時(shí)殷弘：中國(guó)的變遷與中國(guó)外交戰(zhàn)略分析

　�。蹆�(nèi)容提要］改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)的巨大變遷提供了中國(guó)對(duì)外政策變遷的一大根本背景和動(dòng)能。兩個(gè)寓于中國(guó)社會(huì)變遷中的、密切相連的概念———“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”———可被用作概覽和分析當(dāng)代中國(guó)外交戰(zhàn)略的一項(xiàng)主要工具，據(jù)以揭示和闡說(shuō)在此背景下中國(guó)外交戰(zhàn)略的新特征。本文主要在三個(gè)層次上進(jìn)行這樣的討論：第一，中國(guó)外交戰(zhàn)略基本目標(biāo)；
第二，中國(guó)外交戰(zhàn)略締造機(jī)制；
第三，中國(guó)外交戰(zhàn)略工具。最后，經(jīng)過(guò)在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”概念框架內(nèi)的分層次解析后，還需要多少著重地展示該框架本身的固有局限和外交轉(zhuǎn)型的有限性，以避免就中國(guó)外交戰(zhàn)略和亞洲國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜未來(lái)做出簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤判斷。

　�。坳P(guān)鍵詞］中國(guó)社會(huì)變遷：“經(jīng)濟(jì)第一”：“并入世界體系”；
中國(guó)外交戰(zhàn)略

　　中國(guó)當(dāng)代巨大的社會(huì)變遷

　　自從約25年前鄧小平啟動(dòng)富含偉大創(chuàng)新性的改革開(kāi)放以來(lái)，特別是從1992年他就國(guó)家方向和根本戰(zhàn)略所作的銳意改革的南巡講話引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛以來(lái)，中國(guó)這個(gè)占世界人口約四分之一的巨型國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了種種巨大的變遷。尤其最近一兩年里，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的亞洲鄰國(guó)，乃至在差不多整個(gè)世界，這些變遷引起了可謂異常密集的關(guān)注。它們導(dǎo)致了如此眾多的關(guān)于中國(guó)未來(lái)崛起為世界強(qiáng)國(guó)的預(yù)計(jì)和討論，連同如此眾多的關(guān)于這愈益可能的前景將對(duì)區(qū)域和世界政治經(jīng)濟(jì)、權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、大國(guó)關(guān)系、總體和平和國(guó)際安全等等具有何種含義的猜測(cè)和估算，①以至簡(jiǎn)直遮蔽了先前在這同一主題上的預(yù)言和論辯，①盡管后者多年來(lái)也絕非稀少淺薄。

　　在中國(guó)種種持續(xù)的巨大變遷當(dāng)中，令人印象最為深刻并引發(fā)了非常豐富的聯(lián)想的變遷，無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的急劇增強(qiáng)：十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷高速成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)總量一再成倍增大，對(duì)外貿(mào)易就其規(guī)模和地理分布而言無(wú)不迅猛擴(kuò)展，中國(guó)在全世界產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、原料和能源需求等方面的分量和地位節(jié)節(jié)躍進(jìn)。與這些密切相連，以下事態(tài)發(fā)展同樣得到了廣泛的注意和多種多樣的討論：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的巨大擴(kuò)展；
大多數(shù)領(lǐng)域中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈益取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或指令型經(jīng)濟(jì)；
20世紀(jì)90年代中期以前在中國(guó)半個(gè)世紀(jì)的歷史上從未見(jiàn)過(guò)、然而當(dāng)前正在成為或已經(jīng)成為新現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)自由”；
十多億人口的社會(huì)價(jià)值觀和基本社會(huì)關(guān)系相應(yīng)的巨大變化；
在國(guó)家和政府的各個(gè)層面政治運(yùn)作方式雖然有限、但仍顯著和重大的種種轉(zhuǎn)換；
愈益引人注目甚或急劇發(fā)展著的社會(huì)內(nèi)部差距、分野和緊張，它們出自社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不幸但也許殊難避免的種種社會(huì)不公正問(wèn)題。②

　　“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”：中國(guó)社會(huì)變遷的概念化與中國(guó)外交戰(zhàn)略分析

　　所有上述重大變化提出了一個(gè)既有實(shí)質(zhì)性的理論意義、又有重要的實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題：如何以合適的方式“設(shè)計(jì)”出一個(gè)盡可能簡(jiǎn)約的“范式”，以說(shuō)明中國(guó)當(dāng)代的變遷與其未來(lái)方向？較具體地說(shuō)，這意味著下列問(wèn)題：如何以一種足夠全面和深切的方式界定這些變遷的基本性質(zhì)？如何以盡可能少的、同時(shí)不僅足夠清晰而且含義足夠豐富的概念來(lái)將這一性質(zhì)概念化？如何使得這一概念通過(guò)闡發(fā)成為一個(gè)適切的指南或綱要，以便統(tǒng)一和完整地理解中國(guó)在當(dāng)前甚或未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期里基本的社會(huì)/政治/政策狀況？

