潘維：中國是失敗的國家嗎？——現(xiàn)行政體面臨的五大問題

　　依社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)今世界各國可分為三個集團(tuán)：（1）先進(jìn)國家、（2）發(fā)展中國家、（3）失敗國家。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，占世界人口五分之一的中國各族人民，通過半個世紀(jì)的辛勤勞動，脫離了第三集團(tuán)，而且贏得了第二集團(tuán)的領(lǐng)先位置。我們期待著，再努力半個世紀(jì)，中華民族將進(jìn)入第一集團(tuán)，并憑借龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)能力，進(jìn)入世界前三甲，恢復(fù)中國在世界上原有的位置。中國共產(chǎn)黨稱這個任務(wù)為“中華民族的偉大復(fù)興”。

　　中國的飛速進(jìn)步必然帶來深刻的社會問題，甚至社會危機(jī)。而今，中國社會已經(jīng)進(jìn)入“多事之秋”，進(jìn)入社會危機(jī)的時代。本文把我國現(xiàn)行政體面臨的最重大問題歸納為五種，（1）執(zhí)政黨迅速退化，（2）農(nóng)村社會瀕臨破產(chǎn)，（3）大城市出現(xiàn)龐大貧民群體，（4）主流社會意識錯亂，（5）外患壓力日趨沉重。居安思危，如果五大問題持續(xù)惡化，中國社會可能出現(xiàn)大動蕩，現(xiàn)代化進(jìn)程可能中途夭折。若能在未來的半個世紀(jì)成功地解決這五大問題，現(xiàn)代化事業(yè)將勝利結(jié)束，中國將進(jìn)入與發(fā)達(dá)國家比肩而立的“后現(xiàn)代”階段。

　　本篇分五部分，分別闡述五大問題及其成因。盡管五大問題并不都是政體缺陷造成的，但所有的解決方案都指向政體改革。

　　一．執(zhí)政黨迅速退化

　　黨的退化導(dǎo)致政府質(zhì)量下降。這與皇位繼承人退化導(dǎo)致政府退化的道理類似。政府退化會進(jìn)一步導(dǎo)致社會退化，因為自古以來中國社會就是“官本位”的。

　　自上世紀(jì)九十年代中期以來，黨政官員以公權(quán)謀私利的情形突然以爆炸般的速度惡化。每逢節(jié)日，下級給上級送錢，比清朝時送“冰炭敬”還頻繁，而且數(shù)額逐年暴長。黨政官員不再奉公惟謹(jǐn)，“為人民服務(wù)”的官場綱常被“為私利服務(wù)”取代。更有人濫用公權(quán)，違法亂紀(jì)，巧取豪奪，甚至鬻爵賣官、剝民剖地。結(jié)果是：（1）一些握有實權(quán)的黨政官員以奢糜淫巧為時尚，任意行政、違法亂紀(jì)，迅速躋身新富；
（2）綱常不舉，政令不行，冤、假、錯案的發(fā)生如同家常；
（3）人民對黨和政府處事之認(rèn)真和公正喪失信心，現(xiàn)行政體的公信力急劇下降。

　　黨政官員腐敗對中國現(xiàn)代化成敗的意義，乃至對共和國生死存亡的意義，敵、我、友三方都清楚地認(rèn)識到了。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，英國出現(xiàn)了丘吉爾贏得戰(zhàn)爭卻失去選票，失去執(zhí)政權(quán)的一幕。上個世紀(jì)三十年代，與共產(chǎn)黨孿生的國民黨獲得了全國統(tǒng)一的巨大成就，但腐敗使黨迅速退化，喪失了大眾支持，執(zhí)政不到二十年就丟掉了政權(quán)。中國共產(chǎn)黨面臨的是贏得經(jīng)濟(jì)繁榮卻失去人民信任的危機(jī)。腐敗正侵蝕這個精英黨的群眾基礎(chǔ)，消耗掉黨的先賢積累了近百年的信譽(yù)。

　　公權(quán)力的腐化是在市場繁榮的背景下發(fā)生的，因為掌權(quán)者獲得暴利的機(jī)會突然大幅增長。其具體成因有兩個。（1）公權(quán)力的封建化，即權(quán)力集中到了地方和部門領(lǐng)導(dǎo)手中，致使公權(quán)力地方化、部門化、個人化。黨之治退化為個人之治。（2）公權(quán)力的市場化，即本應(yīng)中立的公權(quán)，明顯傾向有錢人，致使權(quán)力可以被購買，涉及百姓的日常公務(wù)被冷淡，甚至百姓的利益可以被任意侵犯。

　　權(quán)力的封建化與經(jīng)濟(jì)改革要求權(quán)力下放有關(guān)。權(quán)力的市場化與政體不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)，即欠缺行政中立的機(jī)制，缺少懲罰官員任意行政的司法獨立機(jī)制。

　　在以往二十五年里，中國共產(chǎn)黨執(zhí)行了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大政方針，“搞好經(jīng)濟(jì)”是提拔干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。由此，全國出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。繁榮的副產(chǎn)品是黨政干部的腐化，執(zhí)政黨質(zhì)量的迅速退化。因此，難以受司法監(jiān)督的執(zhí)政黨，質(zhì)量在市場大潮中迅速退化，“先鋒隊”已圖有其名了。

