經(jīng)濟(jì)私有化與政治民主化：今日俄羅斯興盛之路
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)
自蘇聯(lián)解體以來的12年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走過了劇烈下降和快速復(fù)蘇這樣兩個(gè)對(duì)比鮮明的階段：1991～1998年連續(xù)7年的衰退和從1999年以來連續(xù)5年的回升，俄羅斯經(jīng)濟(jì)跌宕起伏的曲線，不僅表明俄羅斯是個(gè)“謎”，也再一次告訴世人：“莫斯科不相信眼淚”。盤點(diǎn)一下最近幾年的經(jīng)濟(jì)成績單是必要的。
1999～2003年俄羅斯GDF累計(jì)增長29.9％，其中，2003年GDP總值達(dá)到13.3萬多億盧布，合4652億美元，同比增長達(dá)到7.3％，合人均3200美元，若考慮到公認(rèn)的超過25％的影子經(jīng)濟(jì)情況，則俄羅斯的人均實(shí)際GDP應(yīng)在4000美元之上。
在衰退過程中受打擊最重的工業(yè)部門近年表現(xiàn)出了較強(qiáng)的復(fù)蘇勢(shì)頭：1999～2001年俄工業(yè)累計(jì)增長了約27％，其中，機(jī)械工業(yè)增長了50.8％，石化工業(yè)增長49.5％，輕工業(yè)增長42.6％，森工、木材加工及紙漿增長32.1％，黑色冶金工業(yè)增長34.9％，有色工業(yè)增長33.1%，建材工業(yè)31.5％，食品增長28.5％。
2003年工業(yè)增長率達(dá)到了7.3%，其中，新興產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)超過42%，農(nóng)業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，近5年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出年均增長4.3%，出口快速增長，2003年俄外貿(mào)總額首次達(dá)到2108億美元，同比增長25.3%，順差596億美元，增長28.7%。
國家預(yù)算狀況良好，從2000年以來一直保持預(yù)算順差，2002年達(dá)到49億美元，而2003年又增加了74.5億美元，節(jié)余全部進(jìn)入國家財(cái)政穩(wěn)定基金，為償還內(nèi)外債提供了有利條件，2003年，俄羅斯在支付了173億美元外債之后，黃金外匯儲(chǔ)備由2003年年初的478億美元增加到2004年初的840億美元，俄外債余額也從3999年高峰時(shí)的1600億美元下降到2003年底的1190億美元。這樣，2003年俄外債占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)下降到27%，遠(yuǎn)低于國際上60%的警戒線標(biāo)準(zhǔn)(中國約為40%)，比歐盟成員國的期望值還低一半。
卡西亞諾夫總理在2003年秋天指出，如果條件合適，現(xiàn)在俄羅斯可以提早歸還外債，近年俄羅斯證券市場(chǎng)發(fā)展良好，2003年俄羅斯證券市場(chǎng)增長了54％，超過西歐所有證券市場(chǎng)的增長速度。社會(huì)投資增長升溫，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)增長率達(dá)12.5%，比2002年的2.6％提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，表明俄羅斯企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)部門的投資信心大為增強(qiáng)，資本外流明顯減少。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2003年外逃資本僅為29億美元，低于2000年的250億美元、2002年的80億美元及近10年來年均200億美元以上的外逃規(guī)模，同時(shí)，還出現(xiàn)了部分外逃資本回流的現(xiàn)象。盧布穩(wěn)定，對(duì)外幣匯率升值，12年來首次出現(xiàn)盧布不跌反升的現(xiàn)象，僅2003年盧布對(duì)美元匯率升值就達(dá)18.9％，盧布實(shí)際增值5.3％，俄羅斯居民從多年來一直拼命將盧布兌換成美元以保值的狀況開始改變，美元存款減少，盧布存款增加。鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，2003年10月穆迪氏一次將俄羅斯主權(quán)信譽(yù)等級(jí)提高了2個(gè)級(jí)別，即由適合投機(jī)的BA2級(jí)，提高到適合投資的BAA3級(jí)。從2002年美國，歐盟分別正式承認(rèn)俄羅斯為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，到2003年9月在美國權(quán)威的A.T.科爾尼咨詢公司根據(jù)全世界企業(yè)家所作的投資信心調(diào)查排名， 俄羅斯在世界最具投資吸引力國家的排名，由2002年的第17位提升到2003年的第8位，首次進(jìn)人世界最受歡迎的10大投資地之列。西方商界不僅開始議論“俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，而且，開始大舉進(jìn)入俄羅斯這一新興投資熱土�？煽诳蓸罚系禄�、IMEA、LG、三星、BP等紛紛擴(kuò)大對(duì)俄的投資。近兩年俄羅斯吸引外資明顯加速，到2003年底，俄羅斯累計(jì)吸引外國直接投資超過了550億美元，其中2003年吸引外國直接投資68億美元，同比增長62％。
