戴隆斌：中俄腐敗比較研究

　　[內(nèi)容提要]中國(guó)和俄羅斯是兩個(gè)近鄰，兩國(guó)的社會(huì)發(fā)展既走過(guò)相同的道路，也有不同的經(jīng)歷。兩國(guó)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，雖然有其本國(guó)特色，但也有許多相同的方面。對(duì)兩國(guó)腐敗問(wèn)題的總體規(guī)模、特點(diǎn)及其原因進(jìn)行比較研究，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　[關(guān)鍵詞]中國(guó)；
俄羅斯；
腐��；
比較

　　中國(guó)和俄羅斯是兩個(gè)近鄰，在各自漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，兩國(guó)的社會(huì)發(fā)展曾走過(guò)基本相同的道路，也有不同的經(jīng)歷。從1991年蘇聯(lián)解體以后，盡管兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)已經(jīng)迥異，但各自在政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌方面還存在很多相同的內(nèi)容。正因?yàn)榇�，兩�?guó)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，雖然有其本國(guó)特色，但也有許多相同的方面。本文試就兩國(guó)腐敗問(wèn)題的總體規(guī)模、特點(diǎn)及其原因作一比較分析。

　　一、腐敗概況

　　就目前來(lái)說(shuō)，中俄兩國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重了。盡管兩國(guó)政府采取了多種措施進(jìn)行治理，但是收效甚微，而且種種數(shù)據(jù)表明，腐敗呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)總部設(shè)在柏林的透明國(guó)際對(duì)世界上國(guó)家清廉指數(shù)的排名表明，在過(guò)去的十年中，中俄兩國(guó)是世界上最腐敗的國(guó)家之一。詳見(jiàn)下表①。

　　透明國(guó)際的清廉指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是10，指數(shù)越高越清廉，比如2005年最清廉的國(guó)家前三名是冰島、芬蘭、新西蘭，指數(shù)分別為9.7、9.6、9.6.從該表可以看出，中俄兩國(guó)的清廉指數(shù)總體上呈現(xiàn)越來(lái)越低的趨勢(shì)。俄羅斯比中國(guó)下滑更快，2005年只有2.4，在159個(gè)國(guó)家中排在第128位。中國(guó)略好一點(diǎn)，排在第78位，但清廉指數(shù)比上一年還是降低了0.2.

　　俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會(huì)（ФондИНДЕМ）對(duì)俄國(guó)腐敗狀況的最新研究表明，在2005年間，俄國(guó)的商業(yè)腐敗規(guī)模涉及金額達(dá)到3160億美元，向官員的平均行賄金額為13.58萬(wàn)美元。在日常生活中，腐敗也隨處可見(jiàn)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、退休金發(fā)放、工作安排、解決住房問(wèn)題、房屋維修、與警察及法官和交警打交道等等方面，隨處可見(jiàn)腐敗行為。高等教育的腐敗規(guī)模，2005年達(dá)到了58340萬(wàn)美元，比國(guó)家支付給教師的工資要多得多。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，賄賂規(guī)模為4.01億美元。征兵領(lǐng)域，由于想方設(shè)法逃避服兵役的人數(shù)一直在增加，腐敗需求增加70%，受賄規(guī)模也在創(chuàng)紀(jì)錄地增加，2005年達(dá)到35360萬(wàn)美元。②

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際調(diào)查組織在2004年6-9月對(duì)60多個(gè)國(guó)家所作的調(diào)查，世界各國(guó)的平均貪污水平為10%，而俄國(guó)的貪污水平卻達(dá)到世界平均水平的兩倍多，為21%.③2006年4月24日《消息報(bào)》載文說(shuō)，在過(guò)去五年中，每三個(gè)人中就有一個(gè)人被迫行賄，平均金額2000-7500盧布不等。俄國(guó)人的平均行賄數(shù)為5048盧布。④