　　在美國(guó)，已經(jīng)有人在做這方面的努力，以求為上述問(wèn)題（確實(shí)很困難的問(wèn)題）提供一種學(xué)術(shù)解答。以設(shè)在夏威夷的著名研究機(jī)構(gòu)———東西方中心為組織支撐的幾位學(xué)者設(shè)計(jì)了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念———“中國(guó)的資本主義轉(zhuǎn)變”，并正在以此為“范式”或主題實(shí)施一項(xiàng)同名的項(xiàng)目研究。①?gòu)泥囆∑街敝廉?dāng)今的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和大多數(shù)中國(guó)學(xué)者決不會(huì)接受“中國(guó)的資本主義轉(zhuǎn)變”這個(gè)概念，而且為此有著在事實(shí)、思想和道義諸方面的足夠理由以及必要的政治考慮。但是，在方法論上，尋求將中國(guó)當(dāng)代社會(huì)變遷概念化的努力值得借鑒，因?yàn)橐粋�(gè)盡可能簡(jiǎn)約的“范式”有著如前所述的重要理論意義和實(shí)際價(jià)值。特別就中國(guó)外交戰(zhàn)略討論而言，一種基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷的適切的概念化有助于把握這一戰(zhàn)略的根本動(dòng)能、深層原因以及基本方向。為此，本文提出兩個(gè)密切相連的概念———“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”，將其用作對(duì)當(dāng)代中國(guó)外交戰(zhàn)略的一種概覽和分析的主要工具，即便與使用單獨(dú)一個(gè)概念相比，使用兩個(gè)概念還不能算是達(dá)到了最大的簡(jiǎn)約和整合程度。因此，在目前的框架內(nèi)，本文就中國(guó)當(dāng)代外交戰(zhàn)略這一領(lǐng)域要回答的根本問(wèn)題在于：與先前相比，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”背景下的中國(guó)外交戰(zhàn)略有何新特征？

　　這個(gè)問(wèn)題主要可從三個(gè)層次予以探究：第一，中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)；
第二，中國(guó)外交戰(zhàn)略的締造機(jī)制；
第三，中國(guó)外交戰(zhàn)略的工具。①最后，經(jīng)過(guò)在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”的概念框架內(nèi)分層次解析中國(guó)外交戰(zhàn)略之后，還必須多少著重地展示這一框架本身的固有局限和外交轉(zhuǎn)型的有限性，以避免就中國(guó)外交戰(zhàn)略和亞洲國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜未來(lái)做出過(guò)于簡(jiǎn)單化的錯(cuò)誤判斷。

　　中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本目標(biāo)

　　討論中國(guó)當(dāng)代外交戰(zhàn)略，在過(guò)去20余年中國(guó)社會(huì)巨大變遷和轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)予強(qiáng)調(diào)的一大事態(tài)發(fā)展，就是中國(guó)外交戰(zhàn)略基本目標(biāo)在很大和顯著程度上的“經(jīng)濟(jì)化”。旨在維護(hù)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全”、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策本身，成了對(duì)外政策的一大愈益重要的組成部分，甚至是日常一般場(chǎng)合的首要部分（或至少是首要部分之一）。中國(guó)對(duì)外政策或戰(zhàn)略中傳統(tǒng)的國(guó)家安全目標(biāo)已被賦予了一個(gè)具有非常清晰的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的動(dòng)機(jī)，而且是一個(gè)根本的動(dòng)機(jī)，即如鄧小平發(fā)動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英們多年來(lái)所慣常表達(dá)的，保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有一個(gè)“（長(zhǎng)期）和平的國(guó)際環(huán)境”。中國(guó)對(duì)外政策或戰(zhàn)略中傳統(tǒng)的外交目標(biāo)也被賦予了一種至關(guān)緊要的、往往是直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，那就是促進(jìn)外部資本、技術(shù)、原料和能源的輸入，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)品的輸出（現(xiàn)在還有逐漸浮現(xiàn)和增長(zhǎng)的中國(guó)資本輸出）。②

　　中國(guó)對(duì)外政策和戰(zhàn)略中基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與愈益參與和并入世界體系有極密切的聯(lián)系，而那是一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效果之間的聯(lián)系。由此而來(lái)，中國(guó)的國(guó)際身份認(rèn)同發(fā)生了改變：從一個(gè)“體系外國(guó)家”變成了一個(gè)“體系內(nèi)國(guó)家”；
從一個(gè)強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)際現(xiàn)狀的國(guó)家變成了一個(gè)大致認(rèn)可、甚或在許多方面立意維護(hù)國(guó)際現(xiàn)狀的國(guó)家。雖然存在著若干基本的復(fù)雜性、制約和含糊性，雖然中國(guó)關(guān)于國(guó)際社會(huì)的終極理想和哲理信念在于遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的“公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，但對(duì)外戰(zhàn)略綱領(lǐng)和實(shí)踐中的首要傾向和選擇還是比較清楚的。①（即如前述東西方中心研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)者和主事者所言：中國(guó)的轉(zhuǎn)變“正在激發(fā)中國(guó)外交的一個(gè)新時(shí)代。中國(guó)需要為社會(huì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一個(gè)和平的環(huán)境，這勢(shì)必導(dǎo)致一種對(duì)于區(qū)域權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)、特別是美國(guó)的協(xié)調(diào)性政策。由于中國(guó)從現(xiàn)今的全球經(jīng)濟(jì)體系中獲益，現(xiàn)狀愈益符合它的利益�！雹冢�

　　從江澤民主席1997年對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)、與克林頓總統(tǒng)達(dá)成構(gòu)設(shè)中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”這一原則性共同立場(chǎng)（不管其虛實(shí)如何）起，盡管中美關(guān)系幾乎總是起伏不已、波動(dòng)不絕，然而從任何庶幾可以定義為中國(guó)對(duì)外政策綱領(lǐng)宣示的中國(guó)政府公開(kāi)聲明③之中，都能夠見(jiàn)到可表達(dá)為“大國(guó)外交”的思想，那是自上述訪問(wèn)后經(jīng)常被許多研究中國(guó)外交的中外學(xué)者使用的一個(gè)概念。確實(shí)，“大國(guó)外交”一語(yǔ)本身幾乎從未見(jiàn)于中國(guó)政府公開(kāi)文件，有別于另兩個(gè)用語(yǔ)或概念———時(shí)�？梢�(jiàn)的“大國(guó)關(guān)系”或“與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系”，大概因?yàn)榇祟惞�開(kāi)文件多少顧慮一項(xiàng)由來(lái)已久的傳統(tǒng)外交信條，即與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系和外交是中華人民共和國(guó)對(duì)外政策的重心。然而，中國(guó)政府早已越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到（如北京大學(xué)一位研究中國(guó)外交的教授2000年初發(fā)表的一篇文章所說(shuō)），中國(guó)必然也必須將恰當(dāng)?shù)靥幚怼按髧?guó)關(guān)系”當(dāng)作中國(guó)對(duì)外政策的第一優(yōu)先，以此操作中國(guó)的“大國(guó)外交”。④

