潘修華：社會(huì)組織利益訴求活動(dòng)中的利益聯(lián)盟現(xiàn)象研究

　　摘 要：現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)組織利益訴求活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）與地方政府的利益聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）通過(guò)與地方政府的聯(lián)盟，使其擁有了影響地方政府政策制定過(guò)程的無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，使其他社會(huì)組織（集團(tuán)）的利益訴求難以進(jìn)入政府決策過(guò)程。必須遏止利益聯(lián)盟現(xiàn)象，使社會(huì)組織的利益訴求規(guī)范化。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；
利益訴求 ；
利益聯(lián)盟；
組織政治參與

　　市場(chǎng)化改革以來(lái)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)逐漸分化，代表社會(huì)各階層的組織化利益訴求逐趨活躍。在這種形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）卻通過(guò)與地方政府的聯(lián)盟，使其擁有了影響地方政府政策制定過(guò)程的無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，從而使其他社會(huì)組織（集團(tuán)）的利益訴求難以進(jìn)入政府的決策過(guò)程，地方政府制定的政策難以具有社會(huì)整體性的合法性基礎(chǔ)和獲得廣泛的民意支持，而這在社會(huì)生活中直接誘導(dǎo)了群體性事件的發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，對(duì)社會(huì)組織利益訴求活動(dòng)中的利益聯(lián)盟現(xiàn)象進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、利益聯(lián)盟產(chǎn)生的背景

　　任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都有其背景，利益聯(lián)盟現(xiàn)象亦不例外。應(yīng)該說(shuō)，利益聯(lián)盟現(xiàn)象的產(chǎn)生是有其深刻的時(shí)代變遷和權(quán)力運(yùn)作背景的。在過(guò)去十幾年的 “放權(quán)讓利” 改革過(guò)程中，“放權(quán)”是沿著兩條不同的路線進(jìn)行的，一條是中央政府向地方政府的放權(quán)，另一條是政府向企業(yè)和社會(huì)的放權(quán)。值得注意的是，這兩種放權(quán)主要是國(guó)家向地方、向企業(yè)和社會(huì)下放經(jīng)濟(jì)權(quán)。放權(quán)在很大程度上是對(duì)利益格局的調(diào)整，而利益格局的調(diào)整必定創(chuàng)造出自由利益空間。這就吸引了各個(gè)利益群體對(duì)這種自由利益空間的參與性競(jìng)爭(zhēng)，吸引了各個(gè)方面對(duì)改革的積極介入，從而使改革獲得了比較高的參與動(dòng)力。改革初期，農(nóng)村的放權(quán)改革基本上是沿著第二條放權(quán)路線進(jìn)行的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及人民公社體制的解體，使國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的卷裹變得不那么嚴(yán)密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這種環(huán)境中得到了飛速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的地位越來(lái)越重要。但在這種情況下，獲得較大自主權(quán)的地方政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系卻發(fā)生了重新粘合的過(guò)程，也就是說(shuō)地方政府愈來(lái)愈多地卷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。而在城市改革過(guò)程中也出現(xiàn)了偏差，不僅普遍存在地方政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重新粘合，而且還出現(xiàn)了“放權(quán)過(guò)程中截流現(xiàn)象”，即本來(lái)是向企業(yè)和社會(huì)下放的權(quán)力被地方政府截流了。這導(dǎo)致了地方政府權(quán)力的膨脹，使重新粘合現(xiàn)象更趨嚴(yán)重。

　　這里,問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是國(guó)家沒(méi)有（一時(shí)也不可能）對(duì)它與地方政府、地方政府與社會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系作全面規(guī)范。這就使日益擴(kuò)大的地方政府權(quán)力在許多方面缺乏有效控制。由于要集中力量快速發(fā)展生產(chǎn)力（這在指導(dǎo)思想上并不錯(cuò)），國(guó)家在對(duì)地方政府的政績(jī)考察上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就而相對(duì)忽視社會(huì)生活的其他方面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而相對(duì)忽視對(duì)政府行為的限制。這就在實(shí)際上使地方政府獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活調(diào)節(jié)和控制上的“不作為權(quán)”——只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，其它方面的建設(shè)可以少搞或不搞，社會(huì)公平問(wèn)題、各階層的利益差別以及兩極分化問(wèn)題可以不問(wèn)或少問(wèn)；
獲得了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域擴(kuò)張權(quán)力的可能。一方面是地方權(quán)力特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)大，地方“不作為”自由空間的獲得，另一方面是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的諸多領(lǐng)域（包括經(jīng)濟(jì)管理）對(duì)地方控制和約束的相對(duì)弱化，這樣，在較大范圍內(nèi)，地方成了一個(gè)“準(zhǔn)自治體系”，非大局觀和地方保護(hù)主義產(chǎn)生就是證明。