通貨膨脹率從上年的15.1%下降到12%，預(yù)計(jì)2004年將下降到10%以下。居民生活水平顯著提高，近幾年拖欠工資和退休金的情況已經(jīng)基本杜絕，在2000-2003年的4年里4次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，退休金平均提高90%，居民實(shí)際收入增長50%，2003年居民實(shí)際貨幣收入增長達(dá)到14.5%為同年GDP增長率的2倍，全國居民平均月工資由1992年的22美元上升到2003年的93美元，居民銀行存款總額在2003年一年內(nèi)翻了一番，近四年全國失業(yè)率下降了近40%，失業(yè)人數(shù)由1998年857萬人下降到2002年510萬人，其中，莫斯科市2002年以0.6%的失業(yè)率成為世界失業(yè)率最低和沒有，罷工的首都城市。
全俄貧困人口由1992年的5020萬人下降到1998年3480萬人和2003年的2900萬人，消費(fèi)水平快速提升，據(jù)2003年9月所作的俄羅斯居民消費(fèi)能力的社會(huì)調(diào)查，擁有彩電的家庭從1993年的72%上升到2003年的89%。擁有微波爐和電腦的家庭從22上升到10%，擁有錄像機(jī)的家庭從5%上升到37%，擁有汽車的家庭從17%上升到22%，新興IT產(chǎn)品銷量激增，如手機(jī)銷量在2003年一年內(nèi)增長了一倍，絕對(duì)增加量在中國之后居世界第二。自信和尊嚴(yán)重新回到俄羅斯人中間，俄羅斯人在最近10多年里第一次重新感覺到“終于松了一口氣”，根據(jù)俄羅斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的詢問結(jié)果，70%以上的接受詢問者認(rèn)為近年國家形勢(shì)好轉(zhuǎn)，生活水平明顯提高，對(duì)普京政府近年極力讓老百姓從改革和發(fā)展中得到實(shí)惠所作出的努力感到滿意，“明天會(huì)更好”取代了過去多年來一直壓在人們心頭的恐懼感和擔(dān)憂感。
二、增長因素分析
國際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲并不是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。在談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)近年復(fù)蘇和回升的原因時(shí)，不少人認(rèn)為是國際市場(chǎng)石油價(jià)格幫了俄羅斯的忙。應(yīng)該說，作為能源大國，俄石油出口多年來一直占俄羅斯出口總額的40%上下，是俄出口大宗商品，石油出口收人對(duì)俄羅斯預(yù)算收入和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響是巨大的，但僅從石油價(jià)格這一因素來分析俄經(jīng)濟(jì)變化則有失偏頗。如2003年俄羅斯生產(chǎn)石油4.2億多噸，其中出口約2.2億噸，2003年國際市場(chǎng)每桶原油平均出口價(jià)格為28.6美元多，比上年均價(jià)超出4美元左右。由此可見，由于國際市場(chǎng)油價(jià)上升，俄羅斯石油出口溢價(jià)收入約70億美元，相當(dāng)于俄羅斯2003年出口總額的5.5%和GDP的約1.6%。所以，卡西亞諾夫總理說，“國際市場(chǎng)石油價(jià)格提高對(duì)俄羅斯2003年GDP的增長貢獻(xiàn)度大約只有1.5個(gè)百分點(diǎn)，即石油漲價(jià)對(duì)GDP的增長貢獻(xiàn)程度大約只有20%略強(qiáng)。俄羅斯雖然還依賴于國際行情，但不像其他產(chǎn)油國那樣強(qiáng)烈，而且，這種依賴會(huì)不斷減弱，只有當(dāng)油價(jià)低于15美元／桶時(shí)才會(huì)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)�！薄霸诰用袷杖牒屯顿Y增加基礎(chǔ)上的突飛猛進(jìn)的內(nèi)需拉動(dòng)了消費(fèi)品生產(chǎn)的增長，這使俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化并保持穩(wěn)定增長趨勢(shì)，俄取得較高的經(jīng)濟(jì)增長速度首先是得益于選擇了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和有利的形勢(shì)，而良好的內(nèi)部因素是比良好的外部因素更為重要，影響更大的因素”。