　　毛澤東曾經(jīng)指出，“路線是個綱，綱舉目張�！蔽宕髥栴}的核心是執(zhí)政黨的迅速退化。治理執(zhí)政黨退化問題是解決一切問題的“綱”。

　　這就使三大類政體改革選擇擺在了桌面上。選擇什么方案，是中國當(dāng)前面臨的“總路線”問題，決定中國的前途。

　�。�1）維持現(xiàn)有政體。繼承定期整黨的歷史傳統(tǒng)，努力清除腐敗分子，改善黨的質(zhì)量。（2）實行西式的選舉民主。黨內(nèi)和黨外都要搞選舉，依“多數(shù)決”原則自由競爭，得票多者贏得執(zhí)政權(quán)。（3）黨政分開，建立法治政府。執(zhí)政黨退出日常行政，專責(zé)制定大政方針和選派政務(wù)官，從而減少執(zhí)政黨腐敗的機(jī)會。同時用分權(quán)制衡來規(guī)范政府公權(quán)。

　　“中國向何處去”的問題再次出現(xiàn)了，與當(dāng)年在“現(xiàn)代化”這面大旗下的三大類主張有異曲同工之妙。（1）保守的 “中學(xué)為體，西學(xué)為用”，（2）激進(jìn)的“全盤西化”，（3）實用主義的“古為今用，洋為中用”。

　　二．農(nóng)村社會瀕臨破產(chǎn)

　　城市工商業(yè)的繁榮映襯著中國農(nóng)村的急速衰敗。飲水、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、交通、通訊、能源、農(nóng)民收入、鄰里關(guān)系、社會秩序、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)，等等農(nóng)村事務(wù)，無不呈現(xiàn)蕭條和混亂。各種利益糾紛引發(fā)的農(nóng)村群體抗議事件急劇上升。中國目前最顯見的社會矛盾是農(nóng)村不穩(wěn)定。

　　建國以來的歷屆政府都力圖在農(nóng)村事務(wù)上有所作為，黨中央每年都召開專門的農(nóng)村工作會議，做出有關(guān)改進(jìn)農(nóng)村工作的決議。然而，近二十年來，所有政策都指向失敗。拆除公社恢復(fù)家庭耕作后出現(xiàn)過短期的繁榮，隨后就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村社區(qū)的衰落和谷賤傷農(nóng)問題。提出村民“自治”，又出現(xiàn)“自治”概念混亂問題。提出“海選”基層政權(quán)，又出現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)崩潰，宗法和黑社會勢力復(fù)興的問題。提倡家庭和集體“雙層經(jīng)營”，又出現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重”問題。取消農(nóng)村費稅，又惡化了農(nóng)村事務(wù)無人負(fù)責(zé)的問題。國家決定由城市全面補(bǔ)貼農(nóng)村，又出現(xiàn)“杯水車薪”問題。

　　2005年農(nóng)村形勢比較穩(wěn)定，因為連續(xù)多年的糧食產(chǎn)量下降導(dǎo)致2004年糧價暴漲，也因為2005年的《一號文件》取消了稅和費。但今明兩年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅增長，化肥、種子、農(nóng)藥、柴油、電力等等價格也會暴漲。至遲到明年（2006年）就會再現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的舊景，可說是來日無多�？傊�，拆東墻補(bǔ)西墻，擋不住農(nóng)民相對貧困化，農(nóng)村社會走向頹敗的大趨勢。

　　農(nóng)民貧困，農(nóng)村衰敗的基本原因有三個。

　�。�1）農(nóng)村人口龐大導(dǎo)致人均耕地面積細(xì)小。中國共有19億畝耕地，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)計算，足夠養(yǎng)活17億人。然而，按戶籍計算，中國共有9億“農(nóng)村人”，其中有將近5億“農(nóng)業(yè)勞動力”。換言之，中國每個農(nóng)業(yè)勞動力僅耕作不到4畝田，每個農(nóng)業(yè)人口僅擁有2畝。南方多水田，作物每年兩熟。北方多旱田，每年一熟。北方每畝農(nóng)作物產(chǎn)量為南方的三分之一。按南方產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是“一畝地經(jīng)濟(jì)”。一畝田的面積是0.06公頃，或0.16英畝，大致相當(dāng)于美國一般人家后院的面積。沒有美國人因耕作其后院而致富，或者成為農(nóng)民。在后院種海洛因也不可能致富。清初中國人口才1億，1950年還不到5億，而今已達(dá)13億。改革后，19億畝耕地上出現(xiàn)了數(shù)以億計的“家庭農(nóng)場”。

　　自由的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)促成了中國勤奮的人民和繁榮的人口。而今這種經(jīng)濟(jì)形式走到了盡頭。人均一畝地的結(jié)果是：每個農(nóng)業(yè)勞動力每年只工作三個月，從事附加值極低的種植和養(yǎng)殖業(yè)勞動，而且效率奇低。換言之，中國5億農(nóng)村勞動力每年都有9個月處于失業(yè)狀態(tài)�！安粍趧诱卟坏檬场保�這是中國農(nóng)民貧窮，中國農(nóng)村衰敗的最根本原因。

　　對于這種天然困境，國家財政基本上是無能為力的。中國經(jīng)濟(jì)界使用“國家轉(zhuǎn)移支付”概念，其實就是城市補(bǔ)貼農(nóng)村，工商業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。然而，對于9億農(nóng)村人口，國家補(bǔ)貼只可能是“杯水車薪”。2.5萬億的財政收入，讓5千萬“吃公家飯”的人致富都不可能。財政什么都不做，只發(fā)工資，人均每月也只能分到4千多元。

