林尚立：有序民主化：論政黨在中國(guó)政治發(fā)展中的重要作用

　　現(xiàn)代政治不能沒(méi)有政黨�，F(xiàn)代政治孕育了政黨，而政黨推動(dòng)了現(xiàn)代政治發(fā)展。英國(guó)著名歷史學(xué)家杰弗里·巴勒克拉夫說(shuō)：“政黨不僅是現(xiàn)代政治組織的獨(dú)特形式，而且是它的中心�！盵1](P124)所以，在當(dāng)今世界上，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴(lài)于政黨的作用。在不同的國(guó)家，政黨以不同的方式作用于政治發(fā)展，其中的差異一方面取決于政黨的性質(zhì)，另一方面取決于整個(gè)國(guó)家政治體系的結(jié)構(gòu)與原則。政黨在現(xiàn)代政治中的核心地位決定了政黨將直接或間接地決定著整個(gè)政治發(fā)展的取向、路徑與方式。

　　在中國(guó)社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的黨。[2](P26)她是中國(guó)政治生活的核心，決定著國(guó)家與社會(huì)的總體發(fā)展。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展具有決定性的作用是毋庸置疑的。但是，這種作用不是體現(xiàn)為黨依據(jù)自身的意志決定中國(guó)的政治發(fā)展，而主要體現(xiàn)為黨能夠從全局上把握和推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展，使中國(guó)政治邁向民主。在改革開(kāi)放中，中國(guó)共產(chǎn)黨比較成功地把握和推進(jìn)了中國(guó)的政治發(fā)展，從而大大推進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，中國(guó)的政治發(fā)展并未結(jié)束，依然有很長(zhǎng)的路要走。所以，如何在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，科學(xué)把握政黨在中國(guó)政治發(fā)展中的重要作用，也就客觀地成為新時(shí)期中國(guó)政治發(fā)展必須 思考與回答的問(wèn)題。本文正是從這樣的問(wèn)題出發(fā)的。

　　一、政治發(fā)展在中國(guó)的意義

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，真正意義上的政治發(fā)展，出現(xiàn)在1911年的辛亥革命之后。辛亥革命推翻了中國(guó)傳統(tǒng)體制，使得延續(xù)了二千多年的中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家徹底崩潰。所以，辛亥革命之后，在民主共和的引領(lǐng)下，中國(guó)就面臨著一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)、也極為根本的政治發(fā)展任務(wù)，即建立現(xiàn)代國(guó)家，使中國(guó)社會(huì)在傳統(tǒng)國(guó)家崩潰之后，迅速在現(xiàn)代國(guó)家的框架下全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。為此，孫中山先生提出了以現(xiàn)代民主共和為精神的國(guó)家建設(shè)方略和以軍政、訓(xùn)政、憲政為進(jìn)程的政治發(fā)展戰(zhàn)略。然而，由于沒(méi)有解決現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)所必需的主權(quán)問(wèn)題，所以，辛亥革命雖然為中國(guó)的政治發(fā)展開(kāi)辟了民主共和取向，但是，革命后的政治發(fā)展并沒(méi)有把中國(guó)帶入現(xiàn)代國(guó)家。

　　新民主主義革命的勝利，使中國(guó)的政治發(fā)展躍入了一個(gè)新階段。新中國(guó)繼承了辛亥革 命所開(kāi)創(chuàng)的民主共和的政治發(fā)展取向，但由于把民主共和的政治追求與社會(huì)主義的理想 追求有機(jī)結(jié)合，所以，新中國(guó)的政治發(fā)展與辛亥革命后的政治發(fā)展相比，是在一個(gè)更高 、更新的形態(tài)下展開(kāi)的。[3](P56-64)然而，從中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的大邏輯來(lái)看，新中國(guó) 的政治發(fā)展依然要解決辛亥革命所留下的最基本的問(wèn)題，即建立現(xiàn)代國(guó)家。新民主主義 革命的勝利解決了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本前提，即國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。然而，中國(guó)畢竟是在十 分落后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件下開(kāi)始現(xiàn)代化探索和社會(huì)主義探索的，所以，中國(guó)邁向現(xiàn)代國(guó) 家的努力必須與中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的努力相輔相成。但是，由于沒(méi)有從理論與實(shí)踐上 解決落后國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)基本問(wèn)題，結(jié)果新中國(guó)的現(xiàn)代化努力在啟動(dòng)后不久 就遇到挫折�，F(xiàn)代化發(fā)展的挫折，不但使現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的努力缺乏有效的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)支撐 ，而且使現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)本身也偏離了方向，出現(xiàn)了民主法制遭到嚴(yán)重破壞的局面。所以 ，1978年改革開(kāi)放所面臨的歷史任務(wù)與1949年新中國(guó)建立時(shí)所面臨的，實(shí)質(zhì)上是相似的 ，即在社會(huì)主義的框架下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和政治的民主化，把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主 義現(xiàn)代化國(guó)家。由于在改革開(kāi)放的探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論上解決了什么是社會(huì)主義 以及如何建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題，在1978年以后的改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)成功邁上 了現(xiàn)代化發(fā)展道路，不僅建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而且開(kāi)始全面融入世界與人類(lèi) 文明發(fā)展的大潮流之中。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的政治民主化發(fā)展在民主與法制建設(shè)的基 礎(chǔ)上，開(kāi)始逐漸凝聚到中國(guó)政治發(fā)展長(zhǎng)期沒(méi)有解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)：即完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史任務(wù)與目標(biāo)，為中國(guó)在社會(huì)主義取向下 建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家提供了有效的戰(zhàn)略支撐。

