng)標(biāo)致、東風(fēng)雪鐵龍、東風(fēng)日產(chǎn)、東風(fēng)本田思威、一汽大眾奧迪、一汽大眾寶來、一汽大眾捷達(dá)、一汽大眾開迪和北京現(xiàn)代，紅旗、中華、奇瑞、哈飛、吉利等自主品牌全部不在采購清單之列；
列入復(fù)印機(jī)、打印機(jī)采購清單的，全部是日本品牌：東芝、理光、富士通、富士施樂、佳能；
列入水性涂料采購的是9家，外國品牌至少占了７家：蘇州立邦雅士利涂料有限公司、上海申真阿里佳托涂料有限公司、卜內(nèi)門太古漆油（中國）有限公司、廊坊立邦涂料有限公司、卜內(nèi)門太古漆油（上海）有限公司、廣州立邦涂料有限公司、立邦涂料（中國）有限公司。

　　政府部門制定采購清單，其主要法律依據(jù)是２００３年１月１日起施行的《中華人民共和國政府采購法》，該法第一條規(guī)定，制定本法的目的是“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。第九條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。中共十六屆六中全會提出了自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，隨后國務(wù)院又出臺了支持自主創(chuàng)新的配套政策，要求建立鼓勵自主創(chuàng)新的政府采購制度。

　　按上述規(guī)定和要求來衡量，《實(shí)施意見》和《采購清單》顯然無助于“維護(hù)國家利益和社會公共利益”，無助于“實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)”，無助于“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”，更無助于自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施。在這個《實(shí)施意見》和《采購清單》中，《政府采購法》和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的精神均未得到體現(xiàn)和落實(shí)。

　　與此相對照的是，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家都在政府采購中態(tài)度鮮明地傾向于本國民族產(chǎn)業(yè)。美國政府采購還通過立法的形式直接保護(hù)本國民族企業(yè)，在《購買美國產(chǎn)品法》的監(jiān)督下，美國90％以上的政府采購都購買本國產(chǎn)品。英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家的情況與美國類似。至于日本、韓國、印度等傳統(tǒng)的支持民族產(chǎn)業(yè)的國家更是如此。與此相關(guān)聯(lián)的是，中國企業(yè)在美國、歐洲、俄羅斯、印度和南美洲的許多投資或收購項(xiàng)目都被拒絕，其背景無一不與所在國保護(hù)其本國產(chǎn)業(yè)有關(guān)。相形之下，我們的政府采購倒是大方得很，向世界敞開了懷抱。

　　有關(guān)的官員可能會拿出一大堆理由為自己辯解。比如，他們會拿環(huán)保指標(biāo)說事，但筆者不相信自主品牌產(chǎn)品都不合乎環(huán)保要求，我們的產(chǎn)品大量向發(fā)達(dá)國家出口就足以證明這一點(diǎn)；
再者，環(huán)保指標(biāo)是一個由低到高的發(fā)展過程，不能絕對化，如果把環(huán)保指標(biāo)絕對化，發(fā)展中國家從發(fā)展起點(diǎn)上就被堵死了。

　　有的官員可能還會說，采購清單中的產(chǎn)品，雖是洋品牌，但都是由中外合資企業(yè)或外國在華企業(yè)生產(chǎn)的，這些廠子也向中國提供稅收和就業(yè)機(jī)會。這些說法固然不錯，筆者也并非一概反對將外國品牌和合資、獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購當(dāng)中；
但是我們不要忘記了，那些外國品牌產(chǎn)品雖然在我國生產(chǎn)，但品牌是人家的，且其利潤絕大部分流向國外，真正支撐國家振興，賺取利潤、提高稅收、擴(kuò)大就業(yè)的，還是民族產(chǎn)業(yè)和自主品牌。因此，政府采購應(yīng)責(zé)無旁貸、旗幟鮮明地扶持民族產(chǎn)業(yè)和自主品牌。因?yàn)椋�政府采購的意義非同小可：其一，全國性的政府采購數(shù)額巨大，足以影響企業(yè)乃至行業(yè)的興衰；
其二，政府的采購行為是一個巨大導(dǎo)向，勢必引導(dǎo)全社會的采購傾向。正因如此，政府應(yīng)當(dāng)成為民族產(chǎn)業(yè)的最大、最強(qiáng)有力的支持者，應(yīng)當(dāng)成為支持民族產(chǎn)業(yè)的帶頭者。如果政府不率先垂范，怎能指望社會？如果干部不以身作則，怎能指望群眾？當(dāng)年，毛澤東、周恩來等老一輩革命家坐紅旗車、戴上海表，現(xiàn)在的官員是否應(yīng)該學(xué)一學(xué)這種精神？

