駱寧：非典五周年——我們學(xué)到了什么

　　〖作者按：五年前，一場(chǎng)未知的疾病從中國(guó)南部(包括香港)開(kāi)始發(fā)端。幾個(gè)月后，成為席卷亞洲，震驚世界的流行病。下面這篇文章是非典(SARS)退潮未盡時(shí)寫成的。當(dāng)時(shí)沒(méi)有發(fā)表。五年后再來(lái)看，當(dāng)時(shí)對(duì)非典可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的長(zhǎng)久影響的擔(dān)心，事后證明是多慮了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁長(zhǎng)勢(shì)只在2003年因非典略受沖擊，其后的發(fā)展，幾乎看不出非典的影響。所以人們好像也很快把這場(chǎng)惡夢(mèng)遺忘了。不過(guò)，本文討論的幾個(gè)問(wèn)題，到今天仍然還是沒(méi)有根本解決。因此，原文貼出，以供討論。

　　本文撰寫修改過(guò)程中受到王紹光寄來(lái)“中國(guó)公共衛(wèi)生的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)”一文(發(fā)表于《比較》2003年第7期)，并一起探討有關(guān)問(wèn)題。特此致謝�！�

　　幾個(gè)月來(lái)，非典(SARS)疫情的蔓延給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等等各個(gè)方面帶來(lái)了全面的沖擊，如同在中國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的蒸蒸日上的火熱形勢(shì)上劈頭潑下了一大盆冷水。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的基本因素之一的大規(guī)模人口聚散流動(dòng)霎時(shí)間被凍結(jié)了。世界各國(guó)紛紛發(fā)出旅行警告，停止與疫區(qū)之間一切非必要的人員來(lái)往。在經(jīng)濟(jì)與信息日益全球化的今天，非典疫情蔓延造成的局勢(shì)可以說(shuō)是中國(guó)多年來(lái)所面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在中國(guó)政府強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)之下，全國(guó)各地迅速行動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員了各方面的資源，采取了積極有效的隔離、追蹤、治療手段，使受害最嚴(yán)重的廣東、香港、北京的疫情在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)初步得到了控制。最近，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)解除了對(duì)中國(guó)的旅行警告并從疫區(qū)名單上除名。但是，非典在國(guó)內(nèi)的傳播已經(jīng)相當(dāng)廣泛，除了少數(shù)邊遠(yuǎn)省區(qū)之外各地都有病例出現(xiàn)。根據(jù)流行病專家預(yù)測(cè)，今后還有可能再次出現(xiàn)。這場(chǎng)瘟疫已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年的發(fā)展造成了嚴(yán)重的傷害。據(jù)一些權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估計(jì)中國(guó)今年的國(guó)民總產(chǎn)值（GDP）會(huì)由此降低一個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際上的恐懼心理的完全消除也需要相當(dāng)一個(gè)過(guò)程。至少今后數(shù)年內(nèi)對(duì)中國(guó)的投資熱和經(jīng)貿(mào)熱會(huì)有一定的降溫。總的來(lái)說(shuō)，最困難的局面可以說(shuō)已經(jīng)渡過(guò)，但是由非典帶來(lái)的種種創(chuàng)傷需要相當(dāng)一段時(shí)間才能得以恢復(fù)。

　　這一場(chǎng)大災(zāi)難也迫使人們從過(guò)去忙忙碌碌的營(yíng)生與紅紅火火的競(jìng)爭(zhēng)中冷靜下來(lái)，痛定思痛，重新思考一些過(guò)去顧不上去想的問(wèn)題。如果我們能從反思中得出一些有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，未嘗不能變壞事為好事，為中國(guó)應(yīng)對(duì)今后很有可能面臨的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)作好思想、心理、文化、機(jī)構(gòu)和物質(zhì)等等各方面的準(zhǔn)備，為中國(guó)今后踏實(shí)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個(gè)更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（一）非典疫情蔓延所直接暴露出來(lái)的第一個(gè)大問(wèn)題就是公權(quán)力的薄弱。

　　首先人們關(guān)注的當(dāng)然是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的薄弱。公眾的衛(wèi)生教育長(zhǎng)期沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，人們的不良積習(xí)長(zhǎng)期得不到糾正。醫(yī)院制度的改革多年討論而進(jìn)展緩慢，一般門診與住院、急診一直集中在醫(yī)院之內(nèi)，使醫(yī)院的專業(yè)資源不能得到高效的利用，一旦遇上非典之類的襲擊，不僅迅速超載，而且成為最主要的傳染源。非典來(lái)了，人們才意識(shí)到，對(duì)付大規(guī)模傳染病所必需的法律法規(guī)、科研開(kāi)發(fā)、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急動(dòng)員等等一系列的系統(tǒng)和制度幾乎還處在空白的狀態(tài)。非典是一場(chǎng)大災(zāi)難，但不幸中的萬(wàn)幸是非典還不像流感、天花、鼠疫在歷史上那樣在全民中大流行，否則后果真是不堪設(shè)想。非典敲響了警鐘，暴露了弱點(diǎn)。如果我們即時(shí)補(bǔ)救，建立健全有效的系統(tǒng)和制度，就能幫助我們?cè)谖磥?lái)比較有準(zhǔn)備地面對(duì)自然流行病災(zāi)難或生物恐怖襲擊的挑戰(zhàn)。

　　雖然在非典的沖擊目前最明顯表現(xiàn)出來(lái)的是公共衛(wèi)生系統(tǒng)的不足，但是仔細(xì)想一想，公共設(shè)施的薄弱或弱化豈止是局限在公共衛(wèi)生這一個(gè)方面？

　　就拿中華民族自古的立國(guó)之本水利來(lái)說(shuō)。近年來(lái)，特大洪澇干旱災(zāi)害頻頻發(fā)生。災(zāi)區(qū)軍民抗洪抗旱的英雄氣慨可歌可泣。然而，從平時(shí)的點(diǎn)滴入手，從根本上化解洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因，才是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)策�，F(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通的發(fā)達(dá)，使人類對(duì)自然生態(tài)的破壞能力和速度比古代增大了百倍千倍。因此，國(guó)家的水利也必須要有相對(duì)應(yīng)的國(guó)策措施，而不能把眼光還局限在古代就有的疏、堵、蓄、調(diào)的觀念層次上。國(guó)土生態(tài)是國(guó)家民族長(zhǎng)久繁榮的根基。綜觀世界歷史，各大古文明的衰亡究其原因多是由于生態(tài)的崩潰，而歷史上著重記載的導(dǎo)致它們最終滅亡的戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病，往往其實(shí)只是對(duì)臨終病體的最后一擊。在農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代，耗竭一個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的還原能力可能需要上千年。而在工業(yè)時(shí)代，只需要幾十年甚至幾年。因此，國(guó)家的水利必須和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)與可持續(xù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起作整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。植被，地表與地下水系，自然物種與植養(yǎng)物種多樣化，空氣質(zhì)量等等資源的保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)在是和抗洪抗旱同樣緊迫的任務(wù)。