　　由于受地方利益和地方上某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織（集團(tuán)）的利益的驅(qū)使，“政策執(zhí)行變通化”的現(xiàn)象迅速普遍化和常態(tài)化。中國(guó)的改革可以稱(chēng)之為一種“目標(biāo)開(kāi)放性的改革”，也就是說(shuō)，從改革的一開(kāi)始，就是“摸著石頭過(guò)河”。與蘇聯(lián)和東歐的改革情形不同，中國(guó)最高決策層為這次改革提供的大多是原則性（主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則性）的指導(dǎo)。國(guó)家政策往往具有很強(qiáng)的原則性，缺乏具體的措施，更缺少法律形式的措施。在這種“目標(biāo)開(kāi)放性的改革”過(guò)程中，國(guó)家更多的是鼓勵(lì)下級(jí)積極探索。變通這樣一種運(yùn)作方式在很大程度上是為國(guó)家所鼓勵(lì)的，或者說(shuō)至少是默許的，特別是改革的初期就更加是如此。然而，國(guó)家對(duì)變通的鼓勵(lì)，與地方對(duì)變通的運(yùn)用，完全出于不同的考慮。國(guó)家鼓勵(lì)或者示意地方進(jìn)行變通，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而鼓勵(lì)地方在中央基本政策方針的指導(dǎo)下大膽試驗(yàn)與探索，而地方的變通則往往基于局部利益驅(qū)動(dòng)而尋求對(duì)中央方針政策的突破。因此，當(dāng)改革的意識(shí)形態(tài)障礙已經(jīng)基本破除，地方權(quán)力已經(jīng)大大擴(kuò)張之后，變通的運(yùn)作方式在某些地方變成為了“對(duì)抗”國(guó)家的慣常手段。在這樣的權(quán)力運(yùn)做方式下，地方政府與資本集團(tuán)結(jié)成利益聯(lián)盟就是自然而然的了。

　　二、利益聯(lián)盟產(chǎn)生的路徑及其后果

　�。ㄒ唬├�益聯(lián)盟產(chǎn)生的路徑

　　地方政府的“政策執(zhí)行變通化”是在一種利益驅(qū)動(dòng)下形成的，而這種利益驅(qū)動(dòng)又同一種特定的利益關(guān)系相聯(lián)系。隨著地方政府權(quán)力的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織自主性的增強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)在很大程度上形成了一種可以稱(chēng)之為“準(zhǔn)法團(tuán)主義”(法團(tuán)主義：corporatism)的社會(huì)利益關(guān)系。在中文中，corporatism有著眾多的譯詞。在不同的情況下，corporatism曾經(jīng)被翻譯為社團(tuán)主義、合作主義、統(tǒng)合主義、法團(tuán)主義。盡管對(duì)于法團(tuán)主義的概念存在種種歧義，但有一點(diǎn)獲得了共識(shí)，即法團(tuán)主義強(qiáng)調(diào)的是利益分化基礎(chǔ)上的合作，以及在這種合作中所表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家與社會(huì)利益群體之間新的結(jié)合關(guān)系。無(wú)論是將法團(tuán)看作是一種利益的共同體或者利益聯(lián)盟，還是看作是不同的利益主體在其中進(jìn)行活動(dòng)的“場(chǎng)域”，都標(biāo)示著國(guó)家介入社會(huì)生活特別是經(jīng)濟(jì)生活的走勢(shì)。之所以說(shuō)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益法團(tuán)主義化，是基于這樣一個(gè)基本事實(shí)：雖然改革以來(lái)理順政府與企業(yè)的關(guān)系一直是國(guó)家改革的始終如一的主題，雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)之一就是政府從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來(lái)，并賦予企業(yè)以經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，但是出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方利益的需要，實(shí)際上處于具體操作層面的地方政府及其官員不可避免地要加深對(duì)經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)集團(tuán)）的依賴(lài)。他們往往把權(quán)力介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，從而使自己和經(jīng)濟(jì)生活重新粘合起來(lái)；
雖然改革的基本目標(biāo)之一是從政府統(tǒng)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但地方政府卻不是更加超越于市場(chǎng)之外，而卻日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)積極的行動(dòng)者和利益主體，自覺(jué)或不自覺(jué)地同資本利益集團(tuán)逐漸結(jié)成利益聯(lián)盟。于是，一種可以稱(chēng)為政府行為企業(yè)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)出現(xiàn)了。