　　在“大國(guó)外交”（如前所述主要指對(duì)發(fā)達(dá)大國(guó)的外交）與愈益并入世界體系之間有著密切的聯(lián)系：中國(guó)對(duì)美外交中一個(gè)比重愈益增大的內(nèi)涵，在于造就和發(fā)展與世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間、甚至與國(guó)際資本主義體系之間雙邊和多邊的體制性經(jīng)濟(jì)安排；
中國(guó)對(duì)歐洲大國(guó)（和歐盟）的外交，連同對(duì)主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的外交，甚至在更大的程度上由那種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的參與性目的所驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，在“大國(guó)外交”的背景下，中國(guó)之愈益廣泛和深入地卷入國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生了一種政治和戰(zhàn)略性的“溢出”效應(yīng)，因?yàn)樗�往往在非同小可的程度上直接或間接地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)多種多樣國(guó)際安全和國(guó)際政治體制的參與。在愈益并入世界體系的過(guò)程中，發(fā)展出了逐漸增大的、與外國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴并存的中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴，而這后一依賴總的來(lái)說(shuō)形成了對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略目標(biāo)和行為方式的有力制約，從而與其他基本原因一起，導(dǎo)致了很大程度上基于至關(guān)緊要的“經(jīng)濟(jì)安全”考慮的審慎與溫和。這在中國(guó)對(duì)美政策的確定和操作上有反復(fù)不已的重要表現(xiàn)，并且影響著中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家、對(duì)韓國(guó)、有時(shí)還有對(duì)日本的政策目標(biāo)和行為，①雖然有時(shí)這方面簡(jiǎn)單化和夸大的評(píng)估確實(shí)助成了某些西方觀察家過(guò)分“樂(lè)觀”的預(yù)言。②它對(duì)中國(guó)在臺(tái)灣、香港、人權(quán)、軍控和不擴(kuò)散等問(wèn)題領(lǐng)域的政策行為的影響，連同它對(duì)中國(guó)總的對(duì)外態(tài)勢(shì)的效應(yīng)，也值得予以認(rèn)真、恰當(dāng)?shù)挠^察和分析。

　　中國(guó)外交戰(zhàn)略的締造機(jī)制

　　要分析當(dāng)代中國(guó)外交政策和戰(zhàn)略的締造即決策機(jī)制，或者說(shuō)要一般地解釋為什么中國(guó)有人們?cè)诋?dāng)今時(shí)期看到的那種外交政策和戰(zhàn)略，充分考慮到“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”是非常有用甚而透徹的。從最高層次開(kāi)始分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)當(dāng)代最高領(lǐng)導(dǎo)（他們?cè)诙鄶?shù)重大問(wèn)題的決策方面無(wú)疑一如既往地?fù)碛袎旱剐缘臎Q定作用，盡管中國(guó)在其他許多方面有了深刻的變化）的某些新特征，也可以發(fā)現(xiàn)這些新特征與上述兩個(gè)界定性概念之間的某種本質(zhì)聯(lián)系。

　　在此應(yīng)當(dāng)注意的頭一項(xiàng)顯著的事態(tài)發(fā)展，在于中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)有了一種新的復(fù)雜性。作為中國(guó)對(duì)外政策方向的基本原因之一，他們懷抱的“傳統(tǒng)”意識(shí)形態(tài)系由三大成分構(gòu)成：第一，傳統(tǒng)的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)形態(tài)，在此特別是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的國(guó)際關(guān)系視野和國(guó)際關(guān)系信念；
第二，中國(guó)的愛(ài)國(guó)主義，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)中國(guó)現(xiàn)代激進(jìn)民族主義；
第三，“現(xiàn)實(shí)政治”（real pol i t i k）意識(shí)形態(tài)，或曰關(guān)于國(guó)際政治和對(duì)外政策的現(xiàn)實(shí)主義思想，這當(dāng)然并非中國(guó)人或共產(chǎn)黨人所獨(dú)有。而現(xiàn)在，一種可稱為“新國(guó)際主義”的新成分已被相當(dāng)引人注目地添入了他們的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，這可以被認(rèn)為是在全球化和中國(guó)愈益卷入世界體系的大背景下他們的國(guó)際觀中浮現(xiàn)和發(fā)展著的“自由國(guó)際主義”因素。這種“新國(guó)際主義”的特征，在于雖然有限但仍較迅速地（帶有某些波動(dòng)）增長(zhǎng)著的一些特定的誠(chéng)信———相信多邊合作、國(guó)際組織和國(guó)際體制以及跨國(guó)的非政治交往，既在于它們對(duì)促進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益的助益，也在于它們本身被認(rèn)為所具有的內(nèi)在價(jià)值。特別是江澤民主席本人提出并由中國(guó)政府在他退休之后繼續(xù)持有和宣講的“新安全觀”，①

