袁緒程：中國改革開放30年回望與前瞻——歷史進程、經(jīng)驗和走向

　　中國改革開放走過了30年波瀾壯闊的歷程。30年在歷史的長河中也只是短短的一瞬，但它卻影響或改變了許許多多中國人一生的前途和命運；
影響或改變了我們這個具有5000年文明史的國家的前途和命運，當(dāng)我們回首改革開放30年的艱難曲折和偉大成就時，感慨萬分。歲月易逝，改革開放的情結(jié)難消�；仡櫤涂偨Y(jié)過去，是為了展望和更好地走向未來。本文試圖與大家一道在那已逝去的歷史碎片中尋覓改革開放的軌跡和方向。

　　一、30年改革開放的歷史功績

　　如何看待30年改革開放的歷史貢獻？可以從多視角多層次來評價改革開放所帶來的巨大變化。比如，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，效率與公平尤其是效率比30年前大大提高了。從法學(xué)角度看，法治在逐漸替代人治，秩序和公正正在建立；
從政治學(xué)角度看，國民的公民權(quán)利比30年前大為增加了等等。正如茅于軾先生所概括的，30年最成功的是財富的增加，人們的自由度和對外開放的擴大。不論如何評價，幾乎人人都不會否認(rèn)相比30年前，社會的物質(zhì)財富更為豐富了，人們在衣食住行等基本生活方面大大改善了。本文從以下四個層面評價改革開放的成就。

　�。ㄒ唬┌压爬系闹袊鴰нM了現(xiàn)代化的快車道

　　我國的現(xiàn)代化發(fā)端于160年前的西方入侵，侵略者帶來了近現(xiàn)代工業(yè)文明，但救亡壓倒一切，革命、戰(zhàn)爭不斷，現(xiàn)代化夭折。1949年建國后本可以認(rèn)認(rèn)真真地搞現(xiàn)代化，但“革命”（階級斗爭）又壓倒了生產(chǎn)，現(xiàn)代化的努力幾經(jīng)曲折。是1978年的改革開放把中國帶進了現(xiàn)代化的快車道。1978年GDP總量僅3624億元，2007年已達到246619億元，年均增長9.7%，增長速度極為罕見，中國經(jīng)濟從一度瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四，進出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬減少到兩千多萬，人均GDP過2000美元，進入中等收入國家之列和工業(yè)化中期階段。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的快跑者，如果沒有意外，中國還將有長達20年的高速增長。

　　（二）把封閉和半封閉的中國帶進全球化，融入世界經(jīng)濟

　　由于極左思潮的影響，30年前的我們關(guān)起門來搞“社會主義建設(shè)”，沉浸在“既無內(nèi)債，又無外債”的封閉經(jīng)濟之中。改革開放打開國門，趕上了產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、資本大流動的全球化的浪潮，中國人看到了外面的世界真精彩，真有“洞中才數(shù)日，世上已千年”之感。正是得益于全球化，中國經(jīng)濟才能夠超速發(fā)展和跨越式進步，中國人民提前享受到現(xiàn)代化的成果。

　�。ㄈ�）融入世界主流文明

　　改革開放前，我國對外搞封關(guān)自守，拒“資本主義文明”于國門之外，對內(nèi)搞限制商品經(jīng)濟，結(jié)果是封建專制回潮，法制的破壞，人權(quán)的踐踏，文化的凋敝，經(jīng)濟的混亂。正是30年前的改革開放，結(jié)束了閉關(guān)鎖國的半封閉狀態(tài)而走向現(xiàn)代文明，正如一度向北的九曲黃河，最終還是向東流入大海，經(jīng)過30年的改革開放，中國已重新逐步融入世界文明，人權(quán)、法治、公平、正義、自由、平等、博愛等普世價值日漸成為我們文明中的核心價值。

　　（四）為中國重新崛起提供動力機制和體制保障

　　中國人口占世界的20%，但在30年前提供的GDP約占世界的3%，遠落后于世界人均水平。這是為什么？是中國人不夠聰明不夠勤勞嗎？都不是，是體制出了問題。落后的體制機制束縛了人們的手腳，壓抑了億萬人的積極性。改革開放本質(zhì)上是改制度，改規(guī)則，立新規(guī)，回歸常識，回歸人性，回歸主流。正是由于改革的市場化取向，重新確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，我國經(jīng)濟才得以奮起直追，重新崛起，奮起直追，從占世界經(jīng)濟總量的3%增長到占7%以上，對世界經(jīng)濟增長的貢獻也日益加大，據(jù)統(tǒng)計，從2005年起，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻占14%以上，并逐年提高，僅次于美國而排世界第二位。如果不出意外，我國GDP總量可望在30年后超過美國位居世界第一。

　　二、30年改革開放的歷史坐標(biāo)