　　中國(guó)的腐敗情況也很嚴(yán)重，從官方公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可見(jiàn)一斑。根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報(bào)告》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98225件，1983-1987年間增至15.5萬(wàn)件，1988-1992年間增至214318件，1993-1997年間，盡管對(duì)貪污賄賂、挪用公款等腐敗案件的立案標(biāo)準(zhǔn)均已提高（貪污賄賂立案標(biāo)準(zhǔn)在90年代中期從2000元提高到5000元，貪污賄賂大案要案標(biāo)準(zhǔn)從1萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元以上，挪用公款標(biāo)準(zhǔn)則提高到10萬(wàn)元以上），但是案件總數(shù)仍然增至387352件，18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22%的速度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年10月到2002年5月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案79萬(wàn)余件，結(jié)案78萬(wàn)余件，給予黨政紀(jì)處分78萬(wàn)多人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失301億元。⑤全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上干部1萬(wàn)余人，其中司局級(jí)干部700多人，省部級(jí)干部21人。⑥自2001年至2005年7月，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件152440件170087人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失189.6億元。共查辦貪污賄賂大案78202件，占立案總數(shù)的51.3%，其中百萬(wàn)元以上案件5816件；
查辦縣處級(jí)以上干部11971人，占立案總?cè)藬?shù)的7.04%，其中廳局級(jí)干部820人，省部級(jí)干部29人。⑦有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，腐敗給中國(guó)帶來(lái)的損失達(dá)到10000億人民幣以上，占GDP 的13%-16.8%.⑧

　　二、腐敗特點(diǎn)

　　中俄兩國(guó)在腐敗方面具有一些相同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　　第一，腐敗范圍廣，幾乎涵蓋了社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及日常生活的方方面面。

　　俄國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查（數(shù)據(jù)發(fā)布日期2005年11月8日），涉及1500人，共11類居民。調(diào)查結(jié)果顯示：40.9%的俄羅斯居民認(rèn)為國(guó)家最腐敗的部門集中在地方政府部門；
其次是護(hù)法機(jī)關(guān)（33.8%）。除此以外，俄羅斯居民認(rèn)為腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的有國(guó)家的司法機(jī)關(guān)（占被調(diào)查者的22%）、大型商業(yè)部門（18.5%）、聯(lián)邦政府（17.2%）、醫(yī)療教育機(jī)關(guān)（17.7%）、軍隊(duì)（14.8%）。其中腐敗問(wèn)題程度最輕的部門，俄羅斯居民認(rèn)為集中在政治黨派（3.4%）、聯(lián)邦國(guó)會(huì)（3.2%）和大眾傳媒機(jī)構(gòu)（2.3%）。⑨這一點(diǎn)，中國(guó)和俄羅斯的情況非常類似。在中國(guó)國(guó)家職能部門（包括政府的和黨的）、企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)、公共服務(wù)部門（醫(yī)療、教育等）、軍隊(duì)都大量存在腐敗問(wèn)題。2004年，中央紀(jì)委研究室委托地方紀(jì)委和有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門，在北京、黑龍江、河北、江蘇、江西、湖北、廣西、廣東、四川、新疆十個(gè)省、區(qū)、市開(kāi)展黨風(fēng)廉政問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示，建設(shè)工程，公安、檢察院、法院、醫(yī)療，教育和組織人事，是民眾心目中不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的五大領(lǐng)域。其中38.54%的受訪者認(rèn)為建設(shè)工程領(lǐng)域這一問(wèn)題"比較嚴(yán)重"，38.53%的受訪者認(rèn)為公安、檢察院、法院?jiǎn)栴}"比較嚴(yán)重".認(rèn)為醫(yī)療領(lǐng)域問(wèn)題"比較嚴(yán)重"的受訪者比例達(dá)29.24%，認(rèn)為教育和組織人事領(lǐng)域問(wèn)題"比較嚴(yán)重"的也分別達(dá)到26.13%和21.20%.⑩

　　第二，腐敗程度深，總體呈現(xiàn)腐敗越來(lái)越嚴(yán)重的勢(shì)頭。

　　如前所述，中俄兩國(guó)的清廉指數(shù)總體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，也就是越來(lái)越腐敗的趨勢(shì)。