因此，把俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長完全歸結(jié)為國際市場(chǎng)石油價(jià)格提高是只見樹木，不見森林的片面看法。國際市場(chǎng)能源價(jià)格攀升起到了刺激經(jīng)濟(jì)的減震器的作用，但多年來的改革和調(diào)整措施逐步生效同樣不可忽視，甚至具有更深遠(yuǎn)的意義。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和清晰化為經(jīng)濟(jì)較快的增長夯實(shí)了穩(wěn)固基礎(chǔ)，最近四年俄政府在整頓，建設(shè)和完善市場(chǎng)秩序所進(jìn)行的一系列重大改革取得了成功，首先是確立了富國強(qiáng)民的國家長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，在普京倡導(dǎo)下于1999年12月成立的“戰(zhàn)略研究中心”于2000年6月制訂了《俄羅斯聯(lián)邦2010年前發(fā)展戰(zhàn)略》，使國家明確了發(fā)展方向和預(yù)測(cè)，普京總統(tǒng)將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來”的“可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理清了俄羅斯多年來的模糊發(fā)展戰(zhàn)略，正是建立了明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和合理的發(fā)展規(guī)劃，精心制訂的工業(yè)政策和建立文明市場(chǎng)的努力等，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和基礎(chǔ)。
新型市場(chǎng)主體和增長機(jī)制逐步形成，國有企業(yè)大規(guī)模私有化改造過程中所產(chǎn)生的一大批新型企業(yè)開始成長為新的市場(chǎng)主體，其競(jìng)爭力和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的積極作用逐漸體現(xiàn)。從1992年到2003年共有14萬余家國有企業(yè)改造成私有企業(yè)或混合企業(yè)。同時(shí)，俄小企業(yè)數(shù)已經(jīng)由1992年的50多萬家增加到2003年的近100萬家，增長了約1倍，就業(yè)人數(shù)達(dá)到1300萬人，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從以前的不足10%提升到目前的20%以上，此外，注冊(cè)個(gè)體戶發(fā)展到近500萬戶。而且，一批新興大中企業(yè)正是從個(gè)體和小企業(yè)中成長起來的。所以，國有企業(yè)私有化改造奠定了俄羅斯牢固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)企業(yè)真正開始按照市場(chǎng)需求而不是國家指令來進(jìn)行資源配置和安排生產(chǎn)，這些企業(yè)的活力和競(jìng)爭力明顯提高，對(duì)增加就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)產(chǎn)出、提高投資經(jīng)營效率、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等起著日益重要的作用。
目前，俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額比例已經(jīng)從1991年的80：20改變?yōu)?003年的20：80。非國有經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營主體的成長使國家作為全國幾乎所有企業(yè)主人的“婆婆”地位和社會(huì)投資人的角色從根本上改變了，為減少投資決策失誤和人為浪費(fèi)提供了可能，如對(duì)國有企業(yè)的政策性無效貸款所導(dǎo)致的銀行巨額壞賬要由國家財(cái)政買單的現(xiàn)象不復(fù)存在，政府除了按章征稅之外對(duì)企業(yè)經(jīng)營和效果不負(fù)責(zé)任。