　�。�2）國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致中國農(nóng)民絕對和相對的貧困化。相對于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)天然是落后的經(jīng)濟(jì)，并不適合市場機(jī)制。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)是靠國家補(bǔ)貼才具有“市場競爭力”。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原本不是商品市場經(jīng)濟(jì)而是自然經(jīng)濟(jì)，是自給自足的經(jīng)濟(jì)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民僅將20％的農(nóng)產(chǎn)品賣給國家。今天，農(nóng)民將50％的產(chǎn)品出售給市場，自給自足的程度仍然非常高。這種袖珍型養(yǎng)殖業(yè)不可能成規(guī)模地?fù)Q回化肥、農(nóng)藥、電力、道路、通訊、自來水、甚至教育設(shè)施，從而凸現(xiàn)貧困問題。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)是“產(chǎn)業(yè)”，是完全的商品經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民出售100％的產(chǎn)品，養(yǎng)奶牛的也買牛奶喝。中國少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行有一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，把多數(shù)農(nóng)民置于破產(chǎn)威脅之下。中國小農(nóng)還面臨外國規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭，整體上處在破產(chǎn)威脅之下。這就是中國農(nóng)民的絕對貧困化問題。同時，中國城市工商業(yè)的繁榮，制造了城鄉(xiāng)收入的巨大鴻溝，制造了中國農(nóng)民相對貧困化問題。城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大是中國收入差距系數(shù)（gini coefficient）惡化的主因。

　　在市場機(jī)制下，絕對和相對的貧困化使平靜的鄉(xiāng)村變成了斗爭的鄉(xiāng)村。人們與父母兄弟姐妹斗、與鄰里鄉(xiāng)親斗、與基層政權(quán)斗，而且與上級政府斗。名為“維權(quán)”（維護(hù)公民權(quán)利），實則越窮越斗，越斗越窮�？吭谵r(nóng)村搞“維權(quán)政治”是不可能擺脫貧困的。關(guān)鍵是，人民要團(tuán)結(jié)組織起來，進(jìn)行生產(chǎn)勞動，從事工商業(yè)，離開必然被市場打垮的微型農(nóng)業(yè)。

　　（3）我國自由小農(nóng)很難組織聯(lián)合生產(chǎn)。我國小農(nóng)以自由家庭為單位，具有強(qiáng)烈的獨立性或者“反社會”特性。在傳統(tǒng)中國，自由小農(nóng)靠家族宗法制度來組織。比起西方的社會組織，中國民間自然的宗法制不僅規(guī)模小，比自然村還小，而且相當(dāng)松散。與西方兩千五百年的奴隸制加農(nóng)奴制不同，兩千五百年前的中國農(nóng)民就獲得了自由和獨立，就“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。中國農(nóng)民并不缺少“自由”或者“平等”，他們比西方大公司里的雇員要自由平等得多，他們自己決定自己“上班”的時間，甚至是否“上班”。他們沒有“一切行動聽指揮”的習(xí)慣。中國農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的自由平等以及家庭私利觀。想把一個村莊的小農(nóng)團(tuán)結(jié)組織起來，就已經(jīng)非常困難。把十幾個村莊的小農(nóng)組織為一體幾乎是天方夜譚。世界上最困難的事情，莫過于把中國的自由小農(nóng)動員和組織起來。

　　然而，不組織起來進(jìn)行生產(chǎn)勞動，農(nóng)民就無事可做，農(nóng)村就必然日漸衰敗，就不可能建設(shè)和維持農(nóng)田水利設(shè)施，更無法集中修建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，比如自來水、電力、通訊、道路、橋梁、乃至符合現(xiàn)代衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的、有統(tǒng)一給排水的住房。不組織起來，農(nóng)民就無法大規(guī)模離開種養(yǎng)業(yè)，從事現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)，乃至離開農(nóng)村。做不到這些，農(nóng)民就必然貧窮，農(nóng)村就必然衰敗。

　　現(xiàn)代社會是嚴(yán)密組織起來了的“社”和“會”。在今天的西方，沒有身處某個社會經(jīng)濟(jì)組織的人，是社會垃圾�？吹饺畿婈犇菢咏M織起來的西式工廠和公司，才能體味出什么是社會的“現(xiàn)代奴隸”，也才能懂得西方人為什么深情地向往 “個人自由”。中國城里的知識分子們不耕作，卻天然有強(qiáng)烈的小農(nóng)基因。他們以“自由”的名義反對組織農(nóng)民，正如他們以節(jié)儉的名義反對建設(shè)不朽的公共設(shè)施和藝術(shù)雕塑，以管理方便的名義在有上千戶居民聚居的樓里設(shè)置每戶獨立的熱水機(jī)、暖氣機(jī)、空調(diào)機(jī)。在中國歷史上，組織修建大型公共工程的王朝都很著名，壽命卻都很短，比如秦朝和隋朝。

　　1840年，“一盤散沙”的小農(nóng)社會遭遇了組織嚴(yán)密的西方社會，被徹底擊敗了。組織動員獨立自私的小農(nóng)，解決“一盤散沙”問題，是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代中國革命的根本。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的共產(chǎn)黨做到了，而且被迫以非常極端的方式做。共產(chǎn)黨把“支部建在連上”，“支部建在村上”，直到把中國農(nóng)村組織成準(zhǔn)軍事化的大隊、小隊。這種西式現(xiàn)代組織的成就是不容否認(rèn)的。大面積的農(nóng)田改造，耕地面積的大幅度擴(kuò)大，水利設(shè)施的建設(shè)和普及，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件的顯著改善，農(nóng)村道路的修建，饑荒問題的徹底解決，農(nóng)村人口的大幅增長，人均壽命的迅速提高，乃至一支強(qiáng)悍的現(xiàn)代軍隊，都與之相關(guān)。建成這樣的農(nóng)村組織，代價也十分高昂�？梢哉f，準(zhǔn)軍事化的農(nóng)村社區(qū)是鮮血凝成的，付出的代價能與世界上任何一場戰(zhàn)爭相比。所以，世上最難的事，莫過于把中國的自由小農(nóng)組織起來進(jìn)行生產(chǎn)勞動。

