趙汀陽(yáng)：反政治的政治

　　1. 放棄了天下體系

　　秦并六國(guó)是中國(guó)政治的一個(gè)分界線。周的天下體系崩潰之后，各國(guó)都在思考如何治亂，人們所想象的仍然是如何恢復(fù)天下體系以及爭(zhēng)取成為天下之新主。雖然許多國(guó)家已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)制度的有效性產(chǎn)生了懷疑而進(jìn)行了一些改革，比如在部分地區(qū)嘗試了與分封制本質(zhì)不同的郡縣制，但只有秦的法家改革是真正徹底的，秦試圖由天下中的一個(gè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展成為一個(gè)超級(jí)國(guó)家，它是一個(gè)帝國(guó)而不是傳統(tǒng)的宗主國(guó)或者霸主。不過，在吞并六國(guó)成為事實(shí)之前，似乎沒有證據(jù)說明秦已經(jīng)有了一種帝國(guó)的規(guī)劃，大概只有關(guān)于超級(jí)國(guó)家的一種模糊的新政治意識(shí)。新的政治意識(shí)的理由并不很清楚，秦軍事力量的明顯壯大或多或少地強(qiáng)化了征服的誘惑，但根本原因可能是秦更愿意進(jìn)行體制創(chuàng)新而不相信所謂不變的先王之法。商鞅韓非等都鼓吹過政治創(chuàng)新，不過新政治將是什么樣的仍然不很清楚。一直到成功兼并六國(guó)，一個(gè)從所未有的新局面成為擺在面前的事實(shí)，秦必須要直接統(tǒng)治從所未有的大片土地，于是，如何建構(gòu)大規(guī)模的有效直接統(tǒng)治，這是個(gè)新問題。

　　周的天下體系在理論上覆蓋了整個(gè)世界，在實(shí)際上直轄統(tǒng)治的地面并不大，大部分地面是分封的間接統(tǒng)治。天下部族眾多，這是自然長(zhǎng)期形成的多樣性，周承認(rèn)眾多共同體這一既定的多樣性事實(shí)，這是一種能夠獲得普遍支持的理智態(tài)度。對(duì)于周而言，首要的政治問題是如何創(chuàng)造一個(gè)既能夠維護(hù)多樣性又能夠保證天下和平的普遍合作體系。周的天下體系是一個(gè)偉大的創(chuàng)造，它成功地處理了眾多共同體的普遍合作問題。在周的時(shí)代，人們不會(huì)想到大規(guī)模的直接統(tǒng)治問題，因?yàn)闆]有人會(huì)故意破壞傳統(tǒng)的既定事實(shí)，天下的眾多部族都是歷史悠久的存在，大多數(shù)都可以一直追溯到無考年代，部族的統(tǒng)治集團(tuán)都是人們世代尊敬的貴族，天下共主可以輪換，但貴族永遠(yuǎn)都是部族的合法代表。沒有人平白無故去懷疑既定現(xiàn)實(shí)，因?yàn)椤耙幌蛉绱恕本褪菬o可懷疑的理由。但對(duì)于秦始皇，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了徹底的變化，數(shù)百年的兼并已經(jīng)推翻了絕大多數(shù)的貴族，只剩下秦一族，而且，秦并非因?yàn)榈玫饺f(wàn)民的支持而成為天下共主，而是通過武力成為天下的征服者。天下征服者是一個(gè)全新的事實(shí)和概念，從武力征服的角度看，秦始皇確實(shí)為“五帝所不及”，只有秦以武力征服了所有國(guó)家。絕對(duì)征服者不需要與任何部族進(jìn)行談判或者協(xié)商，它擁有全權(quán)去建構(gòu)統(tǒng)治。如何處理被征服的天下，這與如何處理順服的天下，是完全不同的問題。

　　建國(guó)之初，秦統(tǒng)治集團(tuán)討論了制度是否需要?jiǎng)?chuàng)新的問題，如《史記》所載：“丞相綰等言：諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。始皇曰：天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是”[2]。

　　可以看出，大多數(shù)人仍然希望按照周天下體系的分封傳統(tǒng)治理天下，而李斯對(duì)周天下體系的挑戰(zhàn)性分析是深刻的。周天下體系在理論上是一個(gè)非常優(yōu)越的合作體系，但仍然在制度設(shè)計(jì)上存在著當(dāng)時(shí)無法克服的漏洞，因此不能永遠(yuǎn)維持合作關(guān)系。由李斯的現(xiàn)實(shí)主義政治觀點(diǎn)看來，問題出在分封制度給核心政權(quán)留下的實(shí)力太小，以至于無力管制可能出現(xiàn)的作亂，而如果解決不了這個(gè)問題，天下必定慢慢地重新變成亂世。于是秦始皇支持實(shí)行中央集權(quán)的法令一統(tǒng)的郡縣制。郡縣制雖然不是秦始皇的發(fā)明（戰(zhàn)國(guó)已有），但把郡縣制推廣為大規(guī)模的帝國(guó)制度則是秦的創(chuàng)造。與郡縣制相配合，秦統(tǒng)一了法律、文字以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這不僅降低了社會(huì)合作的成本，而且以統(tǒng)一規(guī)則影響了人們的思維和行為方式，使人們?cè)谕�一個(gè)游戲中按照同樣的規(guī)則做事情，這使得中央集權(quán)的帝國(guó)具有了社會(huì)基礎(chǔ)（秦來不及建立國(guó)家意識(shí)形態(tài)，這是由漢完成的）。

　　由秦所創(chuàng)造而經(jīng)過漢長(zhǎng)期建構(gòu)而確定下來的中華帝國(guó)定義了一種新的政治。首先，秦漢所奠定的中華帝國(guó)結(jié)束了天下體系，終結(jié)了由周朝開創(chuàng)的世界政治思路。從理論上說，尤其從當(dāng)代眼光看來，秦終結(jié)天下體系和世界政治思維是一種政治退化，但從當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景來看，帝國(guó)這一新政治無疑具有更大的誘惑力，它的政治問題規(guī)模及其思維幅度雖然小了許多，但它通過帝國(guó)這一政治形式使得統(tǒng)治的權(quán)力具有了從所未有的力度、廣度和深度，尤其是形成了從所未有的絕對(duì)權(quán)力，而天下體系的天子雖然在理論上擁有最高權(quán)力，但卻不是普遍權(quán)力，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有帝國(guó)那樣的強(qiáng)大權(quán)力。

　　秦漢以來的絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致了人們對(duì)權(quán)力的變態(tài)迷戀。對(duì)權(quán)力的迷戀是帝國(guó)以來幾乎所有中國(guó)人的普遍意識(shí)，無論權(quán)貴還是普通百姓，都把權(quán)力看作是最高價(jià)值。權(quán)力能夠支配和兌換一切東西，這使得其它所有東西都貶值了。權(quán)力的誘惑力無法抗拒，連鼓吹倫理的儒家們也不能成為例外，儒家們對(duì)權(quán)力的渴望和迷戀使儒家的倫理追求變成了一種自欺欺人的修辭。一般都把倫理看作是古代中國(guó)的基本精神，這一點(diǎn)其實(shí)很可疑。權(quán)力意識(shí)就很可能比倫理意識(shí)更為普遍，而且也更強(qiáng)烈。但這決不意味著帝國(guó)有著強(qiáng)烈的政治意識(shí)，恰恰相反，權(quán)力意識(shí)并不等于政治意識(shí)，而是對(duì)政治的否定。毫無疑問，權(quán)力的分配和權(quán)力的合法性證明是最重要的政治問題，可是當(dāng)人們不去思考關(guān)于權(quán)力的政治問題而只追求權(quán)力本身，權(quán)力意識(shí)就變成了反政治的意識(shí)了。它意味著“天下人的天下”變成了“一家一性之天下”（這正是黃宗羲批評(píng)秦漢以來帝國(guó)制度的理由），權(quán)力問題由權(quán)力的正當(dāng)安排和使用變成了如何奪取和維持權(quán)力，政治問題變質(zhì)為統(tǒng)治問題。這種萎縮和變態(tài)了的政治意識(shí)不僅使統(tǒng)治者不再關(guān)心萬(wàn)民，而且也不再關(guān)心世界。

　　中華帝國(guó)雖然在觀念上沿襲天下概念和理論，比如說，仍然把中原以外的其它地方看作是天下的一部分，但在實(shí)際上重新理解了天下的內(nèi)外遠(yuǎn)近關(guān)系從而削弱了天下概念，這是對(duì)天下思想的暗中修改。中原統(tǒng)一成為帝國(guó)，而統(tǒng)一了的文字、法律和各種標(biāo)準(zhǔn)又使帝國(guó)成為一個(gè)巨大的文化共同體，這個(gè)文化共同體與遠(yuǎn)方其它民族和文化的差異因此變得特別顯眼。蠻夷狄戎原來與中原文化就有差異，但中原各國(guó)之間也存在文化差異，人們知道文化差異，但并不特別在意文化差異，這種差異僅僅被看作是天下內(nèi)部的自然差異，是天下本來就存在著的多樣性，而沒有被看作是分裂意識(shí)的合法理由，相反，多樣性被認(rèn)為是“和”的條件。可以說，原來天下內(nèi)部的文化邊界并不構(gòu)成政治邊界，并不被用來定義政治對(duì)立面，至多形成了遠(yuǎn)近關(guān)系，而遠(yuǎn)近關(guān)系只意味著交往密度的差異，并不意味著敵對(duì)和歧視。但是，大一統(tǒng)帝國(guó)及其統(tǒng)一文化給中原創(chuàng)造了一種新身份，它把成為郡縣的地方定義為帝國(guó)內(nèi)部，而把沒有納入郡縣制的地方當(dāng)成了異己的外部世界。漢以來的朝貢體系雖仍然體現(xiàn)了天下觀念的影響，但天下觀念已被歪曲，大一統(tǒng)帝國(guó)這一新身份使原來的文化邊界變成了政治邊界，原來文化性的華夷之別變成了政治性的華夷之別。

