黨國(guó)英：通過(guò)漸進(jìn)辦法改變?nèi)嗣翊�表結(jié)構(gòu)

　　中共十七大政治報(bào)告所提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的舉措之一，是改革人民代表的構(gòu)成，更多的增加社會(huì)基層人民代表的數(shù)量。報(bào)告指出，要“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。今年十屆人大五次會(huì)議所宣布第十一屆人大代表名額和選舉決定草案也已經(jīng)表示，在新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，婦女代表比例要不低于22％；
來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)要高于上一屆；
在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，還要有農(nóng)民工代表。這項(xiàng)關(guān)于人民代表構(gòu)成的改革，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有重要意義。

　　我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是政府大政方針決策主體，人民代表的構(gòu)成是否合理與決策的公正性和科學(xué)性有密切關(guān)系。通過(guò)進(jìn)一步改革，人民代表大會(huì)制度將在我國(guó)未來(lái)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)有各種各樣的差異，其中包括社會(huì)分工的差異、地區(qū)的差異，也包括其他因素引起的職業(yè)和社會(huì)層次的差異，這些差異最終表現(xiàn)為各種社會(huì)利益集團(tuán)之間不同的政治訴求。在國(guó)家的公共事務(wù)中要有共同決策，而共同決策要反映各社會(huì)利益集團(tuán)的要求，盡可能找到一個(gè)決策的平衡點(diǎn)，使全社會(huì)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得以滿足。

　　從目前的實(shí)際情況看，人民代表的構(gòu)成尚不合理。例如，在當(dāng)屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，我國(guó)中部某省的118名代表，縣和縣以下的干部只有3人，加上3位農(nóng)村黨支部書記，一共6人，占全省人民代表總數(shù)的比例不到5%。如果把縣以下的代表看作是我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的代表，這個(gè)5%與我國(guó)縣以下的人口比重是極不適應(yīng)的。在城鎮(zhèn)地區(qū)的人民代表中，工人的代表也很少，農(nóng)民工的代表更是鳳毛麟角。顯然，這種情況不利于人民代表大會(huì)更好地反映民意，不利于它作出科學(xué)公正的決策�，F(xiàn)在，中央決定改變這種情況，無(wú)疑是向正確的方向前進(jìn)了一大步。

　　要真正通過(guò)改變?nèi)嗣翊�表的�?gòu)成來(lái)使人民代表大會(huì)的立法和決策具有科學(xué)性、公正性，不是憑借一個(gè)命令、一個(gè)文件可以簡(jiǎn)單做到的，需要有許多配套改革措施。例如，如果不做深入改革，在擴(kuò)大農(nóng)民代表的數(shù)量時(shí)，很有可能僅僅是增加了一些鄉(xiāng)村的干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，充其量會(huì)增加幾位種植業(yè)大戶。自然，增加這些代表總是一個(gè)進(jìn)步；
這件事情先做起來(lái)也總是一個(gè)好的開(kāi)端。但是，要真正提高人民代表的素質(zhì)，使他們?cè)谡�治上具有更好的代表性，�?jiǎn)單地把幾位農(nóng)民或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選進(jìn)人民代表大會(huì)是不夠的。

　　其實(shí)，在我國(guó)基層社會(huì)的政治變遷中已經(jīng)產(chǎn)生了改變?nèi)嗣翊�表�?gòu)成的新的政治條件，利用好這些條件可以使改革有事半功倍之效。

　　一是我國(guó)近些年民間組織有了一定發(fā)育，各地出現(xiàn)了一些民間專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、商會(huì)、志愿者組織；
農(nóng)村則出現(xiàn)了農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社及其聯(lián)社等。這些民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人常常受到組織成員的擁戴，也能夠積極維護(hù)組織的利益。由他們通過(guò)選舉成為人民代表，對(duì)于人民代表大會(huì)制度的改進(jìn)是有積極意義的。這些組織是新興的“人民團(tuán)體”，它們應(yīng)該獲得人民代表的代表分配“名額”。

　　二是我國(guó)基層社會(huì)近些年在選舉實(shí)踐中逐漸產(chǎn)生了競(jìng)選的做法，特別在村民委員會(huì)選舉中常常有農(nóng)民候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)這種活動(dòng)鍛煉了一批農(nóng)村政治活動(dòng)的積極人士，他們也可以積極參加人民代表的競(jìng)選活動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，競(jìng)選作為民主政治活動(dòng)的基本方式還是要積極利用。

　　以上兩個(gè)條件的利用也不要操之過(guò)急�，F(xiàn)在要著手考慮配套改革的措施，為社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立穩(wěn)固基礎(chǔ)。首先要研究人民代表名額的基本分配制度。可以考慮將人民代表名額分為兩個(gè)類別，一個(gè)類別按照人口比例來(lái)確定，另一個(gè)則按照地域來(lái)確定，這樣做有利于那些地域偏僻、人口數(shù)量少的地區(qū)在人民代表代表大會(huì)中有適當(dāng)代表。其次，要積極提高我國(guó)基層社會(huì)的組織化程度，讓各類民間組織充分發(fā)育，使其中的領(lǐng)袖人物轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)政治活動(dòng)家。有了這個(gè)基礎(chǔ)，選舉的摩擦?xí)�大大減少，社會(huì)妥協(xié)將容易達(dá)成，人民代表大會(huì)制度將更加穩(wěn)定。最后，對(duì)選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)也要認(rèn)真規(guī)范，嚴(yán)格選舉程序，限制競(jìng)選手段，界定賄選的判定標(biāo)準(zhǔn)�？梢酝ㄟ^(guò)試點(diǎn)做好這些工作，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套人民代表選舉的法規(guī)。待這些改革逐步到位以后，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表構(gòu)成，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求。

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