　　俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會(huì)對(duì)俄國(guó)腐敗狀況的最新研究表明，在2001-2005年間，俄國(guó)的商業(yè)腐敗規(guī)模增加了8倍多，年涉及金額從330.5億美元增加到3160億美元；
俄國(guó)商人向官員的平均每筆行賄金額為從2001年的10200美元增加到2005年的13.58萬(wàn)美元，增加了12倍多。如果把商業(yè)腐敗市場(chǎng)受賄規(guī)模與聯(lián)邦預(yù)算收入進(jìn)行比較的話，可以發(fā)現(xiàn)，2001年，國(guó)家預(yù)算收入比受賄規(guī)模多出約三分之一，2005年，受賄規(guī)模已是國(guó)家預(yù)算收入的2.66倍。日常生活中的腐敗也在不斷升級(jí)。在高等教育方面的腐敗規(guī)模，2001年是44937萬(wàn)美元，2005年則達(dá)到了58340億美元，比國(guó)家支付給教師的工資要多得多。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)額略有減少，2001年是6億美元，2005年為4.01億美元。征兵領(lǐng)域的腐敗市場(chǎng)規(guī)模已由2001年的1266萬(wàn)美元增加到2005年的35360萬(wàn)美元，幾乎增加了29倍。2001年有50.1%的俄國(guó)居民與日常生活中的腐敗有關(guān)聯(lián)，2005年這一數(shù)字達(dá)到了54.9%.在解決個(gè)人問(wèn)題時(shí)，2001年有25.7%的人冒險(xiǎn)有過(guò)腐敗行為，2005年這一數(shù)字達(dá)到了35%.[11]

　　從近些年查處的腐敗犯罪案件看，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象已從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延，從直接管錢物的部門向負(fù)責(zé)審批錢物的管理部門蔓延，從一般的行政管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和組織人事等要害部門蔓延；
其次，腐敗從對(duì)生活資料的侵占和資金的積累向私人資本的積累發(fā)展；
第三，腐敗活動(dòng)由通常的用權(quán)力來(lái)攫取錢財(cái)，向用錢財(cái)來(lái)操縱權(quán)力、獲得權(quán)力發(fā)展；
第四，腐敗從權(quán)力職能部門向所謂的非職能部門、"清水衙門"以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)蔓延，比如黨政事業(yè)單位、學(xué)術(shù)研究部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教事務(wù)管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生、殯葬等。另外，中國(guó)的腐敗有開(kāi)始向資本積累型腐敗發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前腐敗分子已經(jīng)不滿足于追求一般生活上的富有和享樂(lè)，違紀(jì)違法的目的從消費(fèi)享樂(lè)型向資本積累型漸漸轉(zhuǎn)化。有的腐敗分子直接收受投資股份，以獲取投資收益；
有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得，然后通過(guò)"洗錢"等手段將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去，以獲取更加豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。如四川省樂(lè)山市原副市長(zhǎng)李玉書因受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑。在其贓款贓物中居然有一座正在運(yùn)行中的水電站。據(jù)報(bào)道，李以"成都市德力電氣發(fā)展有限公司"的名義用貪賄得來(lái)的410余萬(wàn)元買下了這個(gè)電站，目的是"以錢生錢"，將"死錢"變成"活錢".李玉書前后收賄索賄現(xiàn)金、轎車、名貴手表等折合人民幣1400萬(wàn)元，并用這些錢秘密注冊(cè)了一家外商獨(dú)資公司，購(gòu)買了三處房產(chǎn)，收購(gòu)了一家水電站，包養(yǎng)了一個(gè)16歲的情婦。[12]

　　第三，腐敗手段多種多樣，且不斷翻新。

　　在新的形勢(shì)下，俄羅斯腐敗形式也發(fā)生了變化，除了傳統(tǒng)的直接收受錢財(cái)外，一些新的賄賂方式開(kāi)始流行，如安排昂貴的國(guó)外旅游、優(yōu)惠貸款、保證腐敗分子在離開(kāi)國(guó)家工作崗位后到自己的商業(yè)部門安排高薪工作等。