　　秦修建長(zhǎng)城是具有非常重要象征意義的政治事件。長(zhǎng)城把中華帝國(guó)定義為天下之中的一個(gè)國(guó)家，而不再是屬于天下所有人的天下政治中心，而只是屬于本地人的帝國(guó)。盡管中華帝國(guó)仍然把自身想象成為天下的領(lǐng)導(dǎo)，但這是一種不真實(shí)的想象。秦以武力征服了許多國(guó)家，它只相信以力得天下，可是它又知道不可能以武力去征服所有地方，尤其是遙遠(yuǎn)的外部世界，既然存在著無法征服的外部世界，因此它寧愿把自身與外部世界分割開來，以便更有效地保護(hù)自身的存在。盡管對(duì)于任何帝國(guó)來說都不存在絕對(duì)的邊界，而只有帝國(guó)力量消于無形的邊陲，盡管帝國(guó)力所能及的地方就是帝國(guó)的范圍，因此帝國(guó)范圍總是有彈性的，它隨著力量消長(zhǎng)而伸縮，但秦修建長(zhǎng)城意味著它為帝國(guó)想象了一個(gè)最低限度的邊界，它透露出中華帝國(guó)并沒有世界性的雄心。長(zhǎng)城作為一個(gè)超級(jí)邊防工事是一個(gè)偉大建筑，但它所暗含的政治意義背離了天下體系，它表明帝國(guó)僅僅是對(duì)中原的統(tǒng)治，而不再代表整個(gè)世界，不再追求世界性的管理和治理，不再追求世界性的政治體系，最多保留了一個(gè)已經(jīng)失去實(shí)質(zhì)的象征性的天下概念。

　　2. 似是而非的朝貢體系

　　這個(gè)只剩下象征意義的天下概念主要表現(xiàn)在漢以來的朝貢體系。朝貢體系也是周天下體系的一個(gè)遺產(chǎn)，但已似是而非。周的朝貢體系與分封制相結(jié)合，其中包含著實(shí)質(zhì)性的權(quán)力關(guān)系（政治管理和合作關(guān)系）。在天下體系中，天下萬(wàn)邦朝貢是真的“貢”，相當(dāng)于向中央政府納稅，“朝”也是實(shí)質(zhì)性的，是匯報(bào)政治情況和問題，而且，天下的宗主國(guó)擁有為天下立法和巡狩諸邦考察政務(wù)而行賞罰的權(quán)力。假如政治核心政權(quán)失去了為世界立法和巡狩的權(quán)力，朝貢就不再是政治合作的義務(wù)，也就不再具有實(shí)質(zhì)性的政治關(guān)系。

　　漢以來的朝貢體系基本上是象征性的，很少有實(shí)質(zhì)性的政治關(guān)系，“朝貢國(guó)”并不是由中華帝國(guó)分封的，甚至大多數(shù)也不需要經(jīng)過帝國(guó)的政治承認(rèn)才具有政治合法性，而是本來就存在的。某些周邊小國(guó)愿意獲得帝國(guó)的政治承認(rèn)，主要是因?yàn)檫@種依附關(guān)系有利于小國(guó)的安全和貿(mào)易。除了少數(shù)明確依附于帝國(guó)的小國(guó)，大多數(shù)所謂的朝貢國(guó)完全獨(dú)立于帝國(guó)的統(tǒng)治，帝國(guó)并沒有權(quán)利和權(quán)力去干涉朝貢國(guó)，朝貢國(guó)對(duì)帝國(guó)的所謂“稱臣”只是對(duì)一個(gè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)的尊重而不是對(duì)帝國(guó)統(tǒng)治的接受，甚至主要是一種為了和平和國(guó)際貿(mào)易的外交行為。漢以來的朝貢體系與其說是政治關(guān)系還不如說是經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，至于朝貢國(guó)對(duì)帝國(guó)的政治歸順或歸屬，多半是帝國(guó)自己一廂情愿的想象和敘事，絕非真實(shí)的君臣關(guān)系，也不是中央政權(quán)與地方政權(quán)的關(guān)系，甚至不是對(duì)帝國(guó)秩序的順從關(guān)系。由于帝國(guó)在朝貢的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上堅(jiān)持了厚往薄來的政策，帝國(guó)在經(jīng)濟(jì)上損失很大，這一點(diǎn)能夠解釋為什么許多朝貢國(guó)對(duì)朝貢的高漲熱情，而這種貪圖厚報(bào)的經(jīng)濟(jì)熱情并非帝國(guó)所幻想的歸順向化。

　　帝國(guó)所企望的是成為世界的文化榜樣，以帝國(guó)之“文”去“化”諸番。帝國(guó)試圖以文化中心的身份而確保其政治中心的身份，按照今天的話語(yǔ)，就是以軟實(shí)力去維持政治權(quán)威，這是一個(gè)高明的策略。在古代相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中華帝國(guó)是世界上的一個(gè)文明和文化中心，確實(shí)有許多朝貢國(guó)向往帝國(guó)的先進(jìn)技術(shù)以及迷人的文化，包括造紙、印刷、火藥、指南針、某些冶金技術(shù)、制造陶瓷技術(shù)和絲綢技術(shù)等等技術(shù)經(jīng)朝貢國(guó)傳播到世界各地。帝國(guó)在技術(shù)上的領(lǐng)先確實(shí)增進(jìn)了帝國(guó)的政治威信，但卻并沒有因此形成帝國(guó)所謀求的普遍的文化向化，除了一些在生活環(huán)境和生產(chǎn)方式與帝國(guó)比較相似的近鄰小國(guó)深受帝國(guó)文化的影響之外，大多數(shù)朝貢國(guó)主要只對(duì)帝國(guó)的技術(shù)文明感興趣，卻沒有被帝國(guó)的精神文化所“化”，中華帝國(guó)的倫理和價(jià)值觀、詩(shī)書禮樂之類的文化生活形式并沒有能夠成功地普遍化。由于沒有能夠形成文化上的普遍歸化，帝國(guó)的朝貢體系就進(jìn)一步成為象征性的交往關(guān)系而遠(yuǎn)離了實(shí)質(zhì)性的政治關(guān)系。由于生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值傳統(tǒng)、宗教以及地理環(huán)境等因素的影響，任何一個(gè)帝國(guó)的文化推廣都會(huì)有其限度，不是因?yàn)檫@種文化不夠輝煌迷人，而是因?yàn)閷?duì)別的地方不合用，這是古代帝國(guó)的局限。事實(shí)上，由于生產(chǎn)方式和精神傳統(tǒng)的深刻差異，古代的各種文化都不可能形成普遍吸引力而被普遍化，一直到形成“現(xiàn)代性”這一在文化上沒有個(gè)性和地域性的文化，才出現(xiàn)了文化普遍化的現(xiàn)象。

　　與羅馬型的帝國(guó)不同，中華帝國(guó)并不是一個(gè)武力擴(kuò)張型帝國(guó)，這既是因?yàn)橥瞥纭暗禄�”觀念，也因?yàn)槠滠娛铝α坎⒉环浅��?qiáng)大，即使是近鄰國(guó)家愿意歸化帝國(guó)，帝國(guó)在大多數(shù)時(shí)期未必能夠提供穩(wěn)定有效的保護(hù)。中華帝國(guó)的有限軍力以及和平主義傳統(tǒng)觀念決定了它基本上是一個(gè)自衛(wèi)反擊型的帝國(guó)，很少有羅馬式的自動(dòng)擴(kuò)張行為，歷史上幾次比較大的領(lǐng)土擴(kuò)張都是因?yàn)橛文撩褡鍖?duì)帝國(guó)的軍事挑戰(zhàn)失敗，戰(zhàn)敗的外族瓦解遠(yuǎn)遁而失去大片領(lǐng)地。