　　當(dāng)共產(chǎn)黨在1979年決定放棄計劃經(jīng)濟(jì)，實行市場經(jīng)濟(jì)，其對農(nóng)村的嚴(yán)密組織也隨之崩潰了，農(nóng)民回到了有兩千五百年歷史的自由家庭小農(nóng)制度。隨著農(nóng)村人口的快速增長，中國形成了有史以來世界上數(shù)量最多（數(shù)以億計），平均規(guī)模卻最“袖珍”的獨立“家庭農(nóng)場”。然而，此后“公社”的余波還蕩漾了二十年，基層政權(quán)曾經(jīng)死灰復(fù)燃，創(chuàng)造了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了近1.5億剩余勞動力，創(chuàng)造了全國工業(yè)產(chǎn)值的三分之一，財政收入的三分之一，出口創(chuàng)匯的三分之一，還訓(xùn)練出一大批熟悉工商業(yè)的“農(nóng)民”。莫名其妙，中國政府自1993年就開始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，加上政府隨后出臺了種種削弱基層政權(quán)的措施，(點擊此處閱讀下一頁)

　　自由派輿論誹謗攻擊成功的村莊集體。自九十年代中后期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷衰落。到2000年攻克蘇南這塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重鎮(zhèn)，全盤私有化完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消失了。

　　將來的史學(xué)家會不斷地爭論，中國回歸家庭耕作以后，究竟是執(zhí)政黨主動放棄了農(nóng)村基層組織，還是市場機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基層組織自然衰落。無論持何種看法，有一點是顯而易見的：黨員干部們越來越懶惰于聯(lián)系群眾，甚至腐化墮落。這與從上到下的整個執(zhí)政系統(tǒng)退化密切相關(guān)。而今國內(nèi)外的“民主派”們以“農(nóng)村包圍城市”的方法在中國搞“顏色革命”。他們引誘執(zhí)政黨進(jìn)一步懶惰，放棄發(fā)展和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，架空執(zhí)政黨，使其在中國的統(tǒng)治喪失根基。

　　如何解決農(nóng)村衰敗問題？很明顯，唯一的出路是組織和吸引農(nóng)民離開種養(yǎng)業(yè)，從事工商業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，即便人均僅耕作百畝地，中國不到二十億畝的耕地也只需要兩千萬農(nóng)業(yè)勞動者來照料。這不過是我國兩年新增勞力的數(shù)量。也就是說，我國現(xiàn)有的全部9億農(nóng)村人口都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移出耕地。

　　從技術(shù)上看，需要政府做四件事。第一，勇敢地開放戶籍的完全自由流動，特別是上海、北京等大都市的戶籍自由流動，并為此調(diào)整就學(xué)、社保等配套政策。當(dāng)城市人口可以互相流動了，大城市的戶籍壓力才會降低，鄉(xiāng)村人流向城市才可能是實在的。第二，恢復(fù)和改善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村基層政權(quán)，奮勇向前，堅決組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，改善社區(qū)生活，離開鄉(xiāng)土去從事現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)活動。第三，組織貧困農(nóng)民去建設(shè)新的大型城市。盛世造新城是常例，我國大城市供不應(yīng)求，組織貧困農(nóng)民建設(shè)新的大型城市，能迅速把農(nóng)民帶離耕地[1]。第四，堅決補(bǔ)貼對農(nóng)村下一代的教育事業(yè)，普及住宿制的初級和高級中學(xué)，使之脫離“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活。農(nóng)村的孩子是我國城市未來的主人。我們必須清醒地認(rèn)識到，以不太富裕的4億城市人去補(bǔ)貼9億貧困的農(nóng)村人，不可能讓農(nóng)村富裕。錢要用在刀刃上。教育和基層政權(quán)就是刀刃。

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法支撐數(shù)量巨大的農(nóng)村人口。把小農(nóng)們組織起來離開農(nóng)耕，進(jìn)入工商業(yè)，是中國現(xiàn)代化的基本任務(wù)。這是一場爭奪時間制高點的戰(zhàn)爭。如果不能及時、安全地組織農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，中國將遭遇社會動亂，現(xiàn)代化事業(yè)將中途夭折。散漫的小農(nóng)不可能自己把自己組織起來，只能依靠黨和政府來組織。這是被中國近現(xiàn)代史反復(fù)證明，而且被改革以來農(nóng)村的衰敗再次證明了的。

　　然而，說到此，我們再次遇到了執(zhí)政黨退化腐敗問題。沒有勤奮為民的執(zhí)政系統(tǒng)，就不可能動員和組織小農(nóng)去從事現(xiàn)代工商業(yè)生產(chǎn)活動�？梢�，解決農(nóng)村衰敗問題的關(guān)鍵也是政體改革。

　　三．大城市出現(xiàn)龐大的新貧民群體

　　大量（農(nóng)）民工流向大城市，制造了大城市新貧民問題�？倲�(shù)大約1.5億的鄉(xiāng)村人，分散地向大城市季節(jié)性流動，尋找臨時工作，特別是最苦、最臟、最累、最危險的工作。這些人構(gòu)成了中國大城市新出現(xiàn)的一個龐大貧民群體。他們收入奇低，居住條件奇差，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障基本沒有。