　　還有就是掌權(quán)者利用職務(wù)之便侵吞國(guó)有資產(chǎn)。1991年以來(lái)，俄羅斯在全國(guó)范圍內(nèi)推行大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)，原蘇聯(lián)的各級(jí)黨政官員以及國(guó)營(yíng)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理們紛紛利用自己手中的權(quán)力，借私有化之機(jī)，用各種手段將大量私有化債券掌握在自己手中，廉價(jià)購(gòu)買自己管理的國(guó)有企業(yè)的股票或私分股票，將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有。

　　政府官員幫助商人瓜分國(guó)有資產(chǎn)從中得到好處。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不少政府官員利用自己手中掌握的權(quán)力，如土地出租審批、股份出售、銀行信貸、基本建設(shè)投資等，接受商人賄賂，進(jìn)行權(quán)錢交易�；蛘咄ㄟ^(guò)獲得和挪用巨額資金得利。俄一些政府官員利用權(quán)力，掌握巨額資金，非法挪作它用。如在長(zhǎng)期居高不下的通貨膨脹率下，他們扣壓、推遲發(fā)放礦工、教師、軍官的工資并將之用于經(jīng)商，獲得可觀的利潤(rùn)。

　　中國(guó)腐敗在形式上也有了新的發(fā)展。一是腐敗由隱蔽向半公開(kāi)、公開(kāi)發(fā)展。有些腐敗主體往往以改革、開(kāi)放、敢闖敢冒、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為旗號(hào)，用合法的形式掩蓋其腐敗行為。二是腐敗向智能化發(fā)展，一些腐敗分子已不再是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)或利令智昏而犯罪，而是精心設(shè)計(jì)、預(yù)謀在前，有的還利用計(jì)算機(jī)等高科技手段進(jìn)行作案。三是腐敗從單一型向復(fù)合型發(fā)展，腐敗活動(dòng)已不限于簡(jiǎn)單的追求金錢和物質(zhì)，而與追求權(quán)力、女色等結(jié)合在一起，權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色等復(fù)合型腐敗數(shù)量近年來(lái)大幅度上升。在國(guó)有企業(yè)股份制改造、轉(zhuǎn)制過(guò)程中，一些原來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，乘機(jī)利用職權(quán)大肆侵吞挪用公款、索賄受賄，中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和職工利益�；蛘咔闪⒚�目，將巨額國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私分，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

　　第四，呈現(xiàn)出明顯的地域性特點(diǎn)。

　　在俄國(guó)，離莫斯科越近，腐敗越嚴(yán)重，伏爾加地區(qū)有17%的受訪者承認(rèn)行過(guò)賄，中央?yún)^(qū)、西北區(qū)和莫斯科地區(qū)這一數(shù)字分別為19%、26%和53%.[13]

　　中國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，具有人身依附性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象比較突出。如為安置子女親屬在黨政機(jī)關(guān)和公檢法司部門工作而送禮金、行賄、買官賣官等組織人事不正之風(fēng)等問(wèn)題多發(fā)。東部、南部主要是具有外向型特征和資本積累型特征的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。北部主要是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問(wèn)題和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。

　　第五，往往與社會(huì)上的黑惡勢(shì)力相勾結(jié)。

　　俄國(guó)的政府官員接受黑手黨的賄賂，狼狽為奸。轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄黑手黨不斷發(fā)展壯大，活動(dòng)日益猖獗，暗殺、搶劫、走私、販毒、收取保護(hù)費(fèi)、販賣人口、偷稅漏稅、洗錢……無(wú)惡不作。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，俄境內(nèi)的黑手黨團(tuán)伙至少達(dá)到了5000-6000個(gè)，成員不下十萬(wàn)人。這些黑社會(huì)組織活動(dòng)日益猖獗，為了謀取巨額財(cái)富，他們以行賄為重要手段，不斷打入各級(jí)政府部門。他們往往出資資助一些人參加俄杜馬議員的選舉，從而使這些人為他們服務(wù)。一些黑手黨還自己參加競(jìng)選。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄一杜馬議員甚至宣稱，第二屆國(guó)家杜馬中有10%的議員是黑手黨或者與黑手黨有關(guān)。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部高層人士透露，幾乎每個(gè)政府部門都有職員被黑手黨收買或遭受黑手黨訛詐、控制。而政府官員則向他們提供保護(hù)�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有官方的保護(hù)，黑手黨是無(wú)法發(fā)展的。據(jù)估計(jì)，犯罪團(tuán)伙的非法收入的30%-50%要用于向政府官員行賄。[14]