　　《鹽鐵論》所記載的漢帝國(guó)的一次重要政治爭(zhēng)論典型地表明了關(guān)于帝國(guó)概念的不同理解，當(dāng)時(shí)帝國(guó)的強(qiáng)盛誘使官僚集團(tuán)熱切希望建立一個(gè)以武力為基本原則的新型帝國(guó)，力主武力征服周邊不臣之國(guó)；
可是學(xué)者集團(tuán)則反對(duì)這一帝國(guó)概念，認(rèn)為傳統(tǒng)的“德化”政策更能使各國(guó)臣服：“誠(chéng)信著乎天下，醇德流乎四海，則近者哥謳而樂之，遠(yuǎn)者執(zhí)禽而朝之。故正近者不以威，來遠(yuǎn)者不以武”[3]，這是試圖追隨天下體系的傳統(tǒng)思路。尤其重要的是，學(xué)者集團(tuán)點(diǎn)明了不能依靠武力征服的真正秘密：中國(guó)之武力和財(cái)力其實(shí)十分有限，遠(yuǎn)不足以征服各國(guó)，甚至連擊敗當(dāng)時(shí)的勁敵匈奴都非常不易，而且，戰(zhàn)爭(zhēng)終究勞民傷財(cái)，很可能會(huì)耗盡帝國(guó)之財(cái)而導(dǎo)致自身統(tǒng)治的崩潰，“匈奴之地廣大，而戎馬之足輕利，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　其勢(shì)易騷動(dòng)也。少發(fā)則不足以更適，多發(fā)則民不堪其役。役煩則力罷，用多則財(cái)乏。二者不息，則民遺怨”[4]，進(jìn)一步說，“匈奴牧于無窮之澤，東西南北，不可窮極，雖輕車?yán)�馬，不能得也，況負(fù)重嬴兵以求之乎？其勢(shì)不相及也”[5]。盡管漢帝國(guó)有過幾次成功的武力征服，但對(duì)漠北從來沒有能夠建立長(zhǎng)期有效的統(tǒng)治，可見《鹽鐵論》的學(xué)者們的政治判斷更為真實(shí)：中華帝國(guó)實(shí)力有限，不可能成為一個(gè)以武力為基本原則的帝國(guó)，而只能采用傳統(tǒng)的懷柔德化策略。

　　儒家們一直推崇的懷柔德化策略本身雖然是正確的，但儒家們卻往往忽視這一策略所需要的一個(gè)生效條件，即只有強(qiáng)者才有資格去懷柔德化，只有強(qiáng)者的懷柔德化才是有意義的。儒家試圖以道德去創(chuàng)造政治，卻不知政治是道德的生效條件，所以儒家從根本上說是不懂政治的。中華帝國(guó)只能滿足于象征性的朝貢體系，至于“德化天下”的想象，則是對(duì)天下體系偉大傳統(tǒng)的一種有名無實(shí)的繼承。本來，當(dāng)放棄天下體系而建立帝國(guó)，帝國(guó)與其它國(guó)家的關(guān)系就只是國(guó)與國(guó)之間的外交關(guān)系，可是中華帝國(guó)迷戀天下觀念的輝煌，于是把外交關(guān)系都看成是朝貢關(guān)系，這一幻覺最終被證明是有害的。

　　3. 對(duì)內(nèi)部的興趣超過了對(duì)外部的興趣

　　從開放的天下觀念到保守帝國(guó)觀念的變化導(dǎo)致了政治的內(nèi)向性轉(zhuǎn)向。由兼并許多國(guó)家而形成的帝國(guó)本身形成了一個(gè)足夠大的局面和政治空間，當(dāng)一個(gè)政治空間足夠大，它的問題就足夠多而且不容易對(duì)付，這一空間的內(nèi)部問題的重要性就超過了它的外部問題，人們對(duì)這個(gè)空間內(nèi)部的興趣就超過對(duì)外部世界的興趣，尤其是當(dāng)這個(gè)政治空間的文明水平超過其外部世界，人們就會(huì)更加關(guān)心這個(gè)空間內(nèi)部而不是外部，這一現(xiàn)象與今天美國(guó)的情況有些類似。對(duì)于中華帝國(guó)來說，如何管理這個(gè)巨大的政治空間成為首要政治問題，它比如何去理解外部世界、如何去與外部世界進(jìn)行交往重要得多�？梢哉f，當(dāng)一個(gè)國(guó)家足夠大，不僅地域廣大，而且文明發(fā)達(dá)，在任何意義上都足夠強(qiáng)大，那么其政治問題就往往更多地表現(xiàn)為國(guó)家內(nèi)部問題，除非其外部挑戰(zhàn)大到國(guó)家?guī)缀鯚o法承受，它才會(huì)去關(guān)注外部問題。

　　雖然在觀念上說，帝國(guó)都是“世界性的”，但實(shí)際上幾乎都是“偽世界性的”，因?yàn)辇嫶蟮牡蹏?guó)總是關(guān)心內(nèi)部超過關(guān)心外部，除了對(duì)外部的征服，它對(duì)外部世界缺乏認(rèn)真的興趣和尊重的態(tài)度，與外部世界的交流既不積極也不嚴(yán)肅，外部世界似乎僅僅是尚未征服或者是不值得征服的地方，甚至是被蔑視和漠視的地方。只要一個(gè)國(guó)家漠視或蔑視世界上“其它地方”，把“自己”與“其它地方”割裂看待，缺乏與其它地方普遍合作的興趣，就只是一個(gè)地方性的政治存在而不是世界性的。正是在這個(gè)意義上，帝國(guó)是反世界的而不是世界性的。當(dāng)天下體系退化為帝國(guó)，朝貢制度之類的外部制度就失去了原來的世界性意義，而變成了帝國(guó)的一種虛榮自大的象征體系。

　　從理論設(shè)計(jì)潛力上說，天下體系才是真正世界性的政治制度，除此之外似乎還沒有別的世界性政治制度，帝國(guó)不是，現(xiàn)代帝國(guó)主義的“世界體系”（華勒斯坦意義上）也不是世界性政治制度，而是在世界中的國(guó)家霸權(quán)體系。天下體系試圖建立一個(gè)世界制度以保證世界性的普遍合作體系，但它決不是帝國(guó)，而是一個(gè)無限開放的政治網(wǎng)絡(luò)，其中有負(fù)責(zé)世界制度和共同秩序的政治中心以及各地分治中心，特別重要的是，天下體系的政治中心的執(zhí)政權(quán)力是向世界萬(wàn)民開放的，并不專屬某個(gè)地方或某個(gè)民族。中華帝國(guó)是天下體系的一個(gè)變異，它雖有繼承但又有根本性的修改，這種修改在政治性上是退化，但卻加強(qiáng)了對(duì)有限空間的權(quán)力統(tǒng)治。有趣的是，由天下體系退化而成的中華帝國(guó)具有了一個(gè)自相矛盾政治世界觀：一方面在理論上繼承了天下體系的天下一家觀念，但已經(jīng)退化為一種有名無實(shí)的修辭性宏大話語(yǔ)；
另一方面，在實(shí)踐上從開放性的天下體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽猿梢唤y(tǒng)的帝國(guó)，把帝國(guó)自身與世界分割開了，并且以華夷之辨來自高身份，華夷之別被重新解釋為文野之分的自大定位，帝國(guó)的禮儀文化被自我定位為高級(jí)文化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　華夷之辨的意義演變很能表現(xiàn)從天下體系思想到帝國(guó)思想的變化。在周時(shí)代，華夷差異只是表達(dá)政治上的遠(yuǎn)近關(guān)系以及生活方式的差異，而與特定文化和特定民族的文化自我中心觀點(diǎn)以及民族歧視無關(guān)。從后世的地理概念去看，古代圣王們都來源于東夷或西戎，并非中原本地部落，甚至本來就沒有所謂的中原主流部族。在圣王時(shí)代，中國(guó)本來就有多民族多部族，很難說哪一個(gè)民族是主體民族，中國(guó)后來的主體民族是混成的，而且一直保持開放性，不斷有其它民族同化融入到主體民族中來，同樣，中華文化也是混成的，因此，民族觀念在中國(guó)思想中一直沒有特別重要的地位。據(jù)傅斯年，圣王時(shí)代的眾多部族大致可以分成東西兩系，這兩個(gè)體系的部族在中原交匯而多次爭(zhēng)戰(zhàn)，后來才混合形成占據(jù)中原的所謂主體民族，再后來才由東西爭(zhēng)勝模式變成南北爭(zhēng)勝模式[6]。如果按照后世標(biāo)準(zhǔn)，圣王們無非都是蠻夷出身，只不過移居中原，而與圣王們同族同源的一些人留居原地，后來就被認(rèn)為是蠻夷了。

　　按照天下體系理論，華夷差異只是天下的政治文化中心與邊遠(yuǎn)地區(qū)的差異，只有遠(yuǎn)近，并無斷裂，只有政治上和生活方式上交往合作程度的差異，而不是對(duì)異己的定性。在政治上完全加入到天下體系中來的諸侯都是華夏，尚未充分加入天下體系的部族都是夷狄，或者說，天下體系的標(biāo)準(zhǔn)成員國(guó)就是華夏，而尚未建立全面政治合作的邦國(guó)都是夷狄。因此，當(dāng)時(shí)與天下體系的宗主國(guó)（周）尚未建立充分政治合作關(guān)系的楚、吳、越等都算做蠻夷，但后來它們深深卷入中原政治之后就都成為華夏了。天下體系是無限開放的，它將接受任何一個(gè)愿意加入天下體系的部族，而沒有異己設(shè)定，這是天下體系的根本性質(zhì)，即“天下無外”原則。文化意義上的華夷之辨一般被認(rèn)為源于孔子筆削春秋，不過這一理解恐不可靠�？鬃訉�(duì)夷邦并沒有特別反感，甚至曾經(jīng)“欲居九夷”[7]。據(jù)公羊春秋，孔子筆削春秋的原則是：“春秋內(nèi)其國(guó)而外諸夏，內(nèi)諸夏而外夷狄。王者欲一乎天下，曷為以外內(nèi)之辭言之？自近者始也”[8]，這一原則顯然是從政治關(guān)系去理解華夷之別的，它指出，越接近天下政治中心的事情和問題就在政治上越重要�！洞呵铩肥菍�(duì)政治事件的記述和批評(píng)，既然天下一家，為什么又有內(nèi)外的說法呢？是因?yàn)樘煜麦w系政治中心的政治活動(dòng)和事件的重要性和影響力顯然比其它地方的政治事件的分量更重，影響更大，因此需要優(yōu)先論述�？梢钥闯�，內(nèi)外之別只是表現(xiàn)了政治重要性的優(yōu)先次序，而不包含所謂的文化歧視。