　　一方面，他們是中國城市經(jīng)濟(jì)繁榮的主力軍，蓋起了所有的高樓，提供了城市必須的所有生活服務(wù)。另一方面，他們在城鄉(xiāng)結(jié)合部建造了骯臟混亂的“村莊”，導(dǎo)致城市環(huán)境和秩序惡化。那里有許多居民找不到工作，成為刑事犯罪的主力軍。

　�。ㄞr(nóng)）民工分散地來自全國各縣，迄今為止并沒有成為一股政治力量的跡象。但是，有理由擔(dān)心，一旦發(fā)生城市動亂，這些“無產(chǎn)者”會成為動亂的先鋒隊。有跡象表明，海外政治勢力已投入大量資金，企圖把城市民工組織發(fā)動起來，向政府“維權(quán)”。歷史上，“流民”向來是導(dǎo)致中國傳統(tǒng)政權(quán)崩潰的生力軍。當(dāng)然，中國大城市里的民工并不是“流民”。其中多數(shù)在鄉(xiāng)下?lián)碛幸环菹喈?dāng)平均的耕地。每年春節(jié)期間，鐵路和公路春運的繁忙，既證明他們在“流”，也證明他們有根。然而，他們在鄉(xiāng)下的“根”正被鄉(xiāng)村政府挖掉，城里的政府則不容他們生“根”。農(nóng)戶“增人不增地”的家庭土地承包已進(jìn)行到第二輪，幾年前剛結(jié)束的新一輪承包合同規(guī)定三十年不變。鄉(xiāng)村基層政權(quán)早年尚有活力時，經(jīng)常做“違反政策”的土地微調(diào)（生人增地，死人減地），現(xiàn)在則已有一整代新進(jìn)入勞動大軍的“農(nóng)民”不擁有耕地了。加上種地常年不賺錢，政府鼓勵土地“向種田能手集中”，自由派還積極鼓動耕地私有化，流動民工中的無耕地者正變?yōu)闈撛诘拇髥栴}。一旦城市市場進(jìn)入衰退期，民工們雖有家可歸，卻無地可種。

　　大城市里一億五千萬新貧民是城市繁榮與農(nóng)村衰落的反差導(dǎo)致的�；�解這個問題不像“維權(quán)分子”的口號那么簡單，更不是改稱“民工”為“工人”的問題。

　　從道義上講，在中國大城市里的“民工”不應(yīng)遭到歧視和欺辱。然而他們卻在遭受一切能想象到的歧視和欺辱。他們與城里人沒有平等的戶籍權(quán)、就業(yè)權(quán)，甚至沒有孩子的就學(xué)權(quán)，父母經(jīng)常被迫送孩子回家鄉(xiāng)就學(xué)。他們能夠按時、足額拿到一份微薄的工資，就已經(jīng)幸運了。然而，沒有哪個市政府愿意歧視從鄉(xiāng)下來的兄弟姐妹。鄉(xiāng)土中國本來沒有歧視鄉(xiāng)下人的傳統(tǒng)。

　　從技術(shù)上講，城鄉(xiāng)的不平等是計劃經(jīng)濟(jì)的歷史產(chǎn)物。維持住城市的原有福利，特別是保障城市人的就業(yè)和就學(xué)，是城市安定和支持市場經(jīng)濟(jì)的要素。因此，盡管政府無意把人民分成城鄉(xiāng)兩類，卻長期下不了鏟除城鄉(xiāng)不平等權(quán)利的決心。城鄉(xiāng)社會分裂正在成為政治煽動的目標(biāo)，企圖把城鄉(xiāng)人民化為兩大政治集團(tuán)，把剛進(jìn)城的民工化為農(nóng)民集團(tuán)對抗城市人，對抗政府的先鋒隊。工農(nóng)聯(lián)盟是共和國的兩條腿，缺一不可。將民工問題政治化是需要高度警惕的。

　　從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上講，城市化與城市貧民是一對孿生現(xiàn)象。城市化是必須的，是中國現(xiàn)代化的必由之路，而且還要高速城市化。然而，中國又不能允許出現(xiàn)像拉丁美洲那樣的城市階級對抗，也不能允許制造出像印度那樣骯臟混亂的大城市。

　　在上述困境下，解決大規(guī)模“民工”問題的辦法是：讓農(nóng)村基層政權(quán)與城市管理當(dāng)局合作，幫助民工有組織、成建制地進(jìn)城、造城，讓民工在大城市里生根。這種辦法會增加民工與城市用工單位的談判地位，保障民工與城市人享受同等權(quán)益，又方便城市當(dāng)局進(jìn)行社會管理，改貧民窟為現(xiàn)代社區(qū)，還能直接把農(nóng)村基層政權(quán)融入城市基層政權(quán)，保證社會和諧。

　　然而，說到此，我們再次遇到了執(zhí)政黨退化腐敗問題。沒有勤奮為民的執(zhí)政系統(tǒng)，不可能把民工組織起來進(jìn)城、造城；
彌合社會結(jié)構(gòu)的裂痕就是不可能的�？梢�，解決城市貧民問題的關(guān)鍵也在政體改革。