2004年1月俄政府總理卡西亞諾夫在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，私有或混合企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備更新改造和現(xiàn)代化的投資積極性大為提高，新的投資潮開始形成，勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提高，僅2003年就提高了7%，經(jīng)濟(jì)增長是扎扎實(shí)實(shí)地依靠國內(nèi)投資和消費(fèi)需求取得的。同時(shí)，俄政府奉行健康的財(cái)政政策和調(diào)控債務(wù)的戰(zhàn)略方針，建立政府穩(wěn)定基金計(jì)劃(到2003年底俄財(cái)政儲(chǔ)備金達(dá)到了100億美元)，使國家減少了對(duì)原料，石油出口的依賴，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定成分和可預(yù)見性，此外，國有銀行系統(tǒng)的改革、非國有商業(yè)銀行的壯大對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的積極作用日益增強(qiáng)。2003年俄銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)同比增長超過了20%，貸款余額增長20%多，資本金超過500萬歐元的商業(yè)銀行大大增加，已經(jīng)超過1／3，近3年銀行向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域的貸款增加了41.7%其占GDP的比例從2000年初的9.2%上升到2003年9月1日的15.3%，財(cái)務(wù)狀況良好的銀行超過97%，銀行贏利率達(dá)到18%，是其他部門贏利率的2倍，因此，國際評(píng)級(jí)公司對(duì)俄商業(yè)銀行的評(píng)價(jià)明顯提高。俄聯(lián)邦政府副總理兼財(cái)政部部長阿·庫德林認(rèn)為，2003年的增長趨勢(shì)表明俄羅斯正在“建立新的健康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面不是扭曲的經(jīng)濟(jì)�！倍砹_斯科學(xué)院院士、國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長維克多·伊萬特爾也認(rèn)為，“俄羅斯擺脫了經(jīng)濟(jì)下滑的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開始高速增長，這種增長的原因并非在于較高的石油價(jià)格，即使石油價(jià)格維持在較高水平上，也無法預(yù)期這種增長。這說明俄羅斯經(jīng)濟(jì)信用體系已經(jīng)建立，有力的稅收政策、合理的貨幣政策、平穩(wěn)的預(yù)算和國內(nèi)形勢(shì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
法制環(huán)境完善與行政效率提高刺激丁經(jīng)濟(jì)增長，近幾年俄羅斯的立法工作取得了長足進(jìn)展，而且因議會(huì)中親政府黨團(tuán)勢(shì)力大增，通過立法的速度也加快丁許多，修改和完善了數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)，法律體系逐步完善有利于建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境.如通過頒布《稅法典》和一系列新的稅法,到2003，年俄羅斯的稅收政策體系已經(jīng)被認(rèn)為是世界最先進(jìn)的稅收制度之一，其稅負(fù)水平也是歐洲最低的，刺激了生產(chǎn)與投資積極性，作為建立新型文明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)，普京政府特別重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)非官僚化，公正，透明。普京在2000年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就說過，寡頭壟斷集團(tuán)利用在俄私有化的機(jī)會(huì)神奇致富，全面形成，對(duì)俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展造成了威脅，寡頭資本主義成為俄的一大障礙。普京總統(tǒng)決心割除新俄羅斯肌體上的這一毒瘤，普京雖然強(qiáng)調(diào)不會(huì)重新私有化，但警告寡頭們必須遵紀(jì)守法，不要干預(yù)政治，在條件成熟時(shí)還向包括別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多科夫斯基等在內(nèi)的一些“問題”寡頭開刀并開展打擊“侵占國家財(cái)產(chǎn)”行為，如2003年拘留了內(nèi)務(wù)部莫斯科刑偵局6名高級(jí)警官和緊急情況部的一位將軍，顯示了其鐵腕整治經(jīng)濟(jì)秩序的決心。普京在2003年11月4日的講話中說，“目前俄羅斯致力于與腐敗和犯罪現(xiàn)象作斗爭。我確信，我們的投資伙伴會(huì)明白，他們是在與可信賴的貿(mào)易伙伴合作。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
