高新民：公民社會、和諧社會與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　公民社會是從西方引進的一個概念。在西方學(xué)者的語境中，公民社會以其特有的自治的特點，天然地與國家具有相對獨立性。換句話說，公民社會意味著民眾動員、社會自治組織的發(fā)達，對于處在社會轉(zhuǎn)型期的集權(quán)國家來說，“在這樣的問題上實際上有兩種不同選擇：要么整合那些能整合的團體，并壓制其他人，回復(fù)到權(quán)威主義的一潭死水，要么把制度問題，即民主提上政治日程。” （亞當(dāng)·普沃斯基著：《民主與市場》， 北京大學(xué)2005年版，第41頁）當(dāng)然，西方學(xué)者所說的民主不是社會主義民主政治。這里所說的“制度”問題實際上是指公民社會沖破了原有的體制，使政治權(quán)威原有的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生變化，并導(dǎo)致國家從國體到政體的根本改變。

　　平心而論，西方學(xué)者的話也是以一定的歷史事實——前蘇聯(lián)東歐和一些拉美國家的歷史進程為基礎(chǔ)的。也就是說，時代的變遷給當(dāng)代中國的發(fā)展提出了這樣的問題：公民社會在中國是否必然出現(xiàn)？對黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)有何影響？中國共產(chǎn)黨能否走出獨特的新路而不重復(fù)他人的失��？等等，成為人們關(guān)注的重要問題。

　　一、中國公民社會的形成標志與基本特點

　　首先要分析的就是中國是否出現(xiàn)了公民社會，這是本文的出發(fā)點。如果公民社會在中國并不存在，或者說根本沒有存在的基礎(chǔ)，本課題就毫無意義。

　　公民社會一詞，來源于英文的"Civil　Society"，既可譯為市民社會，又可譯為公民社會，還可譯為民間社會，還有人認為可以譯作文明社會。古典市民社會理論家往往同時在幾重意思上使用這一詞匯。在當(dāng)代中國，學(xué)者們對其稱謂也不同。市民社會作為實體有悠久的歷史，作為概念的市民社會這一詞匯早已有之。但在今天談到市民社會，易于使人聯(lián)想到歐洲的市民等級。公民社會則是更帶有現(xiàn)代性的概念，突出地體現(xiàn)了現(xiàn)代公民意識。2004年6月21日，聯(lián)合國發(fā)布了由“公民社會與聯(lián)合國關(guān)系”調(diào)查小組的報告，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長弗雷謝特在報告發(fā)布會上說，“公民社會”這一概念是聯(lián)合國在50年代最先提出的，目前各國普遍接受這個概念（轉(zhuǎn)引自聯(lián)合國網(wǎng)站新聞中心）。從公民社會的視角出發(fā)來探討中國社會轉(zhuǎn)型時期的種種問題，從20世紀90年代開始也已被學(xué)術(shù)界所接受。

　　到目前為止國內(nèi)對公民社會的確切定義并無一致公認的權(quán)威界定，但從公民社會這一術(shù)語的大多數(shù)用法來看，“其主要思想是，公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織，它獨立于國家，享有對國家的自主性，它由眾多旨在保護和促進利益或價值的社會成員自愿組合而成” （《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第327頁）。作為與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相關(guān)的研究，筆者將從“大多數(shù)”用法來談?wù)摴�民社會�?/p>

　　盡管學(xué)術(shù)界對公民社會的種種界定表述不同，但對公民社會的基本特征卻有共識，這就使我們可以大致把握公民社會的實質(zhì)：其一，公民社會是相對獨立于國家的社會生活領(lǐng)域，沒有這種相對獨立性，就沒有公民社會；
其二，公民社會的構(gòu)成要素主要是各種非政府組織、社區(qū)組織、利益團體、志愿性社團、社會運動等。換言之，公民社會的主要載體是大量的民間組織；
其三，公民社會有一整套價值理念和規(guī)范，比如，尊崇民主與法制的原則，個體性、包容性、多元性、公開性、參與性，等等（參見《治理與善治》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第327—328頁）。當(dāng)然，公民社會的表現(xiàn)形式未必是一種模式，但其基本特征、核心內(nèi)容是有共通之處的。也就是說，其相對獨立性、發(fā)達的民間團體、多元、自治等精神實質(zhì)是不可缺少的，離開了這些，就無所謂公民社會。