　　所謂政府行為企業(yè)化和市場(chǎng)化，指的是這樣的一種現(xiàn)象，即政府特別關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織，政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特別是與企業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至在政策上屈從企業(yè)特別是大企業(yè)（集團(tuán)）的資本利益，而忽視政府本應(yīng)承擔(dān)的公共職能、國(guó)家的公共價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。政府行為的市場(chǎng)化和企業(yè)化是一種國(guó)家權(quán)力非公共化傾向，主要表現(xiàn)為以下的幾個(gè)方面：
[1] 1、層層下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量政府官員政績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)。從最近的一些報(bào)道來(lái)看，在有的地方這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了措施相當(dāng)具體的地步：有的是立下某種軍令狀，達(dá)不到某個(gè)指標(biāo)就辭職；
有的是農(nóng)村居民的收入或儲(chǔ)蓄達(dá)不到一個(gè)什么樣的增長(zhǎng)速度就下臺(tái)；
還有的是，縣委或縣政府的領(lǐng)導(dǎo)干部只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)多少元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提拔，有的地方甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)表彰大會(huì)上，當(dāng)場(chǎng)宣布將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超過(guò)多少元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部增補(bǔ)為縣委常委。這樣考核官員的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上是以行政方式要求官員加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)。2、以“為企業(yè)辦實(shí)事”為名對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)活動(dòng)直接介入。近些年來(lái)，“為企業(yè)辦實(shí)事”成為一個(gè)不斷被人們提倡的口號(hào)。但也正是在這樣一個(gè)口號(hào)之下，一些政府機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人頻繁介入企業(yè)活動(dòng)，尤其是頻頻介入國(guó)有企業(yè)人事、經(jīng)營(yíng)等決策活動(dòng)。更有甚者，政府官員直接到企業(yè)兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。3、政府機(jī)構(gòu)直接從事贏利性活動(dòng)，以“創(chuàng)收”作為政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。政府從事贏利活動(dòng)大都出于財(cái)政原因，也有出于某些集團(tuán)和個(gè)人私利原因。這里面既包括政府部門(mén)直接辦公司創(chuàng)收，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管制權(quán)“尋租”，也包括在政府財(cái)政上開(kāi)各種各樣的口子，用非規(guī)范化的手段從民間（主要是企業(yè)）抽取資源，還包括在執(zhí)行政策過(guò)程中，巧里名目，亂罰款、搞攤派。更有甚者，政府經(jīng)營(yíng)土地，從開(kāi)發(fā)商手中抽取回扣。4、還有一種是政府官員與企業(yè)私下結(jié)合，為企業(yè)提供不正當(dāng)?shù)姆��?wù)，并從中謀取個(gè)人利益。在日常生活中，可以看到，所謂“官員與企業(yè)家交朋友”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍地存在著，而這種“朋友”關(guān)系在很大程度上是以權(quán)錢(qián)交換為基礎(chǔ)的，因而在有的報(bào)道中又將其稱(chēng)之為“官員傍大款”。5、政府對(duì)除經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的其他公共性事務(wù)的興趣減弱。在不少地方，幾乎所有由政府承擔(dān)的非贏利的公共事業(yè)都管理不善，甚至處于全面的衰敗之中，科技和教育（尤其在農(nóng)村）陷入困境，文化環(huán)境和自然環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。