　　現(xiàn)代國(guó)家的政治形式就是民主共和。在馬克思看來(lái)，現(xiàn)代的民主共和是在人類(lèi)逐步獲得政治解放的基礎(chǔ)上確立與發(fā)展起來(lái)的，而人的這種政治解放與人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域成 為能夠自我支配的自由勞動(dòng)者以及擁有不受權(quán)力影響的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)密切相關(guān)。馬克 思把個(gè)人擁有自主支配自己的勞動(dòng)與財(cái)產(chǎn)的社會(huì)稱(chēng)為現(xiàn)代社會(huì)，并認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家正是與 這種現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的產(chǎn)物，其政治形式自然是民主共和(注：參見(jiàn)馬克思恩格斯的《 德意志意識(shí)形態(tài)》(《馬克思恩格斯選集》第1卷)以及馬克思的《黑格爾法哲學(xué)批判》 和《論猶太人問(wèn)題》(《馬克思恩格斯全集》第1卷)。)。所以，從人類(lèi)政治文明發(fā)展的 歷史邏輯來(lái)看，現(xiàn)代民主共和是人類(lèi)追求自我解放的政治成就，它雖然確立于資產(chǎn)階級(jí) 革命之后，但是，作為現(xiàn)代國(guó)家的政治形式，它也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立社會(huì)主義國(guó)家所應(yīng)當(dāng) 采用的“現(xiàn)存的政治形式”�；�于社會(huì)性質(zhì)的差異，不同的階級(jí)社會(huì)建立的民主共和的 出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)有本質(zhì)的不同：資本主義社會(huì)以資本的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，社會(huì)主 義社會(huì)則完全相反，其民主共和的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)則是勞動(dòng)的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在 這個(gè)原則上把孫中山先生所開(kāi)創(chuàng)的民主共和引導(dǎo)到社會(huì)主義的發(fā)展方向。

　　1954年，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出：“辛亥革命使民主共和國(guó)的觀念從此深入人心，使人們公認(rèn)，任何違反這個(gè)觀念的言論和行動(dòng)都是非法的”[4](P135)。可見(jiàn)，1911年之后，中國(guó)就開(kāi)始了以民主共和國(guó)為取向的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。但是，這種現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，不是現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)對(duì)國(guó)家建設(shè)的要求，而是民族危亡、國(guó)家危機(jī)對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的要求。中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)決定了這種轉(zhuǎn)型必須有兩個(gè)前提：一是國(guó)家獲得獨(dú)立、自主；
二是現(xiàn)代化有一定的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)逐步形成。辛亥革命之后的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，因這兩個(gè)前提都不具備而無(wú)法展開(kāi)；
而1949年中華人民共和國(guó)建立之后的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，因沒(méi)有有效推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而無(wú)法有效展開(kāi)。在今天，中國(guó) 的政治發(fā)展之所以重新把現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)問(wèn)題全面提上議事日程，一方面與力圖實(shí)現(xiàn)中國(guó) 社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)共產(chǎn)黨必須完成這個(gè)歷史任務(wù)有關(guān)；
另一方面則與改革開(kāi)放之后 現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)的全面成長(zhǎng)為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)提供了比較全面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有關(guān)。

　　改革開(kāi)放所帶來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)，在制度安排上，體現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的確立和發(fā)展；
在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，不僅體現(xiàn)為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與就業(yè)的自主化和多樣化，而且體現(xiàn)為新的社會(huì)組織與新的經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)；
在治理結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)為公民以及各類(lèi)合法的社會(huì)組織基于法定的權(quán)利與地位，成為國(guó)家與社會(huì)治理的重要力量，并依法影響和制約國(guó)家公共權(quán)力。中國(guó)社會(huì)這些變化所體現(xiàn)出的現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)，客觀上對(duì)1949年之后形成的政治形態(tài)提出了一系列新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從而全面推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展成為難以回避和抗拒的歷史必然。必須指出的是，這種政治發(fā)展雖然不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政治發(fā)展的繼續(xù)，而是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新的政治發(fā)展，但是，其內(nèi)在取向是不變的，即在社會(huì)主義和人民民主兩個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，建立以社會(huì)主義民主共和為政治形式的現(xiàn)代國(guó)家。社會(huì)主義民主共和國(guó)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是勞動(dòng)的利益，其內(nèi)在的歷史使命是使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)上獲得解放，從而使人類(lèi)獲得解放(注：馬克思所以那么贊賞巴黎公社的政治形式，根本點(diǎn)在于馬克思認(rèn)為巴黎公社是使“勞動(dòng) 在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式”，是“人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。由此可見(jiàn) ，在馬克思的理論中，使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放以及使人民群眾獲得社會(huì)解放，應(yīng)該是 無(wú)產(chǎn)階級(jí)所創(chuàng)立的民主共和必須具備的價(jià)值追求。參見(jiàn)馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》(《馬克 思恩格斯選集》第2卷)。)。社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，決定了以廣大 勞動(dòng)者為根本階級(jí)基礎(chǔ)，以代表最廣大人民根本利益為根本原則，以促進(jìn)人在經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)領(lǐng)域獲得發(fā)展與解放為根本使命的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，必然是社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的領(lǐng) 導(dǎo)核心與根本推動(dòng)力量。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，不僅是中國(guó) 共產(chǎn)黨所承擔(dān)的中國(guó)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命所決定的，而且也是以社會(huì)主義民 主建設(shè)為核心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)要求。所以，在中國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)與政 治發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)是不可缺少的前提，具有決定性意義。