　　四．社會主流意識錯亂

　　凝聚社會，一靠彌合社會結(jié)構(gòu)裂痕，二靠社會主流意識。每個有強(qiáng)大內(nèi)聚力的民族國家都擁有一個維持社會和諧的政體和一個社會主流意識。缺少社會主流意識，民族國家就缺少內(nèi)聚力，就不團(tuán)結(jié)，政府就難以管理，國家就受強(qiáng)國欺辱掠奪。思想應(yīng)當(dāng)是自由的，但思想自由不能排斥主流社會意識。

　　社會主流意識指的是：社會內(nèi)部的絕大多數(shù)人，擁有社會認(rèn)同和社會行為規(guī)范的基本共識。當(dāng)今的中國正面臨著缺少社會主流意識的窘境。中國共產(chǎn)黨宣傳部門稱之為“意識形態(tài)真空”問題。

　　當(dāng)代西方的社會主流意識有五大要素：（1）認(rèn)同披著宗教外衣的普世道德；
（2）認(rèn)同科學(xué)；
（3）認(rèn)同社區(qū)主義，亦稱“社會資本”；
（4）認(rèn)同民主為主，法治為輔的各類自由民主政體；
（5）認(rèn)同愛國主義（在歐洲則有正在增長著的泛歐民族主義），輔之以“民主新帝國主義”。

　　歐陸上的社會主流意識有兩個支柱，政府與基督教，呈現(xiàn)出半宗教、半官方的特點。美、英社會的主流意識幾乎不靠政府，全靠強(qiáng)大的中產(chǎn)階級和宗教支撐。

　　中國傳統(tǒng)時代的社會主流意識有三大要素：（1）認(rèn)同普世道德；
（2）認(rèn)同鄉(xiāng)村宗法關(guān)系；
（3）認(rèn)同皇帝領(lǐng)導(dǎo)下的文官政體。在這個社會認(rèn)同體系的基礎(chǔ)上，我國產(chǎn)生了一整套社會行為規(guī)范，如君臣父子，忠孝節(jié)義，仁義禮智信。

　　儒家精英集團(tuán)是支撐上述認(rèn)同體系和行為準(zhǔn)則的核心。儒家精英集團(tuán)之所以成為精英，因為他們自己信奉更高標(biāo)準(zhǔn)的道德，如“以天下為己任”，“為天地立心，為生民請命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”。高級教化始于官辦的科舉考試，考《四書五經(jīng)》�！端臅�五經(jīng)》的第一部是《大學(xué)》，大學(xué)的第一句是：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善�！� 就是說，大的學(xué)問旨在：（1）光大高尚的品德，（2）全心全意為人民服務(wù)，（3）追求“至善”這一理想境界。熟讀《四書五經(jīng)》方能入官場。中國傳統(tǒng)時代的社會主流意識由官家支撐，是官本位的。

　　共產(chǎn)黨并沒能割裂中國歷史。中國改革以前的社會主流意識也由五個要素構(gòu)成：（1）認(rèn)同普世道德；
（2）認(rèn)同科學(xué)；
（3）認(rèn)同集體利益高于個人利益的社會主義道德；
（4）認(rèn)同共產(chǎn)黨治理國家的政體；
（5）認(rèn)同愛國主義，輔之以對世界上被壓迫民族的同情和支持。在這個社會認(rèn)同體系下，也形成了一套既符合普世道德，卻有很強(qiáng)政治性的社會行為規(guī)范。

　　在有家庭，無社會的中國現(xiàn)實中，政府和政府官員必然成為社會主流意識的支柱。共產(chǎn)黨之所以成為精英，因為他們自己信奉更高標(biāo)準(zhǔn)的道德，即“大公無私”的共產(chǎn)主義道德。換言之，改革前的社會主流意識靠黨政干部支撐，也是官本位的。黨員模范構(gòu)成的群體是這套行為規(guī)范的化身。共產(chǎn)黨的精英是支撐這套認(rèn)同和行為準(zhǔn)則體系的核心。

　　改革以來的二十五年里，我們見證了中國社會主流意識逐漸消解，乃至陷入錯亂。普世的社會公德被金錢主義瓦解，媒體公開宣揚自私自利的合理性。社會上每天都聽到見死不救、甚至落井下石的事�？茖W(xué)精神衰落了�；�礎(chǔ)科學(xué)成為冷門，大量黨政官員好玄學(xué)，篤信齋醮，頻訪廟宇和尚，讓傳統(tǒng)迷信在城市和鄉(xiāng)村死灰復(fù)燃，而且在一些地方愈演愈烈。集體主義精神衰落了。大、中、小學(xué)忽視集體主義教育，倡導(dǎo)集體主義的言論在公共媒體上遭到冷嘲熱諷。實踐集體主義精神的行動孤立無援，甚至被誣為獨裁專制的殘渣余孽。同時，否定愛國主義行動，批判愛國主義精神，甚至歌頌帝國主義強(qiáng)權(quán)的言論，由私下轉(zhuǎn)向公開。對愛國主義的共識居然演變成關(guān)于愛國主義正當(dāng)性的輿論混戰(zhàn)。借著教育、新聞和出版事業(yè)的改革，徹底否定共產(chǎn)黨歷史成就的言論也登上了大雅之堂。

　　社會主流意識錯亂是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果。外因是市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和西方意識形態(tài)的滲透；
內(nèi)因是政治精英和知識精英的腐化蛻變。

