張新光：中國計劃生育政策上的一次重大突破

　　據(jù)新華社2006年12月28日電文，日前在北京召開的全國人口和計劃生育工作會議上發(fā)出了一條重大信息，即“中國要繼續(xù)堅持基本國策不動搖，切實加強和改善人口和計劃生育工作。同時，要將流動人口的計劃生育納入流入地管理，實行以流入地為主的目標管理雙向考核，提供與戶籍人口同等的免費服務，改善流動人口的計劃生育管理和服務”。此舉不僅回應了目前學術界主張“十一五”期間應是我國啟動二胎生育政策調整“平穩(wěn)過渡期”的最佳政策方案選擇的險惡用心，而且也為廣大農(nóng)村基層干部面對流動育齡人口計劃生育管理難的問題提供了一線希望。我國自實行嚴格控制人口過快增長的計劃生育基本國策以來，全國的總和生育率從1990年代開始下降到二胎以下，取得了舉世矚目的巨大成就。然而，如果我國今后出現(xiàn)任何政策偏差、工作失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都有可能引起生育水平的反彈。在這里，我重點強調的是，由于我國多年來一直對2億多“人地分離”的農(nóng)民工實行“原籍管理”的笨拙辦法，不僅給廣大基層干部落實計劃生育國策帶來了極大的麻煩和困惑，而且給廣大農(nóng)村的外出育齡婦女們造成了嚴重的身心傷害和重大的經(jīng)濟損失！

　　下面這篇文章的背后隱藏著“血腥味”，但在形成文字之后已經(jīng)變得平淡多了。事情的起因是，上世紀90年代初期，作為中國人口第一大省的河南人口形勢吃緊，黨中央、國務院給河南黨政一把手下了“最后通牒”。1992年，河南省委、省政府制定了“一高一低”（經(jīng)濟增長高速度，人口增長低指標）的工作思路，并且對各地（市）、縣黨政一把手實行計劃生育工作“黃牌警告”的淘汰制度。當年，我所在的新縣就“撞到槍口上”，成為全省通報批評的典型之一，為此該縣縣委書記和縣長戴上了“黃帽子”。于是，第二年就上演了全縣上下停止一切中心工作，集中全力打好計劃生育翻身仗的“活鬧劇”。全縣上萬名干部經(jīng)過一整年的拼殺，盡管讓縣委書記和縣長都戴上了“綠帽子”，但是隨后10多年該縣的計劃生育“大決戰(zhàn)”卻一直沒有中斷。新縣既是全國著名的十大將軍縣，又是國家級貧困縣，有多達10萬人（占全縣總人口接近三分之一）長年在外地打工。由此可想而知，我們國家過去一直對流動人口計劃生育管理實行“原籍管理”的政策措施，給該縣外出做工的農(nóng)民造成多大的經(jīng)濟損失和精神傷害。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，作為貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級已經(jīng)失去了向農(nóng)民群眾“榨取錢財”的渠道，而“貓逮老鼠”式的外出育齡人口就變成了農(nóng)村基層干部的唐僧肉——超生罰款，不按時孕檢罰款，不按時做絕育手術罰款，長期外出不歸抄家……幾乎什么手段都用上了，但對流動育齡婦女的計劃生育管理卻收效甚微。因此，將流動人口的計劃生育納入流入地管理，可謂明智之舉！

　　大決戰(zhàn)后的思考——寫在1993年秋季計劃生育集中活動結束時

　　河南省新縣沙窩鎮(zhèn)黨委書記張新光

　　【編者按】新縣沙窩鎮(zhèn)黨委書記張新光同志所寫的《大決戰(zhàn)后的思考》一文很好，內(nèi)容充實，觀點鮮明，認識深刻，對于搞好農(nóng)村計劃生育工作，提高計劃生育管理水平，具有較強的啟發(fā)性和引路作用。信陽地區(qū)行署副專員張錦中同志在《大決戰(zhàn)后的思考》上批示：（一）張新光同志能在今年秋季計劃生育集中活動后進行認真的反思，查出過去工作中存在的問題，找出今后工作努力方向的工作態(tài)度非常值得提倡。（二）張新光同志的這篇文章中列出的問題很有代表性，總結的五點經(jīng)驗也具有普遍意義。希望全區(qū)各級政府和計劃生育管理部門都要根據(jù)當前我區(qū)計劃生育工作的新形勢、新要求、新變化，及時調整我們的工作思路，堅持“三為主”方針，大力加強基層基礎建設工作，進一步強化激勵約束機制，徹底解決思想認識問題，最大限度地提高村組干部的參與意識和廣大村民的群體意識，把我區(qū)計劃生育工作提高到一個新水平�，F(xiàn)將張錦中副專員的批示連同張新光同志的文章一并印發(fā)，請各縣、市結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，認真做好計劃生育工作。