　　二、有序民主化與中國(guó)政治發(fā)展

　　中國(guó)的民主化歷程昭示世人：民主化是中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇。這是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。所以，鄧小平說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[5](P168)。在中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展中，政治發(fā)展的困難不是要不要民主的問(wèn)題，而是實(shí)現(xiàn)什么樣的民主以及如何實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題。近代以來(lái)的中國(guó)民主化，基本上就是圍繞著回答這個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)的。在實(shí)現(xiàn)什么樣的民主問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)了資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主革命和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主革命之后，中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)給出了明確的答案：中國(guó)人民所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主。[5](P175)但是在如何實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題上，在近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，基于對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的不同把握，形成了不同的民主化發(fā)展戰(zhàn)略，大體可概括為以下三大形態(tài)。

　　第一，漸進(jìn)民主化。這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者是孫中山。孫中山的建國(guó)理想是：“蓋欲以此世界至大至優(yōu)之民族，而造一世界至進(jìn)步、至莊嚴(yán)、至富強(qiáng)、至安樂(lè)之國(guó)家，而為民所有、為民所治、為民所享有者也�！盵6](P340)然而，孫中山深刻意識(shí)到中國(guó)要從千年專(zhuān)制政治轉(zhuǎn)向“民權(quán)政治”，必須有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。為此，孫中山在同盟會(huì)建立初期，就制定了實(shí)行漸進(jìn)民主的“革命方略”，其“革命程序”要分為三個(gè)階段：即“軍法之治”、“約法之治”和“憲法之治”。1914年，孫中山在中華革命黨總章程中重申了這一革命程序，但修改為“軍政”、“訓(xùn)政”與“憲政”三個(gè)時(shí)期。此后，孫中山又在中國(guó)國(guó)民黨的章程以及《建國(guó)方略》中反復(fù)重申了這個(gè)革命程序。在1924年完成的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》中，孫中山的這些思想和主張轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程的具體戰(zhàn)略安排。孫中山認(rèn)為，對(duì)于有著長(zhǎng)期專(zhuān)制傳統(tǒng)和結(jié)構(gòu)分散的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種革命程序是十分必要的，只有通過(guò)軍政時(shí)期的“革命之破壞”，以剔除舊勢(shì)力，以及訓(xùn)政時(shí)期的“革命之建設(shè)”，以訓(xùn)練民主、開(kāi)發(fā)民智，“民治”的民主憲政才能最終實(shí)現(xiàn)。

　　這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的根本點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)要達(dá)成真正的民主必須經(jīng)歷一個(gè)政治革命、民主訓(xùn)練和制度建設(shè)的發(fā)展過(guò)程；
而在這個(gè)過(guò)程展開(kāi)中，前一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展?fàn)顩r，決定后一個(gè)環(huán)節(jié)的展開(kāi)。撇開(kāi)漸進(jìn)過(guò)程的具體安排不談，就強(qiáng)調(diào)民主在中國(guó)發(fā)展的漸進(jìn)性這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，孫中山的戰(zhàn)略主張是正確的。但是，這種主張的整體把握有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即孤立地來(lái)把握民主成長(zhǎng)的邏輯，僅從民主本身的內(nèi)在要求來(lái)設(shè)計(jì)中國(guó)民主建設(shè)的漸進(jìn)過(guò)程，以至于認(rèn)為培養(yǎng)國(guó)民集會(huì)的能力，規(guī)范國(guó)民集會(huì)的行為，是“民權(quán)發(fā)達(dá)”的第一步。[6](P340)

