秋風(fēng)：如何解決干部提拔的信息難題

　　陜西有個龐家鈺，在寶雞市長任上就有了“拉鏈市長”的綽號，但該人還是一路升遷，從市委書記最后到陜西省政協(xié)副主席。如果不是１１人組成的“情婦軍團”窩里反，該人恐怕會全身而退。

　　翻開所有巨貪大蠹的履歷，似乎都可發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”的痕跡。有關(guān)部門每次在干部職務(wù)大調(diào)整的時候，都會要求避免“帶病提拔”，但似乎無效。反復(fù)出現(xiàn)的“帶病提拔”故事說明了一個簡單的道理：即使不去考慮任人唯親之類的私人情感及拉幫結(jié)派的因素，即使有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)確實完全地公正無私，也難以做到明察秋毫，發(fā)現(xiàn)被提拔對象的“毛病”。

　　理解這一點，不妨先離開主題，看看市場機制究竟在哪一點上優(yōu)越于計劃體制。計劃經(jīng)濟之低效率，已經(jīng)是盡人皆知了，但為什么在計劃經(jīng)濟還沒有在現(xiàn)實世界上建立起來之前，后來獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的弗里德里�！ゑT·哈耶克就已經(jīng)精辟地指出，計劃經(jīng)濟是不可能正常運轉(zhuǎn)的。因為，使無數(shù)人的經(jīng)濟計劃得以協(xié)調(diào)、從而讓經(jīng)濟體系正常運轉(zhuǎn)所需要的信息，比如消費什么、消費多少、個人具有何種能力等等，是分散在每個人那里的。就其性質(zhì)而言，這些信息根本不可能被經(jīng)濟體系之外的某個人或某個機構(gòu)集中收集起來。因此，各國計劃委員會貌似科學(xué)地在編制計劃，其實不過是盲人騎瞎馬，沒有任何科學(xué)性可言。由這樣的計劃組織經(jīng)濟活動，最終導(dǎo)致的不過是“有計劃的混亂”而已。

　　而市場體制的優(yōu)越之處就在于，每個人都可以利用自己所掌握的信息，并利用價格等市場機制所傳遞的關(guān)于他人的信息，作出自己的決策。市場體制解決計劃當(dāng)局所面臨的無法克服的收集與利用信息的難題，從而使每個人能夠相互協(xié)調(diào)其經(jīng)濟活動。

　　政府活動領(lǐng)域的情形與此類似，盡管其機制存在很大不同。在干部自上而下提拔的體制中，提拔者面臨著與計劃當(dāng)局類似的無法克服的信息難題：第一，如果說，上級提拔一位干部，是為了讓他服務(wù)于一地的民眾，那么，這個預(yù)期很可能落空，因為提拔者顯然無從了解當(dāng)?shù)孛癖娋烤瓜胍�什么樣的官員——民眾的偏好是一種分散在每個人那里的信息，連民意調(diào)查也不可能準確收集起這種信息。第二，高高在上的提拔者當(dāng)然也難以充分而準確地了解該提拔對象在現(xiàn)任職務(wù)上的表現(xiàn)，更難以了解其人品。因為，向少數(shù)人定向征求意見，這樣的信息渠道很容易被提拔對象操縱。

　　但是，這兩個信息難題，通過另一種遴選官員的程序，卻可以得到有效解決。當(dāng)初決定提拔龐家鈺的時候，有關(guān)部門很可能無從了解到龐家鈺的丑惡行徑。但是，由龐家鈺已有“拉鏈市長”綽號這一事實來看，該市普通干部乃至普通民眾，大約都多少了解龐家鈺的人品。假定龐家鈺擔(dān)任新職務(wù)是由這些普通干部及民眾決定的，也即由民主程序決定，那他大約不可能得到新職位。

　　所以，僅就這一點而言，市場和民主異曲而同工，他們都有助于解決信息問題。市場機制解決了分散的市場參與主體掌握、分享及利用信息的難題，從而使經(jīng)濟體系得到正常運行，每個人都有機會實現(xiàn)自己的目標(biāo)，改進自己的境遇。民主機制則有助于發(fā)現(xiàn)民眾的偏好，從而發(fā)現(xiàn)好法律與好政策；
同時也能夠利用民眾所掌握的關(guān)于官員品格、能力的信息，從而發(fā)現(xiàn)真正的好官員，即能夠滿足民眾之理性需求的官員。

　　中國古人就始終講惟賢能是舉，但是，政治卻始終沒有走上正軌。原因就在于，人們始終沒有能夠認識到，自上而下的任命、提拔體制，面臨著一個就其性質(zhì)而言無法克服的信息、知識難題：在上的提拔者不可能充分、準確地了解民眾需要什么樣的官員，也難以充分、準確地了解提拔對象的品質(zhì)、能力。今天，有了從計劃到市場轉(zhuǎn)軌、從而使經(jīng)濟效率大幅度提高的經(jīng)驗，人們也當(dāng)進一步認識到，自上而下的提拔體系為什么必須向自下而上的民主程序轉(zhuǎn)軌。（作者為憲政學(xué)者）

　　來源：南方周末

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