　　當(dāng)政府象一個(gè)企業(yè)那樣考慮經(jīng)濟(jì)效益，甚至以收益最大化作為自己目標(biāo)的時(shí)候，政府往往會(huì)從一個(gè)公共秩序的維護(hù)者淪落成為市場(chǎng)活動(dòng)中的贏利者。這就強(qiáng)化了政府利益與市場(chǎng)活動(dòng)中的資本集團(tuán)利益的一致性，使二者之間的“利益聯(lián)盟”得以產(chǎn)生。

　�。ǘ�）利益聯(lián)盟的后果

　　地方政府和經(jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）的聯(lián)盟促使經(jīng)濟(jì)在一定階段飛速發(fā)展，但卻使財(cái)富相對(duì)集中，社會(huì)既得利益集團(tuán)開(kāi)始形成，社會(huì)發(fā)展的過(guò)程與方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）所左右，而這就會(huì)使人們產(chǎn)生怨憤情緒，使有些人對(duì)國(guó)家政策的合理性和合法性產(chǎn)生懷疑，甚至激起某些人的不軌行為和某些地方的社會(huì)動(dòng)蕩。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，政府必須與市場(chǎng)資本集團(tuán)保持一定的距離。當(dāng)政府因單純經(jīng)濟(jì)目的或自身利益要求而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活相粘合時(shí)，就必然與資本利益相互粘連，與資本結(jié)成共同的利益紐帶，從而受社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位的資本集團(tuán)的影響，喪失在市場(chǎng)和社會(huì)中相對(duì)超越的地位，其自主性必然被削弱。這時(shí)，由于政策制定“更多地受到壟斷集團(tuán)的影響，產(chǎn)生了以犧牲下層利益和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)的政策制定過(guò)程”，那么，其發(fā)展結(jié)果就只能是“轉(zhuǎn)型期社會(huì)的失控”。[2]

　　三、遏止利益聯(lián)盟現(xiàn)象，規(guī)范社會(huì)組織的利益訴求

　　正是利益聯(lián)盟使經(jīng)濟(jì)組織（集團(tuán)）之外的組織化利益很難進(jìn)入政策制定過(guò)程，地方政府制定的政策難以具有社會(huì)整體性的合法性基礎(chǔ)和獲得廣泛的民意支持，而這在社會(huì)生活中直接誘導(dǎo)了群體性事件的發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，必須遏止利益聯(lián)盟現(xiàn)象，規(guī)范社會(huì)組織利益訴求活動(dòng)。而這就必須規(guī)范地方政府的權(quán)力，促使社會(huì)組織自主而有序地參與政治。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范政府權(quán)力

　　政府權(quán)力的規(guī)范化是一個(gè)大課題，它主要內(nèi)容包含了國(guó)家向社會(huì)分權(quán)、中央向地方分權(quán)的規(guī)范化。當(dāng)國(guó)家與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系以法律的形式明確下來(lái)，社會(huì)就能以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力，中央就能以權(quán)力來(lái)控制權(quán)力。這樣，地方政府就能超越具體的社會(huì)利益，面向整個(gè)社會(huì)來(lái)進(jìn)行利益整合。

　　由于正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中，中國(guó)仍不具備完善的中央與地方權(quán)限劃分的制度安排和權(quán)力的監(jiān)督與約束機(jī)制。中央權(quán)力一放松，分權(quán)往往容易失控，導(dǎo)致地方政府向社會(huì)擴(kuò)張權(quán)力，把中央擁有的自主行使的權(quán)力的合法性基礎(chǔ)削弱，其原因——同西方工業(yè)化國(guó)家比較——就在于這種分權(quán)改革沒(méi)有為中央政府與地方政府實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)提供健全的制度條件。

　　要規(guī)范地方權(quán)力，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府的良性互動(dòng)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　1、繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。從高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府職能必須轉(zhuǎn)變。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)中心，要大力精簡(jiǎn)中央和地方的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革。這種改革要兼顧政府管理的科學(xué)、民主和效率的目標(biāo)。