　　如何看待30年改革開放的歷史位置？我認(rèn)為可以從以下兩個角度：

　�。ㄒ唬┐髿v史眼光：改革開放是千年變局中的百年變革的延續(xù)。當(dāng)英國人用堅船利炮夾帶著鴉片打破了有3000年之久的古老專制中國的大門時，李鴻章驚呼“三千年變局”開始了。期間雖經(jīng)多次戰(zhàn)爭與革命，但我們?nèi)蕴幱谥袊�皇�?quán)專制解體的“千年變局”的百年振蕩和變革之中，從那時候起至今已有160年的歷史，如果200年算一個周期，30年的改革開放無疑是百年振蕩和變革的延續(xù)，也就是歷史學(xué)者黃仁宇稱之為200年“大革命”歷史進程的延續(xù)。在這個千年變局的百年振蕩中，中國通過改革開放，正在走出傳統(tǒng)循環(huán)的周期律，正在建立一個民主的、現(xiàn)代化的社會主義強國。

　�。ǘ�）改革開放是社會主義國家普遍轉(zhuǎn)型的繼續(xù)。20世紀(jì)最悲壯的試驗是一大批國家進行社會主義計劃經(jīng)濟探索。從1949年建國以來的20多年，我們也試圖走出一條自己的“社會主義”道路，然而，“窮過渡”的社會主義瞎折騰和巨大挫折，以血的教訓(xùn)喚醒了一代人，催生了改革開放和中國特色社會主義理論。

　　烏托邦式的幻想的破滅使中國的發(fā)展重新回到世界主流的軌道上來，這就是轉(zhuǎn)型：

　　一是從指令性經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟；
二是從無所不包的、家長式的全能政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的有限政府；
三是從人治轉(zhuǎn)向法治。這三個層面的轉(zhuǎn)型有快有慢，但其進程遠沒有結(jié)束。

　　三、改革開放30年的階段劃分

　　大致可分為三個階段。從上世紀(jì)70年代末到80年代末為第一階段；
80年代末至本世紀(jì)初為第二階段；
從胡溫新政開始至今為第三階段。第一階段的主要任務(wù)是思想解放，撥亂反正，回歸主流，回歸人性，回歸民主法治，回歸市場經(jīng)濟。改革的主要特征是放權(quán)、分權(quán)。從包產(chǎn)到戶的農(nóng)村改革——財政包干的行政分權(quán)改革——擴大自主權(quán)的國企改革——發(fā)展私人經(jīng)濟——建立市場體系等經(jīng)濟改革以及相應(yīng)政治體制改革可略見一斑。開放的主要特征是建立一系列特區(qū)和沿海開放城市，打開國門，迎接外資。回過頭來看，我們今天所有改革開放的主要思想、理念在80年代都提出過或探討過。可以說，80年代是思想解放的年代、啟蒙的年代，是為自由、民主、平等、法治以及倫理社會主義進行撥亂反正的年代。當(dāng)然，其理論的深度和廣度都是不夠的，但它鼓舞了整整三代人。從總體上看，當(dāng)時的雙軌制帶來的貪污、官倒、尋租等腐敗雖已有增長，人們也有不滿情緒，但經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及收入分配的均等化，城鄉(xiāng)差距在縮小，地區(qū)差距不大，各階層的收入相應(yīng)提高且差距不明顯。公正地說，從社會生活的質(zhì)量、安全性、和睦程度以及政治開明看，都是建國以來“政通人和”的最好時期之一，借用主流經(jīng)濟學(xué)的語言，這是“帕累托改進”時期。

　　第二階段的改革開放始于鄧小平南巡，止于本世紀(jì)初，其主要任務(wù)是加快市場化的經(jīng)濟體制改革和對外開放，一是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，二是加入以主流文明為基礎(chǔ)的WTO，三是徹底結(jié)束短缺經(jīng)濟。但由于歷史的局限更由于缺乏相應(yīng)其它方面的配套改革，被稱為“單兵突進”或“短腿”的改革不能不遇到這樣和那樣的問題，甚至曲解和異化，如市場經(jīng)濟的扭曲，收入差距過大，自然資源和環(huán)境的破壞及惡化，貪污腐化，誠信淪喪等等。

　　第三階段的改革開放始于史家所稱的“胡溫新政”，至今尚未結(jié)束。其主要任務(wù)是進一步深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題，如政府的失靈或權(quán)力的錯配問題，社會分配的不公問題，貧富差距過大的問題，公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問題，以及市場經(jīng)濟賴以存在的法治基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的缺失問題等等，進而最終確立法治的市場經(jīng)濟體制和建立“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。主要措施加快是建立和健全社會保障體系，深化要素市場的改革，加快城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域的綜合配套改革，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大對外開放的廣度和深度等等。