　　筆者認為，從上述意義上看，公民社會在中國局部地區(qū)已經(jīng)初具雛形 。說其限于局部地區(qū)，是因為中國政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，某些發(fā)展遲緩地區(qū)甚至不具備公民社會的最起碼的要素。所謂雛形，是說有了公民社會的最基本的特征，但還處于起步狀態(tài)。

　　這里需要說明的是，公民社會雛形在中國的出現(xiàn)，并不是因為先有了西方的公民社會理論才有了中國的實踐，而是中國公民社會雛形的出現(xiàn)，迫使人們?nèi)リP(guān)注這一問題，否則西方的概念根本不存在傳入中國的基礎(chǔ)。公民社會在中國的出現(xiàn)有特定的歷史必然性：一是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是前提和基礎(chǔ)。在中國這樣一個有著悠久的封建傳統(tǒng)的國家，在小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上只能產(chǎn)生家長制和行政權(quán)力支配社會的政治文化。在計劃經(jīng)濟時期，國家與社會在管理方式上一體化，社會生活高度政治化，社會并無獨立性可言。只有在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，各獨立的法人遵循著平等競爭、等價交換的規(guī)則去運作時，傳統(tǒng)的政治文化的影響才有可能被突破，相對獨立、相對自治的社會才有存在的根基。二是多元所有制成分共存，導(dǎo)致大量的人員在不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動，人們的交往方式、工作方式、分配方式都發(fā)生了重大變化。人們的獨立性增強，在追求個體價值實現(xiàn)的同時又關(guān)注與民生相關(guān)的公共利益。多元的交往方式和活動方式，又使人們彼此以較為寬容的心態(tài)來看待各種價值觀差異，多元、寬容的氛圍在社會層面逐漸出現(xiàn)。三是黨的十一屆三中全會以來，民主政治與法制建設(shè)盡管還有許多尚待改進之處，但畢竟有了重大發(fā)展。遍及全國農(nóng)村和城市部分街道社區(qū)的直接選舉，催生了基層人民群眾的民主意識法制意識和人權(quán)意識，整個社會對公正的法制環(huán)境的要求也隨著民主政治的發(fā)展而日益強烈，如，從自從1989年頒布行政訴訟法以來，我國各級人民法院受理的一審行政案件已經(jīng)超過一百多萬件。中國的政治文化正在逐步發(fā)生變化。四是在高科技時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳播介質(zhì)的發(fā)展變化，使公民廣泛參與政治生活成為可能。近年來的劉涌案、圓明園防滲膜事件、虎跳峽水電站等等著名事件，都受到了網(wǎng)民的強烈關(guān)注而成為公眾輿論的中心。盡管人們對這些事情的看法至今仍有爭議，但互聯(lián)網(wǎng)在其中起到作用卻是沒有人爭議的。截至2006年8月底，中國博客作者規(guī)模已達1750萬。“互聯(lián)網(wǎng)民主”成為中國公民跨越時空限制參與公眾事務(wù)的突出特征，成為中國公民論壇。這些條件，雖然還不能導(dǎo)致出現(xiàn)一個成熟形態(tài)的公民社會，但至少可以導(dǎo)致出現(xiàn)公民社會的雛形。

　　上述情況表明，恰恰是改革開放，促成了現(xiàn)代公民社會的萌芽與發(fā)育。

　　當(dāng)然，由于社會制度和文化傳統(tǒng)的區(qū)別，無論現(xiàn)在還是將來，中國的公民社會的表現(xiàn)形式都不可能和西方一樣。但在不同的表現(xiàn)形式下仍然出現(xiàn)了某些類同的特征：

