張軍：公共情緒與收入分配

　　鄭教授是韓國(guó)慶北國(guó)立大學(xué)（KNU）的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，我四年前在KNU執(zhí)教時(shí)與他多有交流。不久前與鄭教授又見(jiàn)了一面，讓我又有機(jī)會(huì)問(wèn)起韓國(guó)眼下的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　韓國(guó)當(dāng)下正面臨新一屆總統(tǒng)大選，鄭教授說(shuō)，現(xiàn)在韓國(guó)人希望政府盡早換屆�，F(xiàn)在的韓國(guó)政府可謂四面楚歌，由于實(shí)施了“偏左”的經(jīng)濟(jì)政策，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人失望，失業(yè)增加，房?jī)r(jià)飆升，百姓怨聲載道。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，鄭教授認(rèn)為主要是過(guò)“左”的經(jīng)濟(jì)政策造成的。

　　鄭教授所謂的“左”的政策是指加大收入分配和再分配力度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。盧武鉉政府上臺(tái)后，開(kāi)始兌現(xiàn)收入再分配導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，正好符合當(dāng)時(shí)的公眾情緒。當(dāng)然，如果收入分配與增長(zhǎng)的關(guān)系簡(jiǎn)單明了，理論上能說(shuō)清楚，政策上也許就能找到最佳的組合了。但就經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配之間到底有什么樣的關(guān)系，還不是十分清楚。如果你在網(wǎng)上搜索這類(lèi)文獻(xiàn)，其豐富程度讓人驚訝。為什么研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的文獻(xiàn)如此之多？可能是因?yàn)閮烧叩囊蚬�關(guān)系非常復(fù)雜，而且這樣的關(guān)系對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)有不同的表現(xiàn)。我們很少能看到大部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能充分保障收入的平等。

　　關(guān)于增長(zhǎng)與收入分配之間關(guān)系的最早、也是最著名的論斷是所謂“庫(kù)茲涅茨曲線”。這個(gè)曲線呈現(xiàn)倒U字形。但是不少研究難以發(fā)現(xiàn)這個(gè)模式的存在，有研究發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)似乎只呈現(xiàn)半段的情形。幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家至少在統(tǒng)計(jì)上并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)出一個(gè)能完整地展現(xiàn)這個(gè)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。當(dāng)然，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，收入這個(gè)概念的模糊性，以及如何更準(zhǔn)確地衡量收入的分配差距以及動(dòng)態(tài)變化，更是高難度的問(wèn)題，暫且留待以后討論。

　　收入分配和再分配與增長(zhǎng)的關(guān)系是一個(gè)看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上卻非常復(fù)雜的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它的研究與對(duì)政策的影響完全不成正比。簡(jiǎn)單對(duì)比一下經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)收入分配的研究和對(duì)工業(yè)組織的研究也許是有意思的。這兩個(gè)研究差不多是在同一個(gè)時(shí)期變得重要起來(lái)的，而且目的性都非常明確。這兩類(lèi)研究的起因應(yīng)該都是與政府的政策有關(guān)，研究的目的也是為了改善政府的政策�？墒俏覀儼l(fā)現(xiàn)，工業(yè)組織的研究，無(wú)論是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)還是基于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在很多重要的問(wèn)題上取得的共識(shí)都越來(lái)越多。比如，俘獲政府的理論，放松政府對(duì)壟斷行業(yè)的管制以及有關(guān)定價(jià)的理論等，都已經(jīng)成為今天的意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，并且影響了很多國(guó)家的政府政策。最近這些年來(lái)，關(guān)于工業(yè)組織理論對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)拍賣(mài)、對(duì)銀行卡、對(duì)信息技術(shù)（IT）和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的研究也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但相比之下，我們不得不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上很少有一個(gè)問(wèn)題會(huì)像收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那樣能讓如此多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者愿意為之不懈地工作，盡管取得的共識(shí)如此之少，而且這些工作對(duì)很多國(guó)家的政府政策的影響也顯得那么微乎其微。