　　第二，躍進(jìn)民主化。這種民主發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)在新中國(guó)建立之后。在這種戰(zhàn)略形成中，毛澤東的民主建設(shè)主張起了影響作用。毛澤東認(rèn)為，我們所要建立的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，即對(duì)反動(dòng)派實(shí)行專(zhuān)政、對(duì)人民實(shí)行民主的國(guó)家。因而，民主存在于人民之中，而人民則用民主來(lái)完善與發(fā)展自身，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。毛澤東指出：“人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。有了人民的國(guó)家，人民才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內(nèi)外反動(dòng)派的影響(這個(gè)影響現(xiàn)在還是很大的，并將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在著，不能很快地消滅)，改造自己從舊社會(huì)帶來(lái)的壞習(xí)慣和壞思想，不使自己走入反動(dòng)派指引的錯(cuò)誤路上去，并繼續(xù)前進(jìn)，向著社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)�！盵7](P1476)因而，在毛澤東的政治邏輯中，民主一方面體現(xiàn)為人民對(duì)反動(dòng)派的戰(zhàn)斗；
另一方面體現(xiàn)為人民自我教育與自我完善的方法。正是基于這樣的政治邏輯，毛澤東認(rèn)為民主可以用大民主的方式展開(kāi)。在黨的八屆二中全會(huì)上，他說(shuō)：“民主是一個(gè)方法，看用在誰(shuí)身上，看干什么事情。我們是愛(ài)好大民主的。我們愛(ài)好的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的大民主�！薄斑@種大民主是對(duì)付誰(shuí)的呢？對(duì)付帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，對(duì)付資本主義�！薄斑@樣的大民主，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　我們?yōu)槭裁床粣?ài)好呢？我們的確是愛(ài)好的�！盵8](P323-324)顯然，毛澤東完全是從“民主即人民的統(tǒng)治”這個(gè)最本源的原則出發(fā)來(lái)把握和認(rèn)識(shí)民主的(注：美國(guó)學(xué)者薩托利指出：“民主的詞源學(xué)定義很簡(jiǎn)單，民主即人民的統(tǒng)治或權(quán)力�！�(見(jiàn)喬·薩托利：《民主新論》，東方出版社，1993年版， 第22頁(yè)。)列寧在《論國(guó)家》中也指出：“民主一詞按希臘文直譯，意思是人民的政權(quán) 。”(見(jiàn)《列寧選集》第4卷，人民出版社，1972年版，第49頁(yè)。))，他認(rèn)為“人民民主專(zhuān)政”與“人民民主獨(dú)裁”是一個(gè)意思。[7](P1475)在這樣的民主 觀下，民主的關(guān)鍵是人民統(tǒng)治的達(dá)成；
而達(dá)成人民統(tǒng)治的關(guān)鍵在于人民在對(duì)抗敵人中擁 有絕對(duì)和廣泛的民主權(quán)利，而這種民主權(quán)利，不僅來(lái)自憲法的規(guī)定，而且來(lái)自階級(jí)對(duì)抗 的要求。民主作為對(duì)抗敵人、完善自身的方法，大民主自然是其“合理”的政治形式。

　　這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的根本點(diǎn)在于：把民主完全抽象為“人民統(tǒng)治”并將“人民統(tǒng)治”直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐，從而完全抽去了民主的制度環(huán)節(jié)、過(guò)程環(huán)節(jié)以及歷史環(huán)節(jié)，讓“人民統(tǒng)治”的理想原則與“人民統(tǒng)治”的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐直接連接，相互作用。理論與實(shí)踐證明，這種民主發(fā)展戰(zhàn)略不僅使新中國(guó)建立起來(lái)的一套比較完整的民主制度難以得到有效的運(yùn)行和發(fā)展，而且使黨和國(guó)家的民主生活受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致了“文革”的發(fā)生。這其中的教訓(xùn)是相當(dāng)深刻的。

　　第三，有序民主化。這種民主化發(fā)展戰(zhàn)略是在深刻吸取躍進(jìn)民主化的歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。改革開(kāi)放的全面展開(kāi)以及建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的全面確立，為這種民主化戰(zhàn)略的形成奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。鄧小平明確指出：“中國(guó)人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱(chēng)人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主�！盵5](P175)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”[5](P146)，而“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的做法，不能用"大鳴大放"的做法”[5](P257)。民主化要一步一步地前進(jìn)，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”[5](P168)。民主的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)主義的現(xiàn)代化推動(dòng)，反過(guò)來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展也離不開(kāi)民主的發(fā)展與推動(dòng)。社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)與文化的全面發(fā)展，所以，物質(zhì)文明、精神文明以及政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。這個(gè)要求決定了社會(huì)主義民主的建設(shè)與發(fā)展不能脫離現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展基礎(chǔ)，必須在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步的相互作用中獲得自身發(fā)展的動(dòng)力，尋求自身發(fā)展的新的空間。與此同時(shí)，社會(huì)主義社會(huì)的根本規(guī)定性決定了不論社會(huì)主義現(xiàn)代化還是社會(huì)主義民主，都必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)。