　　很大程度上可以被認(rèn)為是這一“新國(guó)際主義”的體現(xiàn)，還有得到中國(guó)媒體大量宣傳和學(xué)者眾多討論的“多邊外交”和“多邊主義”。②同樣在全球化的大背景下，在很大程度上由“經(jīng)濟(jì)第一”驅(qū)動(dòng)的中國(guó)之愈益并入世界體系的大背景下，自鄧小平以來(lái)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)懷抱的中國(guó)現(xiàn)代民族主義的總的“烈度”業(yè)已逐漸減低，除了在臺(tái)灣問(wèn)題和中國(guó)邊疆領(lǐng)土完整性問(wèn)題上。由此而來(lái)減緩了的民族主義可定義為“講求實(shí)際的民族主義”（“p ragmatic nationalism”），對(duì)其特征以及它與中國(guó)民族主義其他基本形態(tài)的區(qū)別，丹佛大學(xué)的趙穗生教授作了很好的展示和分析。③同樣這些狀態(tài)和影響，還創(chuàng)造和加強(qiáng)了在中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的“現(xiàn)實(shí)政治”或現(xiàn)實(shí)主義意識(shí)形態(tài)中的某些新內(nèi)涵，即其“國(guó)家利益”觀念在頗大程度上的“經(jīng)濟(jì)化”和“國(guó)際社會(huì)化”。（后者主要指他們心目中的“國(guó)家利益”的頗大一部分與國(guó)際社會(huì)共同利益的融合或同化）記憶驅(qū)使人類行動(dòng)，其作用一般超過(guò)甚或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于意識(shí)形態(tài)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)的壓倒性的記憶或歷史體驗(yàn)，特別是他們?cè)谧约鹤鳛樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)初時(shí)期里獲得的印象最強(qiáng)烈、最持久的歷史“教訓(xùn)”（或曰他們作為最高領(lǐng)導(dǎo)的“出生經(jīng)驗(yàn)”），在塑造他們的基本政策和戰(zhàn)略方面極為重要。這一點(diǎn)就鄧小平以來(lái)的最高領(lǐng)導(dǎo)而言，幾乎無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)也不會(huì)過(guò)分，因?yàn)槿�大極為戲劇性的歷史事件分別極為有力地塑造了他們作為最高領(lǐng)導(dǎo)（或最高領(lǐng)導(dǎo)成員）的“出生經(jīng)驗(yàn)”，那就是（對(duì)鄧小平而言）“文化大革命”與緊隨這場(chǎng)十年浩劫而來(lái)的起初的改革開(kāi)放，連同（對(duì)江澤民和胡錦濤而言）1989年初夏的動(dòng)亂。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在本文的框架內(nèi)，很容易意識(shí)到關(guān)于“文化大革命”這場(chǎng)災(zāi)難的歷史教訓(xùn)，連同改革開(kāi)放之初所帶來(lái)的非常令人鼓舞的成果，直接導(dǎo)致鄧小平和中國(guó)樹(shù)立了“經(jīng)濟(jì)第一”信念，并且開(kāi)啟了愈益并入世界體系的過(guò)程。

　　對(duì)于他以后的兩代最高領(lǐng)導(dǎo)而言，1989年動(dòng)蕩歲月里中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)狀況良好所起的生死攸關(guān)的“政權(quán)穩(wěn)定”效應(yīng)（它說(shuō)到底歸功于“經(jīng)濟(jì)第一”基本國(guó)策、市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革以及卷入世界貿(mào)易和金融活動(dòng)）以及由此而來(lái)的被強(qiáng)化了的相關(guān)信念，非常有力地加強(qiáng)了確立不久的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)轉(zhuǎn)型方向，盡管有緊隨動(dòng)亂采取的政治上的種種“反資產(chǎn)階級(jí)自由化”措施。①

　　除了這些極重要的國(guó)內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)外，最高領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)際事務(wù)中特別是關(guān)于對(duì)美關(guān)系、卷入經(jīng)濟(jì)全球化和參與國(guó)際體制的那些基本記憶或歷史經(jīng)驗(yàn)，也在外交戰(zhàn)略的締造方面至關(guān)重要。②歷經(jīng)20多年，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”這兩者的運(yùn)作幫助促成了中國(guó)政府體系的新特征，包括它在對(duì)外政策的締造和貫徹機(jī)制方面的某些新特征。與這兩項(xiàng)關(guān)鍵因素直接相關(guān)的事態(tài)發(fā)展之一，在于政府部門和機(jī)構(gòu)的愈益增生。它出自國(guó)家內(nèi)政外交管理任務(wù)的愈益復(fù)雜化和多樣化，而后者本身出自如前所述中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化———在最廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上中國(guó)的轉(zhuǎn)型。所有這些對(duì)政策締造包括外交戰(zhàn)略締造有一種總的來(lái)說(shuō)分權(quán)化或分散化的影響。中國(guó)從未有過(guò)像當(dāng)今存在并且繼續(xù)膨脹著的那么龐大的政府機(jī)構(gòu)體系（用政治學(xué)常用的中性術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)是“官僚機(jī)構(gòu)體系”），相關(guān)的低效、紊亂、不同機(jī)構(gòu)利益之間的競(jìng)爭(zhēng)以及所有其他“大政府”現(xiàn)象便在所難免。③