　　——原載信陽地區(qū)計生領導小組辦公室《工作簡報》1993年第3期

　　沙窩鎮(zhèn)這次秋季計劃生育集中活動聲勢之大，規(guī)模之宏，來勢之猛，落實手術之多，投入干部力量之強，效果之好，是1983年以來開展計劃生育集中活動所沒有過的。在短短半個月的時間內(nèi)，全鎮(zhèn)參加孕檢育齡婦女總數(shù)達到1620人，共完成四項手術441例，人流引產(chǎn)手術122例，結扎手術152例（其中純女戶結扎手術35例），上環(huán)167例。通過這次秋季計生集中活動，人口出生率降低了4.31個千分點，計劃生育率提高了23個百分點，綜合節(jié)育率提高了6.2個百分點。這為我鎮(zhèn)完成今年下半年的人口計劃控制目標奠定了良好基礎。

　　現(xiàn)在回過頭來看，這次秋季計劃生育集中活動的突出特點表現(xiàn)在五個方面。一是利用靈活多樣的宣傳形式，廣泛深入地開展計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，形成強大的輿論攻勢，徹底轉變了群眾的生育觀念。二是實行計劃生育的國策意識普遍增強，廣大黨員干部進一步認清了形勢，提高了認識，增強了責任感和緊迫感，扭轉了思想彎子，上下一心，齊抓共管，樹立了敢打硬仗、敢打大仗的決心和信心，切實轉變了工作作風。三是黨員和村民組直接參與意識普遍增強，出現(xiàn)了“四多”現(xiàn)象。即：協(xié)助計生對象作思想政治工作人的多了，出主意想辦法的人多了，幫助提供線索的人多了，主動請戰(zhàn)立功的人多了。這次秋季計生集中活動，充分發(fā)揮了縣、鎮(zhèn)、村、組四級干部的整體功能，集中表現(xiàn)出了廣大黨員干部直接參與計生工作的群體意識。四是育齡婦女落實絕育措施的主動性和按計劃生育的計劃性觀念普遍增強，出現(xiàn)了公婆找媳婦，父母找女兒，丈夫找妻子，小姑小叔找嫂子，親戚朋友齊動員，十戶聯(lián)保交押金，多家籌資找計生對象的可喜局面。在這次秋季計劃生育集中活動中，全鎮(zhèn)391名外出做工的育齡婦女除已結扎的102人外，共有182人從全國四面八方趕回鎮(zhèn)計生所參加孕情檢查和落實四項手術，共有107人寄回了外地計生部門出具的合格手術證明。五是通過這次秋季計生集中活動，培養(yǎng)鍛煉了一批干部，考驗了一批干部，發(fā)現(xiàn)了一批責任心強，思想覺悟高，不怕吃苦，迎難而上，善于做耐心細致思想政治工作的優(yōu)秀基層干部。總之，沙窩鎮(zhèn)今年組織開展秋季計劃生育集中是十分成功的，達到了預期的目的，取得可喜的成績。在秋季計劃生育集中活動即將結束時，我偷閑坐下心來靜心細想，對于今后如何做好今后計劃生育工作感觸頗深。

　　一、面對農(nóng)村計劃生育管理新的挑戰(zhàn)，必須進一步理清工作思路

　　計劃生育工作是一項經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作。實行計劃生育既是我國的一項基本國策，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一項基礎性工作。這次秋季計劃生育集中活動，我們之所以面臨著任務艱巨、手術量大、牽涉面廣的復雜情況，把全鎮(zhèn)所有的中心工作停下來，動用方方面面的力量，專抓秋季計生集中活動，就是因為經(jīng)�；�的工作抓得不夠扎實，政策標準掌握得不夠嚴格，制度化和規(guī)范化工作沒有很好落實，存在漏洞多，遺留問題大。

