信力建：期待大換屆由“欽點(diǎn)”到民選的轉(zhuǎn)變

　　歲暮年初，中國(guó)再臨高官換屆熱季。換屆年的人事變動(dòng)決定著中國(guó)未來的走向。然而眾所周知的是，在換屆過程中，“跑、要、買、賣”烏紗帽的現(xiàn)象屢有發(fā)生，換屆選舉既成為腐敗的高發(fā)期，又是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央高層最近一再指出：要在干部換屆中“揚(yáng)清風(fēng)、助正氣”，對(duì)于違紀(jì)者堅(jiān)決“清出列、嚴(yán)處理”�！敖^不讓正派老實(shí)人吃虧，絕不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得逞”。中組部再次發(fā)出嚴(yán)肅換屆紀(jì)律通知，中紀(jì)委、監(jiān)察部日前也專門就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作問計(jì)專家學(xué)者，并將由中紀(jì)委及中組部組織督查組將分赴各地，緊盯換屆工作，以確保公正、公開、民主、廉潔。

　　這充分反映了中央對(duì)本次大換屆的高度重視和反腐敗的決心。我的看法是，搞好這次換屆選舉最核心的問題是推進(jìn)干部選拔管理制度的革新，通過公正的、合法的選舉制度、選舉程序，推選出合乎人民意愿的新一屆官員群體，有利于扭轉(zhuǎn)官員中“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤傾向，真正實(shí)踐對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的根本宗旨，這是當(dāng)前推進(jìn)政治體制改革和人民當(dāng)家作主的必然要求。換屆選舉工作中之所以特別強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗，杜絕烏紗帽的私相授受，主要目的和意義即在于此。

　　要實(shí)現(xiàn)這一要求，關(guān)鍵是看大換屆的選票真正攥在誰的手里。如果攥在“管官的官員”手里，則換屆選舉只能是流于形式，所謂人民民主、政治體制改革等等都只能是一種仙山樓閣。欽點(diǎn)的官員，尤其“跑、要、買”得來的官員，只能是惟知體察上意，而不管民意之臧否；
如果選票真正攥在人民群眾及其代表者的手中，則官員們將不僅從理論上而且從實(shí)踐中體驗(yàn)到所掌權(quán)力的合法性源泉，就會(huì)掂量選票的份量，不能不更加體察民情，貼近基層民眾，考慮社會(huì)公眾的愿望和要求。所以欽點(diǎn)官員與民選官員不同的權(quán)力來源決定了其不同的施政觀，這種不同來源于選舉制度。

　　無疑，把選票從“管官的官員”手里轉(zhuǎn)到民眾及其代表者手中，需要制定一套制度來運(yùn)作，以期得到可靠的保證。也許有些管官的官員會(huì)說，選票從來都是在群眾手里，我本人也只是一票。這話從表象上看確有道理，因?yàn)樵谕镀睍r(shí)，大家確實(shí)都是人手一票，大官手里的票與一般人手里的票并無不同。但是，如果略加解剖，表現(xiàn)的內(nèi)容就不同了。試問，候選人如何產(chǎn)生，管官的官員與一般人有無不同的提名權(quán)？上層官員在確定候選人以后有否通過組織形式向下層黨員和普通群眾“做工作”？即使在選舉之后，官員的升遷或貶黜還不都是“上級(jí)”一言而決？幾個(gè)問題一經(jīng)追問，人們就會(huì)明顯看出，盡管人手一票，而實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)只在少數(shù)人手里，眾多的選舉者成了投票的機(jī)器和一種民主形式的陪襯。

　　要保證選票真正攥在民眾及其代表自己手里，按照自己的意愿“投上莊嚴(yán)的一票”，需要大力倡導(dǎo)在選舉中的“平等權(quán)利”和公平、公正、公開的理念，并以此理念為根本原則，制定一套選舉運(yùn)作的制度和程序。從當(dāng)前實(shí)際情況看，這套制度和程序需要解決以下主要問題：

　　其一，大換屆的選舉組織領(lǐng)導(dǎo)由誰來實(shí)施？如果程序上“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，選舉的結(jié)果難保公正。

　　其二，如何保證人大代表的依法提名權(quán)，放寬這方面的限制和要求？需要制定相應(yīng)的規(guī)定。

　　其三，對(duì)候選人的介紹以及自我介紹的途徑和方式的規(guī)定。

　　其四，規(guī)定差額選舉，包括對(duì)一把手的差額選舉。

　　其五，對(duì)選舉中侵犯代表自主選舉權(quán)的有關(guān)禁止性規(guī)定，杜絕以組織名義或其他個(gè)人名義動(dòng)員選誰或不選誰的行為。

　　其六，要保證選舉結(jié)果的穩(wěn)定性，充分尊重選舉結(jié)果。上級(jí)部門不得以各種名義隨意調(diào)遣當(dāng)選官員或重新任命下級(jí)經(jīng)選舉產(chǎn)生的主要官員。同理，對(duì)落選官員應(yīng)量材錄用，不得一律以同等級(jí)別另作安排。

　　以上六個(gè)方面切切實(shí)實(shí)地得到落實(shí)并形成規(guī)范的制度，大換屆必有新的亮點(diǎn)�，F(xiàn)在最擔(dān)心的是，只提出原則和方向，而對(duì)貫徹這一原則和方向的具體操作卻沒有實(shí)際舉措，或只談“嘗試”，或?qū)⑦@種民主的實(shí)踐納入遙不可及的“遠(yuǎn)景規(guī)劃”，結(jié)果只能是坐而論道，流于清談，究其實(shí)還是葉公好龍。

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