　　首先，民間組織的初步發(fā)育。中國的民間組織在1976年后恢復(fù)活動。1989年在民政部門登記的只有4446個。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的發(fā)展，民間組織開始了“爆發(fā)式增長”（《民間組織的勃興折射社會生態(tài)變遷》，人民網(wǎng)2004年12月18日）。到2004年，全國經(jīng)過民政部門登記的社會團體14．2萬多個，民辦非企業(yè)單位 12．4萬多個，基金會1200多個，共計26萬多個（參見2004年3月19日新華網(wǎng)；
2004年12月11日《北京青年報》）。但這僅僅是經(jīng)過正式登記的組織。其實，社會上還存在著大量的、由于種種原因未經(jīng)登記的民間組織。比如，農(nóng)村季節(jié)性較強的各種協(xié)會，甚至有草莓協(xié)會、西瓜協(xié)會等等；
各種各樣的養(yǎng)殖協(xié)會，如養(yǎng)貂協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會等等。這些協(xié)會大多具有服務(wù)性質(zhì)，基本上屬于“松散聯(lián)盟”性質(zhì)。基層干部說這些組織還是“初級階段”，意即發(fā)育程度不高，但畢竟是民間自發(fā)形成的組織。僅以山東日照開發(fā)區(qū)為例，類似的協(xié)會、組織因不需登記，無確切統(tǒng)計數(shù)字，據(jù)估計大約有“百八十個” （2004年9月24日與日照開發(fā)區(qū)北京路街道黨委座談記錄）。僅一個開發(fā)區(qū)就有如此數(shù)字，全國有多少類似的純粹民間意義的組織就難以計數(shù)了。需要指出的是，由于政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地情況有很大差異，某些地區(qū)很少有自發(fā)的民間組織。

　　民間組織的發(fā)育狀態(tài)不僅要看其數(shù)量，更重要的是看其相對獨立性。中國的民間組織，除去帶有明顯官方色彩組織外，真正發(fā)端于社會中的民間組織，大多具有社會性、非盈利性和公益性，有的就是群眾的自我服務(wù)組織。這些組織內(nèi)部的自治程度有相當(dāng)大的不同。在山東日照市開發(fā)區(qū)，處于“初級階段”的各種各樣的協(xié)會是真正意義上的“民間”組織，當(dāng)?shù)馗刹空f“我們不做任何干預(yù)，完全是他們自己操作”，“完全是自愿的，自己組織，自己管理”（ 2004年9月24日與日照開發(fā)區(qū)北京路街道黨委座談記錄）。再如著名的由企業(yè)家們組成的SEE生態(tài)協(xié)會，也是典型的公益性民間組織。

　　其次，公民的自治程度。衡量自治程度是一件復(fù)雜的事情，不僅要依據(jù)法律的規(guī)則來判斷，還要依據(jù)當(dāng)事人在實踐中的自我感知來判斷。在中國社會，自治程度的外在表現(xiàn)集中在兩個方面：一是公民能否自主選擇自己的管理者，二是能否對關(guān)系自己切身利益的事物自主抉擇。從第一個方面來看，到目前為止，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市社區(qū)等基層單位對直接管理者的選舉。在農(nóng)村，全國大多數(shù)地方已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)百萬村委會干部由上級指派、任命，到由村民群眾直接選舉產(chǎn)生的平穩(wěn)過渡。在城市，部分地實現(xiàn)了社區(qū)對居委會等的直選。從第二個方面來看，在某些地方的農(nóng)村，村里的“大事小情”（2005年10月赴張家港調(diào)研記錄）皆由村民代表或村民大會討論通過。在山東日照市下轄的一些區(qū)縣，村里的一些大事，由全體村民公決，大部分村莊實行村務(wù)公開，財務(wù)公開。村級財務(wù)公開是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)統(tǒng)一推行的，帶有政府主導(dǎo)的意味，目的是為了便于群眾監(jiān)督，防止村級腐敗。在蘇南新興的農(nóng)村社區(qū)，事關(guān)集體的事情也往往由村民大會或村民代表會議決定。某些重大事情，往往是村黨支部提出議案，再交由村民表決（實際上是半自治）。

