信力建：權(quán)力機關(guān)應(yīng)將“公款消費”作為“個案監(jiān)督”的重點

　　最近，信陽市委對公務(wù)員中午禁酒的規(guī)定引起了大家的注意，特別令人驚咤的是，這一項舉措實施僅半年，就省下了4300萬元酒錢，這筆錢相當于一個小縣的財政收入，可以建一個工廠，可以建40所到50所小學，可以解決數(shù)萬貧困人口一年的生活費。據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)計，實行中午禁酒之后，市一級招待費減少了25%；
縣一級招待費減少了27%；
鄉(xiāng)一級招待費減少40%，全市平均減少30%。這當然是一項重大工作業(yè)績。我感興趣的是，僅一項中午禁酒的舉措半年之間就能節(jié)省4300萬，則信陽市以往每年的招待費總額應(yīng)當估算為4300萬乘以2再除以30%，計人民幣2.8666億。這僅是信陽一個市，而且僅是公款吃喝一項，若是加上其他公款消費如車輛購置和使用、辦公用房和其他辦公用品消費中的不合理或違規(guī)的開支，全國各級國家機關(guān)在這些方面的開支總數(shù)又是多少，公共財政中有多大比例的錢列支為公務(wù)人員的酒菜，有多少化為轎車的尾氣消失無形，有多少納稅人的錢在這個巨型黑洞里被吞噬。這個數(shù)字恐怕要驚出人一身冷汗。

　　這些數(shù)字確實從來沒有一個準確的說法，無論在中央級還是地方一級都沒有權(quán)威的統(tǒng)計和報告，更沒有向社會公示，社會公眾自然無從知曉，甚至作為審批決定財政預(yù)決算的各級最高權(quán)力機關(guān)大概對此也是相當迷糊。人們都知道這是中國各級財政中的巨大黑洞，又成為干部隊伍之所以作風腐敗的溫床。去年，由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊登文章說，我國公車消費和公款吃喝一年的總數(shù)高達6000億元以上，幾乎相當于財政收入的20%左右。其中公車一項，2004年統(tǒng)計全國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上，而全國一年的公款吃喝在2000億元以上。這恐怕還只是不完全的統(tǒng)計，

　　我國各級行政部門的浪費其主要構(gòu)成為公款吃喝、公款出國旅游（國內(nèi)游現(xiàn)在落伍，已非主流）、公務(wù)用車、辦公大樓，此外一些新型的各種涉“公”活動的花費現(xiàn)在又走上前臺，如文化搭臺招商引資、檢查評比、慶典儀式等，動輒數(shù)以百萬，成為行政成本浪費的最新款式。從我國財政現(xiàn)在總體的狀況來看，大部分的地方政府還是十分拮據(jù)，財政在其功能上通常稱之為“吃飯財政”，即除支付上述的行政成本之外，只能用來發(fā)放公務(wù)人員的工資福利，甚至還總是捉襟見肘入不敷出。在此情況下，公務(wù)消費中的驚人浪費無疑受到社會公眾的強烈批評，財政的性質(zhì)被人們抨擊為“取之于民，用之于官”，“人民政府”的“人民性”受到廣泛質(zhì)疑。

　　所以無論從什么角度來看，解決“公款消費”的問題都是一件國家大事，既關(guān)乎十三億納稅人的切身利益，又確實關(guān)系到黨和國家的命運和前途。按照憲法和法律規(guī)定，財政的審批和決定是中央和地方各級權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，而“加強人民代表大會建設(shè)”又是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期追求的奮斗目標，順理成章的是，中央和地方各級國家最高權(quán)力機關(guān)要抓好這件國家大事，行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照當前的情況，哪怕其他的事稍放一放，比如立法可以緩一點，屬于例行公事的少花一點精力，而將一段時間的工作重點和主要注意力放到財政預(yù)決算的審查監(jiān)督上來，將公款消費作為其中重中之重，建立和完善一系列專門制度，實現(xiàn)公開性透明度規(guī)范化。只要切實將這項個案監(jiān)督抓好，搞出眉目來，人大的法律地位必能樹立，人大的權(quán)威必能有空前的提高。

　　人大的“個案監(jiān)督”過去主要是對于司法系統(tǒng)而言，這曾經(jīng)引起激烈的爭議，因為這種提法與司法獨立和獨立行使審判權(quán)檢察權(quán)的憲法規(guī)定至少在字面上有一定沖突，需要具體解釋。實際上，對于最高權(quán)力機關(guān)而言，“個案監(jiān)督”必不可少，如果沒有“個案監(jiān)督”，人大及其常委會就容易成為表面風光“位高權(quán)重”而實際百無一用的空架子。問題是，國家權(quán)力機關(guān)“個案監(jiān)督”的主要方向應(yīng)當是行政部門而非司法部門，并且一般應(yīng)當是關(guān)系全局的突出問題，這在憲法和地方組織法所規(guī)定的人大常委會行使的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)職責范圍之內(nèi)，而不抓這類“個案監(jiān)督”，就是權(quán)力機關(guān)的失職和不作為。

　　前不久，全國人大常委會赴西藏的調(diào)研組提出一個重要的命題：要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，進一步增強人大工作的實效。我認為“增強人大工作的實效”必須強化“個案監(jiān)督”，“個案監(jiān)督”必抓“公款消費”。既然“公款消費”如此事關(guān)重大，人人側(cè)目而視，全國人大常委會和地方各級人大常委會作為代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，理當將“規(guī)范公務(wù)消費”作為個案列入年度工作的重要議題，一年解決不了兩年，兩年解決不了三年，直至將“公務(wù)消費”規(guī)范正常為止。第一位的是要摸清情況，究竟往年各類公款消費的數(shù)額有多大，合理部分與不合理部分各占多大比例，并將這些情況向社會公眾公示，征求社會各方面的意見，這是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾應(yīng)有的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；
然后在此基礎(chǔ)上對公務(wù)消費予以規(guī)范，包括允許消費的范疇、支出標準和報支程序、違規(guī)責任等等。這項工作可以比之為“抓住了牛鼻子”，真正做出效果來，將可以從中國的財政收入中挖掘出極大的一部分，用于解決“三農(nóng)”問題和住房、醫(yī)療、教育新“三座大山”等問題，對于中國人大的地位和作用肯定是一個突破，對建設(shè)中國的憲政體制將是極大的推動，對老百姓更是功德無量。

　　不知信陽市人大常委會對此是何態(tài)度。面對一年公款吃喝2.8666億這樣的天文數(shù)字是否能無動于衷，認為不屬于權(quán)力機關(guān)所要管轄的“大事”，或者以為這屬于黨委政府直接抓的問題，人大無權(quán)染指？

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