　　中國(guó)也有，其表現(xiàn)是：警察與小偷、流氓、吸毒販毒團(tuán)伙、賣淫嫖娼者或團(tuán)伙等黑惡勢(shì)力相勾結(jié)；
一部分政府官員、公安司法干警充當(dāng)當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力的保護(hù)傘?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　收受錢財(cái)；
等等。如，陳凱等21人黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，與之有牽連的國(guó)家公職人員職務(wù)犯罪案件91件，其中涉及副廳級(jí)干部7人、處級(jí)干部43人。[15]

　　廈門遠(yuǎn)華案、遼寧慕馬案等都是如此。一些黑社會(huì)組織頭目還擁有各種官方身份，浙江溫嶺市黑社會(huì)老大張畏擁有包括湖北省宜都市政協(xié)副主席、浙江某報(bào)名譽(yù)社長(zhǎng)在內(nèi)的4個(gè)官銜、8種身份。此外像吉林的梁旭東、遼寧的劉涌、廣西百色的周壽南等的情況都與張畏相似。

　　除了上述特點(diǎn)外，中國(guó)的腐敗還有一些明顯的不同特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　　1.黨政"一把手"腐敗案非常突出。在近年來(lái)查處的大案要案中，"一把手"腐敗問(wèn)題突出。在慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件涉案的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政"一把手"，占涉案人員的74%."一把手"的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法行為。

　　2.腐敗的群體性特征明顯。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。從目前查處的腐敗案件來(lái)看，近些年來(lái)，搞腐敗活動(dòng)的已不僅僅是個(gè)體的行為，還有不少是有組織的、集團(tuán)性的活動(dòng)。這些腐敗活動(dòng)有兩個(gè)明顯的特征：一是腐敗活動(dòng)是在一定組織的權(quán)力參與下完成的；
二是腐敗活動(dòng)是以團(tuán)體組織的方式出現(xiàn)的。

　　3."外向型"腐敗特征日趨明顯。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；
有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢；
有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外進(jìn)行"交易"，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)即隨時(shí)出逃。據(jù)商務(wù)部首次披露的數(shù)字顯示：目前尚有4000多名貪官外逃，共卷走資金高達(dá)500億美元。

　　三、腐敗的原因

　　中俄兩國(guó)腐敗由來(lái)已久，盡管政府也進(jìn)行了不少治理，但是效果不是很明顯，并且有愈演愈烈之勢(shì)。現(xiàn)在，中俄已經(jīng)成了世界上最腐敗的國(guó)家之一。之所以如此，我認(rèn)為其原因是多方面的。其中，既有相同的方面，也有不同的方面。

　　相同方面的原因有：

　　第一，轉(zhuǎn)軌期間的過(guò)渡性質(zhì)。

　　中國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，過(guò)去靠計(jì)劃調(diào)撥管理的資源絕大部分轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化、貨幣化，而我們現(xiàn)行的監(jiān)督體制基本上是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，必然會(huì)產(chǎn)生種種不適應(yīng)的狀況，必然會(huì)增加權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷產(chǎn)生，如證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，而原有的監(jiān)督體制中并沒(méi)有這些方面的制度設(shè)置，因此形成監(jiān)督空白，導(dǎo)致這些新興領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