　　自中國(guó)成為帝國(guó)，華夷關(guān)系就發(fā)生本質(zhì)變化，而這一變化歸根到底是由政治制度的變化所導(dǎo)致的。天下體系是一個(gè)分治體系，其成員國(guó)能夠維持其獨(dú)立統(tǒng)治，因此，成員國(guó)與宗主國(guó)之間在本質(zhì)上是政治合作關(guān)系。但是帝國(guó)制度改變了這一格局，帝國(guó)無法直接統(tǒng)治的地方不僅不屬于帝國(guó)，甚至與帝國(guó)沒有實(shí)質(zhì)的政治合作關(guān)系，變成了真正的外部存在了，因此，凡是帝國(guó)無法統(tǒng)治的地方就具有了異己性這一新性質(zhì)，外部世界意味著異己存在。如果不是因?yàn)閷?duì)帝國(guó)形成了潛在的或現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和威脅，外部世界就幾乎只是一個(gè)陌生的世界。當(dāng)?shù)蹏?guó)把直接統(tǒng)治看作是一統(tǒng)天下的條件，無法統(tǒng)治的遠(yuǎn)方就必定變成了異己的外部世界，這就解構(gòu)和分裂了天下。作為對(duì)比，天下體系在理論上覆蓋整個(gè)世界，于是，那些尚未加入天下體系的地方并沒有被理解成異己存在，而是被理解為天下體系的未完成部分，同樣是天下的合法組成部分。自從帝國(guó)定義了異己的外部存在，天下概念就變質(zhì)了。

　　當(dāng)放棄了天下體系的世界觀，就失去了理解“其它地方”的政治能力，“其它地方”不再是政治對(duì)象，而退化為軍事對(duì)象。但是中華帝國(guó)的軍力有限，這一點(diǎn)使外部世界甚至不是軍事對(duì)象，于是帝國(guó)進(jìn)一步對(duì)外部世界失去興趣。有趣的是，帝國(guó)還必須把外部世界描述為落后地區(qū)，這樣才能心安理得地輕視外部世界。班固曾經(jīng)清楚論述了帝國(guó)為什么不值得招惹夷狄，他說，夷狄難以征服，即使征服了也沒有意義。如果與夷狄合作，則經(jīng)濟(jì)投資很大而還難免被欺詐，如果與夷狄交戰(zhàn)，則不僅勞民傷財(cái)還招來報(bào)復(fù)，即使打敗了夷狄也得不到實(shí)惠，“其地不可耕而食也，其民不可臣而畜也”，因此還不如不理夷狄。如果夷狄來犯則防守反擊，假如夷狄居然仰慕中原而非要來朝貢，當(dāng)然以禮相待，如此云云[9]。此類言論鼓勵(lì)了帝國(guó)政治的內(nèi)向化，而華夷之辨則以文化高低差距為理由去論證天下值得重視的事物盡在中國(guó)，于是，世界政治消失了。也許中華帝國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間里維持了某些方面文化優(yōu)勢(shì)（絕非所有方面），但其錯(cuò)誤的文化自身理解培養(yǎng)了固步自封的文化而失去了創(chuàng)造力，當(dāng)?shù)蹏?guó)在外部挑戰(zhàn)下崩潰的時(shí)候，人們終于發(fā)現(xiàn)，衰亡的不僅是帝國(guó)，而且是文化。

　　4. 政治變成統(tǒng)治

　　如果說錯(cuò)誤的文化政治使帝國(guó)失去創(chuàng)造性，那么中華帝國(guó)為什么能夠持續(xù)達(dá)兩千年？一般的解釋是，盡管帝國(guó)多歷戰(zhàn)亂，但由于中華帝國(guó)具有優(yōu)越的文化，因此得以長(zhǎng)期存在。這類解釋完全找錯(cuò)了原因，甚至顛倒真相，其背后仍然是文化優(yōu)越論的幻覺。先秦文化雖然輝煌，但帝國(guó)時(shí)期的文化由于失去了創(chuàng)造性而很少有什么思想創(chuàng)新，尤其沒有能夠發(fā)展出科學(xué)。而且，由于帝國(guó)背棄了天下體系的世界政治思路而沒有能夠在世界上形成普遍的政治影響，甚至不懂得如何正確處理與周邊國(guó)家的國(guó)際關(guān)系。因此，帝國(guó)的長(zhǎng)期持續(xù)絕非由于特殊的文化優(yōu)勢(shì)，而必定另有原因，這個(gè)原因很可能是帝國(guó)發(fā)明的反政治的統(tǒng)治。

　　這是一種新政治，這種政治之新在于它是反政治的，它試圖以一種政治制度去取消政治問題。正如前面所論，中華帝國(guó)放棄了天下體系，也就放棄了世界政治，因此，這種新政治的思維重心不在世界，而在國(guó)內(nèi)，它對(duì)內(nèi)部問題的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)外部世界的關(guān)心。以“安內(nèi)”為主導(dǎo)的政治思路落實(shí)在社會(huì)管理問題上，而社會(huì)管理又落實(shí)在有效專政問題上。只有專政才能否定人們關(guān)于權(quán)力的各種疑問和爭(zhēng)議，因此，帝國(guó)選擇專政政治勢(shì)在必然，但問題是，專政并不因?yàn)榫�主制而有效，僅僅規(guī)定了至高無上的皇權(quán)并不能形成有效專政，因?yàn)榫�主制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完全管理社會(huì)，它無法深入社會(huì)基層，甚至不足以控制統(tǒng)治階級(jí)，各個(gè)實(shí)力集團(tuán)都可以利用家族或部族的凝聚力而質(zhì)疑和挑戰(zhàn)最高權(quán)力，皇帝或國(guó)王不得不始終在應(yīng)對(duì)各個(gè)實(shí)力集團(tuán)的挑戰(zhàn)。于是，皇帝必須建立一種能夠瓦解任何政治集團(tuán)的凝聚力的制度。專政不僅需要集權(quán)，更需要能夠把集權(quán)普遍下達(dá)到社會(huì)基層，這就需要?jiǎng)?chuàng)造一種只屬于并且服從于皇權(quán)的社會(huì)組織，其組織密度足以控制整個(gè)社會(huì)，而其力量足以解構(gòu)民間政治集團(tuán)，于是這個(gè)組織就能夠?qū)ι鐣?huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。這個(gè)組織就是官僚體系，可以說，集權(quán)專制制度的有效性是通過官僚制度去實(shí)現(xiàn)的，沒有官僚制度，專政必定是無效率的。

　　中華帝國(guó)創(chuàng)造了官僚制度而形成官僚社會(huì)，官僚成為政治、社會(huì)、文化和生活的核心，甚至可以說，中華帝國(guó)其實(shí)是個(gè)官僚帝國(guó)。官僚政治是一種獨(dú)特的政治，其本質(zhì)是反政治，因此它是對(duì)政治的終結(jié)，它把政治變成了統(tǒng)治，于是，退化了的政治變成了一種似乎是自動(dòng)的習(xí)慣運(yùn)動(dòng)，政治問題被屏蔽了，人們似乎不再需要思考政治問題，而只需要完成行政工作。當(dāng)然，政治問題并非真的消失，而是被隱蔽起來變成了隱性或潛在的問題，似乎無須過問也不成問題，就好像已經(jīng)一勞永逸被解決了，而只剩下社會(huì)管理工作，按照孔子的概念用法，可以說不再有“政”而只剩下“事”了[10]。政治變成統(tǒng)治的政治意義就在于回避了政治的原則性問題，特別是政治合法性、政治責(zé)任以及政治理想等等問題。當(dāng)政治被假定為無問題的，就只剩下統(tǒng)治的穩(wěn)定性和效率等等“技術(shù)性”問題了，于是對(duì)于帝國(guó)的統(tǒng)治來說，唯一的問題就是如何維持統(tǒng)治。這就是反政治，即以統(tǒng)治的問題去替代政治的問題從而否定政治。