　　再拿中華文化自古的立身之本教育來(lái)說(shuō)。近幾年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)教育的投資力度，教師的待遇和學(xué)校的設(shè)施有了改善。但其程度還只能說(shuō)是對(duì)近代多年來(lái)戰(zhàn)亂破壞和重視不夠的一定程度的補(bǔ)救，還沒(méi)有能完全恢復(fù)教育在傳統(tǒng)文化中那種崇高的地位，更沒(méi)有達(dá)到與正在走向復(fù)興的中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相稱的、把中華文化在世界上重新發(fā)揚(yáng)光大的高度。在中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)中，孩子們的授課是在村莊上最好的房舍（如祠堂、廟宇）里，而現(xiàn)在許多地方的校舍卻是當(dāng)?shù)刈畈畹姆孔樱�反映出教育在這些地方村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、縣基層政府當(dāng)家人心目中的相對(duì)地位。一方面是地方、民間的巨大的辦學(xué)積極性沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)利用，另一方面是公立學(xué)校系統(tǒng)日益被市場(chǎng)、金錢侵蝕，“創(chuàng)收”取代了教育成為不少學(xué)校和教師最關(guān)注的事情。而在貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)，更是還有許多兒童失學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大創(chuàng)造力是有目共睹的。但也在不少人思想中產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)放手讓市場(chǎng)力量去推動(dòng)教育。其實(shí)我們看看世界各國(guó)的例子，除了英美由于歷史上的原因仍然保留了少數(shù)精英私立學(xué)校之外，在經(jīng)濟(jì)上趕超先進(jìn)最成功的德、日、亞洲四小龍，最好的學(xué)校都是公立的，而且公立學(xué)校系統(tǒng)承擔(dān)了教育的主體任務(wù)。即便是在美國(guó)，教育的主要承載者仍是州立大學(xué)和市鎮(zhèn)地方的中小學(xué)系統(tǒng)。美國(guó)各州和地方政府的開(kāi)支中，教育是最大的項(xiàng)目。世界各國(guó)百年以上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該可以告訴我們，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，能否在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中趕超先進(jìn)并長(zhǎng)久保持前列，教育水平是關(guān)鍵；
而教育是否能很快上去，則取決于中央和各級(jí)政府是否真正擔(dān)起了全力推動(dòng)教育的歷史重任。說(shuō)到教育，人們往往只想到學(xué)校，其實(shí)學(xué)校還只是國(guó)民教育體系當(dāng)中的一個(gè)方面。中國(guó)國(guó)民教育體系目前一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)是圖書館系統(tǒng)。雖然經(jīng)濟(jì)水平平均已經(jīng)小康，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至開(kāi)始富裕，但即使在中心城市也沒(méi)有建立起普及到居民小區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)。公共圖書館不應(yīng)只是服務(wù)于學(xué)生和科研，而應(yīng)是全民終生教育的主要基地，學(xué)齡前兒童和學(xué)生課外的重要學(xué)習(xí)場(chǎng)所，家庭業(yè)余時(shí)間的文化娛樂(lè)中心�？赡芎芏嗳硕颊f(shuō)不出中國(guó)的圖書館現(xiàn)在隸屬中央或地方哪個(gè)部門主管。這本身也說(shuō)明中國(guó)圖書館在機(jī)構(gòu)資源上都還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

　　以上列舉的幾個(gè)例子，直接表現(xiàn)為公共設(shè)施的薄弱。而公共設(shè)施的薄弱其實(shí)是公權(quán)力薄弱的結(jié)果。抓經(jīng)濟(jì)在貧窮時(shí)代成為政府壓倒一切的任務(wù)是可以理解的。但在市場(chǎng)力量已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力后，政府應(yīng)當(dāng)從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車頭的角色上退下來(lái)，集中精力作好經(jīng)濟(jì)交通規(guī)則的制定者和規(guī)范者，并大力投入公共環(huán)境的改善。中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平平均已經(jīng)達(dá)到小康，不能再拿貧窮落后作為理由耽擱政府在公共設(shè)施上的投入，尤其是不能耽擱那些雖然眼前并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，但是關(guān)系到國(guó)家根基的投入，如公共衛(wèi)生，生態(tài)環(huán)境，教育文化，等等。從根本上說(shuō)，這些方面才是各級(jí)政府的主要責(zé)任所在。這是從前工業(yè)化、工業(yè)化時(shí)代向后工業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡時(shí)期，政府必須要作的一個(gè)相應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　與此相應(yīng)，在制度和觀念上也要考慮多方面的調(diào)整。就拿官員考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)吧。近年來(lái)各級(jí)特別是地方官員的業(yè)績(jī)考核基本上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)。在改革開(kāi)放的前期來(lái)說(shuō)，這樣作是有道理的。因?yàn)榘呀?jīng)濟(jì)搞上去是這一時(shí)期壓倒一切的歷史任務(wù)，而經(jīng)濟(jì)能不能搞上去的關(guān)鍵是體制的改革開(kāi)放。作為引導(dǎo)、推動(dòng)體制變革的政策執(zhí)行者，地方官員的業(yè)績(jī)自然首先是反映在經(jīng)濟(jì)潛力是否通過(guò)體制變革得到了充分的釋放。然而，改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)效益也有一個(gè)“遞減率”，即在舊經(jīng)濟(jì)體制下受到禁錮的生產(chǎn)力隨著改革開(kāi)放而得到解放之后，進(jìn)一步的體制調(diào)整本身所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將不可避免地逐步降低。與此相應(yīng)，政府的歷史作用必然將逐漸從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車頭，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)交通規(guī)則的制定者和規(guī)范者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題得到基本解決以后，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變遷的程度，不僅取決于地方官員的素質(zhì)與能力，而且往往更取決于當(dāng)?shù)氐牡乩�、生態(tài)、人文等等無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)體制改革在短期內(nèi)改變的大環(huán)境。一個(gè)偏遠(yuǎn)的內(nèi)地地區(qū)在發(fā)展國(guó)際貿(mào)易方面天然地就處在比沿海地區(qū)不利的地位。一個(gè)歷史上文化教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)要想在短期內(nèi)就在高科技經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面超過(guò)文化教育發(fā)達(dá)的地區(qū)也是很困難的。因此，地方官員的考核不應(yīng)再停留在“把經(jīng)濟(jì)搞上去”壓倒一切的層次上，而更應(yīng)考慮在當(dāng)?shù)亟o定的大環(huán)境中，地方政府是否努力為當(dāng)?shù)仄胀�民眾改善了�?jīng)濟(jì)文化條件，是否造就了有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安、可持續(xù)發(fā)展的制度規(guī)范環(huán)境。特別是在關(guān)系到人民生命安全和品質(zhì)的公共衛(wèi)生方面，在關(guān)系到居民生存環(huán)境的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)方面，以及在關(guān)系到國(guó)民文化素質(zhì)的教育文化方面，地方政府的建樹(shù)如何。不管是在逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的中心城市和沿海地區(qū)，還是在偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，如果一個(gè)地方首長(zhǎng)能拿出任內(nèi)漂亮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，卻不能改善公共衛(wèi)生基本設(shè)施，或不能逆轉(zhuǎn)植被破壞、土壤流失，或不能解決教師發(fā)不出工資、校舍破損的問(wèn)題，這樣的官員能算是合格的嗎？