　　第三，參與公共決策。近幾年，來隨著民主開放程度的增強和公民意識的覺醒，一些民間組織開始對某些社會問題作出反應(yīng)。如怒江13級水壩工程，虎跳峽“一庫八級”梯級水電站，都遭到了一些環(huán)保組織的反對或質(zhì)疑，并在互聯(lián)網(wǎng)上掀起了巨大的反對聲浪，最終影響了決策。當(dāng)前，社會對教育、醫(yī)療改革的普遍關(guān)注，事實上是由民生問題而引發(fā)的公民對公共事務(wù)的參與訴求�；ヂ�(lián)網(wǎng)上數(shù)以千萬計的搏客們，以自己的獨特方式參與著與自己有關(guān)和無關(guān)的事務(wù)。

　　第四，公民的自我管理程度。由于政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會基層群眾的自我管理程度亦有重大差異。浙江寧波西鄔街道力邦社區(qū)是自我管理達到較高水準的典型。力邦社區(qū)始建于2001年，最初是當(dāng)?shù)卣�府為方便吸引投資而專為外來民工建立住宅區(qū)。為了能夠長期經(jīng)營下去，政府決定以企業(yè)方式運作，將90%的產(chǎn)權(quán)歸于力邦公司。該公司最初以傳統(tǒng)的行政管理方式進行管理，對于民工中的不良行為動輒以罰款等方式處分，造成了管理者與外來民工的嚴重對立情緒。在這種局面下，管理方?jīng)Q定把傳統(tǒng)的組織資源與群眾自治結(jié)合起來，建立了黨團組織，同時實行真正的群眾自治，即“外來人管理外來人”（2005年8月8日在寧波力邦社區(qū)座談記錄）。意想不到的是，在這種理念下，各種團體紛紛涌現(xiàn)，有志愿者隊伍，有以補習(xí)文化課為主的，有以學(xué)習(xí)電腦為主的，甚至有“精致生活社”，遠足俱樂部，就連逛街愛好者也成立了逛街俱樂部。這些團體實行徹底的自治，均由群眾自我管理，社區(qū)管理方只是在群眾力所不及的情況下作一些協(xié)調(diào)、幫助工作。力邦社區(qū)管理的最大特點就是形成了民工廣泛參與機制。該社區(qū)出現(xiàn)了前所未有的和諧。內(nèi)蒙阿拉善SEE協(xié)會的項目運作中，也是由群眾自己選擇項目，自我管理，自我監(jiān)督。實踐證明，凡是真正由群眾參與而不是名義上參與的民間組織或建設(shè)項目，因自身利益的推動，其自我管理都有相當(dāng)?shù)乃疁�。�?dāng)然，被動地等待他人贊助、管理水平低下的事例也可以找到。這同樣是“初級階段”的反映。

　　第五，志愿者組織的發(fā)展。志愿者組織的發(fā)展，并不是新鮮事，但在中國，志愿者服務(wù)、志愿者組織的興起，是與公民社會的雛形一道出現(xiàn)的新鮮事物，在某種意義上也可以看作是具有相對獨立性的社會自我服務(wù)的一種表現(xiàn)。中國志愿者組織有各種各樣的類型。第一種是由黨組織推動建立的。如上海市志愿者協(xié)會，已經(jīng)成為上海市最大的社會團體。這一團體有較為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)：橫向有市民尋訪團、各區(qū)縣志愿者協(xié)會、社區(qū)志愿者服務(wù)總隊、志愿者服務(wù)分隊等；
縱向有上海市專業(yè)志愿者協(xié)會下設(shè)的青年志愿者協(xié)會、職工志愿者協(xié)會、家庭志愿者協(xié)會、國際交流志愿者總隊、計劃生育志愿者總隊等（《上海志愿者活動調(diào)查》，人民網(wǎng)2002年9月27日，記者郝洪）。第二種類型，是由傳統(tǒng)意義上的群眾團體（如共青團、婦聯(lián)等）推動建立的青年志愿者組織，“巾幗志愿者”組織，等等。第三種類型，即完全是民間建立的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　如環(huán)保志愿者組織等。志愿者組織的興起為中國社會帶來新的風(fēng)尚。