　　就分析目的而言，最容易做到的是制訂一份簡(jiǎn)單的“范疇表”，以考慮相關(guān)的情勢(shì)和問(wèn)題：文職領(lǐng)導(dǎo)（在政府日常運(yùn)作中主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和與之密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定問(wèn)題）vs.軍方系統(tǒng)；
外交部門（一般顯著傾向于擴(kuò)展中國(guó)的國(guó)際生活參與，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與，連同維持國(guó)際秩序的總體穩(wěn)定）vs.軍事部門；
外交部門vs.經(jīng)濟(jì)管理部門（前者的事務(wù)已越來(lái)越多地被注入了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與此同時(shí)后者的規(guī)模和復(fù)雜性，連同在外交政策和戰(zhàn)略的締造和實(shí)施方面的分量和影響已變得愈益增大）；
國(guó)家安全信息系統(tǒng)問(wèn)題（該系統(tǒng)的部分特征在于機(jī)構(gòu)體系多元，功能區(qū)分有限，互相協(xié)調(diào)欠佳，內(nèi)部缺乏單一的集中控制機(jī)構(gòu)）；
基于政府不同部分的不同利益、不同傳統(tǒng)或不同“政治文化”和經(jīng)驗(yàn)的“機(jī)構(gòu)輿論”差異。與上述諸種情勢(shì)和問(wèn)題密切相關(guān)，存在著協(xié)調(diào)機(jī)制和中央控制機(jī)制問(wèn)題，這對(duì)于高效的對(duì)外政策締造至關(guān)重要。就此，注意力和可能的研究應(yīng)當(dāng)指向：（1）協(xié)調(diào)機(jī)制及其效率；
（2）對(duì)整個(gè)政府和整個(gè)政策締造/貫徹的中央集權(quán)控制能力（它自鄧小平以后在非危機(jī)性問(wèn)題上總的來(lái)說(shuō)已逐漸減弱）。最后，一個(gè)重要但幾乎完全缺乏研究的問(wèn)題，在于地方政府壓倒性的地方經(jīng)濟(jì)關(guān)切和它們?cè)趯?duì)外政策方面有限的新作用。

　　在影響外交政策和戰(zhàn)略締造的各種因素中間，一項(xiàng)晚近浮現(xiàn)的、與中國(guó)巨大的社會(huì)變遷密切相關(guān)的因素，是半官方和非官方大眾媒體的紛繁叢生與公眾輿論的顯著興起�！笆袌�(chǎng)力量的成長(zhǎng)”、由這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的“大批新的社會(huì)力量”以及“種種不同的文化和思想表達(dá)”提供了這方面的很大部分動(dòng)因。在市場(chǎng)和私有經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展以及它們導(dǎo)致的社會(huì)多樣化背景下，半官方和非官方大眾媒體急劇增生和膨脹，其影響迅速擴(kuò)大。

　　關(guān)于此類大眾媒體及與之密切相關(guān)的公眾輿論，有幾大問(wèn)題。①首先，必須強(qiáng)調(diào)大眾媒體的半官方和非官方輿論的影響越來(lái)越大，而且上升得相當(dāng)迅速。什么是官方輿論？在當(dāng)今中國(guó)，大致只有很少數(shù)由中央政府以及省級(jí)政府直接經(jīng)管的媒體才能被認(rèn)為是純官方輿論喉舌，其余則大都是半官方和非官方的。就對(duì)外政策來(lái)說(shuō)，中國(guó)這么多半官方和非官方大眾媒體有怎樣的基本性質(zhì)？一般而論有兩項(xiàng)彼此并存和矛盾的基本性質(zhì)：支持或附和政府的意圖、路線和政策；
從商業(yè)和民族主義兼具的動(dòng)機(jī)出發(fā)，間接地干擾甚或“婉轉(zhuǎn)地”反對(duì)政府的意圖、路線和政策。

　　因而很清楚，它們具有雙重性質(zhì)。為什么會(huì)有后一重性質(zhì)，即間接地干擾甚或“婉轉(zhuǎn)地”反對(duì)政府的意圖、路線和政策？答案是以下兩個(gè)動(dòng)機(jī)在起作用：第一是依靠盡可能多地賣報(bào)紙、賣雜志去賺錢，設(shè)法在盡可能大的程度上增加發(fā)行量以圖牟利，這就會(huì)較嚴(yán)重地影響編輯方針；
第二是大眾民族主義，與在公眾中間一樣，它也廣泛存在于新聞業(yè)者行列。而且，這兩個(gè)動(dòng)機(jī)或原因經(jīng)常緊密地結(jié)合在一起：增加發(fā)行量往往需要附和甚或間接地鼓動(dòng)大眾民族主義，而新聞業(yè)者中間“真誠(chéng)的”大眾民族主義往往能自然而然地促進(jìn)發(fā)行量的增加。關(guān)于公眾輿論，必須強(qiáng)調(diào)雖然中國(guó)的政治制度大不同于西方國(guó)家以及許多非西方的民主制國(guó)家，然而某種形態(tài)的“大眾政治”在中國(guó)已經(jīng)存在。

　　在這日益發(fā)展的大眾政治當(dāng)中，公眾輿論對(duì)于對(duì)外政策的影響與過(guò)去相比迅速增長(zhǎng)，而且在某些重要問(wèn)題上相當(dāng)顯著。不能簡(jiǎn)單化地看待公眾輿論。就此有幾個(gè)理論和實(shí)踐意義兼?zhèn)涞膯?wèn)題。第一，什么是“公眾”？其構(gòu)成或內(nèi)在區(qū)別如何？第二，什么是“公眾輿論”？其統(tǒng)一性和內(nèi)在差異怎樣？第三，在什么樣的問(wèn)題上公眾表達(dá)其特定的意見(jiàn)或輿論？第四，公眾通過(guò)怎樣的渠道表達(dá)輿論？第五，政治領(lǐng)導(dǎo)人依靠什么辦法知道公眾輿論？不能認(rèn)為由于中國(guó)不是西方式的民主制國(guó)家，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就不顧或忽視公眾輿論。他們對(duì)公眾政治輿論的了解程度幾乎肯定不亞于例如美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國(guó)公眾輿論的了解程度。差別主要在于了解的辦法和渠道有所不同。還有一個(gè)重要問(wèn)題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以怎樣的方式回應(yīng)公眾輿論？不同的政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公眾輿論的關(guān)切程度有所不同，回應(yīng)方式也不一樣。鄧小平大概不在乎或不怎么在乎所謂公眾輿論，當(dāng)今的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則對(duì)公眾輿論往往非常關(guān)切，甚至相當(dāng)顧慮，而將他們?cè)跁r(shí)間上隔開(kāi)的那一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公眾輿論的關(guān)切程度，連同其政策受公眾輿論影響的程度，顯然介于這兩者之間。不僅如此，不同的政治領(lǐng)導(dǎo)人有不同的“膽魄”去對(duì)待公眾輿論，并且運(yùn)用不同的技能去影響、引導(dǎo)和調(diào)控公眾輿論。在隨社會(huì)變遷而勢(shì)必繼續(xù)增進(jìn)的中國(guó)“大眾政治”中，對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略勢(shì)將更加重要的一大道理在于：政府是國(guó)家利益的受托者和首要責(zé)任者，而不是大眾激情的單純呼應(yīng)者；
政治倫理根本上說(shuō)是從政治后果（就國(guó)家總體利益而言的政治后果）估量出發(fā)，而不應(yīng)等同于普通的情感。對(duì)公眾輿論的正確呼應(yīng)和引導(dǎo)既取決于政治才能，也取決于戰(zhàn)略意識(shí)和負(fù)責(zé)精神。