　　四、30年改革開放的進程評價

　　30年改革開放究竟走到哪一步？還有多長的改革之路要走？如果改革開放貫穿于現(xiàn)代化的整個進程，那么，與現(xiàn)代化同步的改革開放同樣只是走到了中期。一些人認(rèn)為，改革開放在許多方面仍然是“半截子”工程。我個人認(rèn)為，理解改革的進程需要對改革定義，改革就是體制變革。所謂體制變革，一是社會機體組織及其功能結(jié)構(gòu)變動或再造；
二是約束社會組織形態(tài)的規(guī)則重塑或西方政治經(jīng)濟學(xué)稱之的“制度”變遷。從現(xiàn)代社會組織功能看，社會組織形態(tài)可分為三個類別：一是從事公益性活動并帶有強制性的政府組織（國家組織）；
二是從事生產(chǎn)性、贏利性活動的市場企業(yè)組織；
三是自愿從事公益活動的非企業(yè)非政府的社會組織即Non-Governmental Organization(簡稱NGO)，三者的組織結(jié)構(gòu)及功能迥異但定位明確，各行其道，共同構(gòu)成整個社會機體的組織形態(tài)。從社會機體組織運行的秩序看，可分為兩類，一類是“顯性”的規(guī)則制度，像法律法規(guī)、契約規(guī)章等等；
另一類是無形的規(guī)則（制度），如道德信用等等。不同形態(tài)的組織既受統(tǒng)一的規(guī)則（制度）如憲法的約束，又受本組織系統(tǒng)的規(guī)則（制度）約束。

　　中國改革主要是改變國家和社會合一、“黨政經(jīng)”合一的組織形態(tài)及其相應(yīng)的制度規(guī)則，按照不同的功能定位，重建現(xiàn)代的政府組織，企業(yè)組織，NGO組織及其相應(yīng)的規(guī)則和制度。政府組織逐漸退出一些公域和本屬私域的領(lǐng)域，擴大私權(quán)和私域，以利于市場組織和NGO組織的生長。

　　從社會組織形態(tài)上看，一個理想的政府組織（廣義的政府即國家組織）應(yīng)是建立在“主權(quán)在民”基礎(chǔ)上的治權(quán)（即行政權(quán)和立法權(quán)）與司法審判權(quán)相分立的架構(gòu)，三權(quán)（行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)）應(yīng)相互制衡；
一個理想的市場企業(yè)組織應(yīng)是建立在自由、平等交換基礎(chǔ)上的盈利性的經(jīng)濟組織；
一個理想的NGO應(yīng)是建立在公益性（或互益性）基礎(chǔ)上非盈利性的自愿、自律的自治組織。從這個角度看，相比較而言，中國市場組織生長最快，改革也最深；
政府組織其次，NGO組織生長最慢。這有一點不符合改革的內(nèi)在邏輯，中國改革的內(nèi)在邏輯應(yīng)是經(jīng)濟——社會——政治。NGO之所以發(fā)育緩慢，可能與對NGO的誤解有關(guān)，NGO有不同的種類，不能因噎廢食或一概而論，我們應(yīng)當(dāng)大力提倡發(fā)展非政治領(lǐng)域的NGO。因為事實上，NGO缺位已成為社會的“短板”，解決這個短板，從而替代政府退出的某些社會公共領(lǐng)域和行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)提上改革的日程，否則，改革會事倍功半。

　　從制度規(guī)則看，同樣也是市場制度的創(chuàng)立和通行處于領(lǐng)先地位，滯后的是政府制度，更滯后的是NGO制度，由于NGO準(zhǔn)入制度和監(jiān)管規(guī)則的混亂，打著公益性招牌的各種贗品NGO隨處可見，真正的NGO又無法健康地生長。因此，應(yīng)當(dāng)加快社會、政治領(lǐng)域的規(guī)則或制度重建，以利于促進市場企業(yè)及NGO的健康發(fā)展。

　　五、30年改革開放的經(jīng)驗啟示

　�。ㄒ唬﹫猿炙枷虢夥�

思想解放是改革開放的先導(dǎo)，沒有思想解放就沒有改革開放。思想解放就是不唯書、不唯上、只唯實、從本國實際出發(fā)，破除舊的教條，正如鄧小平當(dāng)年指出，一個黨、一個國家、一個民族、如果一切從本本出發(fā)，(點擊此處閱讀下一頁)思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。三十年改革開放的歷史，也就是一部不斷解放思想、不斷開拓創(chuàng)新的歷史。農(nóng)村改革之初，有人把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制說成是搞資本主義復(fù)辟；
特區(qū)剛建立時，也有人說，特區(qū)除了五星紅旗是社會主義外，其余全是資本主義；
市場經(jīng)濟則長期被視為洪水猛獸，被斥之為社會主義的異端等等。如果不破除這些舊教條，改革開放也就無從談起，也無從深化。過去、今天、未來都是如此。