　　到目前為止，中國公民社會顯現(xiàn)了幾個顯著特點：

　　第一，公民社會的形成路徑由底層開始。一般認為，公民社會的主力是中產(chǎn)階級，而中國真正意義上的群眾自治發(fā)端于社會基層。同中國改革開放的路徑相似，自治等起始于社會底層，但得到制度化發(fā)展卻離不開執(zhí)政黨和國家的推動。第二，就大多數(shù)情況而言，傳統(tǒng)的組織資源如黨團工會婦聯(lián)等在民間組織中起了重要作用。第三，與社會主義民主政治的發(fā)展同步。沒有大背景的寬容氛圍，就沒有群眾的自我選舉自我管理等。第四，與國家的關(guān)系是合作的，到目前為止大致上是良性互動的關(guān)系。

　　上述情況在不同地區(qū)差別很大。在部分地區(qū)，公民社會已有了大致的雛形。在某些地區(qū)，連公民社會的蛛絲馬跡也很難尋覓。因此，只能就具體情況做具體分析。作為執(zhí)政黨，則應(yīng)具有超前意識，對未來的發(fā)展趨勢做出應(yīng)對政策。

　　二、公民社會對于構(gòu)建為社會主義和諧社會之影響

　　具有相對獨立性的公民社會，對社會主義和諧社會是否會產(chǎn)生特定影響？這一問題的重要性事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)是否穩(wěn)定。

　　所謂和諧社會，從根本上說，是指組成社會的各要素按照特定規(guī)則運行，使之處于大致協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。這里同樣包含著公民社會賴以生存的各要素。和諧社會最基本的特征是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，而公民社會對于民主與法制的尊崇，其寬容性、包容性，對個人權(quán)利的尊重，與社會主義和諧社會存在著精神上的相通之處。因此，公民社會的發(fā)育，與和諧社會的構(gòu)建，是不矛盾的。并且，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會建設(shè)，與公民社會的發(fā)展實際上是一體化的，并不單獨存在一個脫離了整個社會建設(shè)的“公民社會”。

　　公民社會對和諧社會的作用具有正負兩面性。

　　在談到公民社會對社會主義和諧社會的積極意義時，實際上隱含著一個前提：執(zhí)政黨的政策符合人民的根本利益，國家法制健全。在這一前提下，社會主義和諧社會是有利于公民社會健康成長的。反過來說，公民社會的健康發(fā)育同樣有利于構(gòu)建和諧社會。

　　第一，有利于協(xié)調(diào)社會矛盾，化解多種多樣的社會糾紛，成為緩解群眾情緒的“緩沖閥”。各種群眾團體、組織因其生活于群眾之中、直接感受各種社會矛盾，所以在處理群眾之間的矛盾、社會糾紛中有不可替代的作用。其優(yōu)勢在于：一是可以及時發(fā)現(xiàn)問題；
二是了解基層實際情況；
三是可以群眾能夠接受的方式解決問題。比如，某些地方出現(xiàn)的社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)群眾性組織，在化解群眾糾紛方面起到了重要作用。北京朝陽區(qū)小關(guān)街道獨創(chuàng)的社區(qū)居民代表大會常務(wù)代表會，在解決社區(qū)糾紛、鄰里矛盾、為民服務(wù)中獲得了群眾的好評�？梢哉f，這種群眾性的組織成為把問題解決在初始階段的第一道防線。

　　第二，有利于形成新型社會治理機制。新型的社會治理機制不同于計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的社會管理機制，是自上而下與自下而上的群眾參與相結(jié)合的治理模式。這種治理模式的重要特征之一是群眾的參與，而單個群眾的參與作用是有限的，并且易于出現(xiàn)無序狀態(tài)。因此，群眾組織起來就是較好的辦法之一。以組織的方式，按照法制的精神，有序地參與到社會治理中來，是在市場經(jīng)濟和社會主義民主政治背景下構(gòu)建新型社會治理機制不可缺少的環(huán)節(jié)。胡錦濤在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”專題研討班上指出，要推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)，這為公民社會的發(fā)展留下了巨大空間，公民社會在此是大有可為的。