　　首先，市場經(jīng)濟(jì)的邏輯與普世道德是矛盾的。普世道德宣揚急人所難，互助友愛。市場經(jīng)濟(jì)追求利益最大化,唯利是圖。市場邏輯被經(jīng)濟(jì)界的精英們神話化，模糊了是非曲直的界限。市場邏輯是天然的，但道德力量需要政府和社會的支撐。在“官本位”的中國，道德力量要靠黨政精英支撐。黨政干部腐化了，“為人民服務(wù)”的精神沒有了，“先鋒隊”的骨干們?yōu)樗嚼麪幑珯?quán)，以公器謀私利，社會道德如何撐得�。科浯�，西方意識形態(tài)大舉滲透：通過否定愛國主義來消解中國的民族國家認(rèn)同，通過否定共產(chǎn)黨的歷史成就、宣揚西方政治意識形態(tài)之“普世性”來抹煞共產(chǎn)黨政權(quán)的合理性。西方贏得冷戰(zhàn)的主要手段是誘使共產(chǎn)黨國家的知識及政治精英與其合作�！袄鋺�(zhàn)”結(jié)束了，但對我國的“冷戰(zhàn)”正在展開。

　　外因通過內(nèi)因起作用。市場和思想滲透這兩個外部因素是通過內(nèi)部精英的意識蛻變來影響國內(nèi)社會意識的。在追逐利潤最大化的過程中，公共媒體放棄了捍衛(wèi)社會道德的職責(zé)。我國各地的官辦晚報每天一版，討論如何贏得彩票，鼓吹不勞而獲的觀念。由此，地下賭博盛行，成為公害。學(xué)術(shù)界盛行學(xué)術(shù)欺詐，加上前“腐”后繼的政府官員，道德勸戒便信譽(yù)掃地，成為虛偽的化身。一些知識和政治精英，被西方宣傳工具洗了腦，無視社會意識混亂的后果，竭力否定社會主流意識，鼓吹思想“多元化”，希望以此實現(xiàn)其“政治自由”。

　　從古到今，中國的主流社會意識是由精英集團(tuán)支撐的。一旦這個精英集團(tuán)自己的意識發(fā)生錯亂，社會主流意識就崩潰了，社會的崩潰也就不遠(yuǎn)了。魏晉時代士大夫的思想混亂乃是近三百年“五胡亂華”的前奏。也就是說，在造成社會主流意識形態(tài)缺位和錯亂的原因中，內(nèi)因是決定性的。

　　而今，共產(chǎn)黨正在喪失“先鋒隊”的性質(zhì)，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的官僚化趨勢。黨的各種文件決議變成了官八股，喪失了與普通百姓交流溝通的功能。共產(chǎn)黨的宣傳部門成了輿論公安局，忙于“禁止”，卻懶于“引導(dǎo)”，不去發(fā)動積極的思想斗爭，更不在乎普通老百姓對其工作的評價。黨政官員沒有了批評與自我批評，群眾路線變成了對群眾的恐懼，統(tǒng)一戰(zhàn)線成了與退化了的“民主黨派”一起唱頌歌。黨政官員們丟掉了“為人民服務(wù)”的信念，不再密切聯(lián)系群眾，吃苦在前，享受在后，反而懶惰腐化，甚至違法亂紀(jì)。這樣，社會主流意識的混亂就不可避免了。(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國共產(chǎn)黨面臨著恢復(fù)社會主流意識的艱巨任務(wù)，即：（1）堅決支持普世道德；
（2）大張旗鼓地弘揚集體主義；
（3）帶頭普及科學(xué)信仰；
（4）大力宣傳愛國主義和同情被壓迫民族的國際主義；
（5）堅決要求黨政干部“克己復(fù)禮”，成為社會上遵紀(jì)守法的模范，努力恢復(fù)黨和政府在人民中的公信力。

　　很顯然，即便只是為了完成恢復(fù)社會主流意識的任務(wù)，也必須改進(jìn)政體。

　　五．外患壓力日趨沉重

　　與傳統(tǒng)中國受北方游牧民族軍事壓力的歷史類似，當(dāng)代中國也有沉重的外患。中國社會大動蕩恒定在內(nèi)部腐化和外患壓力共同作用下發(fā)生。

　　現(xiàn)代化使中國快速崛起，在本世紀(jì)內(nèi)進(jìn)入世界第一集團(tuán)的前景越來越清晰。這就引發(fā)了當(dāng)今世界霸主的恐懼。這是國際關(guān)系規(guī)律導(dǎo)致的。古希臘的修昔底德寫作了《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》。其中一句名言是現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論的開端。他說：雅典與斯巴達(dá)戰(zhàn)爭的根本原因是“斯巴達(dá)對雅典迅速崛起的恐懼”。迅速崛起是客觀的；
恐懼是主觀的，可變的。

　　美國決策層明顯認(rèn)為：在可見的未來，中國是唯一可能挑戰(zhàn)美國世界霸權(quán)的國家，因此要及時制止中國崛起。然而，中國是正在獲得第二次核打擊能力（即遭受全面核打擊后仍具有進(jìn)行毀滅性核報復(fù)能力）的大國。而且，與前蘇聯(lián)不同，中美雙方有很多利益交集，特別是在經(jīng)貿(mào)和國際金融領(lǐng)域。所以，遏制中國似乎無從下手。好在中國目前實力尚弱，內(nèi)部矛盾重重，美國可以優(yōu)先處理在其他地區(qū)的棘手問題。然而，戰(zhàn)略利益恒定高于經(jīng)貿(mào)利益。美國可能等不及擺平中東就轉(zhuǎn)向處理“中國問題”了。密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系未必能阻止中美關(guān)系下滑。