　　2、合理劃分中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。將應(yīng)屬于中央政府宏觀調(diào)控權(quán)，主要是全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局、收入分配政策、財(cái)政政策、貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)、重要稅收的調(diào)整以及涉外經(jīng)濟(jì)政策等列為中央專(zhuān)有權(quán)，把應(yīng)屬于地方政府的權(quán)力，主要是執(zhí)行中央方針政策權(quán)、地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?rùn)?quán)、地方社會(huì)生活的控制權(quán)、地方人事權(quán)、外貿(mào)權(quán)和重大企業(yè)管理權(quán)等明確、規(guī)范地下放到地方。

　　3、建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制。在縱向權(quán)力劃分明確并在相關(guān)法律加以規(guī)范的前提下，還要對(duì)政府權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督和制約。不管是在全國(guó)人大設(shè)立國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)，還是由國(guó)務(wù)院、地方政府代表和人大三方組建監(jiān)督委員會(huì)，或者由最高法院監(jiān)督和處理中央政府與地方政府關(guān)系糾紛或者采取其它方案，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　無(wú)論采取哪種方案，有一點(diǎn)是肯定的，即必須建立必要的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

　　4、加強(qiáng)法律化、制度化建設(shè)。中國(guó)政府管理的法制建設(shè)薄弱，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)政府行為和對(duì)在中央與地方的關(guān)系的完善的法律規(guī)范。要盡快制定或完善行政組織法、程序法、編制法、地方財(cái)政法等法律，明確界定政府權(quán)力、規(guī)范權(quán)力行使程序，規(guī)范縱向權(quán)力劃分的原則、內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制。

　　政府權(quán)力的規(guī)范意味著其超越社會(huì)與市場(chǎng)的能力的構(gòu)建，而這就能從權(quán)力運(yùn)作的層面有效地遏止利益聯(lián)盟現(xiàn)象的發(fā)生，并為社會(huì)組織自主、有序地進(jìn)行利益表達(dá)政治參與提供有利條件。

　�。ǘ�）促使社會(huì)組織自主而有序地參與政治

　　公民社會(huì)是社會(huì)組織的總和，社會(huì)組織的政治參與是公民社會(huì)的基本政治功能；
只有在公民社會(huì)組織自主有序參與的環(huán)境下，才能在權(quán)利的層面形成對(duì)政府權(quán)力的民主控制，防止其擴(kuò)張與變異，保證政府承擔(dān)其公共責(zé)任，為社會(huì)提供有效的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。

　　要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益日趨多樣化的發(fā)展形勢(shì)，使國(guó)家根據(jù)社會(huì)組織所反映的人民的利益來(lái)制定公共政策，就要改變現(xiàn)狀，提高社會(huì)組織體制內(nèi)參與政治的自主性有序性。為此，需要采取以下三條措施：[3]

　　1、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制�，F(xiàn)階段中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下依靠市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置方式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從總體上看，現(xiàn)階段中國(guó)資源配置手段還是復(fù)合性的，既有市場(chǎng)手段也有行政手段，既有公開(kāi)的制度化手段，又有在正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行的隱蔽性手段。市場(chǎng)試圖按照自己的邏輯來(lái)構(gòu)造一種基于公共選擇而產(chǎn)生的內(nèi)生秩序，同時(shí)還在很大程度上經(jīng)受著權(quán)力的侵蝕，作為規(guī)范性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒(méi)有在中國(guó)完全成型。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)從而社會(huì)組織自主而有序地參與政治的經(jīng)濟(jì)深層動(dòng)因。所以中國(guó)必須大力培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，去掉不必要的行政干預(yù)，讓政府組織放棄過(guò)多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)的權(quán)力。這一方面能讓市場(chǎng)說(shuō)它應(yīng)該說(shuō)的故事，使社會(huì)組織面向和依托市場(chǎng)，拓展其與市場(chǎng)和社會(huì)的聯(lián)系，真正從源頭上培育社會(huì)組織的自主性和自主性利益，為社會(huì)組織體制內(nèi)自主有序參與政治創(chuàng)造條件；
另一方面也能讓自己抽出身來(lái)管理好自己應(yīng)該管理的事務(wù)，有效控制地方政府權(quán)力不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與政治的宏觀管理。