　　第三，有利于促進社會公平正義。從價值理念上講，社會主義和諧社會核心是公平正義，而公民社會的核心價值就是主張保護人的基本權(quán)利，以寬容、多元的姿態(tài)對待不同利益群體，這是社會公正的起點。從實際行動上講，民間各種維護群眾權(quán)益的組織可以為群眾提供必要的幫助。比如，一些行業(yè)協(xié)會逐步脫離“二政府”痕跡，為維護本行業(yè)合法權(quán)益而做出努力，2004年溫州煙具協(xié)會在應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查中就發(fā)揮了重要作用。還有一些社區(qū)的維權(quán)組織，為維護本社區(qū)居民的權(quán)益而作出了努力，對構(gòu)建公平正義的社會秩序是有益的。

　　第四，有利于促成誠信友愛的社會風(fēng)氣。以自我管理為特色的公民社會，其基本的立足點就是誠信。對于不享有權(quán)力資源的真正群眾性自治組織來說，如果沒有相當(dāng)程度的誠信，是難以運作的。因此，在這一問題上，公民社會既受益于黨中央倡導(dǎo)的和諧社會，同時又有益于社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。而公民社會的自我服務(wù)，各種志愿者組織的蓬勃興起，更以實際行動實踐著互助友愛的理念。

　　第五，有利于發(fā)展民主與法制。在社會利益主體多元的時代，惟有民主與法制才能夠使大多數(shù)人的利益與少數(shù)人的合理合法的特殊利益都得到尊重與保障。在促進民主與法制進程中，公民社會的作用一是可以通過社會基層的自治實踐提高民眾的民主與法制意識；
二是各種群眾組織可以成為有序表達群眾利益訴求的管道；
三是中國基層的民主、自治，本來就是中國社會主義民主政治的重要內(nèi)容。有些學(xué)者認為基層自治并不必然導(dǎo)致民主政治的發(fā)展，但在中國，民主政治的推動器恰恰始于基層自治。

　　第六，有利于增強全社會的創(chuàng)造活力。除少數(shù)先進分子外，對于大多數(shù)人來說，創(chuàng)造活力的最根本的源泉，來自于對其自身合理利益的尊重。當(dāng)前中國社會上活躍的各種群眾組織，是群眾以自身利益、愛好等為基礎(chǔ)建立的，對于最廣泛、最充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面創(chuàng)造活力，推動社會發(fā)展具有很大作用。

　　第七，有利于促進人與自然的和諧。民間環(huán)保組織對于保護自然環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的作用已在媒體有多方面報道，此處不再贅述。需要指出的是，來自民間的自治，對于人與自然的關(guān)系同樣是有利的。著名的SEE生態(tài)協(xié)會的項目選擇、管理、監(jiān)督，均依靠群眾自治。

　　當(dāng)然，上述作用是一種理想的描述。這意味著，在某些情況下也可以出現(xiàn)負面作用，其結(jié)果是原有的社會體系失序、崩潰。出現(xiàn)負面作用的前提是：公民社會快速發(fā)展而法制不健全，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式不改革，其政治體制不能容納多元的社會利益群體。因此，防止出現(xiàn)誘發(fā)其負面作用的前提，就成為重要問題。

　　三、鞏固與擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　中國的公民社會的成長發(fā)育與社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾復(fù)雜地交織在一起。公民社會的健康發(fā)育，與黨和國家的各項政策、法規(guī)、同解決各種社會矛盾緊密相連而不可分割。因此，把公民社會的發(fā)展融入社會主義和諧社會的構(gòu)建過程，使之處于與執(zhí)政黨和政府良性互動狀態(tài)，在互動中合作發(fā)展，有利于鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是研究公民社會目的所在，也是中國共產(chǎn)黨避免走前蘇聯(lián)、東歐國家因公民社會的崛起而垮臺的可行之路。