　　與躍進(jìn)民主化戰(zhàn)略相比，有序民主化有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的社會(huì)主義民主只能是人民民主，但人民民主的發(fā)展必須建立在社會(huì)主義法制基礎(chǔ)之上，民主必須與法制相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民主的制度化與法律化是民主化建設(shè)的重要內(nèi)容與基本使命；
二是強(qiáng) 調(diào)民主化不可能一蹴而就，它是一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的多元互動(dòng)中有序發(fā)展 的過(guò)程，所以，民主化不能用躍進(jìn)的方式展開(kāi)。與漸進(jìn)民主化戰(zhàn)略相比，有序民主化強(qiáng) 調(diào)民主化的過(guò)程，不是民主自我建設(shè)的孤立的過(guò)程，而是必須與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程有 機(jī)統(tǒng)一，必須在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互促進(jìn)中獲得自身發(fā)展的基礎(chǔ)與空間，從而保 持發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。也就是說(shuō)，與僅僅強(qiáng)調(diào)民主化過(guò)程漸進(jìn)性的漸進(jìn)民主化戰(zhàn)略 相比，有序民主化戰(zhàn)略，不僅強(qiáng)調(diào)民主化過(guò)程的漸進(jìn)性，而且強(qiáng)調(diào)民主化過(guò)程中，政治 發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)性以及整個(gè)發(fā)展的可持續(xù)性。由此可見(jiàn)，有序 民主化是一種在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上展開(kāi)的 ，以民主的制度化、法律化為現(xiàn)實(shí)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人民民主為根本目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)的民主 發(fā)展。

　　有序民主化與漸進(jìn)民主化、躍進(jìn)民主化之間雖然沒(méi)有理論上的遞進(jìn)關(guān)系，但是相互之間的歷史關(guān)系是相當(dāng)深刻的。從這個(gè)角度看，今天中國(guó)走上有序民主化發(fā)展道路，不僅有深刻的理論基礎(chǔ)，而且也有深刻的歷史基礎(chǔ)，是中國(guó)百年民主化發(fā)展的重大歷史成果。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在這樣的民主化發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出政治文明建設(shè)的歷史任務(wù)的。所以，不論現(xiàn)實(shí)還是未來(lái)，有序民主化都必然是中國(guó)政治發(fā)展最基本、也是最有效的發(fā)展形式。

　　三、中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)民主的有序發(fā)展

　　事實(shí)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨形成有序民主化政治發(fā)展戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單地來(lái)自對(duì)躍進(jìn)民主化的否定，從根本上講，它來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放中的兩方面努力：一是積極推進(jìn)中國(guó)民主建設(shè)與發(fā)展的努力；
二是積極探索建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論與現(xiàn)代化發(fā)展道路的努力。這兩方面努力的有機(jī)統(tǒng)一，使改革開(kāi)放之后的中國(guó)民主成長(zhǎng)逐步走上了既符合民主成長(zhǎng)邏輯又能與中國(guó)現(xiàn)代化成長(zhǎng)保持良性互動(dòng)的有序發(fā)展的道路。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)在其中起到了決定性的作用。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展表明：沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的民主就難以獲得有序的發(fā)展；
沒(méi)有民主的有序發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化就難以獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，躍進(jìn)民主化的失敗為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟有序民主化提供了重要的合法性基礎(chǔ)。但是，在中國(guó)這樣規(guī)模巨大、轉(zhuǎn)型深刻的社會(huì)，如何形成與社會(huì)發(fā)展全局保持良性互動(dòng)的有序的民主發(fā)展，卻并非易事。這其中不僅需要理論勇氣與政治眼界，而且需要對(duì) 中國(guó)、對(duì)世界發(fā)展全局的戰(zhàn)略把握。所以，中國(guó)民主的有序發(fā)展，從根本上講是中國(guó)共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民改革、實(shí)踐和探索的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷規(guī)范中 國(guó)的民主發(fā)展同時(shí)，也不斷提升中國(guó)的民主發(fā)展。正是在規(guī)范和提升相統(tǒng)一中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造出健康發(fā)展的有序民主化，具體體現(xiàn)為：

　　第一，將民主化與法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)民主的制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨一直把民主視為立黨、立國(guó)之本。由于黨長(zhǎng)期是在革命的規(guī)則與組織的框架下運(yùn)作權(quán)力，組織民眾，所以，在很長(zhǎng)時(shí)間里，黨更多地從“人民當(dāng)家作主”的政治理念出發(fā)來(lái)把握民主，運(yùn)行民主，結(jié)果，民主的實(shí)際展開(kāi)往往作為組織性的政治生活方式展開(kāi)，其極端形式就是群眾運(yùn)動(dòng)、大民主�！拔母铩钡纳羁探逃�(xùn)使中國(guó)共產(chǎn)黨充分意識(shí)到制度建設(shè)對(duì)黨、對(duì)國(guó)家的迫切重要性。為此，改革伊始，黨在強(qiáng)調(diào)要發(fā)展民主，消除教條與高度集權(quán)的同時(shí)，明確要求新時(shí)期的民主建設(shè)一定要與法制建設(shè)相統(tǒng)一：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”[5](P189)。民主與法制的有機(jī)結(jié)合，使民主建設(shè)從政治生活的層面躍升到政治制度的層面，走上以制度化與法律化為目標(biāo)的發(fā)展道路。