　　自秦漢以來，中華帝國(guó)兩千年處于政治的麻痹狀態(tài)，政治問題幾乎沒有推進(jìn)，只有行政制度的不斷完善和執(zhí)政政權(quán)的變更。中華帝國(guó)的這一政治轉(zhuǎn)向是比較奇妙的，它首先放棄了天下體系，從而放棄了世界政治而轉(zhuǎn)向了國(guó)家政治，然后又進(jìn)一步放棄國(guó)家政治，把國(guó)家政治變成了國(guó)家行政。反政治雖是失敗的政治，卻是非常有效率的統(tǒng)治，或者說，中華帝國(guó)作為一種統(tǒng)治制度是非常成功的，它有效地管理了社會(huì)而維持了穩(wěn)定的統(tǒng)治，但它作為一種政治卻很失敗，雖然這一失敗是慢性的，卻是嚴(yán)重的，失敗的政治對(duì)于一個(gè)社會(huì)和社會(huì)來說是釜底抽薪的錯(cuò)誤。這種反政治的制度抑制了具有創(chuàng)造性的思想方式，破壞了人們對(duì)公利公德的責(zé)任意識(shí)，而且推行一種反對(duì)卓越人性的生活方式，形成了一種精神軟弱壓抑的文化。由官僚主導(dǎo)的社會(huì)和文化環(huán)境更有利于發(fā)展懦弱、自私、虛偽、陰暗、陰毒的病態(tài)人性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而不利于發(fā)展正大光明、勇敢無私、坦誠(chéng)真摯的健康人性。中國(guó)的現(xiàn)代啟蒙論者經(jīng)常抱怨和批判說，貧弱中國(guó)是由不良政治所導(dǎo)致的，這一理解并不準(zhǔn)確，真正的問題是，中華帝國(guó)的統(tǒng)治根本上是一種反政治或者說無政治的統(tǒng)治。沒有政治，這才是中華帝國(guó)最大的政治失敗。這一“無政治”的狀況，黃宗羲稱為“無法”，即沒有政治原則和政治理想，所謂“三代以上有法，三代以下無法”，特別表現(xiàn)為，三代之法“未嘗為一己而立也”，而后世帝王“唯恐其祚命之不長(zhǎng)也，子孫之不能保有也，思患于未然以為之法。然則其所謂法者，一家之法，而非天下之法也。是故秦變封建而為郡縣，以郡縣得私于我也”[11]。就是說，秦漢以來的國(guó)家制度已經(jīng)變成為統(tǒng)治而統(tǒng)治，只追求有效的統(tǒng)治方式，而不考慮統(tǒng)治的理由和合法性，完全遺忘了統(tǒng)治是為了政治，而政治是為了天下利益、國(guó)家利益和萬(wàn)民利益的思想方式和制度設(shè)計(jì)。

　　如果一種統(tǒng)治是反政治的，社會(huì)是無政治的，就必定拒絕反思統(tǒng)治的合法性。當(dāng)一種統(tǒng)治是不容反思的，政治就終結(jié)了，而為了拒絕政治反思就必定消除一切具有創(chuàng)造性和力量感的精神和思想，因此就形成壓抑的文化和病態(tài)人性。政治思維具有外向品格，它關(guān)心的不是個(gè)人欲望和情感，而是共同的命運(yùn)、理想和事業(yè)，政治思維超越了個(gè)人私利而使公共物品具有優(yōu)先價(jià)值和意義，從而使思想具有公共精神。當(dāng)一種統(tǒng)治拒絕了政治思維，君主就以為天下乃自家之私產(chǎn)，因此放肆地濫用天下資源，正如黃宗羲所批評(píng)的：君主“以我之大私，為天下之大公”，以至于“敲剝天下之骨髓，離散天下之子女，以奉我一人之淫樂，視為當(dāng)然，曰此我產(chǎn)業(yè)之花息也”[12]。與此相應(yīng)，人民就必定很少有人關(guān)注公共事物，一切“身外之物”，無論是天下、國(guó)家、公德、公利、人類命運(yùn)甚至他人的死活，都與己無關(guān)。即使是文人集團(tuán)也很少有人關(guān)心天下公利，專注于個(gè)人情感表達(dá)的中國(guó)文人文化就是沒有政治思維的一個(gè)典型表現(xiàn)。作為文化代表的文人尚且如此，民眾就更容易成為渾渾噩噩、沒有公共意識(shí)的人，只要自己能夠茍延殘喘就無視社會(huì)危機(jī)或者國(guó)家存亡，更不用提他人的苦難�？杀�的是，人們漠視公共事業(yè)而只求私利的結(jié)果是，在巨大危難來臨之時(shí)無人能夠避免滅頂之災(zāi)，這并非無力以抗之天數(shù)所導(dǎo)致的命運(yùn)性悲劇，而是人人自私而集體自掘墳?zāi)沟膱?bào)應(yīng)性慘劇。歷史上不斷重演的慘劇已經(jīng)充分表現(xiàn)了拒絕政治思維的報(bào)應(yīng)。盡管總會(huì)有一些仁人志士，但這些例外無法改變文化的總體狀況。無政治的文化破壞了人們對(duì)身外公共事業(yè)的關(guān)心和責(zé)任，這就是以反政治去統(tǒng)治社會(huì)的根本危害所在。

　　反政治的政治把政治變成了統(tǒng)治，同時(shí)就必定需要把某種價(jià)值觀變成意識(shí)形態(tài)。除了某些短暫的時(shí)期，中華帝國(guó)選擇儒家作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)，也因此把儒家思想變成了不再生長(zhǎng)的教條。意識(shí)形態(tài)就是把某種價(jià)值觀定義為唯一正當(dāng)?shù)囊?guī)范觀念，把一家之見提高到天理的位置上，就好像它與自然規(guī)律一樣不容置疑無可爭(zhēng)議，因此，建立意識(shí)形態(tài)在本質(zhì)上就是建立觀念的專制制度。管制觀念的專制制度與管制行為的專制制度，或者說，管心的專制制度與管身的專制制度共同形成對(duì)人從內(nèi)到外的全面管制，這樣的雙重管制配合得天衣無縫：外在行為的行政管理依靠官僚，而內(nèi)在心理的規(guī)范管理依靠教條。意識(shí)形態(tài)是政治變成統(tǒng)治的一個(gè)關(guān)鍵保證，它直接否認(rèn)了政治合法性問題，于是，統(tǒng)治的合法性變成了統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)的自我辯護(hù)。一種統(tǒng)治以其自身的意識(shí)形態(tài)去證明自己是正當(dāng)?shù)�，即自己說自己是正當(dāng)?shù)�，這是不合法的證明。

　　劉家和分析過在周文王問題上的一個(gè)儒家解釋悖論，它典型地表現(xiàn)了帝國(guó)意識(shí)形態(tài)試圖否認(rèn)政治合法性問題所導(dǎo)致的思想混亂[13]：按照周的政治思想，政治之德指的是有德于民，敬民事、重民生、惠及萬(wàn)民，因此，周推翻商之暴政而建立德治就理所當(dāng)然具有政治合法性�？墒牵�當(dāng)按照帝國(guó)時(shí)代的儒家意識(shí)形態(tài)，政治之德首先是忠君，盡管沒有否認(rèn)也應(yīng)該惠民，但忠君已經(jīng)與惠民構(gòu)成了矛盾。劉家和發(fā)現(xiàn)，后世儒家們?cè)陉P(guān)于周文王的解釋上陷入了困境，一部分儒家只好含糊其辭回避問題（朱熹等），另一些比較直率的儒家則否認(rèn)了周文王革命的合法性（孔穎達(dá)、劉知幾等），把周文王看成與司馬昭差不多的陰謀家[14]。這個(gè)故事說明，帝國(guó)雖然繼承了先秦關(guān)于德治惠民的一些說法，但只當(dāng)成宣傳性措辭，即使偶爾有些安撫人民的策略，也是為了避免民不聊生而導(dǎo)致揭竿而起。從根本上說，忠君之類的話語(yǔ)才是真正的意識(shí)形態(tài)。

　　當(dāng)回避了以德得民心、以民心得天下的政治合法性，也就改寫了先秦的革命理論，革命與政治合法性不再必然相關(guān)，不再是一種政治對(duì)另一種政治的挑戰(zhàn)，而變成了暗含迷信的五行循環(huán)的政權(quán)更替，變成了“氣數(shù)”的神秘輪回，變成了單純的權(quán)力游戲，其中無論統(tǒng)治者還是被統(tǒng)治者都愿意選擇中央集權(quán)的專制制度，只不過被統(tǒng)治者試圖變成統(tǒng)治者以便享受專制的權(quán)力。歷史上那些被概括為“農(nóng)民起義”的參加者沒有人反對(duì)專制制度，無論是權(quán)貴政變還是平民起義，都是希望輪到自己當(dāng)皇帝，根本沒有人反對(duì)專制制度，而是人人想成為這一制度的收益者。一家一姓的政權(quán)更迭根本不是政治革命，而只是利益拼搏事件。既然革命已經(jīng)與政治理想無關(guān)，革命不再是對(duì)既定制度的懷疑和顛覆，那么，政治問題就消失在執(zhí)政問題中了，人們只關(guān)心誰(shuí)將成為執(zhí)政。

