周天勇：國有和民營在公平和互動中共同發(fā)展

　　近一年來，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會中的作用和地位，如何進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系等話題，學(xué)術(shù)界又開始了討論。我認(rèn)為，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實十七大有關(guān)精神，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)要在公平的環(huán)境中，相互補充、互相推動，共同發(fā)展。

　　首先，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會中的作用和地位，各有側(cè)重，但是同等重要，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和促進(jìn)發(fā)展的同等重要的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)和力量，沒有誰重誰輕的區(qū)別。國有經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)國家工業(yè)化進(jìn)程、提高產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)水平、增強國家競爭力、縮小與工業(yè)化國家的發(fā)展水平等方面起了不可估量的作用。但是，改革開放以來，個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也起了非常重要的作用。一是在解決就業(yè)這一重大的民生問題方面，民營經(jīng)濟(jì)起了國有經(jīng)濟(jì)無法替代的作用。國有企業(yè)，其從業(yè)人數(shù)從上世紀(jì)中期的8000萬人，隨著改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機構(gòu)成的提高，加上退休等等，下降到目前的1000萬人左右；
而個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)從改革開放初的幾萬人增加到今天的數(shù)億人規(guī)模。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年，扣除國有及國有控股單位就業(yè)人數(shù)后的廣義民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)達(dá)37409萬人，占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為85.3%，其中城鎮(zhèn)內(nèi)資民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)21880萬人，增長5.7%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重為77.3%。2007年上半年，新增就業(yè)的93%在個體私營經(jīng)濟(jì)中得到了就業(yè)。如果沒有改革開放以來的個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高失業(yè)將會給我國的民生帶來災(zāi)難性的后果。

　　二是鼓勵人民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，成為城鄉(xiāng)居民增收致富的主渠道，也成為控制和縮小城鄉(xiāng)收入和居民間收入差距的重要因素。從國內(nèi)的實踐來看，凡是創(chuàng)業(yè)活躍，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，如溫州、臺州、紹興、昆山等地，浙江等省，城鄉(xiāng)收入差距和居民間的收入差距就��；
凡是國有經(jīng)濟(jì)比重很高，而個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，每千人個體戶和私營企業(yè)數(shù)量較少的貴州等地，城鄉(xiāng)收入差距就很大，基尼系數(shù)也較高。創(chuàng)業(yè)活躍和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的實踐證明，個體工商戶和中小企業(yè)多，中等收入的人數(shù)就多，因失業(yè)和勞動力閑置而貧困的人口就較少，勞動參與分配的能力較強，收入分配從初次層面上就公平。如果沒有個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天呈現(xiàn)在我們面前的城鄉(xiāng)收入差距和居民間的收入差距將會比目前的差距大得多。顯然，民富和共同富裕要依靠民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，民營經(jīng)濟(jì)還在繁榮市場、增加經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新、出口競爭、增加稅收等各個方面，發(fā)揮了其重要作用。沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有我們今天社會的穩(wěn)定、公平和繁榮。

　　其次，要給國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)一個公平競爭與發(fā)展的體制和政策環(huán)境。從目前的格局來看，由于幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來的改革和調(diào)整，國有和國有控股經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域占有優(yōu)勢地位；
政府各部門的體制和政策，在許多方面對國有和國有控股企業(yè)有利：如行業(yè)的市場準(zhǔn)入上沒有限制，鼓勵重組形成實際的壟斷位勢，貸款條件要比民營企業(yè)優(yōu)惠和方便得多，用地申報上也要比民營經(jīng)濟(jì)便利，國有資本利潤留給企業(yè)而不分紅，資源優(yōu)先由國有企業(yè)開發(fā)并且資源稅、補償稅和排污稅等水平很低，石油化工等行業(yè)的一些大型國企還對全社會行使政府有關(guān)部委讓渡的一定的行政權(quán)力。而從民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，與國有和國有控股經(jīng)濟(jì)相比，處于不公平的競爭境地：許多行業(yè)如石油、鐵路、電力、金融、文化等等領(lǐng)域?qū)嶋H上還是沒有向民營經(jīng)濟(jì)開放，貸款不易獲得等是絕大多數(shù)民營企業(yè)的難題，除了稅費外政府的各種稅外收費罰款的主要對象是民營經(jīng)濟(jì)（如工商費等，只有個體私營經(jīng)濟(jì)才交），吃拿卡要的主要對象也是民營經(jīng)濟(jì)，許多民營企業(yè)覺得現(xiàn)在投資和經(jīng)營比上世紀(jì)80年代和90年代上半期要難得多。雖然國務(wù)院頒布了鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條，但是大多數(shù)政策到現(xiàn)在還沒有真正得以落實。因此，國企還需要深入進(jìn)行改革，特別是行政管理體制和有關(guān)政策需要改革和調(diào)整，從而形成一個有利于國有和民營經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展的環(huán)境。