　　第二，將民主化與社會(huì)主義有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)民主的中國(guó)化。社會(huì)主義對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政以及對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展具有同等重要的價(jià)值與意義。中國(guó)共產(chǎn)黨從黨和國(guó)家的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義，并在實(shí)踐中發(fā)展和探索社會(huì)主義。在這個(gè)過(guò)程中，黨努力將中國(guó)的民主化牢固地規(guī)范在社會(huì)主義范疇內(nèi)，但是，這種規(guī)范，不是從社會(huì)主義的一般理論出發(fā)，而是從中國(guó)的社會(huì)主義探索和實(shí)踐出發(fā)，所以，堅(jiān)持民主化的社會(huì)主義方向的過(guò)程，實(shí)際上也是民主的中國(guó)化過(guò)程。正是基于這種堅(jiān)定不移的政治努力，中國(guó)的 民主建設(shè)沒(méi)有沿著西方的軌跡和形式展開(kāi)，而是按照中國(guó)的制度、國(guó)情以及發(fā)展的基本 邏輯展開(kāi)，從而保障了國(guó)家的基本民主制度，如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨 合作與政治協(xié)商制度；
不但沒(méi)有受到?jīng)_擊，反而得到鞏固與發(fā)展。實(shí)踐證明，這種民主 的中國(guó)化，對(duì)于民主成長(zhǎng)的積累和鞏固是十分有益的。

　　第三，將民主化與國(guó)家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)民主的持續(xù)化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)民主建設(shè)的過(guò)程中，始終沒(méi)有將民主建設(shè)孤立于整個(gè)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略體系與發(fā)展進(jìn)程，相反，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要在全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的大前提下，來(lái)把握與推進(jìn)中國(guó)的民主成長(zhǎng)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把民主化與中國(guó)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)民主來(lái)推進(jìn)國(guó)家的全面建設(shè)與發(fā)展，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是將建立法治國(guó)家作為中國(guó)民主建設(shè)的長(zhǎng)期重要內(nèi)容和重要目標(biāo)；
二是將保持國(guó)家建設(shè)中政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，作為民主建設(shè)的基本任務(wù)。鄧小平明確指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確關(guān)鍵看三條：看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；
看是否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；
看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。[9](P213)這種民主發(fā)展 戰(zhàn)略使中國(guó)的民主建設(shè)能時(shí)刻保持與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的平衡關(guān)系，其中法治國(guó)家的目標(biāo)使 民主建設(shè)有穩(wěn)定的基點(diǎn)，而維系政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)使民主的發(fā)展有持續(xù) 的動(dòng)力保障。法治國(guó)家、協(xié)調(diào)發(fā)展所形成的穩(wěn)定與可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展，從根本上保障了 中國(guó)民主發(fā)展的穩(wěn)定化和持續(xù)化。

　　第四，將民主化與政治文明有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)民主的現(xiàn)代化。新中國(guó)確立了社會(huì)主義的民主共和制度形態(tài)。但由于中國(guó)傳統(tǒng)的影響，加上社會(huì)主義實(shí)踐的不成熟，這套現(xiàn)代的制度形態(tài)并沒(méi)有產(chǎn)生真正意義上的現(xiàn)代政治形態(tài)。改革開(kāi)放帶來(lái)的深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化，不僅動(dòng)搖了原有政治生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且對(duì)社會(huì)主義民主共和的制度形態(tài)建設(shè)和完善提出了更高要求。所以，面對(duì)市場(chǎng)化、多樣化的社會(huì)和全球化的時(shí)代，中國(guó)民主化發(fā)展的首要問(wèn)題就是如何在社會(huì)主義民主共和國(guó)制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與變化了的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相適應(yīng)的政治形態(tài)。顯然，這種努力不僅需要制度的創(chuàng)新，而且需要價(jià)值的完善。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史任務(wù)，并將民主建設(shè)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，其目的就是將現(xiàn)代民主的精神、原則與社會(huì)主義的本質(zhì)要求有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)代化成長(zhǎng)。鄧小平明確指出中國(guó)的民主成長(zhǎng)必須解決一個(gè)基本問(wèn)題，就是要從根本上消除封建傳統(tǒng)因素的影響。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，中國(guó)民主的建設(shè)和發(fā)展，不僅要充分尊重中國(guó)的國(guó)情、尊重社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求，而且要充分尊重現(xiàn)代政治文明建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求與規(guī)律，通過(guò)充分吸收人類(lèi)政治文明的優(yōu)秀成果，來(lái)提升中國(guó)民主的建設(shè)平臺(tái)，從而使民主的價(jià)值、制度與程序更加科學(xué)和規(guī)范，符合人類(lèi)政治文明的發(fā)展方向。

　　從改革開(kāi)放的歷史軌跡來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)民主有序發(fā)展所進(jìn)行的上述努力，雖然不是依次進(jìn)行的，但是其實(shí)際的展開(kāi)卻有一定的依次遞進(jìn)性。這表明雖然中國(guó)共產(chǎn)黨基于躍進(jìn)民主的深刻教訓(xùn)，在改革開(kāi)放伊始就意識(shí)到民主的發(fā)展要有序推進(jìn)，但是有序推進(jìn)民主的方略與路徑，卻是在不斷探索與總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中逐漸形成的。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政戰(zhàn)略起到了決定性的作用。這種發(fā)展觀和執(zhí)政觀使中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻將民主的發(fā)展與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、民族的命運(yùn)緊密結(jié)合在一起，不為民主而民主，而是為發(fā)展而民主、為民主而發(fā)展，從而能夠從中國(guó)發(fā)展的大局、從民主成長(zhǎng)的規(guī)律與實(shí)際條件出發(fā)，來(lái)設(shè)計(jì)和安排中國(guó)民主化的進(jìn)程、方式與路徑，并逐步將有序民主化的理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的具體發(fā)展戰(zhàn)略，把中國(guó)民主化帶上有序發(fā)展的健康軌道。