　　在俄羅斯，蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯開(kāi)始了快速的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始了以"休克療法"為標(biāo)志的激進(jìn)改革，政治上實(shí)行多黨制，仿效西方的三權(quán)分立原則。但是，一方面，原來(lái)的制度被打破了，建立新的制度尤其是一個(gè)新的完善的制度需要時(shí)間，需要一個(gè)過(guò)程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)育成熟更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；
另一方面，人們對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)程度總有差別，新的改革措施的實(shí)施難易也不同，改革環(huán)節(jié)總有先后之分，這就有可能使社會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)，使社會(huì)出現(xiàn)監(jiān)控盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，因而增加各種腐敗的機(jī)會(huì)，為腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使掌握各種資源的部門和個(gè)人能利用各種條件和機(jī)會(huì)，大肆侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)，中飽私囊。

　　俄羅斯新貴正是利用市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，通過(guò)各種關(guān)系掌握市場(chǎng)短缺資源，暴發(fā)致富的。

　　第二，政府反腐不力。

　　轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄羅斯政府對(duì)腐敗問(wèn)題就沒(méi)有過(guò)真正的治理。在葉利欽時(shí)期，腐敗問(wèn)題被束之高閣。事實(shí)上，也不可能指望葉利欽去關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槠浼易宄蓡T大多與此有染。到了普京執(zhí)政以后，政府雖然時(shí)而強(qiáng)調(diào)反腐的重要性，但也是雷聲大雨點(diǎn)小，而且所開(kāi)展的一些反腐行動(dòng)，也不是為了從制度層面解決問(wèn)題，而往往是與權(quán)力斗爭(zhēng)結(jié)合在一起。比如，逮捕尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基，政治、權(quán)力斗爭(zhēng)層面的考慮多于反腐的考慮。要是從反腐的層面考慮，俄羅斯的大小寡頭多少都與腐敗有染。

　　在中國(guó)，腐敗要反，而且要常抓不懈，但無(wú)論如何也構(gòu)不成政府最緊要的任務(wù)，當(dāng)下最緊要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。腐敗的普遍性使政府面對(duì)這一問(wèn)題疲于應(yīng)付，從體制順利運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)法不計(jì)一切后果地去清除一切腐敗分子。另一方面，在反腐過(guò)程中存在重重阻力。面對(duì)各種阻力，很多腐敗行為無(wú)法作出司法處理，也就不了了之了。

　　第三，相關(guān)法律法規(guī)不健全，或者實(shí)施不力。

　　目前我國(guó)雖已制定了300多部法律、800多部法規(guī)和3萬(wàn)多個(gè)規(guī)章，但由于種種原因，許多法律制度在執(zhí)行過(guò)程中效果大打折扣，甚至出現(xiàn)顯性制度與隱性規(guī)則并存的現(xiàn)象。無(wú)論在干部的選拔任用、黨內(nèi)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)決策、重大工程立項(xiàng)以及政府審批等政治層面或經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行中，隱性規(guī)則都在發(fā)生著重要作用。正式制度與運(yùn)作規(guī)則的脫節(jié)與悖反，成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)的一個(gè)顯著特征。

　　所謂的"不給好處不辦事，給了好處濫辦事"就是鮮明的寫照。這種隱性規(guī)則一旦形成風(fēng)氣，就會(huì)通過(guò)不斷地自我循環(huán)，成為比較穩(wěn)定的系統(tǒng)，各式各樣的腐敗路徑和運(yùn)作方式作為正式制度運(yùn)行中的替代物和填充物，滲入到轉(zhuǎn)型期過(guò)渡體制的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制中，使腐敗現(xiàn)象屢治不絕，為反腐敗斗爭(zhēng)憑空增加許多阻力。

　　俄羅斯在反腐方面沒(méi)有比較健全的法律法規(guī)，即使有，也是實(shí)施不力。盡管也加入了聯(lián)合國(guó)反腐公約，也通過(guò)了若干有關(guān)反腐的法律法規(guī)，其中還有專門的《俄羅斯聯(lián)邦與腐敗做斗爭(zhēng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反腐法草案》、《關(guān)于反腐政策的法律原則》等，但是要么法律執(zhí)行不力，要么制定遲緩，比如俄羅斯聯(lián)邦反腐法草案是2001年11月擬定的，2002年11月才提交議會(huì)一讀，到2005年11月才進(jìn)行二讀。這個(gè)效率與迫切的反腐形勢(shì)自然是不相吻合的。