”近年通過有步驟地打壓金融募頭，寡頭干預(yù)政治。操縱經(jīng)濟(jì)的行為和能量已經(jīng)降低，促進(jìn)了俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序朝正常化發(fā)展。俄還在加緊推行《公司行為法典》，在2007年前使所有大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
居民消費(fèi)能力的持續(xù)快速增長是拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。近3年年均超過10%的居民實(shí)際貨幣增長速度以及消費(fèi)貸款政策的實(shí)施也激發(fā)起了新一輪消費(fèi)潮，如近3年俄羅斯社會(huì)商品零售額的增長率保持在10%左右，而電信業(yè)等新興消費(fèi)部門的年均發(fā)展速度超過了40%，房地產(chǎn)業(yè)增長也很高。此外，俄居民的創(chuàng)業(yè)投資熱情也空前高漲，2003年12.5%的投資增長率表明，經(jīng)過多年的中斷，投資重新成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)右�，這是最近世界銀行專家對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長因素的評(píng)價(jià)。
三、幾點(diǎn)啟示
考察俄羅斯近10多年的衰退和復(fù)興的歷程、剖析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展路徑、模式，對(duì)于我們深化改革、趨利避害、推進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展無疑具有重大的借鑒意義。
1.加快國有企業(yè)改革是建立新型市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的基礎(chǔ)
制度創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵，它遠(yuǎn)比短暫的繁榮和增長更加重要。俄羅斯改革模式十分重視制度革新，從改革一開始，俄羅斯就牢牢地把握改革牛耳—所有制改革，把消除過去幾十年來國有壟斷體制所造成的種種弊端，建立完全新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺在首位。通過10多年的改革和摸索，俄羅斯已經(jīng)走過了脫胎換骨的最危急的變革階段，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本確立并已經(jīng)開始顯示其生命力。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，國有企業(yè)的改革是個(gè)痛苦的過程，必須堅(jiān)決果斷地打破既得利益集團(tuán)的阻撓，否則，難以推動(dòng)，若不能消除這一轉(zhuǎn)軌“瓶頸”，則其他的相關(guān)改革均難以順利推進(jìn)；
同時(shí)，還要不斷完善諸如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則、強(qiáng)化公開性，透明度，消除暗箱操作和資產(chǎn)流失。私有化的最初幾年，由于缺乏成熟的法律和規(guī)制，造成大量國有資產(chǎn)流失。從90年代中期起隨著產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，產(chǎn)權(quán)交易日趨規(guī)范、透明和公正；
另外，改革不可能一蹴而就，要環(huán)環(huán)相扣，不斷推進(jìn)。雖然大規(guī)模的私有化過程已經(jīng)結(jié)束，但俄羅斯仍在繼續(xù)推進(jìn)剩下的國有企業(yè)和自然壟斷行業(yè)企業(yè)的改革。
到2003年2月，全俄還有9846家國有獨(dú)資企業(yè)，其中40%虧損，20%基本沒有利潤，因此，俄資產(chǎn)部第一副部長亞歷山大·布拉維爾曼確信，擺脫不能產(chǎn)生效益的國有資產(chǎn)是俄羅斯最重要的任務(wù)之一，為此，2003年7月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了2008年前聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化方案，到2006年所有不履行國有企業(yè)職能的財(cái)產(chǎn)(呆滯財(cái)產(chǎn))都將推向市場(chǎng)，逐步改造為控股、參股或完全放棄國有股的企業(yè)，到2008年基本上結(jié)束私有化進(jìn)程。
