易憲容：住房是中國人最大的民生

　　據(jù)報(bào)道，中國國務(wù)院總理溫家寶19日在出訪新加坡，在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講表示，“如果提起人民生活，我最為關(guān)注的是住房問題�！币簿褪钦f，從溫家寶總理來看，住房是最大的民生。

　　溫家寶總理認(rèn)為，中國改革開放30年來居民住房的條件有很大的改善，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民住房面積人均超過20平方米，但是分布不均，特別是近些年來房價(jià)上漲較快，人民有很大的意見。

　　而解決民眾的住房問題，要從四個(gè)方面來考慮。首先，政府的職責(zé)最重要的是要搞好廉租房，讓那些買不起房或者進(jìn)城打工的農(nóng)民工能夠租得起房、住得上房。為此，中國政府今年將安排49億元用于廉租房建設(shè)，再加上地方財(cái)政，投入將達(dá)到幾百億。他說，明年我們將加大廉租房建設(shè)的力度。

　　其次，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房。他說，經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級的，他們中有許多工資也不是很高。在中國，經(jīng)濟(jì)適用房戶均面積90平方米是比較適當(dāng)?shù)�，因�(yàn)橹袊�人多地少，“對廉租房和�?jīng)濟(jì)適用房，政府應(yīng)提供和保障土地的需要，當(dāng)然（這些）土地也要節(jié)約和集約使用”。

　　對于高檔住房，主要靠市場調(diào)節(jié)，“但是也必須有國家的宏觀調(diào)控，防止利用房地產(chǎn)進(jìn)行炒作造成市場混亂”。

　　要讓全國人民懂得中國的國情，中國是有13億人口的國家，要守住18億畝耕地的“紅線”才能養(yǎng)活中國人。中國每年新生人口要超過1000萬，每年由農(nóng)村進(jìn)入城市需要解決住房的進(jìn)城人員達(dá)到1800萬，還有2100萬流動(dòng)農(nóng)民工，也需要居住條件。所有這些問題，政府都要統(tǒng)籌兼顧。

　　溫家寶總理對住房的講話，其實(shí)是對當(dāng)前房地產(chǎn)市場一個(gè)清楚明確的表態(tài)。而在溫總理的講話中，主要表達(dá)了以下幾個(gè)意思。一是，住房問題是當(dāng)前國內(nèi)民眾最大的民生。大家可能看到，近幾年來政府在關(guān)于民生的方面下了大功夫，作足了努力。比如醫(yī)療體制的改革、社會保障體系的改革、教育的改革、勞動(dòng)收入分配制度的改革、農(nóng)民問題的改革，而且這些方面都取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。這不僅寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告中，也落實(shí)在政府的各項(xiàng)政策中。但是，住房問題政府面對的困難則越來越多。特別是房價(jià)在高企時(shí)，民眾對房地產(chǎn)市場的質(zhì)疑也越來越多，就目前的情況來說，絕大多數(shù)人都在問，中國的房地產(chǎn)市場改革成功了嗎？正因?yàn)�，房地產(chǎn)市場的問題叢生，總理也就最為關(guān)注了。

　　房地產(chǎn)市場為什么問題多？房地產(chǎn)為什么是最大的民生？最為重要的是，對購買住房居住的民眾來說，住房消費(fèi)是他們一生中最大的消費(fèi)。就目前的高房價(jià)下，民眾不僅要把其個(gè)人一生的全部收入都投入到購買住房這一消費(fèi)中，而且還可能讓自己的父母一生的積蓄也投入到購買住房中。這不僅加大廣大民眾購買的困難，弱化的許多居民的老年基本生活條件，也制造了絕大多數(shù)居民無法讓自己其他投入增長，更是讓許多居民家庭及個(gè)人成長永遠(yuǎn)限制在一個(gè)小小的房子的消費(fèi)上（限購買一個(gè)高價(jià)的住房，其他消費(fèi)都低到極限）。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，對他們是相當(dāng)不公平的，也是根本上不利于未來整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，解決住房的問題，不僅是絕大多數(shù)居民最大的民生，也是我們總理所關(guān)注的最大的民生�？偫碛羞@樣的觀念，相信中國的房地產(chǎn)市場的政策會出現(xiàn)大的變化。

