信力建：不能嚴(yán)守自己的職權(quán)范圍是法治的極大危險(xiǎn)

　　七月初，鄭州市人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》，規(guī)定中明確了對(duì)一些輕微刑事案件的處理標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)引起了相當(dāng)激烈的爭(zhēng)議.反對(duì)者主要是公安部門的一些同志，認(rèn)為這一規(guī)定束縛了公安干警的手腳，使他們的案件偵破率的批捕率大幅度降低，進(jìn)而影響相關(guān)考核，另一個(gè)反對(duì)理由是從寬處理是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使犯罪率出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。鄭州市檢察院回應(yīng)說(shuō)，執(zhí)行刑事司法政策當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)當(dāng)寬則寬，不加區(qū)別地以嚴(yán)打?qū)Υ�所有犯罪值得反思。毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)于影響公安考核云云之類的理由引人發(fā)笑并令人警覺(jué)，有如此出發(fā)點(diǎn)的公安刑偵人員產(chǎn)生錯(cuò)案或?yàn)E用職權(quán)侵害公民人身自由自是在情理之中。檢察院的回應(yīng)從表面看既有出自追求長(zhǎng)治久安的考慮，又有現(xiàn)行法律的依據(jù)，顯得理由充足。

　　但我仍然認(rèn)為，鄭州市檢察院出臺(tái)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》是一個(gè)極大的錯(cuò)誤，其理由是明顯越權(quán)。這份規(guī)定列舉了嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、職務(wù)犯罪3種需要從重打擊的具體情形。同時(shí)規(guī)定，在“因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的”等9種情形下，如果犯罪嫌疑人可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑罰，且沒(méi)有其他重大犯罪嫌疑時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以以無(wú)逮捕必要作出不予批準(zhǔn)逮捕決定。此外，還詳細(xì)規(guī)定了10種不起訴情況。市檢察院有關(guān)同志解釋說(shuō)，“以前，國(guó)家有關(guān)部門雖然有關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的規(guī)定，但比較模糊，操作性差。而鄭州市這次出臺(tái)的這個(gè)規(guī)定，明確了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，便于操作�！� “這樣做可以提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，特別是恢復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系。這是檢察機(jī)關(guān)給初犯者一個(gè)改正的機(jī)會(huì)�！睆倪@些解釋來(lái)看，出臺(tái)這一規(guī)定無(wú)疑“出發(fā)點(diǎn)是好的”，但問(wèn)題是，鄭州市檢察院只是市一級(jí)人民檢察院，而確認(rèn)3種從重、9種不批捕、10種不起訴 情況的規(guī)定屬于對(duì)刑事法律的具體適用，依法只能由最高人民法院、最高人民檢察院作出刑事司法解釋，地區(qū)一級(jí)中級(jí)人民檢察院根本沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)力。設(shè)想若是一個(gè)中級(jí)法院或同級(jí)檢察院都有權(quán)釋解法律作出具體適用的規(guī)定，各地將亂紛紛出臺(tái)多少紅頭文件，鄭州市有22條，商丘可以搞23條，其他各家各顯神通，則司法的統(tǒng)一性怎能保證，中國(guó)公民在法律面前一律平等的憲法規(guī)定如何實(shí)施？還有，若鄭州市檢察院出了22條以后，公安有意見(jiàn)，他們也出了若干條，你不批捕我送勞教，法院也可以搞幾條規(guī)定，大家熱鬧起來(lái)，那就打起亂仗了。

　　這正是中國(guó)法治現(xiàn)狀中若干亂象的一大源泉。黨政部門也好，檢察院法院也好，權(quán)力的行使缺乏明確的邊界，領(lǐng)導(dǎo)人一拍腦袋，覺(jué)得行，相關(guān)的文件就發(fā)出去了。中國(guó)的紅頭文件何以“滿天飛”，并且在“飛”的過(guò)程中若干文件又彼此打起架來(lái)，讓人無(wú)所適從，這是其中最重要原因。特別這些年，有了改革開(kāi)放的旗幟舉在手中，再出格的行為似乎都有了響當(dāng)當(dāng)?shù)囊罁?jù)，即使最后出現(xiàn)問(wèn)題造成災(zāi)難性后果，還有“出發(fā)點(diǎn)是好的”、“改革中交點(diǎn)學(xué)費(fèi)在所難免”繼續(xù)支撐其濫用職權(quán)的所謂“正當(dāng)性”。

　　所以我一直堅(jiān)持普遍適用性的紅頭文件一定要從嚴(yán)控制，省級(jí)政府以下的文件應(yīng)當(dāng)一律由政府統(tǒng)一制發(fā)，防止權(quán)力濫用，各行其是。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職權(quán)行事，用一句民間俗話來(lái)說(shuō)，叫做“朱洪武掃地，各歸原位”，這就是限權(quán)。每出一個(gè)普遍適用性的文件，應(yīng)當(dāng)先問(wèn)一句是否在自己職權(quán)范圍之內(nèi)，若不在，自無(wú)出臺(tái)文件的可能。當(dāng)然限權(quán)需要自覺(jué)，但又不能依賴所謂自覺(jué)性，必須有一套制度和程序，實(shí)施嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)公眾和社會(huì)媒體的有效監(jiān)督，方能有所保證。

　　嚴(yán)格規(guī)定各部門自身職權(quán)的范圍，并有一套制度實(shí)施有效的監(jiān)管，確保有權(quán)部門不得逾越雷池，實(shí)現(xiàn)諸神歸位，各司其職，限制權(quán)力，這是中國(guó)法治和人權(quán)保障面臨的一大實(shí)際課題，是中國(guó)百姓所殷切期盼的。

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