　　四、黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)互動(dòng)創(chuàng)造有序民主化

　　對(duì)處于現(xiàn)代化過(guò)程的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有序民主發(fā)展的政治前提，就是政治穩(wěn)定，而政治穩(wěn)定則在很大程度上取決于政黨的力量。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓比較各國(guó)政治后指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”，“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”。[10](P377)

　　強(qiáng)大的政黨保障民主的有序發(fā)展，是通過(guò)多種路徑實(shí)現(xiàn)的：其中有法律路徑，即通過(guò)法治的健全和制度規(guī)范，保障民主的有序發(fā)展；
有經(jīng)濟(jì)路徑，即通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序，保障民主的有序發(fā)展；
有文化路徑，即通過(guò)民主意識(shí)形態(tài)的確立和法制觀念的普及，規(guī)范公民的行為，使民主的有序發(fā)展獲得良好的社會(huì)支撐。除此之外，當(dāng)然還有政治路徑，即在政治上保障黨擁有領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)家民主建設(shè)和發(fā)展的充分政治資源與制度基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，法律路徑、經(jīng)濟(jì)路徑和文化路徑都相對(duì)比較容易形成，政治路徑的形成則要困難一些，因?yàn)檎�治路徑是政黨直接作用于民主的發(fā)展，而在民主化的條件下，這種作用的權(quán)威與能力的形成和發(fā)展與整個(gè)社會(huì)民主發(fā)展之間存在著相互決定的關(guān)系：即沒(méi)有有效的民主發(fā)展，黨的這種權(quán)威和能力就可能因得不到“制度化群眾支持”難以形成和發(fā)展(注：美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　維系政治穩(wěn)定與發(fā)展的政黨強(qiáng)大與否，“要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”。(見(jiàn)《變化社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年版，第377頁(yè)。))；
而沒(méi)有這種權(quán)威與能力，黨就無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo) 和推進(jìn)中國(guó)民主的有效發(fā)展。

　　顯然，從政治上講，黨的有效領(lǐng)導(dǎo)與民主有序、有效的發(fā)展之間既有相互統(tǒng)一的一面，同時(shí)也有兩難的一面。其中兩難的一面決定了黨要真正成為領(lǐng)導(dǎo)和保障民主有序發(fā)展的重要政治領(lǐng)導(dǎo)力量，就必須在政治上回答兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是在民主化過(guò)程中，黨如何保持其應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的問(wèn)題，從而在政治上和制度上保障民主的有序發(fā)展；
二是在民主化的過(guò)程中，黨應(yīng)該通過(guò)什么樣的機(jī)制，把按照不同邏輯展開(kāi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅成為有序民主發(fā)展的前提，而且也成為有序民主發(fā)展的直接動(dòng)力。在改革的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了解決這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的答案：即發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。

　　首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨進(jìn)入到以制度建設(shè)帶動(dòng)黨的全面建設(shè)的新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)改革開(kāi)放的歷史和現(xiàn)實(shí)都同時(shí)表明了兩個(gè)基本的政治現(xiàn)實(shí)：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，全面推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成功發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的核心力量，決定著中國(guó)發(fā)展的大局；
其二，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變化，對(duì)黨現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的結(jié)構(gòu)體系提出的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)日益深刻，要求黨的建設(shè)有新發(fā)展、新創(chuàng)造。這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)，一方面決定了新時(shí)期黨的建設(shè)不僅關(guān)系到黨的前途與命運(yùn)，而且關(guān)系到國(guó)家的前途與命運(yùn)；
另一方面決定了新時(shí)期黨的建設(shè)的關(guān)鍵就是要在日益變化與發(fā)展的社會(huì)中保持強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力。

　　新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深刻變化，引發(fā)了黨、國(guó)家與社會(huì)的三者互動(dòng)結(jié)構(gòu)的重大變化，其中，社會(huì)日益成為決定黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的合法性與有效性的重要基礎(chǔ)。在這樣的背景下，保持黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力的關(guān)鍵，是黨要與國(guó)家、與社會(huì)保持高度的內(nèi)在契合性。在國(guó)家趨向制度化、法治化，社會(huì)趨向自主化和多樣化的格局下，黨只有通過(guò)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主制度建設(shè)帶動(dòng)黨的全面建設(shè)，才能有效增強(qiáng)黨與國(guó)家、社會(huì)的內(nèi)在契合。因?yàn)閷?duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主制度的建設(shè)和發(fā)展能夠解決三個(gè)基本問(wèn)題：一是黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)作規(guī)范化，從而在政治上保障黨運(yùn)行國(guó)家權(quán)力的規(guī)范化；
二是黨內(nèi)政治生活的制度化，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政走向程序化，這對(duì)協(xié)調(diào)黨與國(guó)家的關(guān)系具有至關(guān)重要的作用；
三是黨員的權(quán)利保障化，從而提高黨的組織對(duì)黨員的整合力 和凝聚力，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣大眾性政黨來(lái)說(shuō)，黨組織對(duì)黨員的整合力與凝聚力，是 黨協(xié)調(diào)與社會(huì)關(guān)系的首要基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí) 政力，保持黨、國(guó)家與社會(huì)內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一具有全局性的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與意義。