　�。ǘ�）非典疫情蔓延所暴露出來(lái)的第二個(gè)大問(wèn)題是從政府到民眾的信息觀都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。

　　在疫情最嚴(yán)重的日子里，有不少專家呼吁改善政府信息披露的機(jī)制，提高透明度。這樣作無(wú)疑是十分必要的。但是這一話語(yǔ)方式本身還是假定信息的來(lái)源是政府專有的，只不過(guò)政府應(yīng)當(dāng)更好地與公眾分享信息的使用。其實(shí)，非典疫情蔓延帶來(lái)的沖擊過(guò)程已經(jīng)揭示出了這一思維層次的不足。

　　在非典成為全世界面臨的危機(jī)之后，許多國(guó)外的媒體又逮著了一個(gè)攻擊中國(guó)的話把兒，指責(zé)中國(guó)政府官員未能及時(shí)通報(bào)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，甚至隱瞞疫情，導(dǎo)致了非典的全球性的蔓延。但是《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等美國(guó)主要媒體追蹤非典疫情的專題分析也承認(rèn)，在非典經(jīng)香港輻射到河內(nèi)、新加坡、多倫多、北京、太原等地的關(guān)鍵時(shí)刻，廣東醫(yī)學(xué)界本身對(duì)非典作為一種新出現(xiàn)的疫種的認(rèn)識(shí)也不清楚。非典疫情信息的及時(shí)通報(bào)會(huì)有利于后來(lái)北京、山西、內(nèi)蒙、天津等地的疫情控制，但實(shí)際上并不能阻斷這種傳染病在全球旅行發(fā)達(dá)的時(shí)代的國(guó)際性蔓延。非典之前的AIDS、西尼羅河病毒等等的傳染也已有類似的先例。

　　問(wèn)題是，在大眾媒體和公眾心理中，人們往往不會(huì)去作認(rèn)真仔細(xì)的科學(xué)分析。對(duì)此，政府固然應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的普及，以便使民眾能以比較科學(xué)的態(tài)度對(duì)待非典。但是，科學(xué)、理性態(tài)度的建立需要時(shí)間，在實(shí)踐中永遠(yuǎn)比大眾媒體的“聲拜”（Sound-byte）要慢一步。因此，除了加強(qiáng)科學(xué)教育這一面之外，還必須考慮政治上公眾心理的效應(yīng)，不然就常常會(huì)在類似的突發(fā)事件目前顯得被動(dòng)。

　　非典蔓延后國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)政府的指責(zé)令人回想起改革開(kāi)放之前它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的議論。那時(shí)它們也是把一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的責(zé)任歸結(jié)在中國(guó)政府頭上，理由是當(dāng)時(shí)一切經(jīng)濟(jì)命脈都掌握在政府手中。今天，我們較少聽(tīng)到類似的指責(zé)。原因并不是當(dāng)時(shí)的問(wèn)題今天都得到了解決，而是因?yàn)榻裉煺�府只是中�?guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任是政府與民眾分享的。

　　絕對(duì)的壟斷導(dǎo)致絕對(duì)的責(zé)任，不管出了問(wèn)題真正的責(zé)任分屬如何。過(guò)去認(rèn)為政府把經(jīng)濟(jì)全部抓在手中最有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念，后來(lái)被改革開(kāi)放證明是錯(cuò)誤的。同樣，認(rèn)為政府壟斷信息的產(chǎn)生和發(fā)布渠道一定有利于穩(wěn)定的觀念，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是落后于時(shí)代的。

　　分享則帶來(lái)責(zé)任的分擔(dān)。就像物質(zhì)財(cái)富最初主要產(chǎn)生于民間，因此能最大程度上調(diào)動(dòng)民眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性的體制才是最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，信息財(cái)富也是主要起源于民間。問(wèn)題是如果政府壟斷信息的觀念不破除，民間信息的豐富資源就得不到正名，無(wú)法得到充分的開(kāi)發(fā)�！安馗挥诿瘛笔侵袊�(guó)古老傳統(tǒng)的智慧。而在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，就應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地開(kāi)發(fā)作為最活躍、最富創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)要素－信息－的民間資源和交流渠道。民間信息所能開(kāi)發(fā)的豐富程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府一家的能力范圍，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也能和政府的信息對(duì)比參照，互相補(bǔ)充，而且在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)是一個(gè)有效的緩沖。

　　破除陳舊的信息觀只是建立政府與民間共同開(kāi)發(fā)豐富的信息財(cái)富的第一步。只有通過(guò)體制上的改革，才能有效地建立與高速發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)相稱的信息開(kāi)發(fā)體系。在這方面，有幾個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題：

　　1。正面規(guī)范機(jī)密。把“凡是沒(méi)說(shuō)明可以公開(kāi)的都是機(jī)密”倒過(guò)來(lái)變成“凡是沒(méi)規(guī)定是機(jī)密的都可以公開(kāi)”。

　　從理論上說(shuō)，“凡是沒(méi)說(shuō)明可以公開(kāi)的都是機(jī)密”在法理上是不通的。這是一種對(duì)機(jī)密的負(fù)面定義。在一條法令或政策中說(shuō)“除此以外都是機(jī)密”，它所界定的機(jī)密是一個(gè)無(wú)限集合，而且是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活日益復(fù)雜而迅速增長(zhǎng)的集合，如果不附加一條“除非在其他法令政策中規(guī)定可以公開(kāi)的項(xiàng)目”，就涵蓋了所有其他法令政策可以公開(kāi)的非機(jī)密而導(dǎo)致邏輯沖突。