　　革命的政治性消失了，政權(quán)更迭的理由就成為一個(gè)混亂問題，人們從來也沒有真正說清楚到底什么是所謂的“正統(tǒng)”。通常把“全有天下，號(hào)令海內(nèi)”看作是正統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，可是人們又往往試圖把秦隋王莽甚至蒙元排除在正統(tǒng)之外，于是就只好尋求一些政治之外的倫理或文化的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行解釋，比如陰謀篡權(quán)或者蠻夷入侵之類就算是“得位不正”，假如按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，元與清固然不正，晉與宋也成問題（陳橋兵變恐怕不算行為正當(dāng)），甚至唐太宗和明成祖也很可疑，這樣就基本沒剩下什么了。關(guān)于正統(tǒng)的理由如此混亂，都是因?yàn)槿藗儾缓靡馑颊\(chéng)實(shí)地承認(rèn)帝國(guó)的政權(quán)變更已經(jīng)與政治合法性毫無關(guān)系，而僅僅遵循了成王敗寇原則。相比之下，敢作敢當(dāng)?shù)幕实蹅兏�容易誠(chéng)實(shí)地承認(rèn)成王敗寇原則，而文人們才容易卷入愚蠢混亂的討論。例如朱元璋相當(dāng)坦誠(chéng)地認(rèn)為：“元以北狄入主中國(guó)，四海內(nèi)外罔不臣服，此豈人力？實(shí)乃天授”，又曰“自宋運(yùn)既終，天命真人于沙漠，入中國(guó)為天下主”，于是在1373年所建歷代帝王廟中把元世祖與三皇五帝并祀，承認(rèn)其正統(tǒng)[15]。但無論承認(rèn)成王敗寇還是糾纏于正統(tǒng)的糊涂含義，都意味著回避了政治合法性問題。一直到民國(guó)的國(guó)民革命和中國(guó)共產(chǎn)黨的革命，革命才恢復(fù)了政治意義。

　　5. 官僚制度的絕上下通

　　中華帝國(guó)的官僚制度是一項(xiàng)驚人的政治創(chuàng)造，但這一政治創(chuàng)造卻又是反政治，是對(duì)政治問題的否定，這使得它具有悖論性質(zhì)。國(guó)家政治本來是為了樹公利除公害，使社會(huì)合作最大化和社會(huì)沖突最小化，使國(guó)家自上至下的所有人都因此受惠，從而達(dá)到社會(huì)治理狀態(tài)，所謂“治世”。由于帝國(guó)領(lǐng)土廣大，人口眾多，政治核心的法令規(guī)則無法直達(dá)民眾并且有效地直接操縱民眾，為了解決鞭長(zhǎng)莫及的問題，分層別類管理的官僚制度就是最優(yōu)選擇。雖然自古都有分層管理的官員制度（officialdom），但都不夠細(xì)致，沒有專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化，權(quán)力過于籠統(tǒng)，不清不楚，權(quán)力的實(shí)際有效性要依靠政治魅力和權(quán)謀去確定，這樣的管理機(jī)制對(duì)于比較小的社會(huì)是可行的，但對(duì)于大規(guī)模社會(huì)，權(quán)力界定不清、行政規(guī)范不明、管理效率不定的原始管理制度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，而成熟復(fù)雜的官僚制度就成為必要。

　　官僚制度（bureaucracy）保證了管理的效率和統(tǒng)治的有效性，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常成功和先進(jìn)的制度發(fā)明。西方幾乎到19世紀(jì)才有真正成熟的官僚制度，不過，西方官僚制度雖然大大晚于中國(guó)，但它卻更嚴(yán)格，按照韋伯的觀點(diǎn)，西方官僚制度才是真正嚴(yán)格的官僚制度，而且是現(xiàn)代性的一個(gè)重要因素，它表達(dá)了現(xiàn)代“合理性”（rationality）觀念，是一個(gè)技術(shù)化、專業(yè)化、職業(yè)化尤其是非人格化的只認(rèn)法規(guī)的（legal）科層管理制度，因此具有可靠的效率，幾乎是“機(jī)械式的”運(yùn)作[16]。不過韋伯對(duì)官僚制度效率的描述被認(rèn)為是可疑的，韋伯所依據(jù)的只是普魯士式官僚體制的效率，而這一效率更可能來自普魯士的嚴(yán)明紀(jì)律傳統(tǒng)，因?yàn)閯e的地方的官僚體制顯然并非那么高效。無論如何，按照韋伯的“理想的”官僚制度概念，中國(guó)官僚制度就顯然是不標(biāo)準(zhǔn)的，中國(guó)官僚制度不符合法規(guī)至上和非人格化標(biāo)準(zhǔn)，因此終究是人治而非法制。假定韋伯是對(duì)的，中國(guó)官僚制度就應(yīng)該無效率，甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂，可是這與歷史事實(shí)不符，中國(guó)官僚統(tǒng)治是非常成功的。當(dāng)然，問題在于所謂的“效率”指的是什么方面的效率，如果指的是公共利益、公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成就等公共事業(yè)方面，中國(guó)官僚制度就確實(shí)是無效率的；
如果指的是維持政府的統(tǒng)治和馴服民眾方面，則很有效率。

　　如前面的分析，當(dāng)?shù)蹏?guó)放棄了政治思想和政治理想，不考慮政治合法性、社會(huì)合作以及萬(wàn)民公利等問題，而只考慮統(tǒng)治的“千秋萬(wàn)代”問題，政治就變成統(tǒng)治。行政管理本來只是政治的一個(gè)手段，現(xiàn)在卻變成了政治本身，或者說，統(tǒng)治變成了維持統(tǒng)治自身的行為，政治就變質(zhì)了。當(dāng)政治手段錯(cuò)位地變成了政治目的，政治就是反政治。政治手段以及掌握政治手段的專業(yè)人員，即官僚制度和官僚集團(tuán)，就在實(shí)際上變成了國(guó)家的核心和統(tǒng)治權(quán)力的實(shí)際所在，皇帝雖然擁有“一切”權(quán)力，但必須依靠官僚去代理統(tǒng)治，于是官僚集團(tuán)就在實(shí)際上擁有大部分資源的使用權(quán)和管理權(quán)，因此掌握了國(guó)家的主要權(quán)力，至少是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，這樣就無可避免地導(dǎo)致了官僚集團(tuán)與皇家在利益上的不一致，也導(dǎo)致了地方與中央在利益上的不一致，由此可以解釋為什么帝國(guó)雖以忠君作為最高倫理原則，卻很少有真正忠君的官僚。這一點(diǎn)不能歸結(jié)為官僚們道德水平低下，既然官僚集團(tuán)掌握了實(shí)權(quán)，而又缺乏有效限制權(quán)力和阻止濫用權(quán)力的制度，那么，官僚們就必定優(yōu)先考慮自己的利益而決不可能優(yōu)先考慮國(guó)家利益。帝國(guó)雖然發(fā)明了行政管理的官僚制度，但沒有發(fā)明與之匹配的限制權(quán)力的制度，或者說，帝國(guó)發(fā)明了有效的行政制度，卻沒有發(fā)明克制行政權(quán)力膨脹的政治制度，因此，帝國(guó)的“政治”問題主要是官僚集團(tuán)與皇帝的博弈。

　　正因?yàn)檎�治制度缺失而只有統(tǒng)治制度，這一嚴(yán)重的制度不健全必然一方面生產(chǎn)大量暴君昏君，另一方面生產(chǎn)大量貪官奸臣，這是非常匹配的互動(dòng)關(guān)系�；实蹫榱俗C明皇權(quán)是一切權(quán)力的總根源，就往往傾向于濫用暴力，因?yàn)楸┝κ菣?quán)力的最后根據(jù)，而且是權(quán)力最清晰、最可信、最直接的證明；
另一方面，在暴力上官僚無法與皇帝競(jìng)爭(zhēng)，于是就以欺騙和誘騙去對(duì)抗皇權(quán)。雙方的策略都非常得當(dāng)，都是有利于自己利益最大化的策略。可以看出，當(dāng)政治博弈退化為行政博弈，這種行政斗爭(zhēng)的游戲雖然在智力上是高水平的（陰謀水平驚人），但在精神上是極低水平的，它沒有任何精神性的意義，毫無精神追求，毫無理想，道德和美學(xué)的意義都退化到趨近于零，只剩下單純的無恥斗爭(zhēng)。秦漢以來中國(guó)歷史所記載的各種“政治斗爭(zhēng)”其實(shí)都沒有什么政治意義，而只是一些在荒謬、殘酷、變態(tài)、陰毒、無聊等方面都超出了人們想象力的宮廷斗爭(zhēng)、朝廷斗爭(zhēng)以及地方與中央的斗爭(zhēng)，都是為權(quán)力而權(quán)力、為利益而利益的單純比賽。

　　有趣的是，從長(zhǎng)期和整體來看，在皇帝與官僚集團(tuán)的競(jìng)賽中，或者在中央與地方的競(jìng)賽中，官僚集團(tuán)才是真正的勝利者。盡管總有某些官僚被氣急敗壞的皇帝殺掉，也總有某些官僚在競(jìng)爭(zhēng)中失利，但官僚集團(tuán)的總體總是取得勝利，這是因?yàn)�，盡管皇帝擁有最后的生殺大權(quán)，好像掌握了終極主動(dòng)權(quán)，但皇帝終究不得不依靠官僚集團(tuán)去維持和執(zhí)行統(tǒng)治，否則什么事情也做不了，實(shí)際上是被動(dòng)方。因此，對(duì)官僚集團(tuán)的斗爭(zhēng)一旦過分，就等于是統(tǒng)治上的自殺行為，類似傷害自己的耳目和四肢。只要皇帝對(duì)官僚集團(tuán)的斗爭(zhēng)是足夠強(qiáng)有力的，就必定導(dǎo)致統(tǒng)治的失效和失敗，因?yàn)楣倭偶瘓F(tuán)就不再與皇帝合作，官僚們將離心離德乃至眾叛親離，因此，允許官僚腐敗弄權(quán)是使得官僚愿意與皇帝合作的重要條件。另外，皇帝以暴力作為斗爭(zhēng)手段，這種斗爭(zhēng)意圖過于明顯，官僚們很容易根據(jù)“形勢(shì)”而避其鋒芒，而官僚所采取的欺騙和誘騙手段則具有良好隱蔽性，很難被證明是欺騙和誘騙，即使能夠去證明，收集信息的成本顯然太高，而且仍然需要通過官僚去完成這項(xiàng)工作，這又很容易再度受騙。因此，皇帝在與官僚集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)中有著天然的劣勢(shì)，除非出現(xiàn)才智過人的英主，其不可思議的權(quán)術(shù)和陰謀甚至超過了官僚，才可能取得短暫的勝利。