　　（二）開放帶動改革

　　與其他社會主義國家不同，中國改革在某種程度上是由開放帶動的，由于“存量”不能動，“增量”只能靠外部引入，值得慶幸的是與前蘇聯(lián)不同，中國有著大量的華人資本，如中國港澳臺及東南亞華僑資本可引入，于是有了特區(qū)及14個沿海開放城市的對外開放，引進外資的開放同時也引進了新的規(guī)則和制度，進而破除了舊的規(guī)則制度。開放使中國走出封閉或半封閉狀態(tài)，在更大的范圍內(nèi)進行了生產(chǎn)要素的組合，從而提高了經(jīng)濟效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。

　�。ㄈ�）堅持走漸進性改革的道路

　　從邊緣改革開始，逐漸向中心推進；
從外部改革做起，逐漸啟動內(nèi)部改革，從局部改革推向全局改革等等，如從農(nóng)村承包土地改革開始再到城市改革，從沿海地區(qū)改革開放起步，然后逐步推向全國等等，使改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機地結(jié)合起來。

　�。ㄋ模﹫猿至⒆之�(dāng)頭，破在其中的原則

　　事物往往是新不立則舊不破。必須走替代的路子，改革就是以新代舊，否則就會散了和尚折了廟，又回到再請和尚重蓋廟的老路上去。比如，發(fā)揮民營企業(yè)、民間組織的功能，就能替代政府的某些職能等等，從而促進政府的改革和轉(zhuǎn)型；
再如，用法治替代人治等等。

　　（五）改革的主體生長先于規(guī)則的創(chuàng)立

　　是游戲規(guī)則（創(chuàng)立）優(yōu)先還是游戲者（主體）生長優(yōu)先？在大多數(shù)領(lǐng)域里，似乎是游戲者的再造（生長）先于游戲規(guī)則的創(chuàng)立。中國市場經(jīng)濟體系及體制的建立似乎走的是市場主體的再造先于市場規(guī)則創(chuàng)建的路子，比如在上世紀(jì)八十年代初期，先有了許許多多個體工商戶——眾多的分散的獨立的市場主體的出現(xiàn)，才可能有市場經(jīng)濟經(jīng)濟及其規(guī)則的創(chuàng)立，才可能有市場經(jīng)濟的發(fā)展。同理，中國民主政治規(guī)則的創(chuàng)立也必然以社會（主體）的多元化為前提，如果沒有多元的非政治的社會組織的出現(xiàn)，就不可能有民主政治。

　　應(yīng)當(dāng)看到，上述經(jīng)驗既是中國式改革開放的優(yōu)勢，但也是問題所在，這正像一個銅幣的兩面一樣，比如沿海先于內(nèi)地開放會帶來地區(qū)差別和收入差別的擴大；
分步走的漸進改革會使由此而生的既得利益者阻礙新的改革；
雙軌制的改革會加劇尋租帶來的腐敗和政府的趨利化；
先易后難的漸進改革會將矛盾積累和后移；
類似于“先上車后補票”的主體生長優(yōu)于規(guī)則創(chuàng)立的改革，會使改革缺乏法律法規(guī)的支撐而使法治難以推行并帶來產(chǎn)權(quán)的無序化等等。

　　六、中國改革開放的未來走勢

　　30年改革開放已使中國的體制發(fā)生了非常大的變化。其影響力和被影響力已遠超過當(dāng)初設(shè)計者的預(yù)想，它涉及到境內(nèi)的境外的、眼前的未來的各階層各利益集團等方方面面的利益博弈，它的走向也不完全取決于“某一個方面”的主觀愿望，改革面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，未來的改革可在以下三方面有所突破：

　　一是產(chǎn)權(quán)制度改革上的突破，它包括農(nóng)村土地制度和資本市場、勞動力市場等的深化改革，以及地權(quán)、資產(chǎn)證券化和衍生化、規(guī)范的人力資本市場的創(chuàng)立等等。

　　二是非政治的NGO組織的培育和有效管理以及相應(yīng)的社會領(lǐng)域（醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等等）的改革的突破，市民社會和公民社會的培育等等。

　　三是法治上的突破，法治政府的雛形化（首先從基層公共財政做起），相對獨立的司法審判權(quán)與政權(quán)的適當(dāng)分離的試點，有限制的放開新聞媒體監(jiān)督，進一步縮小公共領(lǐng)域和擴大私人領(lǐng)域等等。

　　但是，上述改革與30年前的“一致改革”已大相徑庭，它觸及到方方面面利益尤其是既得利益集團的利益，而不可能有一致性。動力從何而來？這是我們下一步改革所要考慮的。

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