　　痛定思痛，認真分析沙窩鎮(zhèn)計劃生育工作中存在的問題，主要原因在于：（1）從思想認識上看，由于我們過去對計生宣傳教育工作抓得不夠深入廣泛，致使一部分黨員干部對計劃生育的計劃性要求標準知道的太少，理解的不夠全面，總以為只要符合生育條件，不管辦不辦準生證，都可以生育，有的人明著生，有的人躲著生，有的搶著生，致使生育計劃管理目標落空。此外，還有少數(shù)村干部對準生證管理工作抓得不夠嚴格，比如我鎮(zhèn)陳高山村自1982年以來，沒有出現(xiàn)一例多胎生育的現(xiàn)象，經(jīng)�；�工作抓得扎實，曾多次被地區(qū)和縣計劃生育管理部門評為先進集體單位。但是，由于該村部分干部對人口生育的計劃性觀念不強，對符合生育條件的育齡婦女放任自流，結果造成了一部分育齡婦女計劃外懷孕，甚至出現(xiàn)了計劃外生育的現(xiàn)象，從而給計生管理工作帶來很大的難度。1992年，我鎮(zhèn)有4個行政村根本沒有向上級申報辦理準生證，鎮(zhèn)計生辦發(fā)現(xiàn)問題后及時采取了補救措施，但由于拖延了辦證時間，造成了少數(shù)育齡婦女計劃外懷孕。（2）從具體工作上看，當前農(nóng)村計生工作形勢改變了，河南省政府衡量計生工作的標準提高了，而我們的工作方法還沒有轉變過來，平時對基礎性的工作要求標準不高。同時，隨著我鎮(zhèn)外流人員大量的增加，我們對已婚育齡婦女的管理措施還沒有跟上去，疏導工作也做得不夠細致扎實。面對當前農(nóng)村計劃生育工作新的挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀豢俊跋聘叱�、搞突擊”的老辦法，其結果是“高潮來了一陣風，高潮過后松一松”，錢沒少花，也沒少使勁，但全鎮(zhèn)育齡婦女的底子一直搞不清楚。因此，今后必須把計劃生育工作的著力點放在抓基層、打基礎、完善各項管理措施上來，堅持常年抓、不松勁，逐步使計劃生育管理工作走上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。只有這樣，才能把好內(nèi)部計劃生育管理的關口（包括戶籍登記、身份證發(fā)放、結婚登記、生育證發(fā)放、孕檢、出生、外流人口管理、抽查督促），真正實現(xiàn)控制人口增長的目標。總之，與其一年四季搞計劃生育集中活動，還不如輕松自如地抓好經(jīng)�；�工作和集中活動的有機結合，只要基礎工作搞扎實了，今后不論哪一級政府組織計生抽查，再也不用提心吊膽了。

　　二、開展計劃生育集中活動，必須堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一時間，集中力量，上下左右配合，齊抓共管，形成強大的輿論聲勢和政策攻勢。

　　目前我鎮(zhèn)計劃生育工作正處在打基礎、上水平的重要轉折時期，遺留問題很多，工作難度大。在這種情況下，全鎮(zhèn)上下痛下決心，每年搞幾次計劃生育集中活動是必要的和必需的。但是，要想全面落實孕檢和四項手術任務，真正達到“查清底子、拔掉釘子戶”的目的，單靠計生所十幾名干部單槍匹馬是不行的，必須動員上上下下、方方面面的力量，互相配合，群策群力，形成合力，集中時間打“攻堅戰(zhàn)”。這次秋季計劃生育集中活動搞得比較成功，關鍵就在于縣委、縣政府領導的決心大，行動快，配套措施得力。同時，在這次秋季計劃生育集中活動中，與沙窩鎮(zhèn)毗鄰的光山縣白雀鎮(zhèn)、雷堂鄉(xiāng)，商城縣余集鄉(xiāng)、馮店鄉(xiāng)等開展計劃生育集中活動的聲勢大，鄰縣鄰鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的干部群眾積極配合，致使我們鎮(zhèn)心存僥幸的外逃計生對象無藏身之地。廣大鄉(xiāng)村基層干部甩掉了思想包袱，進一步增強了工作壓力和動力，全身心地投入到這次集中活動中去。特別是新縣縣委副書記余仕銀同志坐陣沙窩鎮(zhèn)親自參與指揮，縣公安局長刑建中同志帶領14名縣直工作隊員深入到各個行政村，與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領導一起找問題，想對策，出點子，抓落實，鼓舞了基層干部的士氣。在這次秋季計劃生育集中活動中，沙窩鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開了千人動員大會，抽調鎮(zhèn)、村、組干部和農(nóng)民黨員共800余人，劃分五大戰(zhàn)區(qū)，分別由區(qū)長、政委帶隊，組成五支強有力的計生工作隊伍，抽調大小車輛5部，投入資金3萬余元，利用各種宣傳形式，大造輿論聲勢和政策攻勢，震懾了一些計劃生育管理“釘子戶”和“難纏戶”。在秋季計劃生育集中活動的具體行動中，我們采取了“突擊行動，集中力量攻難點”等靈活多樣的辦法，摸底子，挖死角，拔釘子，搞株連，辦學習班，查假治假，清理兌現(xiàn)和落實四項手術措施，分別與外出打工已婚育齡婦女簽訂了計生管理合同書。在這次秋季計劃生育集中活動中，全鎮(zhèn)參加孕檢和四項手術的育齡婦女人數(shù)是歷年來最高的，一次性拿掉計劃外懷孕的人流和引產(chǎn)對象122例，拿掉純女戶結扎手術35例，拿掉35—40歲已婚育齡婦女取環(huán)結扎手術113例，徹底解決了全鎮(zhèn)計生管理工作中的歷史遺留問題。