　　2、進(jìn)行適應(yīng)性政治體制改革。市場(chǎng)呼吁利益關(guān)系明確的社會(huì)組織及有序的政治參與，而這又不是單靠市場(chǎng)本身所能解決的，因?yàn)檫@還牽涉到國(guó)家政治體制。中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面要依靠國(guó)家的有效調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源總量的平衡化和資源配置的合理化，另一方面又要通過(guò)市場(chǎng)的力量促發(fā)政治體制的遞進(jìn)性再生，為社會(huì)組織提供充足的活動(dòng)空間和有序的政治參與的制度通道，使社會(huì)組織的能量充分釋放。國(guó)家管得過(guò)死，會(huì)使社會(huì)組織無(wú)所作為。然而，國(guó)家在宏觀層面該管的還是應(yīng)該管，而且應(yīng)該強(qiáng)化宏觀管理的意識(shí)和提升宏觀管理的技術(shù)水平。在現(xiàn)階段，國(guó)家必須改革和更新政治體制。改革的一個(gè)基本任務(wù)就是調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系，把應(yīng)該讓渡給社會(huì)組織的權(quán)力讓渡給社會(huì)組織，把應(yīng)該屬于社會(huì)組織的活動(dòng)空間騰挪給社會(huì)組織，使社會(huì)組織自主有序地在體制內(nèi)進(jìn)行利益表達(dá)；
同時(shí)，作為在一定程度超越市場(chǎng)和社會(huì)生活的獨(dú)立力量的國(guó)家要在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織政治參與的宏觀調(diào)控。這樣，國(guó)家就能在相對(duì)自主的基礎(chǔ)上建構(gòu)其自主性，以超越的姿態(tài)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，引領(lǐng)社會(huì)向前和諧發(fā)展。

　　3、培養(yǎng)積極公民。這里的積極公民是指積極在組織內(nèi)外穿梭尋求利益的公民。積極公民積極尋求利益的行為有助于推動(dòng)社會(huì)組織自主而積極地參與社會(huì)事務(wù)和政治活動(dòng)。積極公民和社會(huì)組織的政治參與和利益表達(dá)活動(dòng)不僅能促進(jìn)社會(huì)成員之間的機(jī)會(huì)平等，而且也使政府能從積極公民和組織的政治參與中獲得比較準(zhǔn)確的政治信息，制訂和執(zhí)行正確的公共政策，從而獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可、支持與豐富的合法性資源，從而有利于國(guó)家合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

　　對(duì)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)積極公民，其一，必須突破單位體制的局限，推動(dòng)單位外社會(huì)體系的發(fā)育。因?yàn)橹挥匈Y源散布在社會(huì)中，而不是局限在單位中，公民才有動(dòng)力和可能在組織間積極交往，去尋求市場(chǎng)化了的社會(huì)資源。現(xiàn)在，市場(chǎng)化改革已使中國(guó)單位體制松動(dòng)，單位已經(jīng)不是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)化的唯一通道。單位體制同構(gòu)性的弱化和單位組織唯一性的變更，意味著社會(huì)在發(fā)展中已經(jīng)開(kāi)始具有形成自主性的可能。其二，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公民政治文化�，F(xiàn)階段主要是培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民的主體意識(shí)、利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等現(xiàn)代政治觀念，使公民自覺(jué)參與社會(huì)和政治生活，積極維護(hù)和爭(zhēng)取自身的利益。

　　當(dāng)利益聯(lián)盟現(xiàn)象得到有效遏止，社會(huì)組織的利益訴求活動(dòng)得到規(guī)范之后，社會(huì)就能在新的層面不斷向前和諧發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]孫立平.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的國(guó)家自主性問(wèn)題[J].戰(zhàn)略與管理,1996,(4).

　　[2] 程浩/黃衛(wèi)平/汪永成.中國(guó)社會(huì)利益集團(tuán)研究[J].戰(zhàn)略與管理,2003,(4).

　　[3] 潘修華.論中國(guó)公民社會(huì)組織政治參與的建設(shè)問(wèn)題[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)社科版.2003,(3).

　　文章發(fā)表于《理論與改革》2006年第3期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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