　　由于陰謀和權(quán)術(shù)事關(guān)生死存亡，因此，關(guān)于陰謀和權(quán)術(shù)的研究徹底壓倒了關(guān)于政治制度和理念的思考，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　使政治文化退化為陰謀文化。在帝國(guó)時(shí)代，儒家和法家在不同方面和層次上各自取得了勝利：儒家觀念取得了國(guó)家意識(shí)形態(tài)的地位，它被整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)（包括皇帝和官僚集團(tuán)）用于互相欺騙，尤其是用于進(jìn)行全民宣傳而成為冠冕堂皇的主流話語(yǔ)；
另一方面，法家的權(quán)謀和陰謀技術(shù)，所謂“術(shù)”，則成為整個(gè)社會(huì)心照不宣的生存技巧，不僅是統(tǒng)治集團(tuán)的博弈策略和統(tǒng)治策略，也是全民的生存策略。由于權(quán)術(shù)絕非可歌可泣之事，人人心知肚明，所以全民寧愿假裝權(quán)術(shù)只是某些人的旁門左道并且假裝鄙視權(quán)術(shù)，其實(shí)從對(duì)社會(huì)的真實(shí)影響力來說，權(quán)術(shù)的社會(huì)作用如果不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過的話至少也絕不小于忠孝之類的倫理，通常的情況是，權(quán)術(shù)用于為自己謀利益，而倫理用于誘導(dǎo)他人為自己謀利益。

　　官僚制度所導(dǎo)致的統(tǒng)治模式的變化是極其深刻的，官僚集團(tuán)這一職業(yè)化的管理階層阻止了皇帝與人民的直接聯(lián)系，皇帝不得不依賴官僚去代理一切統(tǒng)治，于是，政治生活在帝國(guó)制度中被切割為兩個(gè)層次：一是皇帝與官僚的關(guān)系，另一個(gè)是官僚與民眾的關(guān)系，只有官僚才能夠上通下達(dá)。這與遠(yuǎn)古圣王時(shí)代非常不同，圣王們不僅是天子，同時(shí)也是部族首領(lǐng)，而且輔助圣王的那些貴族也是部族高層，首領(lǐng)、貴族和子民對(duì)部族有著共同的身份認(rèn)同，都是“一家”之成員，部族成員對(duì)部族的共同利益以及共同情感和信念都有著一致的關(guān)心，這樣，首領(lǐng)與任何一個(gè)成員之間的關(guān)系就具有某種直接性，即使沒有實(shí)際上的接觸（因?yàn)槌蓡T眾多），利益、情感和信念上的一致性也已經(jīng)蘊(yùn)含了直接溝通和合作關(guān)系，就是說，首領(lǐng)與子民之間有著被共同承認(rèn)的、隨時(shí)可以落實(shí)為交往行動(dòng)的心靈溝通關(guān)系，因?yàn)槭最I(lǐng)與子民都是部族的自己人，由此也可以理解為什么圣王時(shí)代特別重視民心。在圣王時(shí)代，有可能破壞部族內(nèi)部團(tuán)結(jié)的是“人神關(guān)系”，假如家家甚至人人都可以通過獨(dú)特的巫術(shù)而得到神的特別照顧，部族共同體的一致性就容易被破壞，所以圣王才會(huì)堅(jiān)持“絕地天通”的政策[17]，否定民間宗教的自主性，把通神的權(quán)力由民間權(quán)利收歸為由首領(lǐng)把握的公有權(quán)力，這是非常高明的政治。自從帝國(guó)把社會(huì)關(guān)系變成了行政管理關(guān)系，天下一家的政治社會(huì)認(rèn)同隨著天下體系一同消失了，而帝國(guó)又沒有創(chuàng)造新的共同政治理想，皇帝與人民之間不存在共享利益，人民不再作為天下一家的成員而擁有哪怕是象征性的對(duì)天下的一份權(quán)利，同時(shí)，皇帝也不再作為人民首領(lǐng)而擁有天下的統(tǒng)治權(quán)，而僅僅因?yàn)槭擒娛率最I(lǐng)而占有領(lǐng)地。當(dāng)皇帝依靠官僚集團(tuán)去統(tǒng)治人民，官僚集團(tuán)就成為皇帝與人民之間的中介，又因?yàn)楣倭偶瘓F(tuán)試圖把自身的利益最大化，其最佳策略就必定是“絕帝民通”，或者說是“絕上下通”，只有上下不通，使上下都不得不依賴官僚的操作，官僚作為中介才能使權(quán)力最大程度地集中在官僚手里，欺上瞞下，諂上壓下，于中取利，結(jié)果形成了人民最痛恨的官官相護(hù)以及皇帝最痛恨的結(jié)黨營(yíng)私。

　　帝國(guó)統(tǒng)治基本上由官僚集團(tuán)操盤，而官僚集團(tuán)又創(chuàng)造了“絕上下通”的權(quán)力策略，這樣必定既危害國(guó)家利益又危害人民利益。這是勢(shì)在必然的，官僚集團(tuán)謀求利益最大化，就只好擠掉國(guó)家利益和人民利益，而國(guó)家利益歸根到底是人民利益的一種保障，因此從根本上說是擠掉了人民的利益。皇帝是官僚集團(tuán)的唯一壓力，但除了個(gè)別明君（如唐太宗和康熙帝）能夠意識(shí)到國(guó)家利益和人民利益是長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)之外，目光短淺的大多數(shù)昏君總是默許官僚集團(tuán)的利益膨脹。一般情況下，官僚集團(tuán)總能夠成功地把官僚利益的最大化推進(jìn)到人民所能夠忍受的臨界線，而中國(guó)人民一向能忍，所以帝國(guó)政權(quán)往往長(zhǎng)時(shí)間垂而不死。荒謬的是，官僚集團(tuán)所以能夠保持其“絕上下通”的優(yōu)勢(shì)地位，是因?yàn)楣倭沤y(tǒng)治一旦形成就別無選擇，它是國(guó)家唯一的壟斷性的管理集團(tuán)，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就不會(huì)破產(chǎn)，無論是皇帝還是人民，即使對(duì)它所提供的管理服務(wù)感到忍無可忍，也不可能到別處尋求管理服務(wù)，因?yàn)閲?guó)家官僚就是唯一的“此處”，沒有什么“別處”可去，沒有什么“別處”能夠提供所需服務(wù)。官僚集團(tuán)非常類似于唯一的壟斷企業(yè)，它超越了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和制約，人們別無選擇�；实奂绷藷o非是殺掉換掉少數(shù)官僚，但對(duì)于整個(gè)局面是杯水車薪；
人民急了就無非發(fā)動(dòng)暴亂，所謂官逼民反，即使成功也無濟(jì)于事，人們?cè)缫迅鎰e了政治思維，起義成功無非是換了政府，換了另外一些人來做與過去一樣糟糕的事情。

　　6. 意識(shí)形態(tài)與智力事業(yè)的終結(jié)

　　中華帝國(guó)的另一重要發(fā)明是與官僚制度密切相配合的科舉制。當(dāng)代不少人盛贊科舉制，但是，其得其失，仍需進(jìn)一步分析�？婆e制是一個(gè)非常精明的制度發(fā)明，它給智力比較優(yōu)越的人提供了一條做官的直通道，而做官是中華帝國(guó)社會(huì)里大多數(shù)人心中的最高價(jià)值，于是，科舉制就能夠有效地使統(tǒng)治集團(tuán)與智力精英形成穩(wěn)定的政治同盟，從而保證了統(tǒng)治的穩(wěn)定性。對(duì)于任何統(tǒng)治來說，智力精英都是最危險(xiǎn)的潛在反叛力量，因?yàn)樗麄冇心芰χ圃煨碌恼�治理念和話語(yǔ)，有能力進(jìn)行強(qiáng)大的宣傳煽動(dòng)，也有更強(qiáng)的組織能力去發(fā)動(dòng)各種可能的變亂，總之，智力精英構(gòu)成了一切社會(huì)變數(shù)的根源，因此，如果統(tǒng)治集團(tuán)不能與智力精英集團(tuán)形成政治同盟，那將是非常危險(xiǎn)的事情。就智力精英集團(tuán)中的大多數(shù)人來說，除了智力比較優(yōu)越，其道德水平并不優(yōu)于大多數(shù)普通人，甚至更低�？婆e制創(chuàng)造了直通“黃金屋和顏如玉”的“人上人”之路，利用人性弱點(diǎn)而成功地?cái)[平了智力精英集團(tuán)，堪稱創(chuàng)造了統(tǒng)治集團(tuán)與智力精英之政治聯(lián)盟的典范�？梢哉f，中華帝國(guó)所以能夠維持長(zhǎng)期統(tǒng)治，主要與官僚制度和科舉制度這兩項(xiàng)制度發(fā)明有關(guān)。官僚制度擺平了民眾，科舉制擺平了智力精英。