　　中國(guó)外交戰(zhàn)略的新工具

　　有如前述東西方中心研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者和主事者所言，中國(guó)的變遷“產(chǎn)生了新的對(duì)外政策工具。它們包括？？經(jīng)濟(jì)和外交合作的新途徑”。①然而，由此新添的中國(guó)對(duì)外政策工具并非只有合作性的經(jīng)濟(jì)和外交交往。它們（主要是潛在地）還包括經(jīng)濟(jì)威懾、經(jīng)濟(jì)壓力甚至經(jīng)濟(jì)懲罰，特別在2004年年中開(kāi)始被象征性地暫時(shí)運(yùn)用于臺(tái)灣問(wèn)題。②這些新工具基于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中更大的分量、更高的經(jīng)濟(jì)互相依賴程度和愈益增多增大的經(jīng)濟(jì)影響渠道，它們是中國(guó)在自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和愈益并入世界體系的過(guò)程中所取得的。

　　“經(jīng)濟(jì)外交”在中國(guó)對(duì)外政策中變得越來(lái)越顯著，其運(yùn)用的頻度和突出程度在2005年可謂近乎急劇增長(zhǎng)。①先前，其最顯著的例子是對(duì)美經(jīng)濟(jì)外交，尤其是政府主持下幾度反復(fù)進(jìn)行的對(duì)美國(guó)工業(yè)設(shè)備和民航客機(jī)的巨量特別采購(gòu)，主要是出于重大的政治和戰(zhàn)略目的。還有類似的、以巨量特別采購(gòu)為主要特點(diǎn)之一的對(duì)歐經(jīng)濟(jì)外交。與這方面的事態(tài)發(fā)展相關(guān)，美國(guó)從事巨量對(duì)華貿(mào)易和投資的諸大公司形成了一種相對(duì)松散、但效能甚為可觀的對(duì)華親善“院外游說(shuō)集團(tuán)”，中國(guó)方面也恰當(dāng)?shù)乩�用了它在中美關(guān)系方面不時(shí)至關(guān)重要的作用。同樣相當(dāng)重要的還有中國(guó)與俄羅斯之間結(jié)構(gòu)很特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以俄制先進(jìn)武器裝備的購(gòu)買和銷售為其壓倒性的主要內(nèi)容，加上未來(lái)可能大規(guī)模進(jìn)行的能源貿(mào)易。它們對(duì)中國(guó)有著非凡的戰(zhàn)略意義。②

　　如此就涉及到了中國(guó)的軍事能力———中國(guó)對(duì)外政策的又一個(gè)新近增強(qiáng)、甚或大為增強(qiáng)了的工具。這一增強(qiáng)在很大程度上出自所有上述經(jīng)濟(jì)變遷，正在逐漸增大的程度上促進(jìn)中國(guó)作為一個(gè)真正大強(qiáng)國(guó)的崛起，雖然它當(dāng)前的使用非常有限，除了作為阻止臺(tái)灣法理獨(dú)立的愈益可信的威懾。隨著加速增強(qiáng)軍力在中國(guó)國(guó)務(wù)優(yōu)先議程上的地位顯著上升（這在中國(guó)幾乎所有的戰(zhàn)略家看來(lái)絕對(duì)必須，因?yàn)橄惹?0年里不管是否出于必要的原因它的地位都未免過(guò)低，也因?yàn)橹袊?guó)的外部安全關(guān)切業(yè)已增長(zhǎng)），中國(guó)人民解放軍對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)資源分配和對(duì)外政策締造的影響大概已經(jīng)增長(zhǎng)，而且會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。它是國(guó)家利益之“軍事”方面的首要代表，也是一個(gè)有著本身某些特殊的思想傾向、“機(jī)構(gòu)文化”、利益和財(cái)政要求的特殊群體，而所有這些特殊性一直被置于國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)的合理控制和有效制約之下。