　　在實(shí)踐中，人們不可能在面對(duì)一個(gè)具體法令政策時(shí)去查對(duì)所有的政府文件，以判定這一特定法令政策的“除此之外”的集合中，哪些才是被所有其他文件排除在外的真正屬于機(jī)密的剩余集合。于是，常常出現(xiàn)執(zhí)行者無(wú)所適從的局面，迫使當(dāng)事官員往往選擇寧肯保險(xiǎn)而不要犯錯(cuò)誤，導(dǎo)致正常甚至必要的信息流通的阻塞。應(yīng)當(dāng)看到，這不是個(gè)別現(xiàn)象，只不過(guò)在非典疫情蔓延這類突發(fā)事件中更尖銳的表現(xiàn)出來(lái)。在日常的政府官員的決策過(guò)程中，由于機(jī)密規(guī)范不清而導(dǎo)致的政府效率低下是一個(gè)相當(dāng)廣泛的現(xiàn)象。

　　一個(gè)國(guó)家，當(dāng)然必須有自己的戰(zhàn)略機(jī)密、軍事機(jī)密，也必須保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)商業(yè)機(jī)密。能不能有效地保護(hù)自己的機(jī)密，也是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。但是，不同的時(shí)代、環(huán)境有不同的保密方式和選擇。處在戰(zhàn)爭(zhēng)敵對(duì)狀態(tài)中的國(guó)家和處在和平競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)家應(yīng)當(dāng)有不同的作法。現(xiàn)代的人們不得不在有效的保密和有效的信息交流之間作一個(gè)平衡妥協(xié)。只講開(kāi)放而不考慮必要的保密將直接有損于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高和國(guó)家安全。但是，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)保密而遏制了正常必要的信息交流會(huì)極大的抑制經(jīng)濟(jì)的活力和文化的創(chuàng)造力。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不好，國(guó)家不強(qiáng)大，從根本上來(lái)說(shuō)，更不利于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高和國(guó)家安全。因此不能不變地沿用過(guò)去地下工作時(shí)代或戰(zhàn)爭(zhēng)年代的保密習(xí)慣。應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)在這方面過(guò)去是有相當(dāng)多的教訓(xùn)的。排外的恐懼心理曾經(jīng)使人們不敢走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，大大方方地開(kāi)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的交流，閉關(guān)自守，固步自封，在一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重地耽誤了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“凡是沒(méi)說(shuō)明可以公開(kāi)的都是機(jī)密”的作法不僅在實(shí)踐中帶來(lái)了極大的混亂，阻塞了正常必要的信息流通，而且也不利于保密本身。因?yàn)�，只有正面地定義機(jī)密才能更有效地保密。在每一條保密規(guī)定里正面界定機(jī)密的范圍，才便于使所有當(dāng)事人明了，哪里是泄漏明文規(guī)定屬于機(jī)密的信息的違法范圍，才能有利于互相監(jiān)督。

　　2。通過(guò)信息公開(kāi)遏制腐敗。

　　在正面規(guī)定了必要的機(jī)密范圍之后，其余的政府信息都應(yīng)該在法律上規(guī)定為公眾有權(quán)知情的公共財(cái)產(chǎn)。不公開(kāi)本屬公眾的信息是官員貪污腐敗的重要因素之一。

　　過(guò)去講“知識(shí)就是力量”，現(xiàn)在講“信息就是力量”，或“信息就是權(quán)力”。利用信息不對(duì)稱進(jìn)行侵權(quán)腐敗，是和利用執(zhí)行權(quán)進(jìn)行侵權(quán)腐敗同時(shí)出現(xiàn)，并行交錯(cuò)實(shí)現(xiàn)的。而且，隨著人民文化水平的提高，前者在官員腐敗中的作用將越來(lái)越重要，這是各國(guó)普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象。對(duì)付這種腐敗，只在腐敗出現(xiàn)后懲治是不夠的，必須要從源頭上根除，那就是通過(guò)信息公開(kāi)的法制來(lái)破除官員與民眾之間對(duì)于政府法律政策信息了解方面存在的不對(duì)稱障礙。

　　政府信息公開(kāi)制度中非常重要的另外一個(gè)方面是建立定期解密制度。在目前公開(kāi)會(huì)傷害國(guó)家利益的機(jī)密，并不等于應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)塵封于檔案館中，也不應(yīng)當(dāng)從歷史上消失。在界定某類信息為國(guó)家機(jī)密的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定該機(jī)密的解密時(shí)限，如五年、十年、三十年，等等。時(shí)限到期后，除非極其特殊的情況由特定的法定程序延長(zhǎng)保密時(shí)限，一般就應(yīng)解密，以供歷史學(xué)家研究，為后代積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。史書監(jiān)督是中國(guó)古老傳統(tǒng)中的優(yōu)秀精華，應(yīng)當(dāng)加以恢復(fù)，從歷史的角度增加一個(gè)約束官員腐敗的維度。

　　3。嚴(yán)格界定區(qū)分國(guó)家機(jī)密、政府信息、公共信息和商業(yè)信息。

　　國(guó)家機(jī)密是屬于國(guó)民公有的，但又是目前暫時(shí)不能為國(guó)民共知的。國(guó)家機(jī)密在政府掌握的信息當(dāng)中應(yīng)當(dāng)只是很小的必要的一部分。除了這部分必須保密的信息之外，絕大部分政府掌握的信息應(yīng)當(dāng)屬于公共信息。而政府掌握的信息－政府信息－實(shí)際上又只是公共信息當(dāng)中的一小部分。