　　在公民社會的基礎(chǔ)上維系黨的政治權(quán)威，需要深入思考幾個問題：

　　首先牽涉到的是黨的執(zhí)政理念。只有確立黨為公、執(zhí)政為民的理念，只有當(dāng)人民群眾認可了黨的服務(wù)行為時，才能最大限度得到人民群眾的支持，才能在具有相對獨立性的公民社會中贏得人心，形成各方良性互動的基礎(chǔ)。

　　其次牽涉到如何理解黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)。黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)實際上是一種政治影響力的滲透問題。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的形成，有多種途徑，最主要的有兩種：―是依靠權(quán)力、地位、職位等形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；
二是依靠服務(wù)的政績、威望、個人魅力等等，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的認同，使被領(lǐng)導(dǎo)者自愿服從領(lǐng)導(dǎo)者的指示、號召。第一種途徑或方式，在行政機構(gòu)、等級制組織中是常見的。第二種途徑或方式，在社會領(lǐng)域、在處理黨與群眾的關(guān)系上是常見的。因為，在市場經(jīng)濟條件下，在法定的行政權(quán)力邊界外，即使執(zhí)政黨也不能夠突破法律的限制使用行政權(quán)力，那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地通過第二種途徑來實現(xiàn)。因此，在今天的時代，黨既是社會的領(lǐng)導(dǎo)者，但同時又是服務(wù)者，才能真正形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。前蘇聯(lián)東歐國家公民社會的崛起消解共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨離開了權(quán)力就土崩瓦解的實例，提示我們：黨必須扎根于社會之中，以人民群眾的服務(wù)者形象出現(xiàn)，才能獲得社會最大多數(shù)人的支持。形成黨與社會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過程，同時也是形成黨的政治權(quán)威的過程。

　　復(fù)次，改進黨在社會領(lǐng)域中的活動方式。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是公民社會賴以存在的條件。這就要求改變傳統(tǒng)的國家與社會一體化、管理方式類同的局面。一是根據(jù)市場經(jīng)濟的需求和民主政治的發(fā)展，科學(xué)界定政府行政管理與社會自治的邊界。二者功能互補，但互補的基礎(chǔ)取決于兩點：共同的大目標；
特定功能的區(qū)分。一般說來，政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，有時并不能截然劃分清楚，但至少要有一個大致的區(qū)分，才不會出現(xiàn)“該用行政權(quán)力時不作為、不該用時亂作為”的現(xiàn)象。二是以合法的方式實現(xiàn)政治動員，調(diào)動廣泛的社會資源。黨的奮斗目標，單靠黨內(nèi)的力量是不能實現(xiàn)的，有賴于黨對于各種社會資源的動員，但動員的方式不能超越法律規(guī)定。三是以民主的方式實現(xiàn)社會整合。多元社會的整合不同于計劃經(jīng)濟時代，對各方利益的整合需要遵循社會大多數(shù)人認可的規(guī)則。這里強調(diào)的是整合的目的、規(guī)則、手段方式都要符合最大多數(shù)人的認可，符合社會發(fā)展規(guī)律，防止損害少數(shù)人的合法權(quán)利。

　　最后，正確處理黨的指導(dǎo)思想一元化與社會思潮多樣化的關(guān)系。黨的指導(dǎo)思想是一元的，但公民社會的思想是多元的。執(zhí)政黨對公民社會的主流價值有引導(dǎo)的責(zé)任與義務(wù)，但引導(dǎo)方式應(yīng)是民主的、合法的。在社會思想問題上，歸根結(jié)底，是人的社會存在決定人的社會意識而不是反之，因此，只有把社會主義和諧社會真正建設(shè)好，黨對社會主流價值的引導(dǎo)才能夠成功。

相關(guān)熱詞搜索：和諧社會 執(zhí)政 公民 基礎(chǔ) 社會