　　但是，科舉制與作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的儒家相結(jié)合，以儒家意識(shí)形態(tài)的知識(shí)作為科舉標(biāo)準(zhǔn)，則又從根本上破壞了國(guó)家智力事業(yè)的發(fā)展，這一在智力事業(yè)上的嚴(yán)重失誤幾乎抵消了科舉制在社會(huì)治理上的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家把某種觀念規(guī)定為國(guó)家意識(shí)形態(tài)并且把它定義為不容置疑的“天經(jīng)地義”，就已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤，它在很大程度上削弱了智力事業(yè)的創(chuàng)造性，因?yàn)楫?dāng)只給智力活動(dòng)規(guī)定了一條道路而堵住了其它可能性，就等于只保留一種智力資源而拋棄了其它一切資源，這樣，國(guó)家的智力儲(chǔ)備必定是非常貧乏的，而且，僅剩下的思想道路被規(guī)定為國(guó)家意識(shí)形態(tài)之后，其不容置疑的地位使其自身的發(fā)展失去積極性，為了更容易獲得政治支持，人們就更多地去選擇復(fù)制性的知識(shí)再生產(chǎn)而不是創(chuàng)新，于是，國(guó)家的智力倉(cāng)庫(kù)不僅資源品種貧乏而且?guī)缀鯖]有新的積累。

　　在科舉制之前，以儒家為主導(dǎo)的官學(xué)已經(jīng)控制了主要學(xué)術(shù)資源。察舉制也以儒家的品德學(xué)識(shí)作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然殘留著有限的智力自由空間�？婆e制似乎成功地鼓勵(lì)了人們學(xué)習(xí)知識(shí)的普遍熱情，但儒家意識(shí)形態(tài)卻被規(guī)定為唯一的學(xué)習(xí)內(nèi)容，人們修習(xí)到的只是一些復(fù)制性的知識(shí)。按照官僚帝國(guó)的制度，只有學(xué)好了意識(shí)形態(tài)才能做官，而做官是這個(gè)社會(huì)中能夠以智力投資而獲得最大利益的唯一途徑，這樣的誘惑基本上否定了其它所有智力投資方向，帝國(guó)的智力事業(yè)就萎縮成為學(xué)習(xí)意識(shí)形態(tài)。這種學(xué)習(xí)不是為了發(fā)展創(chuàng)新，而是為了不斷重復(fù)、不斷體會(huì)而鞏固既定觀念，這種永遠(yuǎn)自身復(fù)制的意識(shí)形態(tài)幾乎徹底摧毀了帝國(guó)的智力事業(yè)，使思想和精神成為荒漠。

　　本來，任何一種思想或者知識(shí)都是為了解決某個(gè)問題或者開拓某種眼界，可是意識(shí)形態(tài)的目的是為了復(fù)制自身，這不是思想，而是反思想，而反對(duì)思想必定反對(duì)自由，因此，意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)是反思想和反自由。在意識(shí)形態(tài)控制下，人們殘存的創(chuàng)造性就只能用于“文采”，遣詞造句花樣文章，如此而已，帝國(guó)的智力事業(yè)稀薄到主要剩下詩(shī)詞文章。這些文采上的成就雖然迷人，卻無法解決任何真實(shí)問題，無法用于國(guó)計(jì)民生與治亂興亡。當(dāng)意識(shí)形態(tài)的無窮復(fù)制使國(guó)家智力事業(yè)幾近枯竭，國(guó)家就失去了所有力量，因?yàn)闊o論軟力量還是硬力量終究都是由智力事業(yè)所創(chuàng)造和維持的，智力事業(yè)的終結(jié)就是國(guó)家政治的終結(jié)。所以說，帝國(guó)選擇把儒家意識(shí)形態(tài)當(dāng)作科舉內(nèi)容，這樣固然能夠加強(qiáng)儒家意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治進(jìn)而加固帝國(guó)的行政統(tǒng)治，但這卻是以摧毀國(guó)家智力事業(yè)作為代價(jià)的，這是得不償失的政治自殺行為。帝國(guó)最后崩潰時(shí)，國(guó)家無可救藥的百病暴露無遺，已經(jīng)說明了一切。

　　有趣的是，帝國(guó)所創(chuàng)造的官僚制度、科舉制度和倫理化意識(shí)形態(tài)就每一樣本身而言，盡管有弊病，但沒有一樣是致命的，甚至也具有某些優(yōu)點(diǎn)，然而當(dāng)這三者結(jié)合在一起，不但互相抵消了優(yōu)點(diǎn)，而且互相放大了弊病，從而形成不可救藥的社會(huì)體制。帝國(guó)在統(tǒng)治上是相當(dāng)成功的，但在政治上卻完全失敗，而政治失敗又導(dǎo)致智力事業(yè)的失敗，當(dāng)智力事業(yè)徹底失敗，無論多么老謀深算的統(tǒng)治技術(shù)都將失效，因?yàn)閲?guó)家的危機(jī)已經(jīng)不是來自統(tǒng)治是否穩(wěn)定，而是國(guó)家再也無力經(jīng)受任何外部挑戰(zhàn)了。

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　　[1] 這一思路源于孔子關(guān)于“政”與“事”的區(qū)分以及黃宗羲關(guān)于“無法”政治的批評(píng)。黃宗羲所謂的“無法”是說不符合政治之正道的統(tǒng)治，這里采取現(xiàn)代表述說成是“反政治的統(tǒng)治”。這里需要提到與本文中討論到的“行政與政治”問題部分相關(guān)但不相同的一種有趣說法，金耀基認(rèn)為香港政治要義在于“行政吸納政治”這一模式（《中國(guó)政治與文化》，香港，1997）�？禃怨庠凇�90年代中國(guó)大陸政治穩(wěn)定性研究”（《二十一世紀(jì)》2002年8月）中進(jìn)一步把“行政吸納政治”模式擴(kuò)大地用于解釋90年代以來中國(guó)的政治。這種理解對(duì)于香港和90后大陸是否合適是可以爭(zhēng)論的，無論在大陸還是香港的當(dāng)代政治中，政治性始終強(qiáng)勁，并沒有被“吸納”，至少按照孔子標(biāo)準(zhǔn)來說，并非僅僅是“事”，而顯然是有“政”的。不過這里我不準(zhǔn)備討論香港之類的具體政治，而只是說，“行政吸納政治”的說法于本文的部分觀點(diǎn)有著可以對(duì)照比較的意義。

　　[2] 《史記秦始皇本紀(jì)》。

　　[3] 《鹽鐵論世務(wù)》。

　　[4] 《鹽鐵論備胡》。

　　[5] 《鹽鐵論西域》。

　　[6] 傅斯年：“夷夏東西說”，見《民族與古代中國(guó)史》，河北教育出版社，2002.

　　[7] 《論語(yǔ)子罕》。

　　[8] 《春秋公羊傳成公》8.15.3。

　　[9] 班固：《漢書卷94下匈奴傳下》。

　　[10] 孔子：《論語(yǔ)子路》。

　　[11] 黃宗羲：《明夷待訪錄原法》。

　　[12] 黃宗羲：《明夷待訪錄原君》

　　[13] 劉家和：《史學(xué)、經(jīng)學(xué)與思想》，北京師范大學(xué)出版社2005. pp.283-302.

　　[14] 劉家和：《史學(xué)、經(jīng)學(xué)與思想》，北京師范大學(xué)出版社2005. p.293.

　　[15] 《全明文第一卷》、《全明文十七卷》，轉(zhuǎn)引自張兆�！懊鞔�的華夷之辨”，載《古史文存明清卷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

　　[16] Max Weber: Bureaucracy, in From Max Weber: Essays in Sociology, ed.by Gerth and Mills, Oxford University Press, 1958. Part VIII, pp.196-244.

　　[17] 《尚書呂刑》；
《國(guó)語(yǔ)楚語(yǔ)下》。

　　Anti-politics

　　Zhao Tingyang (Philosopher; Professor of Chinese Academy of Social Sciences)

　　Key words: anti-politics, bureaucracy, ideology

　　The abstract: Before the modernization, there had been two kinds of political institutions in China, one of which was the splendid and successful all-under-heaven system invented by Zhou dynasty about 3,000 years ago, the second of which was the bureaucratic autocracy established by Qin and Han dynasties about 2,000 years ago. This paper argues the Chinese bureaucratic autocracy was a political failure in its reduction of politics to ruling. It was a refusal to the rethinking of political justification, common interests of all peoples, social choice and even the national interest. The distorted politics was guilty for the Chinese imperial failure in international politics when the ideal of all-under-heaven was weakened, the lost of public support when the corrupted bureaucracy spoiled the society, and the national intellectual decline when the ever repeated ideology deadened the minds and souls. So it is argued that the reduction of politics to rule is the worst politics in terms of anti-politics.

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