消除自然壟斷是目前及今后俄深化改革的重頭戲。鐵路部門作為私有化改革的死角，其壟斷經(jīng)營日益成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，經(jīng)過幾年的醞釀和籌劃，作為鐵路10年改革計(jì)劃的第一步，2003年5月俄羅斯打破交通部對(duì)鐵路的控制，成立了俄羅斯鐵路公司，將管理功能與經(jīng)營職能分開、重組債務(wù)并成立若干子公司，其中一些將出售給私人投資者，私人公司已經(jīng)向鐵路機(jī)車投入了數(shù)億美元的資金，60%的機(jī)車車輛將最終轉(zhuǎn)移到私人手里，鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)中私人經(jīng)營者已經(jīng)超過10%，條件成熟時(shí)一些公司將通過上市而實(shí)現(xiàn)整個(gè)鐵路系統(tǒng)的市場(chǎng)化經(jīng)營，經(jīng)過改革，整個(gè)俄羅斯鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭力明顯提高，2003年11月11日長途火車票調(diào)低5%—10%，2003年跨西伯利亞國際鐵路集裝箱快運(yùn)增加了50%。
在2004年2月份于莫斯科舉行的鐵路運(yùn)輸改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，經(jīng)合組織國家專家稱贊俄鐵路改革取得成功。普京總統(tǒng)最近再次強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)交通和電力部門及天然氣行業(yè)的改革，他說，“我們承認(rèn)，與行政指令式經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更為有效及唯一可行的經(jīng)濟(jì)方式。我們將鞏固私有制，制定保障私有產(chǎn)權(quán)人和投資商權(quán)益的制度，繼續(xù)市場(chǎng)改革步伐，強(qiáng)化民主制度，包括政黨和民主制度�！倍砹_斯國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于具有與俄羅斯體制同樣胎記的我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和管理體制改革具有最直接的關(guān)聯(lián)度和借鑒意義。深化國有企業(yè)改革、建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求和必然選擇，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)改革的核心。
2.改革政府管理體制、提高透明度和行政效率是振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵
堅(jiān)決改革政府管理體制是提高行政效率的重要途徑。普京認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和資金流動(dòng)方面的透明度是國家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和取得打擊腐敗勝利的關(guān)鍵因素。遵守法律和憲法是全體公民和國家機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的復(fù)雜而公認(rèn)的游戲規(guī)則，而違法的主要危險(xiǎn)來自權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，“如果權(quán)力機(jī)關(guān)名聲掃地、明天國家就會(huì)沒有面包吃”�！昂茱@然，要有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須提高國家行政效率，因此，保障政權(quán)機(jī)關(guān)及其決策過程更為透明公開是一項(xiàng)極為重要的改革，整頓法律結(jié)構(gòu)和打擊貪污腐化具有同等重要的意義，這實(shí)際上是要在世人面前為俄羅斯樹立一個(gè)嶄新的面貌�！蓖ㄟ^普京政府在堅(jiān)決整頓吏治、消除官僚主義和腐敗、建立廉潔務(wù)實(shí)，勇于改革、追求效率的政府作風(fēng)、減少政府調(diào)節(jié)、增強(qiáng)非政府組織的作用等多管齊下的艱苦努力，政府形象和作風(fēng)、透明度和效率在最近幾年均得到顯著改善。
根據(jù)2003年7月“2003—2004年行政改革”總統(tǒng)令，俄政府組建了政府改革委員會(huì)以制訂和審查政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)邦法律、消除國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的重疊、建立經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管職能、國家行政機(jī)關(guān)向法人與自然人提供服務(wù)的職能劃分、完善聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)權(quán)力的劃分規(guī)則等，到2005年俄將裁減30%的國家機(jī)關(guān)工作人員并將一些部委的職權(quán)下放給非政府和非商業(yè)組織，徹底改變國家與企業(yè)，國家與社會(huì)之間的相互關(guān)系。