　　三、加強基層黨組織建設，建立和健全干部激勵約束機制，是搞好農(nóng)村計劃生育工作的根本保證。

　　農(nóng)村開展計劃生育工作可稱謂是“天下第一難事”，而廣大鄉(xiāng)村基層干部直接負責計劃生育國策的落實。因此，搞好計劃生育工作，必須加強基層黨組織建設，重點是抓好村級干部班子建設。我鎮(zhèn)經(jīng)過最近一二年的村干部調整和充實，村黨支部、村委會的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力較強。在這次秋季計生集中活動中，大多數(shù)村班子充分發(fā)揮出了整體效能，黨支部書記既當指揮員，又是戰(zhàn)斗員，以身作則，率先垂范，不怕吃苦，不怕得罪人，善于作耐心細致的思想政治工作，善于處理復雜的矛盾和問題，敢于獨立地承擔工作責任。比如像鎮(zhèn)黨委下派到居委會擔任支部書記的農(nóng)業(yè)助理汪中讓同志，在人情復雜、矛盾較多的街道居民區(qū)一次性拿不掉計劃外引產(chǎn)對象13例，落實四項手術55例，連續(xù)大干十天十夜從沒叫累。在這次秋季計劃生育集中活動中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府連續(xù)召開了3次黨支部書記匯報會，(點擊此處閱讀下一頁)

　　他們都能夠對本村育齡婦女的底數(shù)和落實手術的情況“一口清”。吳灣村是一個3000多人的大行政村，外流育齡婦女人數(shù)較多，工作難度很大，盡管在這次計劃生育集中活動中，該村黨支部書記被“計生釘子戶”打成重傷而不能上崗，但是在村干部正職缺位的情況下，其他5名副職村干部主動請纓參戰(zhàn)，共拿掉人流和引產(chǎn)對象手術11例。當然，在這次秋季計生集中活動中，也發(fā)現(xiàn)了少數(shù)村干部工作作風不扎實，對老百姓的“同情心”大于國策意識，只當老好人，怕得罪人，工作上不敢過硬，遇到矛盾繞道走，明白人裝糊涂，對落實計劃生育工作持被動應付的態(tài)度。為了適應當前農(nóng)村計劃生育工作新的形勢需要，在這次秋季計生集中活動結束后，鎮(zhèn)黨委要從村級后備干部中挑選黨性原則強，政策觀念強，思想覺悟高，有文化、年齡輕的優(yōu)秀中青年充實到村班子中去。要對村級干部班子充實新生力量，決不能等到用兵打仗時才去“招兵買馬”。同時，還必須強化對村干部的激勵約束機制。今年年初，我們把計生工作目標與村干部結構效益工資制直接的掛鉤，并且實行“一票否決制”。為了防止少數(shù)村干部“擱挑子不干”的現(xiàn)象發(fā)生，我們對鎮(zhèn)村干部實行承包計劃生育對象責任制，對群眾實行十戶聯(lián)保交押金制度，克服了過去搞計劃生育集中活動“一轟而上，責任不清，獎罰不明，大家一起干，對象跑了，誰也不負責”的弊病。不少干部群眾反映說：這次秋季計劃生育集中活動是“干部動了真，百姓亮了心”。