　　在一個(gè)進(jìn)入信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中，事實(shí)上有很多在公眾中流通的信息－公共信息－是不可能也不應(yīng)該由政府來(lái)壟斷其形成過(guò)程和流通渠道的。公共信息存在于“公共信息場(chǎng)”中，如大眾媒體，圖書出版物，街頭巷尾的議論傳言，以及隨著信息工具日益發(fā)達(dá)而迅速增長(zhǎng)的通訊網(wǎng)絡(luò)中的信息。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共信息的產(chǎn)生和流通進(jìn)行法律的保護(hù)和規(guī)范，就像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)市場(chǎng)中商品和貨幣的產(chǎn)生和流通進(jìn)行法律的保護(hù)和規(guī)范。但這不同于壟斷。政府對(duì)信息的壟斷就像政府對(duì)商品交換過(guò)程的壟斷，其結(jié)果是扼殺市場(chǎng)機(jī)制，完全由政府來(lái)決定一件商品的生產(chǎn)、交換和價(jià)格。扼殺正常的市場(chǎng)機(jī)制的作法，并不能完全消滅市場(chǎng)。即使在“文革”政治環(huán)境最嚴(yán)酷的時(shí)期，“資本主義的尾巴”就像春天的野草，割也割不盡。結(jié)果只是使市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)其嚴(yán)重扭曲，并給投機(jī)倒把創(chuàng)造了條件。同樣，某些政府官員企圖壟斷公共信息場(chǎng)的結(jié)果，并不能將其消除，只是將其扭曲，給謠言和迷信創(chuàng)造了條件，嚴(yán)重傷害了國(guó)民和政府的公信度。這不僅直接造成無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)損失，而且使國(guó)家在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)的應(yīng)變能力受到嚴(yán)重傷害。

　　商業(yè)信息是可以在市場(chǎng)中給一個(gè)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的信息。絕大部分商業(yè)信息的來(lái)源是公共信息場(chǎng)。如果經(jīng)過(guò)一個(gè)企業(yè)投入分析制作，就可能形成有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的專有商業(yè)信息。由于信息本身的形態(tài)特點(diǎn)，專有的商業(yè)信息如果給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知道，就失去了競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，因此它一般都屬于商業(yè)機(jī)密。商業(yè)機(jī)密當(dāng)然還包括那些投入科研開(kāi)發(fā)后產(chǎn)生的專利，版權(quán)，專有的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)等等。國(guó)家法律對(duì)商業(yè)機(jī)密的時(shí)效限制，以及商業(yè)信息的使用過(guò)程，使企業(yè)專有的商業(yè)信息逐步融入公共信息場(chǎng)。這是一個(gè)國(guó)家的公共信息場(chǎng)不斷得以豐富更新的一個(gè)不可或缺的渠道。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，也是一個(gè)國(guó)家不斷提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵途徑。但要使關(guān)系到中國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)的公共信息場(chǎng)得到健康的成長(zhǎng)，國(guó)家必須要從正面去扶持、保護(hù)公共信息場(chǎng)的發(fā)展。

　　如何平衡個(gè)人隱私、公共信息場(chǎng)、商業(yè)利益以及國(guó)家安全之間的關(guān)系，是每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家今天必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。特別是“9。11”之后，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都在重新進(jìn)行檢討和調(diào)整。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)在這方面的體制建設(shè)和公眾討論仍處在初級(jí)階段。一方面是專利、版權(quán)、商業(yè)機(jī)密得不到有力有效的法律保護(hù)，另一方面是政府仍然壟斷著很大一部分公共信息場(chǎng)，使其市場(chǎng)化的發(fā)展受到極大的限制。

　　絕大部分商業(yè)信息應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)去開(kāi)發(fā)和交易。而政府應(yīng)當(dāng)全力促進(jìn)公共信息場(chǎng)的豐富和發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的居民年齡組成，收入分布，衛(wèi)生狀況，流動(dòng)走向，住房條件，企業(yè)組成，雇員分布，主要產(chǎn)品的生產(chǎn)，服務(wù)行業(yè)信息，等等，都是有利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的公共信息，應(yīng)是政府統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)向公眾無(wú)償提供的服務(wù)項(xiàng)目。而哪些特定的人群對(duì)一個(gè)公司的特定產(chǎn)品有特定的消費(fèi)習(xí)慣，則可以是由信息服務(wù)公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查獲得，有償銷售的。政府的統(tǒng)計(jì)部門不應(yīng)只服務(wù)于政府本身的決策過(guò)程，而且更應(yīng)服務(wù)于推動(dòng)發(fā)展本地公共信息場(chǎng)。政府部門不應(yīng)以本屬公共信息的統(tǒng)計(jì)資料盈利，更不應(yīng)限制民間商業(yè)信息服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)。

　　信息業(yè)在中國(guó)和在發(fā)達(dá)國(guó)家一樣已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。但在中國(guó)目前信息產(chǎn)業(yè)主要還只是信息工具的制造工業(yè)，而不是以信息內(nèi)容本身作為主要的服務(wù)項(xiàng)目的信息服務(wù)業(yè)。在過(guò)去的30年里，世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值及雇員人數(shù)都已超過(guò)制造業(yè)，而且比重越來(lái)越大。在信息經(jīng)濟(jì)中，這也是一個(gè)必然趨勢(shì)，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型，也是中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一階段的重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而信息市場(chǎng)化（有別于信息工具的市場(chǎng)化）是新階段發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)所必需。只有在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)淘汰才能不斷提高信息的質(zhì)與量。

　　在改革開(kāi)放之前，國(guó)營(yíng)商店的產(chǎn)品貧乏和服務(wù)質(zhì)量低劣是普遍存在的問(wèn)題。改革開(kāi)放的初期，曾經(jīng)用責(zé)任制等等各種辦法來(lái)試圖改進(jìn)，但效果不佳。真正解決零售業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)問(wèn)題的，是市場(chǎng)的機(jī)制。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰迅速地提高了服務(wù)質(zhì)量，極大的增加了產(chǎn)品的數(shù)量，改善了產(chǎn)品的質(zhì)量，豐富了產(chǎn)品的品種。今天，中國(guó)的百貨行銷全世界，不僅價(jià)格便宜，而且質(zhì)量愈來(lái)愈好。