另外，俄羅斯大力推行節(jié)儉政府，拉近官員與人民的距離，削減政府高級(jí)官員的各種福利待遇，高級(jí)官員在位時(shí)所能享受的待遇大大降低，而在退休后一概取消，這在很大程度上減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2003年4月俄財(cái)政部提出了2003-2005年削減382億盧布，即約13億美元的計(jì)劃。僅2003年通過行政機(jī)構(gòu)改革就節(jié)約了100多億盧布，占聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)開支的約15%。對(duì)2004年2月24日普京總統(tǒng)突然解除作風(fēng)穩(wěn)健，成績不錯(cuò)的卡西亞諾夫總理職務(wù)的原因，雖然眾說紛紜，但前總理與總統(tǒng)在加快改革與增長速度方面步調(diào)不一致恐怕是更深層次的原因之一。所以，在前總理隨后發(fā)表的“政治交代”，中“建議”，下屆政府不要減慢經(jīng)濟(jì)改革速度。這表明了普京總統(tǒng)希望建立和率領(lǐng)新一屆政府繼續(xù)精簡政府機(jī)構(gòu)、加大改革力度以及追求更高發(fā)展速度的堅(jiān)強(qiáng)決心。
3.提高居民生活水平、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為政府追求的最高目標(biāo)
保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。百姓得不到實(shí)惠，則改革與發(fā)展難以認(rèn)為是成功的，也是難以得到大眾的支持和持久的，如果說葉利欽時(shí)代的改革主要讓一小部分人得到了急劇的財(cái)富聚斂，而大部分人生活水平下降的話，則普京總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)和致力于以讓廣大百姓從改革中得到實(shí)惠，使人民生活水平切實(shí)提高并消除社會(huì)分配嚴(yán)重不公的狀態(tài)為己任。他認(rèn)為，“居民生活問題是最重要的問題，貧困人口的大量存在是俄羅斯的恥辱，政府將把提高人民福祉當(dāng)作中心任務(wù)，不能要求人們信任忽略其實(shí)際利益和日常需要的政府�！�2000年2月他對(duì)選民說，“我們國家富裕，但居民貧窮，再也不能容許這種局面繼續(xù)下去了。全國還有數(shù)百萬人只能勉強(qiáng)維持生計(jì)，把所欠的債務(wù)還給他們，不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)任務(wù)，還是一項(xiàng)政治任務(wù)和道德任務(wù)。恢復(fù)居民收入和最大限度地刺激居民購買力是要立即行動(dòng)的問題”。
近5年來，俄政府通過多次提高工資、退休金以及對(duì)貧困線以下居民的補(bǔ)助等措施，使百姓生活水平得到了明顯提高，居民實(shí)際貨幣收入水平的增長速度從2000年起明顯高出GDP的增長率，2003年居民實(shí)際收入增長甚至達(dá)到GDP增長率的2倍，俄羅斯政府近年還在財(cái)政困難的情況下提高社會(huì)保障程度，在改善交通、醫(yī)療，衛(wèi)生及各種公共基礎(chǔ)設(shè)施和振興文化教育和科技等方面作了巨大努力，如通過擴(kuò)大投入改善硬件和軟件，提高這些部門的職TI資待遇，大幅度提高大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，抑制教育過度市場(chǎng)化和保持免費(fèi)高等教育、強(qiáng)化國家科技協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作等，抑制了教育和科技人才外流勢(shì)頭，使得教育在近10多年里幾乎所有的領(lǐng)域均遭遇衰退的情況下不僅避免了下降還保持了發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生，科技部門也已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)并開始重新發(fā)力，正是對(duì)百姓生活和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及對(duì)振興教育科技文化事業(yè)的重視，使俄羅斯國家在急劇的轉(zhuǎn)軌過程中避免了更大的損失并在較短的時(shí)間內(nèi)重新實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展是使普京政府贏得廣泛支持的關(guān)鍵，還將是實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)建設(shè)新俄羅斯富民強(qiáng)國夢(mèng)所繞不過的坎。
�。� 來源:2007-03-06《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 ）
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