　　美國對中國的恐懼屬于誤判。如同強(qiáng)大的斯巴達(dá)困于內(nèi)政，不是個外向型城邦，強(qiáng)大的中國也困于內(nèi)政，不可能是軍事和政治的外向型國家。中國將來不會擁有做世界霸主的能力，更缺少產(chǎn)生這種意愿的內(nèi)在動力。所以，中國并不反對美國對世界的領(lǐng)導(dǎo)，如果這種領(lǐng)導(dǎo)能維持國際安全秩序和一定程度的國際公正。其實，以中國龐大而且高質(zhì)量的人力資源，中國有潛力而且有意愿成為美國領(lǐng)導(dǎo)地位的最強(qiáng)有力的支持者。沒有中國的支持，美國的霸主地位是難以持久的。中國沒有能力成為世界霸主，卻有能力以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，把任何企圖毀滅中國現(xiàn)代化事業(yè)的世界霸主拉下臺。中美沖突，結(jié)果必定是兩敗俱傷。如果美國放棄在臺灣問題上與中國為敵，中國將成為美國最誠摯有力的支持者。然而，我們不能把希望寄托在美國修正其對中國的誤判。

　　中美沖突還有另一個化解的希望，就是俄國的迅速復(fù)興。俄國學(xué)界認(rèn)為，俄國的復(fù)興，將使俄國成為比蘇聯(lián)更強(qiáng)大的國家，成為主導(dǎo)整個歐洲的力量。這個前景大概會出現(xiàn)。然而，俄國的復(fù)興能否發(fā)生在中美出現(xiàn)嚴(yán)重沖突之前？從目前看，這種希望不明顯。

　　美國遏制中國的主要手段有四個。（1）在臺灣維持海峽兩岸對峙的軍事平衡，并鼓勵中國東鄰日本加入其中。日本目前面臨的國內(nèi)外態(tài)勢導(dǎo)致日本比美國更積極地卷入遏制中國的努力。（2）在中亞、東北亞、東南亞、南亞構(gòu)筑一旦有事即可啟用的潛在封鎖線，特別是出�？诤湍茉催\輸要道。（3）盡量限制中國獲取先進(jìn)技術(shù)，特別是有潛在軍事用途的技術(shù)。（4）投入大量資金影響中國政府官員和知識界，普及自由選舉乃“合法性”的意識，挑動由鄉(xiāng)村至城市的“顏色革命”。

　　美國盡管在中國周邊攻勢咄咄逼人，戰(zhàn)線卻拉得太長，花費巨大，是虛弱的。從美國的角度看，中國在中亞、東北亞、東南亞、南亞，經(jīng)常輕松和不露聲色地中和了美國和日本的聯(lián)合努力。中國還是科技大國，不是純粹依賴武器進(jìn)口的國家，遏制中國獲取（軍事）技術(shù)的努力也礙難成功。況且美國還有另一個需要警惕的國家，即擁有先進(jìn)軍事技術(shù)的俄國。中國與俄國保持著相當(dāng)溫和的睦鄰關(guān)系。因此，遏制中國的根本手段只有兩個，一是臺灣，一是攪亂中國內(nèi)政。

　　在臺灣問題上，對北京而言，和平統(tǒng)一是上策，凍結(jié)現(xiàn)狀是中策，戰(zhàn)爭解決是下策。對華盛頓（包括東京）、北京、臺北三方，下策不是選項，只可能是被逼無奈下出現(xiàn)的“狀況”，特別是美國誤判后的狀況。樹欲靜而風(fēng)不止，現(xiàn)狀的凍結(jié)不可能是靜態(tài)的，是促統(tǒng)的北京和明里暗里支持獨派的華盛頓和東京竭力參與島內(nèi)政治博弈的最可能結(jié)果，是各方實力動態(tài)平衡的結(jié)果。誰消極，誰被動，現(xiàn)狀就會偏向統(tǒng)或獨的一邊。和平統(tǒng)一則代表北京的完全勝利和華盛頓遏制政策的破產(chǎn)。這種奇跡極難出現(xiàn)，也未必完全不可能。美國實力強(qiáng)，卻是“外人”。

　　北京處理臺灣問題有四個關(guān)鍵手段：（1）促統(tǒng)的堅強(qiáng)戰(zhàn)略決心以及靈活的戰(zhàn)術(shù)策略；
（2）強(qiáng)大的軍事實力；
（3）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速度、可持續(xù)的繁榮；
（4）穩(wěn)定而有公信力的先進(jìn)政府制度。很顯然，最后一條是前三條的基礎(chǔ)。一旦北京政府能刷新吏治，如香港、新加坡政府一樣守法、廉潔、透明、也就是“公正廉明”，鼓勵內(nèi)斗的臺灣政體將相形見絀，臺灣就會出現(xiàn)對祖國的強(qiáng)大向心力。

　　同樣的道理，美國對中國內(nèi)政的干涉，特別是在思想領(lǐng)域的干涉，也只有在中國內(nèi)部虛弱的情況下才有效果。如果中國能夠及時去除政體中的弊端，建立起具有公信力的政府和政府制度，解決好前面提到的四大問題，即腐敗問題，鄉(xiāng)村問題、民工問題、社會主流意識問題，美國從內(nèi)部攻破堡壘的希望也就破滅了。

　　外患來自中國的成功，而抵御外患的基本手段是加強(qiáng)中國社會內(nèi)部的凝聚力。中國內(nèi)部十三億百姓的凝聚力來自國內(nèi)政治的清明，來自有公信力的政府。

　　注釋：

　　[1]潘維：《組織貧困農(nóng)民建新城——解決我國農(nóng)村問題的一條思路》，《香港傳真》（2004－14）。

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