　　相比之下，中國(guó)的信息經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，其典型表現(xiàn)形式就是信息品種少，質(zhì)量低，服務(wù)差。這不僅體現(xiàn)在商業(yè)信息上，也反映在政府信息上。有時(shí)政府官員披露的信息不準(zhǔn)確，不一定是他有意隱瞞，而是他沒(méi)有得到準(zhǔn)確的報(bào)告。而沒(méi)有得到準(zhǔn)確報(bào)告的原因也并不一定總是因?yàn)樗�或他的下屬無(wú)能或?yàn)^職，而是因?yàn)闇?zhǔn)確的信息還不存在于政府或公共信息場(chǎng)之中。從官員品質(zhì)來(lái)說(shuō)，謊報(bào)是更嚴(yán)重的問(wèn)題。但解決起來(lái)并不難：只要處罰謊報(bào)官員，鼓勵(lì)大家說(shuō)實(shí)話就行了。但從國(guó)家整體來(lái)說(shuō)，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富的政府信息和公共信息則是一個(gè)更不易在短期內(nèi)解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)基層上報(bào)的數(shù)字“帶水份”，“上有政策，下有對(duì)策”等種種現(xiàn)象，已經(jīng)習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪了。甚至對(duì)于以“保密”為借口來(lái)掩飾自己的糊涂這一現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的自殺行為，也認(rèn)為很自然，可以理解。然而，在經(jīng)濟(jì)日益信息化的今天，一個(gè)政府如果對(duì)本國(guó)本地的經(jīng)濟(jì)缺乏準(zhǔn)確的定量把握，將使其有效地作出正確的決策和有力地貫徹政策的執(zhí)行的能力大打折扣。其實(shí)，這并不是必然如此的，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平也早已領(lǐng)先于政府目前的“數(shù)字能力”。其關(guān)鍵就是因?yàn)闆](méi)有建立起發(fā)達(dá)的信息市場(chǎng)，淘汰帶水份的劣質(zhì)信息。政府官員把信息壟斷在手里，自我感覺(jué)也許很好，以為一切都在掌握之中。但實(shí)際上，政府經(jīng)營(yíng)信息是“只此一家，別無(wú)分店”，就像改革前的國(guó)營(yíng)商店，手中的產(chǎn)品是“皇帝的女兒，不愁嫁不出去”，掌握的是不少，但質(zhì)優(yōu)的不多，品種、數(shù)量更缺。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的今天，中國(guó)信息市場(chǎng)落后的局面不僅嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展，妨礙了從中央到地方各級(jí)政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在非典疫情通報(bào)中的少、慢、差、錯(cuò)的失誤，還嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)政府和中華民族在世界上的公信度。從戰(zhàn)略的高度來(lái)看，中國(guó)信息市場(chǎng)落后的局面已經(jīng)使中國(guó)在國(guó)際環(huán)境中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展受到了很大的約束。

　　要改變這一落后的局面其實(shí)也不難。關(guān)鍵是各級(jí)政府官員對(duì)于信息要能像改革開(kāi)放初期對(duì)物資那樣敢于放棄壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)。對(duì)于在改革開(kāi)放過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)政府官員來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)不需要“摸著石頭過(guò)河”了。

　　（三）更深層的反省：“太平盛世觀” 的泛濫

　　有人說(shuō)，非典就像是中國(guó)的“9。11”。從民眾的心理反映上來(lái)說(shuō)，這話很有道理。多年來(lái)提倡建立憂患意識(shí)，非典一來(lái)，發(fā)現(xiàn)離真正建立憂患意識(shí)還差得很遠(yuǎn)。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了二十多年的高速增長(zhǎng)，在危機(jī)頻仍的世界經(jīng)濟(jì)中，一枝獨(dú)秀，這是一個(gè)了不起的歷史成就。同時(shí)也在相當(dāng)一部分國(guó)人當(dāng)中產(chǎn)生了驕躁的情緒，認(rèn)為“中國(guó)只要再這樣發(fā)展二十年，就和美國(guó)旗鼓相當(dāng)了”。

　　驕躁情緒的典型表現(xiàn)形式之一，是對(duì)國(guó)際環(huán)境的種種變動(dòng)缺乏心理準(zhǔn)備，往往第一反應(yīng)就是不耐煩，抱怨別人“沒(méi)事找事”，認(rèn)為我們中國(guó)并不想侵犯別人，我們只想埋頭發(fā)展中國(guó)自己的經(jīng)濟(jì)，“為什么你們總要跟我們過(guò)不去？！”

　　驕躁情緒的典型表現(xiàn)形式之二，是急于在世界上出頭。事事都想圖個(gè)世界第一的名頭。第一高壩，第一高樓，第一大橋，花樣翻新，名頭百出。至于經(jīng)濟(jì)效益，常常只從正面以籠統(tǒng)的“整體效應(yīng)”論證，而生態(tài)與安全的考慮，更是大而化之。即使“9。11”事件的發(fā)生，也沒(méi)能使人重新反思，一廂情愿地期望“這種事只會(huì)發(fā)生在別人頭上”。

　　凡此種種，都可以稱之為一種“太平盛世觀”。也許還很少有人用這個(gè)詞，但這種心態(tài)是相當(dāng)普遍存在的，而且不止存在于中國(guó)。這種世界觀認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)和文明的進(jìn)步發(fā)展到今天，終于已經(jīng)使人類擺脫了自有生命以來(lái)就有的饑餓、疾病和侵食這自然之母協(xié)調(diào)生態(tài)平衡三大法寶的控制，已經(jīng)懂得了如何和自然相安而處，和同類相安而處。

　　中國(guó)歷史上王朝鼎盛時(shí)期，已有太平盛世之說(shuō)。那時(shí)候，除了極少數(shù)通曉古今的文人，絕大多數(shù)人感覺(jué)不到跨越許多代才顯現(xiàn)出來(lái)的生態(tài)退化和官僚機(jī)構(gòu)膨脹的速度。

　　與今天“太平盛世觀”類似的心態(tài)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方發(fā)達(dá)國(guó)家中也流行過(guò)。那時(shí)人們自以為科技的發(fā)展已經(jīng)賦予人類控制、駕馭自然界的能力。一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷血淋淋地展現(xiàn)出來(lái)以后，人們才意識(shí)到，最難控制、駕馭的是人類自身的野性。

　　小布什政府上臺(tái)以后的強(qiáng)硬路線，特別是“9。11”以后展露出來(lái)的軍事擴(kuò)張的進(jìn)攻戰(zhàn)略，給“太平盛世觀”罩上了烏云。但是，持“太平盛世觀”的人，并沒(méi)有從根本上擺脫對(duì)人類未來(lái)文明發(fā)展的烏托邦式的信仰。他們認(rèn)為，主導(dǎo)布什政府國(guó)際戰(zhàn)略的強(qiáng)硬派是在“逆歷史潮流而動(dòng)”，歷史的發(fā)展可能道路是曲折的，但前途一定是光明的。