　　二是，從總理的講話中，總理既看到這幾年住房市場得到快速的發(fā)展，住房市場的發(fā)展改善也一些居民的基本居住條件。同時(shí)，他也看到，盡管這幾年房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，生產(chǎn)了不少住房。但是，大量住房生產(chǎn)仍然存在很大的持有不公。也就是說，這幾年的住房市場是得到快速的發(fā)展，但是這些生產(chǎn)住房有可能并沒有公平讓更為廣大的民眾持有。住房持有的不公是目前中國的房地產(chǎn)市場存在嚴(yán)重的問題。這個(gè)問題既有我們制度缺陷，也有這種制度缺陷所導(dǎo)致利益問題。因此，在我看來，如何來調(diào)整這種住房持有的不公，政府會采取相應(yīng)政策。這也預(yù)示著中國房地產(chǎn)許多政策會發(fā)生大的變化。

　　三是，中國的房地產(chǎn)市場問題的解決，總理把住房保障體系建立作為一個(gè)重要的方面來做。無論是廉租屋還是經(jīng)濟(jì)適用房都是這樣一個(gè)思路。而且總理特別去看到新加坡的祖屋，也就是政府希望多學(xué)一點(diǎn)新加坡的經(jīng)驗(yàn)。但是就目前中國情況與條件來看，新加坡的經(jīng)驗(yàn)是很好，它們的85%以上的居民可以住祖屋，但是中國來看則沒有這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更何況新加坡祖屋制度已經(jīng)發(fā)展了幾十年�，F(xiàn)在，政府投入49億建廉租房與2006年總銷售達(dá)達(dá)2萬億房地產(chǎn)市場來說，是杯水車薪。

　　當(dāng)然，在中國住房保障體系建立中，總理已經(jīng)把他的整個(gè)視野放在全國，而且不僅僅是城市。在總理看來，農(nóng)民進(jìn)城，無論是進(jìn)城務(wù)工，還是遷移到城市，都得把他們的住房問題，都把他們考慮在整個(gè)住房保障體系內(nèi)。比如，每年由農(nóng)村進(jìn)入城市需要解決住房的進(jìn)城人員達(dá)到1800萬，還有2100萬流動(dòng)農(nóng)民工，也需要居住條件。總理這樣一個(gè)視野，不僅是我們中國房地產(chǎn)市場發(fā)展之方向，也是中國農(nóng)民、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的方向。因此，這也預(yù)示著未來中國的房地產(chǎn)市場應(yīng)該是一個(gè)平民化的市場，而不是目前所推崇的豪宅市場。而一個(gè)平民化的住房市場，就得讓我們房地產(chǎn)市場的價(jià)格保證絕大多數(shù)民眾都有支付能力來購買得起。如果說，就目前的房地產(chǎn)市場的價(jià)格來看，城市里的居民工作了一輩子，都購不起，那么農(nóng)民進(jìn)城購買住房更是沒有這種能力。因此，從總理的講話中，也就是預(yù)示著中國的房地產(chǎn)市場發(fā)展方向，預(yù)示著中國的房地產(chǎn)市場要成為一個(gè)平民化的市場。結(jié)合最近中國的房地產(chǎn)市場發(fā)生一些變化，也就預(yù)示著中國的房地產(chǎn)市場要走向哪里。

　　三是，從總理的講話中，特別注意到要把房地產(chǎn)市場的投資與消費(fèi)區(qū)分開。對于房地產(chǎn)市場的投資，則由市場來決定。投資者在房地產(chǎn)市場投資不僅要承擔(dān)投資房地產(chǎn)的成本，也得要承擔(dān)房地產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)。這就是目前359號文件的基本精神。同時(shí)，對于房地產(chǎn)的投機(jī)炒作，政府是嚴(yán)格限制或是要制止的。

　　其實(shí)，溫家寶總理對房地產(chǎn)市場的講話，其包括的內(nèi)容十分豐富，我這里只是簡單談一些個(gè)人思考。

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