　　其次，將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使黨擁有有序推進(jìn)中國(guó)民主發(fā)展的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治生活中，同時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)力量與執(zhí)政力量這雙重角色出現(xiàn)：作為領(lǐng)導(dǎo)力量，黨承載著推動(dòng)中國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展的歷史使命；
作為執(zhí)政力量，黨承載著有效運(yùn)行中國(guó)民主制度的任務(wù)和責(zé)任。這樣的政治格局與政治邏輯，決定了黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展之間不僅有深刻的政治關(guān)系，而且有深刻的制度和組織關(guān)系。就政治關(guān)系而言，黨內(nèi)民主直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民民主的政治權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)能力；
就制度關(guān)系而言，黨內(nèi)民主與人民民主分別在黨的制度體系和國(guó)家制度體系中展開(kāi)，雖然黨的制度不能影響國(guó)家制度的基本原則和功能，但在實(shí)際的政治過(guò)程中，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，黨的制度在客觀上對(duì)國(guó)家制度原則和功能的發(fā)揮還是具有較大影響的。在黨內(nèi)民主與人民民主相統(tǒng)一的情況下，這種影響有利于中國(guó)民主的整體發(fā)展；
相反，在黨內(nèi)民主不健全、無(wú)法適應(yīng)人民民主要求的情況下，這種影響就可能阻礙中國(guó)民主的整體發(fā)展。就組織關(guān)系來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)者和操作者，很大比例來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨，他們?nèi)绾芜\(yùn)作國(guó)家制度層面的民主，將直接關(guān)系到中國(guó)民主的整體發(fā)展，而在這個(gè)方面，規(guī)范、成熟的黨內(nèi)民主在培育和訓(xùn)練具有較強(qiáng)運(yùn)行民主制度能力的執(zhí)政者方面的作用，對(duì)保障中國(guó)民主有序發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用。

　　對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主的基本使命就是通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨的制度化，創(chuàng)建民主、健康和規(guī)范的政治生活，從而全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí) 政能力。所以，黨內(nèi)民主實(shí)際上具有四大功能：即規(guī)范權(quán)力、整合組織、激活制度、提 高能力。從這四大功能來(lái)看，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一有充 分的政治實(shí)踐空間，其中權(quán)力的規(guī)范、制度的完善、整合的深化以及能力的提升，既是 黨內(nèi)民主與人民民主所共同追求的，同時(shí)也是黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展所能共享的資源 。從這個(gè)意義上講，通過(guò)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)互動(dòng)來(lái)推動(dòng)中國(guó)民主的有序發(fā)展， 不僅有其現(xiàn)實(shí)合理性，而且有其現(xiàn)實(shí)可行性，體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的民主發(fā)展之路。

　　五、結(jié)論

　　中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、社會(huì)規(guī)模巨大的國(guó)家。尋求合理的民主化路徑、民主化過(guò)程以及民主化策略，對(duì)中國(guó)的民主化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，近代以來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展在付出巨大努力的同時(shí)，也付出了巨大的歷史代價(jià)。正是在這種努力所形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在解決了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的道路的同時(shí)，也逐步把中國(guó)的 民主成長(zhǎng)引入了有序民主化的發(fā)展軌道。二十多年的改革實(shí)踐證明，這條道路不僅符合 中國(guó)的民主成長(zhǎng)邏輯，而且符合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是一條成功的 民主建設(shè)道路。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治發(fā)展中具有重要的地位和作用。這客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在中國(guó)政治發(fā)展中承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用，即在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)主義法治 國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是新 時(shí)期中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)。在這個(gè)戰(zhàn)略架構(gòu)下，黨的作為，尤其是黨內(nèi)民主建設(shè)與 發(fā)展，將直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展與政治文明建設(shè)。所以，新時(shí)期黨的建設(shè)和中 國(guó)政治發(fā)展首先面臨的課題是如何全面提高黨引導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的能力，這其中 包括價(jià)值、制度、組織、政策等方面的因素。解決這個(gè)問(wèn)題的重要途徑就是把黨的建設(shè) 與國(guó)家政治發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尤其是通過(guò)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)，來(lái) 提升黨對(duì)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力和推動(dòng)力。所以，我們絕對(duì)不能從策略上，而必須從實(shí)現(xiàn)有 序民主化發(fā)展的政治發(fā)展的大戰(zhàn)略上，把握和推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一。這 關(guān)系到黨的執(zhí)政前途，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展需要的穩(wěn)定有序的政治環(huán)境，關(guān)系到社會(huì) 主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程與前景。

　　來(lái)源：吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)

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