　　其實(shí)，只要擺脫了對(duì)人類文明理性的自戀迷思，很容易就能看到這個(gè)世界并不太平。

　　在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上擺脫了貧困的人口，在當(dāng)今世界上仍然只是人類總數(shù)中的少數(shù)，集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和少數(shù)所謂“新發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)”。這些地區(qū)能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素，是二次大戰(zhàn)結(jié)束后的近六十年來(lái)在世界的主要強(qiáng)國(guó)之間沒(méi)有發(fā)生大戰(zhàn)。這在五百多年的世界近代史上是絕無(wú)僅有的。而大戰(zhàn)在這段時(shí)間內(nèi)被遏制，并不是因?yàn)槿祟愒诶硇缘膯⒌舷陆K于“放下屠刀，立地成佛”了，而是因?yàn)槿祟惏l(fā)明并大量制造出了可以在一瞬間摧毀人類文明的核武器。比較幸運(yùn)的是，在戰(zhàn)后形成的兩極世界中，美蘇兩個(gè)超強(qiáng)還沒(méi)有完全失去理性，及時(shí)地在“有保障的互相摧毀”的核威懾基礎(chǔ)上達(dá)成了避免熱戰(zhàn)的默契。冷戰(zhàn)結(jié)束后的最初十年內(nèi)，盡管一個(gè)超強(qiáng)已經(jīng)解體，這種默契仍然得以保存。然而，小布什政府上臺(tái)后，退出了“有保障的互相摧毀”的第一支柱－反彈道導(dǎo)彈協(xié)定，最近并進(jìn)一步醞釀退出作為核威懾和平第二支柱的禁止核試協(xié)定。布什政府中占主導(dǎo)地位的強(qiáng)硬派早已公開(kāi)宣告，作為唯一超強(qiáng)的美國(guó)將擺脫核威懾的約束，從而使自己再次獲得可以主動(dòng)使用核武器的選擇。問(wèn)題是，核武器已經(jīng)擴(kuò)散到了許多國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)出于地域戰(zhàn)略的短見(jiàn)，放棄對(duì)印度核試的制裁，無(wú)異于向世界宣告：任何有能力制造核武并愿意公開(kāi)進(jìn)行核爆的主權(quán)國(guó)家都可以自行加入核俱樂(lè)部。這一舉動(dòng)，等于宣告了禁止核擴(kuò)散的國(guó)際協(xié)定－核威懾和平最后一個(gè)支柱－的破產(chǎn)。

　　在星際太空中航行的地球，就像在茫茫大海中漂泊的一艘孤零零的輪船。船上的人開(kāi)始時(shí)是用拳腳相爭(zhēng)。后來(lái)發(fā)明了刀劍，流血傷亡的速度大大加快。最后，終于發(fā)明了火藥。船上的兩伙強(qiáng)人制造并囤積了大量的火藥。他們突然意識(shí)到，如果任何一方對(duì)對(duì)方使用火藥，都有可能引爆火藥庫(kù)而使輪船沉沒(méi)。一時(shí)間，除了兩強(qiáng)代理人之間的小打小鬧之外，連刀劍都入了庫(kù)。這并不表明船上的人已經(jīng)學(xué)會(huì)了和平相處，更不說(shuō)明輪船已經(jīng)達(dá)到了安全的彼岸。就在兩強(qiáng)之一撐不住散伙之后，火藥在許多團(tuán)伙中開(kāi)始擴(kuò)散。也許其中一個(gè)小團(tuán)伙的火藥庫(kù)不至于炸毀輪船，但誰(shuí)也不知道其他火藥庫(kù)會(huì)不會(huì)相繼被引爆，最終還是導(dǎo)致沉沒(méi)。

　　“9。11”事件的發(fā)生，說(shuō)明發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的繁榮舒適是多么地脆弱。即使還沒(méi)有人去點(diǎn)燃一個(gè)火藥庫(kù)，也會(huì)有許多其他難以預(yù)料的方式造成大規(guī)模的恐慌、動(dòng)亂和摧毀。美國(guó)對(duì)此的回答是刀劍齊出，四處搜尋。這一選擇能否最終找到一個(gè)新的以世界公認(rèn)美國(guó)作為國(guó)際警察與法官地位的暫時(shí)和平，還是會(huì)導(dǎo)致更多的混亂和動(dòng)蕩，現(xiàn)在誰(shuí)也下不了結(jié)論。

　　在這近六十年的如臨深淵如履薄冰的超強(qiáng)和平年代的最初8年里，中國(guó)還處在內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn)（朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)）之中。之后的和平建設(shè)時(shí)期也少有幾年的安穩(wěn)時(shí)間。外部開(kāi)始是西方的封鎖，后來(lái)蘇聯(lián)也加入其中，中國(guó)被兩強(qiáng)夾在當(dāng)中。內(nèi)部長(zhǎng)期被恐外排外和驕躁冒進(jìn)的情緒所控制，自己折騰自己。直到1970年代初中美和解，這種局面才開(kāi)始被打破，從與兩強(qiáng)同時(shí)為敵的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬蓮?qiáng)相爭(zhēng)中獲利的格局。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)才終于擺脫了1919年以來(lái)的排外情緒，全心投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搭上了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晚班車。

　　“太平盛世觀”思維的致命弱點(diǎn)在于它假定中國(guó)過(guò)去二十多年的國(guó)際環(huán)境還會(huì)基本保持下去，而沒(méi)有看到，過(guò)去二十多年的國(guó)際環(huán)境：是特殊而不是常態(tài)。有了二十多年的繁榮，不能忘記百年的滄桑和千年的盛衰。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的世界歷史維度來(lái)看，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，是否能長(zhǎng)久繁榮、登上輝煌，關(guān)鍵不是看她是否在順境中發(fā)展速度如何，而是看她在面對(duì)大危難、大災(zāi)變時(shí)是否能沉著應(yīng)對(duì)，成為經(jīng)歷大難之后生存下來(lái)的強(qiáng)者。

　　必須看到，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的根本原因并不是僅僅由于一兩個(gè)國(guó)家的政府一時(shí)的心血來(lái)潮。地球孤輪早已超載，而且愈來(lái)愈擁擠。即使不被火藥庫(kù)爆炸沉沒(méi)，她本身就在慢慢地下沉。美國(guó)人現(xiàn)在的生活方式所耗用的世界資源，連美國(guó)人自己都承認(rèn)是不可持續(xù)的，也是不可能為世界上所有人共享的。相比之下，西歐國(guó)家顯得好一些，他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)以及和平解決國(guó)際爭(zhēng)端方面比美國(guó)的立場(chǎng)積極得多。但是，西歐人現(xiàn)有的生活方式同樣是不可持續(xù)、無(wú)法共享的。他們對(duì)世界石油資源和許多其他資源有比美國(guó)更大的依賴性。而且，他們的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力難以超過(guò)美國(guó)，所以也不能期望歐美之間的和平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能使美國(guó)的擴(kuò)張政策有所收斂。在關(guān)鍵的國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題上，歐洲最終還是要借助美國(guó)的武力來(lái)維持現(xiàn)有的國(guó)際秩序。