　　一是國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，還需要繼續(xù)調(diào)整和發(fā)展。1、找準(zhǔn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，有進(jìn)有退；
在要退出的領(lǐng)域，堅決退出，在要進(jìn)的領(lǐng)域也要形成一定的競爭格局，防止重組和集中后導(dǎo)致壟斷。2、國有經(jīng)濟(jì)的資本結(jié)構(gòu)要開放，通過引入戰(zhàn)略投資者、上市發(fā)行股票募集社會資本等方式，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化。3、即使一些國有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的行業(yè)，也要引入社會資本，以利于競爭和發(fā)展。如鐵路、電力、石油化工等等領(lǐng)域，可以形成非國有資本的鐵路公司，投資于一些鐵路線；
可以形成非國有資本的石油公司，開采邊緣低產(chǎn)油田；
可以利用社會資本，建設(shè)發(fā)電站。4、國有企業(yè)與民營企業(yè)在地位上平等，有關(guān)政府讓渡于一些大型國有企業(yè)的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)清理和收回，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在平等的環(huán)境里進(jìn)行競爭和發(fā)展。

　　二是從發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的觀念和戰(zhàn)略看，需要進(jìn)一步解放思想，既要根除少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部頭腦中根深蒂固的恐私和厭私癥，也要防止部門和個人利益意識及其沾私侵私癥。從實際的公務(wù)看，一些部門和銀行等，認(rèn)為給國有企業(yè)辦事，不會出大問題；
特別是給國有企業(yè)貸款，貸好了是成績，貸款有風(fēng)險，不會責(zé)怪信貸員，并且國家還會核銷壞帳。而給民營經(jīng)濟(jì)貸款，貸好了，可能被認(rèn)為有個人利益，貸款有風(fēng)險，則更會有責(zé)任。而另一方面，在給民營經(jīng)濟(jì)辦事時，由于民營經(jīng)濟(jì)一方面辦事靈活，一方面對尋租抗衡能力較弱，一些部門和個別公務(wù)員也存在著侵私和沾私情況，即要么收受好處，要么吃拿卡要。因此，需要在行政公務(wù)活動中，樹立國有民營地位平等，要一視同仁的觀念和意識。更要廉潔行政和執(zhí)法，使部門和公務(wù)員在利益上不向民營經(jīng)濟(jì)伸手。

　　三是需要克服部門利益，改革有關(guān)體制，出臺和實施有關(guān)政策，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。1、政府各部門要清理和減少各種審批、許可等等，特別是綜合部門要從審批項目，轉(zhuǎn)向重調(diào)查研究、重規(guī)劃戰(zhàn)略、重政策制定，并且重用市場的手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，不再對每一個項目進(jìn)行具體的審批。2、各地政府各部門要從一人一間辦公室辦公方式向大廳集中并一站式辦公方式轉(zhuǎn)變，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，并配套以督辦督察問責(zé)制度；
對那些以各種理由不進(jìn)入大廳集中一站式辦公，或者進(jìn)入又變相到小部門小單位辦公的部門，要轉(zhuǎn)變和追究其部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念和責(zé)任。3、向民營經(jīng)濟(jì)收取的許多收費和罰款，對國有經(jīng)濟(jì)和外資是沒有的，這是極不公平的一種體制。徹底清理政府各部門的收費和罰款項目，廢除對工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通運輸行政、衛(wèi)生防疫等等部門實行的收費供養(yǎng)自己的政策，廢除“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”體制，盡快由財政全額撥款供養(yǎng)起來，形成一個、政府各機構(gòu)和行政性事業(yè)部門不向民營經(jīng)濟(jì)亂收費和亂罰款的清廉的政府。4、推進(jìn)大部門、大監(jiān)委制改革，大量合并精簡執(zhí)法機構(gòu)，改變目前一個城市中有幾十個執(zhí)法大隊亂執(zhí)法和亂罰款的局面，并且其執(zhí)法內(nèi)容和罰款的立法需要人民代表大會審批通過。

　　四是在融資和土地方面對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要一視同仁，公平對待，并且調(diào)整金融體制，改革土地制度，形成促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制，在有效監(jiān)管下，放寬放活金融體制。在微型和中小企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，地下金融基本上是公開的，有規(guī)范、有秩序，擁有成熟的商業(yè)模式，甚至比銀行的信用好。應(yīng)當(dāng)在全國各地選點進(jìn)行民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗。如果當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)和居民個人投資入股、資本金達(dá)到有關(guān)規(guī)定規(guī)模并且符合《商業(yè)銀行法》和其他文件的有關(guān)規(guī)定，銀監(jiān)會可以同意試驗在這些地方組建新的為中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行。再就是發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實增加地方民營經(jīng)濟(jì)的金融供給。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，本著“明確標(biāo)準(zhǔn)、放松管制、細(xì)化監(jiān)管、鼓勵競爭”的原則，建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。土地制度也需要改革。在涉及征地的農(nóng)村，成立農(nóng)村土地股份合作社，如果符合建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村集體土地可以不經(jīng)過征用直接以入股、出租和出讓的方式直接進(jìn)入建設(shè)市場；
要留給農(nóng)民一定比例的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)用地，農(nóng)民可用土地投資，評估的土地資產(chǎn)的價值可用于注冊企業(yè)；
農(nóng)民土地，包括宅基地，可以抵押融資，并且其長期使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和交易；
將農(nóng)民耕地的使用權(quán)延長到999年，使投資于耕地、林地，包括開荒治沙造林造地的投資者，有長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保障。

相關(guān)熱詞搜索：互動 民營 共同發(fā)展 公平 周天勇