　　四、切實加強對計劃生育工作的宣傳教育，徹底轉變?nèi)罕姷纳�育觀念，提高計劃生育的自覺性。

　　說到底，落實計劃生育國策是一個群眾性的工作，只有真正把群眾發(fā)動起來了，才能做好全社會的計劃生育工作。因此，在這次秋季計生集中活動中，我們一開始就十分注意充分宣傳發(fā)動和教育群眾，依靠群眾，讓他們自覺參與計生管理工作。全鎮(zhèn)召開“千人動員大會”之后，各個行政村都多次組織召開黨員、村民組長、已婚育齡婦女和計生對象家屬、親戚、鄰居參加的動員會，讓干部給他們講政策，分析形勢，提具體要求，定工作任務，進一步增強計劃生育國策意識，徹底扭轉思想認識上的“彎子”。鎮(zhèn)直各部門舉辦了秋季計劃生育集中活動宣傳一條街活動，縣、鎮(zhèn)計劃生育宣傳車每天從早晨6點到夜晚10點，巡回到各居民點宣傳《河南省計劃生育管理條例》。通過廣泛的宣傳發(fā)動和教育群眾，大多數(shù)人支持計劃生育工作，積極配合基層干部參與秋季計劃生育集中活動。比如，沙坪村60歲的老黨員彭邦榮，自始至終與鎮(zhèn)村干部一起作好“釘子戶”的思想工作，連續(xù)干了半個月后病倒了也沒有怨言。新縣電視臺找他采訪時，他只說了三句話：“首先，從我做起作通了自己媳婦的思想工作，帶頭落實了絕育措施；
其次，在國策面前，我一定要與黨組織同心同德；
最后，盡管我年歲大了點，但也要發(fā)揮個人的一份余熱�！边@三句話說明了，只要我們對計劃生育政策宣傳到位，大多數(shù)群眾是能夠理解和支持的。因此，今后要突出抓住四個重點：一是要廣泛深入地進行計劃生育基本國策教育，宣傳人口形勢和優(yōu)生優(yōu)育知識，進一步增強人口憂患意識和生育的計劃性觀念；
二是要抓好正反兩個方面的典型教育宣傳，重點通過群眾舉報，從嚴查處黨員干部違犯計劃生育政策的問題，讓群眾心服口服，切實做到“一碗水端平”；
三是要抓住懲處違犯計劃生育政策重點對象的宣傳教育，樹立政府的權威，進一步增強干部群眾的政策觀念和法制觀念；
四是要宣傳實行計劃生育工作的激勵政策，進一步強化利益導向機制，對獨生子女和雙女戶結扎的給予養(yǎng)老保險政策，對自覺落實節(jié)育手術、家庭困難的農(nóng)戶，黨組織要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，使他們感受到黨的溫暖和政府的關懷。

　　五、多方配合，齊抓共管，明確責任，強化監(jiān)督，切實搞好農(nóng)村計劃生育工作。

　　落實計劃生育工作是一項基礎性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，任務艱巨而復雜，單純依靠計生管理部門和鄉(xiāng)村干部的努力是不夠的，必須多方配合，分工協(xié)作，明確責任，強化監(jiān)督，齊抓共管。在這次秋季計劃生育集中活動中，我們對派出所、民政所、計生所、司法所、法庭、衛(wèi)生院、工商所、稅務所、土地所等單位實行聯(lián)席辦公會制度，派出所具體負責戶口登記和辦理居民身份證，民政所負責婚姻登記和辦理外流人口婚姻狀況登記，司法所負責抱養(yǎng)、送養(yǎng)子女的合同公證，法庭負責對違犯計劃生育政策的“難纏戶”實行依法強制執(zhí)行，計生所負責對已婚育齡婦女絕育手術摸底登記和手術證明管理，衛(wèi)生院負責技術服務和手術證明管理，派出所、工商所、稅務所、土地所等統(tǒng)一負責街道的流動人口管理。鎮(zhèn)直單位工明確，責任具體，辦理各種證件、手續(xù)，建立檔、薄、冊、卡速度快，效率高，避免了以往各部門之間互相扯皮、推諉、拖拉的現(xiàn)象發(fā)生。今后要進一步加強部門協(xié)作，堅持定期聯(lián)席辦公會制度，完善計生工作中需要的各種證件和手續(xù)辦理工作，切實加強對流動人口的管理。只有這樣，才能進一步鞏固這次秋季計劃生育集中活動所取得的成果。（1993年9月23日，于白云山下的陋室）

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