　　中國(guó)過(guò)去二十多年所實(shí)現(xiàn)的是從地球之輪比較底層的艙位爬升到比較高層的艙位，而且爬升的速度比輪船下沉的速度快得多。當(dāng)處在比較底層的時(shí)候，還顧不上或不大容易看到整艘輪船是否在下沉。對(duì)于一個(gè)小國(guó)弱國(guó)來(lái)說(shuō)，即使看到了輪船在下沉，除了大聲疾呼之外，也作不了什么。但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛的大國(guó)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)正在發(fā)生根本的變化。中國(guó)迄今為止所走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家及“新發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)”走過(guò)的路子并沒(méi)有根本的不同。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上主要石油進(jìn)口國(guó)之一，而且對(duì)國(guó)外石油的需求量還在迅速上升。如果中國(guó)按現(xiàn)在這條路子走下去，達(dá)到美國(guó)今天的能源平均消耗水平，就是全世界的石油出口總量加起來(lái)也不夠中國(guó)用的。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)的淡水、植被、土壤等等資源正在被迅速地耗損，因此農(nóng)業(yè)自然資源的進(jìn)一步開(kāi)采也已接近衰竭的極限，今后中國(guó)不可避免地會(huì)走上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)的道路。我們可以指責(zé)西方一些評(píng)論家的“中國(guó)威脅論”聳人聽(tīng)聞，因?yàn)樗麄冋J(rèn)定中國(guó)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展受到資源約束的時(shí)候，也同樣會(huì)走上西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的軍事擴(kuò)張的老路。我們譴責(zé)他們是無(wú)中生有，因?yàn)槲覀儛?ài)好和平，沒(méi)有侵略的意圖。但是其實(shí)我們自己也還沒(méi)有找到一條即保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不與其他國(guó)家爭(zhēng)奪資源的道路。過(guò)去我們一直把這些問(wèn)題推托到將來(lái)再說(shuō)，但現(xiàn)在這個(gè)“將來(lái)”已經(jīng)在眼前了。

　　為了保障穩(wěn)定石油進(jìn)口的戰(zhàn)略需要，中國(guó)的能源公司已開(kāi)展對(duì)世界上許多產(chǎn)油區(qū)的投資，包括中東。像伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的事一發(fā)生，中國(guó)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y利益就會(huì)受到影響。由于中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴程度很高，因此如果主要海路出現(xiàn)堵塞，主要貿(mào)易國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或保護(hù)主義浪潮，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家利益都不局限與本國(guó)國(guó)界之內(nèi)，而是在世界上許多地方和當(dāng)?shù)刂鳈?quán)國(guó)家的利益交織在一起。中國(guó)也不例外，至少現(xiàn)在還沒(méi)有找到一條能向世界證明是可以例外的路子。

　　在這樣一個(gè)日益擁擠的地球上，不管是大國(guó)還是小國(guó)，強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，認(rèn)為自己可以用“于世無(wú)爭(zhēng)”的態(tài)度就能換來(lái)“相安無(wú)事”，實(shí)在是太天真幼稚了。面對(duì)這樣一個(gè)多處潛伏危機(jī)的不太平的世界，只顧搞經(jīng)濟(jì)是不夠的。如果是“埋頭搞經(jīng)濟(jì)”，只顧及應(yīng)付眼前三個(gè)月到一兩年，就是十分危險(xiǎn)的了。

　　從官員和民眾這次對(duì)非典沖擊的反應(yīng)來(lái)看，中國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)變的能力亟待提高。在監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)等方面的建設(shè)還差距很大。這類系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)不僅僅是針對(duì)非典這樣的突發(fā)事件，而且應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)目伤苄院腿罕娀�礎(chǔ)，才能應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的緊急情況。

　　更重要的是，不能只是應(yīng)對(duì)，而是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前瞻，主動(dòng)的策劃，積極的準(zhǔn)備，不懈的警戒。由于現(xiàn)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)和信息的高度國(guó)際相關(guān)性，只在突發(fā)事件出現(xiàn)后才去應(yīng)對(duì)已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

　　美國(guó)新建立的國(guó)土安全部把過(guò)去聯(lián)邦、各州和地方政府的許多職能部門綜合在一起。這些部門的功能有一些是在“9。11”之后設(shè)立的，但很多是過(guò)去就有的。美國(guó)政府這兩年國(guó)際戰(zhàn)略的大調(diào)整，也是在十幾年前冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束后就開(kāi)始醞釀，在小布什上臺(tái)以前早就成熟的。我們可以不同意小布什政府在美國(guó)戰(zhàn)略界這些年發(fā)展起來(lái)的諸多國(guó)際戰(zhàn)略調(diào)整方案中所作的現(xiàn)在的這個(gè)選擇。但作為一個(gè)大國(guó)，美國(guó)在多年中建立起來(lái)的這套戰(zhàn)略策劃系統(tǒng)，使美國(guó)能具有戰(zhàn)略前瞻的國(guó)家能力，對(duì)十年、二十年甚至更長(zhǎng)期的世局變遷，能作出積極主動(dòng)的謀劃、準(zhǔn)備和調(diào)整，卻是值得中國(guó)認(rèn)真借鑒的。

　　20世紀(jì)前一半的國(guó)際局勢(shì)被兩次世界大戰(zhàn)所主導(dǎo)，后一半被“有保障的互相摧毀”核威懾籠罩之下的冷戰(zhàn)所主導(dǎo)。21世紀(jì)會(huì)怎么樣？在短短的三年多時(shí)間里，我們已經(jīng)經(jīng)歷了科技股市崩盤和美國(guó)公司信任危機(jī)所帶來(lái)的全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，“9。11”恐怖襲擊，阿富漢之戰(zhàn)，被稱為是第一場(chǎng)“新世紀(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”的伊拉克之戰(zhàn)，和被稱為是“新世紀(jì)第一場(chǎng)流行病”的非典。過(guò)去五十多年世界沒(méi)有大戰(zhàn)，雖然小戰(zhàn)不少，但在世界上握有最具軍事摧毀力的十來(lái)個(gè)國(guó)家中，戰(zhàn)爭(zhēng)的恐怖和殘酷已經(jīng)漸漸地在民眾的集體記憶中淡漠、褪色了�，F(xiàn)在的年輕一代也不像我們的祖輩那樣珍惜和平的來(lái)之不易了。靜極思動(dòng)，樂(lè)極生悲。世界正在人類陶醉于自己的成就中失衡。非典是給中國(guó)敲的一記警鐘。如果我們能從中悟出真諦，國(guó)運(yùn)重新復(fù)興昌盛之門才能敞開(kāi)。

　　初稿2003年5月30日

　　完稿2003年7月6日

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