李樹橋：回應(yīng)性：現(xiàn)代政府的時(shí)代特征

　　回應(yīng)性是一個(gè)公共管理學(xué)的概念，主要指政府對(duì)公民訴求回饋和反應(yīng)的迅捷與充分程度。對(duì)民意采取積極的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意代表和普通民眾的呼聲。這不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府天然職責(zé)，也是所有現(xiàn)代國家的政府必須具備的時(shí)代特征。

　　最近發(fā)生的廈門PX事件由于市政府宣布項(xiàng)目緩建而終于落下了帷幕。但它留給社會(huì)的政治信號(hào)卻是耐人持久深思的。

　　按照我國現(xiàn)行的投資審批制度，廈門PX項(xiàng)目完全是合法合規(guī)、不會(huì)有任何問題的。項(xiàng)目選址就在國家批準(zhǔn)的以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為主的廈門海滄開發(fā)區(qū)。該項(xiàng)目2004年即經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)。2005年國家環(huán)�？偩謱彶橥ㄟ^了該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。2006年國家發(fā)改委核準(zhǔn)通過了該項(xiàng)目的申請報(bào)告。從以上情況可以看出，當(dāng)?shù)卣�府的法制意識(shí)、大局意識(shí)都是比較強(qiáng)的，執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策也是很堅(jiān)決的。這與某些地方政府無視國家相關(guān)規(guī)定，為了逃避必要的審批程序，弄虛作假，化整為零，搞項(xiàng)目拆分，抵制國家宏觀調(diào)控的行為相比，當(dāng)然要好得多了。但政府辦事決不僅僅是按照法定程序每一個(gè)步驟都走到了，通過了，就萬事大吉了。政府在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還必須順應(yīng)民意。這兩個(gè)環(huán)節(jié)缺了任何一環(huán)，都有可能發(fā)生嚴(yán)重問題。

　　廈門事件的起因也正是發(fā)生在順應(yīng)民意的環(huán)節(jié)上。本來，在今年年初的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、中科院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬就聯(lián)合104名政協(xié)委員提出了PX項(xiàng)目遷址的提案。但那么多政協(xié)委員的鄭重提案并沒有獲得廈門市政府的認(rèn)真對(duì)待。如果市政府能夠以政協(xié)委員的提案為契機(jī)，充分利用政府直接掌握的報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體，采用新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、說明會(huì)、對(duì)話會(huì)、辯論會(huì)、走家串戶登門拜訪等多種形式，把PX項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和人民群眾的身體健康有沒有危害？對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有什么好處？有沒有必要遷址等問題向當(dāng)?shù)氐睦习傩罩v清楚，如果把群眾工作做得也像向上級(jí)申報(bào)審批材料那樣細(xì)致周密，還能夠發(fā)生群眾上街那樣嚴(yán)重的事件嗎？

　　民意可能是民眾藏于內(nèi)心還未表達(dá)出來的意見。公眾訴求是用一定的、或激烈或緩和的形式表達(dá)出來的民意。對(duì)于民意和公眾訴求采取什么樣的態(tài)度？是高度重視、積極回應(yīng)、認(rèn)真聽取合理采納群眾的正確意見，還是敷衍了事、消極應(yīng)付、壓制打擊群眾的正確意見甚至直接與群眾相對(duì)抗，這是區(qū)別現(xiàn)代民主政府與中世紀(jì)專制政府的分水嶺�，F(xiàn)在歷史已經(jīng)發(fā)展到二十一世紀(jì)。世界上的國家，除個(gè)別的仍保留軍事獨(dú)裁政權(quán)外，絕大多數(shù)都早已發(fā)展到民主社會(huì)，民主已經(jīng)是世界不可抗拒的歷史潮流。尊重民意、正確對(duì)待民眾訴求，對(duì)民意采取積極回應(yīng)的態(tài)度，已經(jīng)成為世界上所有民主國家政府的共識(shí)，也成為現(xiàn)代國家政府都必須具備的時(shí)代特征。

　　我們中國共產(chǎn)黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府向來把依靠群眾、走群眾路線做為自己的生命線。從群眾中來，到群眾中去，是我們做好一切工作的傳家寶。在積極回應(yīng)民意方面，我們完全應(yīng)該也能夠比別國政府做得更好。在長期革命戰(zhàn)爭中，毛澤東曾反復(fù)告誡全黨向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和向群眾負(fù)責(zé)的一致性。他總是說：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動(dòng)，每一個(gè)斗爭，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯(cuò)誤，其界限也在這里�！痹诟母镩_放的新時(shí)期，我們黨更把建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度做為政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十三大報(bào)告明確指出：“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。”“必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、順暢地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解�！卑凑瘴业睦斫猓�建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，就是要發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。各級(jí)地方政府都應(yīng)積極探索，明確哪些問題必須由哪些部門、哪些團(tuán)體負(fù)責(zé)與群眾對(duì)話，在廣泛聽取民意、集中民智的基礎(chǔ)上拿出切實(shí)可行的解決方案，提供政府決策。我國政府有做好群眾工作的深厚基礎(chǔ)。在增強(qiáng)政府對(duì)民意的回應(yīng)性方面，與別的國家相比，我國政府完全有條件創(chuàng)造出更加豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和更加杰出的理論成果。

　　目前我國正處在一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)變的時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成和成熟，人民群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也逐步增強(qiáng)。在新的歷史條件下，我國各級(jí)政府必須在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，十分重視對(duì)民意的積極回應(yīng)。這就是廈門PX事件留給我們社會(huì)的一個(gè)教訓(xùn)，也是一個(gè)警示，一個(gè)歷史的遺產(chǎn)和政治的財(cái)富。

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