　　關(guān)于可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)時(shí)期里的中國(guó)軍事力量，每個(gè)通曉常理的觀察家都會(huì)同意下述事實(shí)性描述：“中國(guó)年度防務(wù)預(yù)算據(jù)最高估計(jì)，仍低于五角大樓4000多億美元（年度）預(yù)算的四分之一。即便如此，迅速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和該國(guó)高速的工業(yè)化正在給予北京規(guī)模大得先前無(wú)法想象的財(cái)政和技術(shù)資源，以改善其武裝力量�！雹弁斫鼛讉�(gè)月里，美國(guó)政府最高層官員們就中國(guó)軍力加速增長(zhǎng)的關(guān)切所作的公開(kāi)表達(dá)急劇增加，而且其“威脅評(píng)估”顯著升級(jí)。①這表明，中美兩國(guó)之間的中長(zhǎng)期“結(jié)構(gòu)性矛盾”（特別在戰(zhàn)略性領(lǐng)域）正在變得比過(guò)去更為深刻，甚至潛在地更為強(qiáng)烈，有如遠(yuǎn)處的地平線上正在加速集聚的烏云或潛在風(fēng)暴。②

　　再回過(guò)來(lái)談中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”，連同更廣泛的、中國(guó)日益發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)介入。應(yīng)當(dāng)指出，它們的一個(gè)越來(lái)越擴(kuò)展的部分，是尋求追加的能源供應(yīng)。最近一兩年里，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)國(guó)內(nèi)相當(dāng)急劇地興起了一種對(duì)未來(lái)能源供應(yīng)可能嚴(yán)重不足、“能源安全”急需預(yù)先保障的憂患感。用一位境外著名研究者的話說(shuō)，這在某些場(chǎng)合達(dá)到了“能源執(zhí)迷”的程度。③與之相伴，在中國(guó)與某些鄰國(guó)之間的關(guān)系中，正在出現(xiàn)由此而來(lái)的復(fù)雜化甚而緊張的頗大可能性。不僅如此，已經(jīng)有了：（1）中日之間為爭(zhēng)取俄羅斯石油優(yōu)先輸入的相當(dāng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，它對(duì)中日和中俄關(guān)系都產(chǎn)生了負(fù)面影響；
（2）中日之間就東海海底油氣儲(chǔ)藏和釣魚(yú)島歸屬的正在惡化、趨于危險(xiǎn)的爭(zhēng)端，后一領(lǐng)土爭(zhēng)端也有顯著的能源意義；
（3）就長(zhǎng)期而言含意甚至更重大的、美國(guó)對(duì)中國(guó)新近開(kāi)始的世界范圍內(nèi)能源追求的神經(jīng)質(zhì)反應(yīng)，連同它就此作出的空泛的負(fù)面性戰(zhàn)略想象，其最近的突出表現(xiàn)就是中海油競(jìng)購(gòu)尤尼科在美國(guó)引起的巨大政治反彈。此外，對(duì)未來(lái)“能源安全”的擔(dān)憂，甚至導(dǎo)致中國(guó)某些媒體呼吁盡快創(chuàng)設(shè)強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍，以保護(hù)至關(guān)緊要的中國(guó)海上石油運(yùn)輸信道。

　　經(jīng)濟(jì)/社會(huì)概念的缺陷與中國(guó)外交轉(zhuǎn)型的有限性

　　正如本文第二節(jié)末尾所示，對(duì)于中國(guó)外交政策和戰(zhàn)略分析，“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”這樣的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)概念雖然在許多方面有其準(zhǔn)確性和適切性，但同時(shí)也有其不可忽視或輕視的局限性。它們富含中國(guó)“經(jīng)濟(jì)自由化”、“社會(huì)多元化”和“市民社會(huì)”成長(zhǎng)之意，在用以討論中國(guó)外交時(shí)，容易使人低估甚至忘懷某些另外的動(dòng)能和潛因，而正是這些動(dòng)能和潛因可能使得中國(guó)對(duì)外政策方向不會(huì)像西方世界不少人預(yù)料或希望的那樣，那么多地具有通常意義上的“溫和”、“通融”和“國(guó)際化”的性質(zhì)。首先，某些自由派理論的基本前提———自由經(jīng)濟(jì)完全能構(gòu)建一個(gè)奉行自由國(guó)際主義對(duì)外政策的自由政治國(guó)家———遠(yuǎn)不是完全可信的，正如嚴(yán)重低估或完全否認(rèn)這種效能的現(xiàn)實(shí)主義理論前提一樣。歷史反復(fù)表明，由于人類社會(huì)生活的性質(zhì)，基本的政治動(dòng)能和政治問(wèn)題有其一定的相對(duì)獨(dú)立性，而且往往產(chǎn)生支配性效應(yīng)，特別是在那么大地受到種種結(jié)構(gòu)性要素（例如地緣政治和國(guó)家間力量對(duì)比）和集體心理要素（例如民族主義情感和大眾成規(guī)觀念）影響的國(guó)家間關(guān)系和國(guó)家對(duì)外政策領(lǐng)域。在這方面，特別是因?yàn)槠湔�治、文化和歷史特性，變遷中的中國(guó)不會(huì)例外。

　　不難發(fā)現(xiàn)下列兩者間有密切關(guān)系：一方面是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型和政治文化變遷的有限，另一方面是其對(duì)外政策變遷的有限，盡管這決不意味著在所有這些領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生的轉(zhuǎn)變不是很大和實(shí)質(zhì)性的。不僅如此，在試圖思考中國(guó)對(duì)外政策和戰(zhàn)略的前景時(shí)，除了本文前面在“經(jīng)濟(jì)第一”和“愈益并入世界體系”的框架內(nèi)已經(jīng)展示和闡說(shuō)過(guò)的以外，還應(yīng)當(dāng)考慮到下列特定狀況或事態(tài)發(fā)展

　　——大眾民族主義相當(dāng)迅速的增長(zhǎng)及其對(duì)外政策影響，包括在此背景下政府有大得多的需要以一個(gè)接一個(gè)的對(duì)外政策成就（能夠很容易地被公眾視為促進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益和民族偉大的對(duì)外政策成就）來(lái)增進(jìn)公眾支持。