　　第四，道德因素。

　　在蘇聯(lián)，以集體主義為核心的共產(chǎn)主義道德規(guī)范長(zhǎng)期以來(lái)居主導(dǎo)地位。蘇聯(lián)劇變后，共產(chǎn)主義道德被放棄，新的道德體系尚未建構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，人們的利益觀開(kāi)始確立，追求利益的欲望不斷增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)的"示范效應(yīng)"、國(guó)內(nèi)其他階層高收入所引起的攀比動(dòng)機(jī)，使人們的自我約束力大大減弱，社會(huì)責(zé)任感降低，國(guó)家民族利益觀念趨于淡薄，整個(gè)社會(huì)道德水平滑坡。由于過(guò)去長(zhǎng)期片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體利益，忽視個(gè)人利益，導(dǎo)致人們走向利己主義的另一個(gè)極端，使不少政府官員無(wú)視國(guó)家和集體利益而一味去追求個(gè)人利益，削弱了社會(huì)輿論對(duì)腐敗行為的壓力，甚至一些腐敗行為還得到相當(dāng)一部分人的內(nèi)心認(rèn)同，導(dǎo)致腐敗蔓延開(kāi)來(lái)。在中國(guó)，道德領(lǐng)域和價(jià)值觀念也面臨重建與調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期間，一方面中華民族原有的那種道德體系被打破了，那種大公無(wú)私、集體主義的觀念喪失了，道德滑坡，甚至道德淪喪；
而另一方面新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的價(jià)值觀念又沒(méi)有及時(shí)跟上，形成了空白地帶，因而腐敗滋生蔓延勢(shì)所難免。

　　但是兩國(guó)產(chǎn)生腐敗的原因還是有一些不同原因的。

　　第一，政府職能改革滯后、政企不分是中國(guó)的腐敗滋生的重要原因。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求減少國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不合理干預(yù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的政企不分不僅阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且也導(dǎo)致了中國(guó)官員的嚴(yán)重腐敗。只有全面推行政企分開(kāi)，割斷企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系，才能極大地減少政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。政府部門不包攬企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，只承擔(dān)宏觀調(diào)控職能和管理職能，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在這種政府不干預(yù)企業(yè)、企業(yè)直接面向市場(chǎng)、雙方?jīng)]有直接利益關(guān)系的情況下，腐敗現(xiàn)象必然會(huì)大大減少。

　　第二，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　在任何社會(huì)，絕對(duì)的好人和品質(zhì)極其惡劣的壞人都是極少數(shù)，絕大多數(shù)是有著從眾心理、既可能棄惡從善也可能棄善從惡的普通人。體制完善，壞人有可能棄惡從善；
體制不好，可能使好人棄善從惡成為腐敗分子。在中國(guó)，權(quán)力結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力仍然過(guò)分集中，且不受制約或很少受到有效制約。具體表現(xiàn)為：家長(zhǎng)制、"一言堂"盛行；
領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力個(gè)人壟斷化；
干部隊(duì)伍中的人身依附現(xiàn)象嚴(yán)重。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是"一把手"權(quán)力過(guò)分集中且不受制約和難以監(jiān)督，在很大程度上是由體制造成的。可以說(shuō)，正是這種權(quán)力過(guò)分集中并不受制約的干部領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致和引發(fā)了大量跑官要官、買官賣官等吏治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三，就俄羅斯而言，則表現(xiàn)為另一個(gè)極端，權(quán)力分散是腐敗蔓延的一個(gè)重要原因。

