史嘯虎：中國農(nóng)村的未來之一：說在前面的話

　　說到中國農(nóng)村的未來，100個人可能會有100種說法和描述，而且大多會集中在生產(chǎn)生活和村容鄉(xiāng)貌等看得見摸得著的方面以寄托期盼。這些方面的描述當然是很重要的，但是我們絕不能忽略了從另外一些角度與現(xiàn)在情況進行一番對比。這樣做可能會讓我們對中國農(nóng)村未來的判斷產(chǎn)生更深也是更為清晰的印象。

　　比如，未來的中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，他們會像工商業(yè)經(jīng)營者擁有自己名下所經(jīng)營的資產(chǎn)那樣擁有自己名下的土地資產(chǎn)和土地上所有附著物的資產(chǎn)嗎？還有，未來中國的農(nóng)民作為鄉(xiāng)村居民，他們會像城市居民那樣可以自由買賣或出租所居住的具有商品房資格的房屋嗎？還有，未來中國的農(nóng)民所居住的農(nóng)村社區(qū)的道路交通、給排水、垃圾處理、文教衛(wèi)生、體育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設施規(guī)劃與建設也會像城市社區(qū)那樣由國家財政或國家投資為主設立的發(fā)展基金來承擔嗎？還有，現(xiàn)在正在逐步擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距在將來每一個所謂的五年計劃結(jié)束時將會被縮減到一個什么樣的比例上呢？還有，什么時候我們的政府不再壟斷土地的一級市場，即便在真正需要以所謂“公共利益”而不是為了開發(fā)商的名義征用農(nóng)民的土地時能夠?qū)⑼恋馗淖冇猛竞蟮囊鐑r全部返還給將這塊土地出售給國家的農(nóng)民以維護社會的公平和正義呢？還有，什么時候我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益突出的農(nóng)戶能夠通過收購或租賃等市場方式逐步擴大自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模以更多地提高其經(jīng)營效益呢？

　　顯然，這些問題的回答要比上述那些描述要困難得多，因此，給我們描述我國社會主義新農(nóng)村美好愿景的人們大多在這些問題上選擇了沉默�？墒�，我們真的能夠在回避這些問題的基礎(chǔ)上成功建設一個體現(xiàn)了那些美好愿景的真正的新農(nóng)村嗎？顯然，這也是不行的。既然如此，我們就只能直面這些尖銳的問題，將嚴酷的現(xiàn)實和艱難的改革現(xiàn)狀呈現(xiàn)給廣大的國民，讓人們都能冷靜而清晰地而不是稀里糊涂地去建設一個回避了上述問題的新農(nóng)村。

　　建國后的中國農(nóng)業(yè)集體化歷史已經(jīng)證明，1978年起步的承包經(jīng)營制度不過是所謂土地集體所有制下的一種可能是最佳但卻是無奈的選擇，而且，其對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用在上世紀八十年代末期就已釋放凈盡了。不僅如此，這種制度現(xiàn)在已經(jīng)陳舊到了越是堅持不變就越有可能束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展的程度了。我國這二十年來糧食產(chǎn)量從1984年的4.07億噸[1]僅僅增加到2003年的4.51億噸[2]，僅增加10%多一點。而同期，農(nóng)業(yè)化肥使用量卻從1460萬噸[3]增加到將近4000萬噸[4]，增加了近2倍。這表明，如果刨去科技進步和農(nóng)業(yè)投入大量增加的因素，在這二十年的我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，現(xiàn)有的這些涉農(nóng)制度在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不僅沒能起到促進作用，其實是起到一種極大的阻礙作用的。這也就是說，我們現(xiàn)有的土地的集體所有制連同其派生的土地承包經(jīng)營制度都不過是一種我們自以為很先進、其實是非常落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度。