　　——中國(guó)與美國(guó)之間的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　或者說(shuō)是上一節(jié)已經(jīng)提到的中美之間“被結(jié)構(gòu)性地規(guī)定了的”可能的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略互疑、戰(zhàn)略對(duì)立甚或沖突。

　　——中國(guó)與日本之間的政治和戰(zhàn)略性對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，它們?cè)诮�期急速加劇，連同同樣“被結(jié)構(gòu)性地規(guī)定了的”強(qiáng)有力的權(quán)勢(shì)動(dòng)能和更強(qiáng)有力的心理動(dòng)能。

　　——東亞國(guó)際政治中若干重大的不確定因素或動(dòng)能，包括未來(lái)朝鮮半島和美韓同盟的不確定性，未來(lái)日本作為一個(gè)張揚(yáng)的政治甚至軍事強(qiáng)國(guó)的不確定性，大規(guī)模毀傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的不確定性，中國(guó)軍事力量增長(zhǎng)的不確定性。

　　在當(dāng)前和可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，亞太地區(qū)（而且甚至對(duì)中國(guó)本身而言）最重要的一個(gè)“結(jié)構(gòu)性”變化就是中國(guó)的崛起———以一種快得驚人的速度崛起。眾所周知，這一崛起很大程度上出自中國(guó)在一種寬廣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的轉(zhuǎn)變，不管是誰(shuí)如何在理論上界定這一轉(zhuǎn)變的性質(zhì)。在外部，首先由于無(wú)政府的國(guó)際政治的本性（這種政治被修昔底德描繪為由“恐懼”以及對(duì)“榮譽(yù)”和“實(shí)利”的追逐驅(qū)動(dòng)的緊張，被霍布斯甚至更暗淡地說(shuō)成是一種植根于“疑懼”以及“光榮”和“競(jìng)爭(zhēng)”中的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”），中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外交影響和軍事能力的高速增長(zhǎng)很可能導(dǎo)致鄰國(guó)產(chǎn)生程度不等的憂慮，特別是使超級(jí)強(qiáng)國(guó)美國(guó)及其首要盟國(guó)日本感到在戰(zhàn)略上“受威脅”，即使假設(shè)（一個(gè)與正常情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同的假設(shè)）在此國(guó)際結(jié)構(gòu)中它們與中國(guó)一樣有盡可能良好的意圖。僅僅這一個(gè)因素，就足以使中國(guó)未來(lái)發(fā)展的國(guó)際政治環(huán)境前景大為復(fù)雜化。

　　在中國(guó)國(guó)內(nèi)，在其迅速崛起的背景下，下列新近浮現(xiàn)的公共輿論肯定躋身于特別重要的事態(tài)發(fā)展之列。就中國(guó)對(duì)外政策方向而言，它們既展現(xiàn)了宏遠(yuǎn)的應(yīng)有期望，也蘊(yùn)含著朝不同方向發(fā)展的可能性：①第一，中國(guó)輿論大致突然發(fā)覺(jué)中國(guó)有了由多年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造就的、相當(dāng)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)覺(jué)這一實(shí)力在不少場(chǎng)合是可用的（而且目前是狹義的外交之外近乎唯一真正可用的）對(duì)外戰(zhàn)略重大國(guó)力工具。第二，中國(guó)輿論大致突然發(fā)覺(jué)需要有積極進(jìn)取的外向型對(duì)外政策，特別是外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以造就或維護(hù)非常需要的外部資源和市場(chǎng)來(lái)源以及有關(guān)的政治影響，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，并且?guī)椭鷮?duì)付現(xiàn)今和未來(lái)的某些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)緊張。第三，如上一節(jié)所述，中國(guó)輿論大致突然形成了相當(dāng)強(qiáng)烈的“能源安全”緊迫感，還有與之關(guān)聯(lián)的在某些輿論那里強(qiáng)烈的海權(quán)意識(shí)。第四，中國(guó)輿論（至少是相當(dāng)大一部分輿論）多半由于臺(tái)灣問(wèn)題，大致突然發(fā)覺(jué)美國(guó)從根本上說(shuō)是戰(zhàn)略對(duì)手，并且開(kāi)始并非朦朧地感到未來(lái)頗有可能因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題而與美國(guó)發(fā)生軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)。第五，中國(guó)輿論大致突然發(fā)現(xiàn)面對(duì)一個(gè)巨大和危險(xiǎn)的日本問(wèn)題，并且已經(jīng)形成一種新的“日本意象”：一個(gè)正在崛起、同時(shí)又正在衰落的日本（崛起是指政治上的張揚(yáng)和軍事上的躁動(dòng)，衰落是指經(jīng)濟(jì)上甚至人口上的相對(duì)和絕對(duì)減弱，連同與中國(guó)迅速崛起比較而言的相對(duì)頹勢(shì)）；
一個(gè)歷來(lái)可恨、今后又會(huì)威脅中國(guó)的日本；
一個(gè)中國(guó)未來(lái)一定要、也一定能夠壓倒的日本。②

　　還有一個(gè)在國(guó)內(nèi)外環(huán)境中相對(duì)晚近浮現(xiàn)的、有著深刻的經(jīng)濟(jì)/社會(huì)/政治原因的變化，那就是從很大一部分“精英輿論”來(lái)看，在對(duì)外問(wèn)題上的緊迫感已變得遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)改革的緊迫感；
在不少人那里，曾在多年里差不多可以說(shuō)代表對(duì)外政策精英輿論共識(shí)的“改變自己，影響世界”的觀念似乎已悄然隱退。這與本節(jié)談?wù)摰乃�有其他因素一起，�?huì)多少影響中國(guó)對(duì)外政策的締造，增進(jìn)中國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有限性。

　　時(shí)殷弘，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

　　《國(guó)際政治研究》2006年第1期

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