　　從1992年開(kāi)始，俄羅斯在葉利欽領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了政治多元化、經(jīng)濟(jì)私有化市場(chǎng)化的制度轉(zhuǎn)軌。雖然是強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)，但是為了政治需要，曾賦予各聯(lián)邦主體較大的自主權(quán)，導(dǎo)致各地政令不一，各行其是。全國(guó)性的法律法規(guī)在各地難以推行。加之，從上到下各級(jí)官僚多與腐敗有染，反腐自然也就無(wú)法推行。到了普京時(shí)期，實(shí)行了"可控民主"，強(qiáng)化了中央權(quán)威，削弱了地方的權(quán)力，2003年開(kāi)展一場(chǎng)反腐肅貪運(yùn)動(dòng)，清理了一大批貪官污吏。同時(shí)，俄國(guó)政府部門又相繼出臺(tái)了100個(gè)長(zhǎng)期或短期的根除行賄的措施。這些措施的推行，使得俄羅斯在2001-2004年間，腐敗問(wèn)題略有好轉(zhuǎn)，清廉指數(shù)盡管很低，但是處在上升中。然而，普京時(shí)期的特點(diǎn)是，一方面普京擁有很大權(quán)力，但是社會(huì)對(duì)普京寄予的期望太高，無(wú)論如何普京也不可能把反腐放在中心地位；
另一方面，強(qiáng)總統(tǒng)下的政府處于兩難境地，政府實(shí)際上處于無(wú)權(quán)或權(quán)力很少的境地，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

　　所以，總起來(lái)說(shuō)，且不說(shuō)完全克服腐敗，要想將日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象遏制住，中俄兩國(guó)都還有很長(zhǎng)的路要走。

　　注釋：

　�、俑鶕�(jù)http：PPtransparency.org.ru 提供的歷年數(shù)據(jù)整理。需要指出的是，透明國(guó)際選取的國(guó)家樣本數(shù)是不一樣的。1996-2006年選取的樣本國(guó)家分別是54、52、85、99、99、91、102、133、146、159、163個(gè)。

　�、讧�оррупциявРоссии：растетибудетрасти？see：http ://www.svrw.ru/ural/politic -news/list -item/2005/07/21/20050721-7726p.shtml ；
53，2%россиянготовыдаватьвзятки，see：http ://babr.ru/index.php？pt =news =v1=23029；
Восколькоразувеличиласьроссийскаякоррупцияза4года，see：http ://www.cprf .ru/news/articles/criminal/35052.html.

　�、弁跽�泉《俄羅斯"反腐敗"任重道遠(yuǎn)》，參見(jiàn)中國(guó)金融網(wǎng)2005年2月2日。

　�、�[13]ВРоссиисреднийразмервзятки-5048рублей，see ："Известия"от24.04.2006г。

　�、茛迏⒁�(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)2002年10月14日。

　�、邊⒁�(jiàn)新華網(wǎng)2005年9月9日。

　�、嗪�鞍鋼《中國(guó)90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)》，參見(jiàn)http ://www.zhufu.net.cn，2006.07.16.

　�、岌�тообъявитвзяткедефолт。Россияневыступаютзаужесточениенаказаниякоррупционеров，see ：http ://www.rg.ru.08.11.2005.

　�、鈪⒁�(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)2004年1月27日。

　　[11]КоррупциявРоссии：растетибудетрасти？see：http ://www.svrw.ru/ural/politic -news/list -item/2005/07/21/20050721-7726p.shtml ；
53，2%россиянготовыдаватьвзятки，see：http ://babr.ru/index.php？pt =news =v1=23029；
Восколькоразувеличиласьроссийскаякоррупцияза4года，see：http ://www.cprf .ru/news/articles/criminal/35052.html.

　　[12]孫志勇《當(dāng)前腐敗新特點(diǎn)》，載于2003年8月25日《了望新聞周刊》第34期。

　　[14]參見(jiàn)趙國(guó)玲、汪鋒《腐敗。罪惡。黑手黨——俄羅斯有組織犯罪概覽》，載于《法律與生活》1998年第4期。

　　[15]參見(jiàn)新華網(wǎng)2005年4月1日。

　　戴隆斌，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所兼職研究員，中央編譯局世界所研究員。

　　來(lái)源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2007年第1期

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