　　按照農(nóng)民與土地的關(guān)系分析，這種土地公有、個體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度似乎更像是一種現(xiàn)代條件下的井田制。在這種制度下，農(nóng)民被僅僅是土地的使用權(quán)而束縛在土地上難以解脫，而國家也被這種表面上集體實質(zhì)上國有的土地制度所蘊涵的巨大的眼前利益牢牢地羈絆住手腳以至于在一個長達半個世紀的時期內(nèi)都深陷貧弱至極的“三農(nóng)”泥潭中而不能自拔，無法實現(xiàn)自己朝思暮想的真正標志國力強盛的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，無論是國家、所謂集體，還是農(nóng)民，均沒有從這個制度中得到應得的利益。城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民的相對貧困化在新的世紀里仍然在無情地逐步擴大。一切似乎都在向著與我們自己預想著的那些美好的愿景正好相反的方向在發(fā)展。這難道還不足以引起我們對以前農(nóng)村改革的反思嗎？

　　國家最近取消了農(nóng)業(yè)稅的做法既沒有讓所謂集體得到好處，其實給農(nóng)民的好處也很有限（按照國家減免農(nóng)業(yè)稅前的2001年全國征收農(nóng)業(yè)稅總額338億元人民幣[5]和8.2億農(nóng)村人口計[6]，當年平均每個農(nóng)業(yè)人口僅增加收入約41.2元人民幣），于國家而言，不僅因分灶吃飯的財政收入減少一塊而造成基層政府危機，而且隨著農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅責任的免除，現(xiàn)有的土地經(jīng)營責任制也已經(jīng)名不副實了。如果再嚴格地說，我們一直在說的承包經(jīng)營制中的“承包”兩個字由于農(nóng)業(yè)稅的免除也不復存在了�！俺邪�”概念的消失必將導致現(xiàn)有的所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)概念的動搖和變化，而這毫無疑問又必將給今后農(nóng)村土地制度的改革和現(xiàn)有相關(guān)法律體系的修訂和重建添加了目前還難以預料的風險和難度系數(shù)。

　　因此，在這種情況下，我認為，要預測中國農(nóng)村的未來首先得預測我們什么時候能改革并廢止現(xiàn)有的土地集體所有制并回答本文開頭所提出的那些問題。離開了這個最終的改革目標，任何人對中國農(nóng)村未來的任何設想和預測，那都是沒有任何意義的。

　　與前幾天發(fā)表的《中國土地改革六十年：“三農(nóng)”問題的由來》相同，本文也選自作者最近剛完成的一部題為《中國農(nóng)村改革反思》的書稿。上文是選自第一章，該文則是選自第五章。我將其中若干章節(jié)改寫后另加小題目而成，包括本文約為五篇�，F(xiàn)將其先行逐篇發(fā)表，以饗讀者。不足或錯漏之處，歡迎批評指出。

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　　[1] 陳錫康《全國糧食產(chǎn)量預測的研究》，中國科學院網(wǎng)2004年10月10日期網(wǎng)址：http://www.cas.ac.cn/html/Dir/2004/10/10/9411.htm

　　[2] 李磊《中國2003年糧食產(chǎn)量預計年比下降1%》，中國網(wǎng)2003年7月30日期，網(wǎng)址：http://www.china.com.cn/chinese/EC-c/375772.htm

　　[3] 摘引自《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，CNKI數(shù)字搜索網(wǎng)，網(wǎng)址：

　　http://number.cnki.net/show_result.aspx?searchword=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%8c%96%e8%82%a5%e4%ba%a7%e9%87%8f&rank=1984

　　[4] 《石化業(yè)主要經(jīng)濟指標居全國工業(yè)首位》，《經(jīng)濟日報》2004年2月25日期，網(wǎng)址：

　　http://number.cnki.net/show_result.aspx?searchword=%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%8c%96%e8%82%a5%e4%ba%a7%e9%87%8f&rank=2003

　　[5] 葉可《我國農(nóng)業(yè)稅法的改革與完善》，中國財稅法網(wǎng)2004年7月27日期，網(wǎng)址：http://www.cftl.cn/show.asp?c_id=24&a_id=2296

　　[6] 張冀《中國第五次人口普查數(shù)據(jù)分析》，中國網(wǎng)2001年12月24日期，網(wǎng)址：http://www.china.com.cn/chinese/society/89666.htm

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