　　這本來(lái)是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：有這么多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)研究收入分配，有這么多的研究成果，為什么對(duì)公共政策的影響看起來(lái)這么微弱？在我看來(lái)，對(duì)工業(yè)組織理論的研究和對(duì)收入分配與增長(zhǎng)問(wèn)題的研究有一個(gè)顯著的區(qū)別，那就是對(duì)于市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要知道什么是合理的和有效率的結(jié)果。這個(gè)結(jié)果和為了達(dá)到這個(gè)結(jié)果的做法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以很容易地提供的，而且它很少會(huì)因?yàn)閲?guó)家不同而有根本的差異。但對(duì)于收入分配的情形就很不同了。一方面因?yàn)槭杖敕峙渑c增長(zhǎng)的因果關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，而且收入和財(cái)富不如利潤(rùn)和價(jià)格那么容易衡量，更重要的還有，收入分配平等問(wèn)題本身在很大程度上帶有主觀色彩，是一個(gè)被感受的問(wèn)題，而且價(jià)值判斷和公共輿論在這里往往扮演更重要的角色。極端一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在收入分配的公共政策問(wèn)題上，也許從來(lái)都是公眾的情緒而不是主流的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)影響決策的過(guò)程。這并不奇怪。事實(shí)上，公眾情緒影響公共政策的例子在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中比比皆是。不僅在收入分配問(wèn)題上，而且在一些諸如戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際事務(wù)、國(guó)際政治關(guān)系等重大問(wèn)題上，公眾情緒也往往發(fā)揮舉足輕重的影響力。

　　這幾年，由于公眾意見(jiàn)和情緒的改變，在網(wǎng)上或在公開(kāi)場(chǎng)合，已經(jīng)有越來(lái)越多的人都一致傾向于認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)所謂的“水漲船高效應(yīng)”，而是越來(lái)越把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成一個(gè)不斷產(chǎn)生收入分化的增長(zhǎng)。這是一個(gè)耐人尋味的價(jià)值判斷和公共意見(jiàn)的轉(zhuǎn)變。在四五年之前，我相信大多數(shù)人還在肯定和稱(chēng)贊中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減少貧困和就業(yè)創(chuàng)造方面做出的貢獻(xiàn)呢。這幾年發(fā)生的變化到底有多大？實(shí)際上，中國(guó)對(duì)勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的發(fā)展和私人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的鼓勵(lì)十年來(lái)應(yīng)該是在不斷加強(qiáng)，包括小型服務(wù)業(yè)的發(fā)展這些年來(lái)也是格外迅猛，效果業(yè)已顯現(xiàn)（2005年的經(jīng)濟(jì)普查可以見(jiàn)證）。所以，很難相信中國(guó)的增長(zhǎng)沒(méi)有產(chǎn)生“水漲船高效應(yīng)”。中國(guó)的地區(qū)差距問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、政府公共品提供不足的問(wèn)題一直存在著，但是這些問(wèn)題在過(guò)去數(shù)年如果不是在改進(jìn)，便很難想象中國(guó)能夠保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　那么，為什么公共情緒與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法看上去會(huì)有這么大的區(qū)別呢？主要原因在于，公共情緒把問(wèn)題集中于政府，把問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸納為政府在收入分配上做得不夠。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從市場(chǎng)角度看問(wèn)題，認(rèn)為政府的作用是有限的。比如，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，就業(yè)創(chuàng)造是改善收入分配的最重要的機(jī)制；
而公共意見(jiàn)則簡(jiǎn)單地寄希望于收入的再分配。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)相信，解決農(nóng)村貧困和平衡發(fā)展的問(wèn)題，仍要依賴(lài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改善和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)，轉(zhuǎn)移出更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這恐怕是我們過(guò)去減少貧困和促進(jìn)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在今天依然重要。如果說(shuō)政府要發(fā)揮作用，那么政府需要在幫助和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面（如金融深化、減少行政壟斷和大量管制等）發(fā)揮更大和更徹底的作用。如果我們能更多地從就業(yè)創(chuàng)造這個(gè)角度去看待中國(guó)的發(fā)展和收入分配問(wèn)題，那么，也許我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題上的看法差異就會(huì)小得多了。

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