　　筆者注意到，日本《選擇》月刊今年１１月號刊登了一篇分析中國經(jīng)濟(jì)的文章，值得一讀。文章將跨國公司的在華投資分為兩類：一類是出口生產(chǎn)型投資，這種投資企業(yè)通過在中國建廠，將產(chǎn)品出口到全球市場，從而給中國帶來了就業(yè)機(jī)會和大量外匯，是“給中國人創(chuàng)造了賺錢機(jī)會的投資”；
另一類是覬覦中國市場的投資，其產(chǎn)品主要不是出口，而是在中國就地銷售，其利潤最終流向海外，這種投資“不是促進(jìn)中國成長的投資”，而是“一種從中國人口袋里往外掏錢的投資”，是“摘取中國經(jīng)濟(jì)成長果實(shí)的投資”。這種投資的大量增加，“毋寧說是中國的一大隱患”，其導(dǎo)致的結(jié)果是：“本應(yīng)作為中國民族企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)后盾的中國國內(nèi)市場，現(xiàn)在卻被外資席卷一空”。文章對比中日兩國的情況說：“日本在戰(zhàn)后階段，曾經(jīng)竭力阻止外資的進(jìn)入，爭取時間發(fā)展本國的民族企業(yè)，最終擁有了極具全球競爭力的民族企業(yè)。但在中國，卻絲毫看不到類似的動向�！边@位日本學(xué)者把中國的這一問題看得入木三分，值得我們深思。

　　從我們的政府采購清單中可以看到，列入采購的外國產(chǎn)品，恰恰是那些“從中國人口袋里往外掏錢”和“摘取中國經(jīng)濟(jì)成長果實(shí)”的“覬覦中國市場”的外資企業(yè)生產(chǎn)的，大量采購這樣的產(chǎn)品無異于幫助他們搶占中國市場，進(jìn)而使我國的民族產(chǎn)業(yè)失去生存發(fā)展的空間。

　　呼吁保護(hù)和振興民族產(chǎn)業(yè)，絕非閉關(guān)鎖國、心胸狹隘，更不是反對改革開放，而是主張?jiān)诜e極參與全球化的背景下，更好地改革開放，以便揚(yáng)長避短、趨利避害，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展、民族振興和人民幸福的戰(zhàn)略目標(biāo)。說到底，這涉及到我們?yōu)槭裁锤母镩_放的問題。改革開放的目的是通過各種改革措施和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國家的強(qiáng)盛和人民的幸福，而不是把自己的市場都讓給外國跨國公司，去幫助資本家實(shí)現(xiàn)巨額財(cái)富積累。道理明擺著，我們不能將民族復(fù)興的希望寄托于跨國公司，而必須將基本立足點(diǎn)放在民族產(chǎn)業(yè)上，必須給民族產(chǎn)業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)而扶持民族產(chǎn)業(yè)參與國際競爭。政府采購和招投標(biāo)，排斥或歧視民族產(chǎn)業(yè)和自主品牌，顯然不是正確的態(tài)度。應(yīng)當(dāng)批評的，還有一些消費(fèi)者，他們對國貨采取歧視態(tài)度，即便是品質(zhì)優(yōu)良的國貨也不屑一顧，處處以洋為榮、挾洋自重。這種媚外態(tài)度是沒有出息、是不可思議的。

　　在此，筆者呼吁同胞們熱愛高品質(zhì)的國貨。我們不保護(hù)落后，但我們有責(zé)任推動民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而熱愛高品質(zhì)國貨，正是先進(jìn)性與愛國心的最佳契合點(diǎn)。作為２１世紀(jì)的中國人，我們有責(zé)任推動民族產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批過硬的先進(jìn)技術(shù)和知名品牌。

　　對待民族產(chǎn)業(yè)和自主品牌的態(tài)度，實(shí)際上反映了一個人是否具有自尊、自立、自強(qiáng)的精神，也反映著一個公民對祖國的感情。愛國是具體實(shí)在的，如果你歧視和排斥民族產(chǎn)業(yè)，或者從不購買民族企業(yè)的產(chǎn)品，就很難讓人相信你是愛國的�，F(xiàn)在我們應(yīng)該警惕的是，一些人非但不愛國，甚至站到了祖國的對立面：其中有些人是被外國情報機(jī)構(gòu)收買，變成了出賣祖國的特務(wù)，有些特務(wù)已經(jīng)敗露了賣國的身份；
有些人變成了買辦，把自己的利益附著在跨國公司身上，洋貨越是占領(lǐng)中國市場，他們受益越大；
還有些人不一定是買辦，而是受了人家的賄賂，于是就幫著人家做事。

　　一個帶有法規(guī)性的文件應(yīng)該體現(xiàn)出對國有品牌的肯定和對民族工業(yè)的支持，這不是一個很高的要求，而是一個很低的要求，是一個最起碼的要求。

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