丁學(xué)良：陳良宇案破了“上海神話”

　　中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇，以受賄和濫用職權(quán)兩項(xiàng)罪名，一審判處有期徒刑18年。讀到中國官方新華社發(fā)布的消息，筆者油然想起2002-2003年期間，我去上海參加學(xué)術(shù)交流時(shí)幾次聽到的相關(guān)言論。

　　言者通常是在上海當(dāng)官的本地人，級(jí)別通常是正處級(jí)以上，男女都有。席間議論到近年來報(bào)刊上公布的中國著名反腐敗的大案要案，涉及金額往往幾百萬、幾千萬、乃至上億元；
一個(gè)案子可以讓多個(gè)當(dāng)?shù)毓賳T垮臺(tái)、坐牢乃至判死刑或死緩。每當(dāng)談?wù)摰竭@些，席間上海市的官員通常會(huì)以如下的評(píng)論收?qǐng)觯骸斑�是我們上海好！你看，這十多年來，好多地方都出過大問題，就是上海沒出過事，至多就是‘小不拉子"（上海方言，意即地位很低的職員）出點(diǎn)事，倒點(diǎn)霉，正處級(jí)的基本上都沒有�！�

　　每當(dāng)聽到這樣的議論，我都很不以為然。這倒不是我對(duì)上海有什么特別的歧視——在上海讀書的三年多期間，我結(jié)交的同學(xué)和朋友里的上海人不少；
我對(duì)上海在管理方面的長處也常常、并且仍然贊揚(yáng)有加。我很不以為然，是因?yàn)檫@些議論不符合經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的社會(huì)科學(xué)基本規(guī)則和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)研究，特別是跨社會(huì)、跨國家的比較研究。

　　中國過去十幾年里腐敗大案要案時(shí)有發(fā)生，基本原因乃是：中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，因此可供攫取的財(cái)富逐年增多；
社會(huì)處于體制轉(zhuǎn)型的曲折過程中，法規(guī)和政策多變且不甚清楚，因此容易讓操作者有意無意地越界越軌；
實(shí)權(quán)部門高度集權(quán)，關(guān)鍵的日常操作權(quán)力又通常集中在“一把手”的手里，因此有濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)；
同時(shí)，即便發(fā)現(xiàn)了手握實(shí)權(quán)的個(gè)別官員濫用職權(quán)的嚴(yán)重問題，有時(shí)也不能及時(shí)依法查辦，不能依法處理，也不能及時(shí)地通過媒體將其蛛絲馬跡曝光，難以引起高層機(jī)關(guān)的重視及追究。

　　在所有這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和體制轉(zhuǎn)型的難關(guān)方面，上海與中國其他地區(qū)相比，并無天差地別的區(qū)別，當(dāng)然在一些方面有程度的不同。因此，上海的反貪廉政建設(shè)與中國其他地區(qū)相比，只可能有某些方面和程度的不同，而不可能有實(shí)質(zhì)的巨大區(qū)別，不能認(rèn)為中共中央每年重申的反腐廉政建設(shè)的任務(wù)，對(duì)上海完全不適用。如果近年來別的地方時(shí)有中級(jí)乃至高級(jí)干部的違紀(jì)犯法案件被曝光查處，上海多年里卻一件都沒有，那也許說明，上海的嚴(yán)重違紀(jì)犯法問題被掩蓋了，少數(shù)貪污腐敗的中級(jí)或高級(jí)干部受到的監(jiān)管太弱、受到的保護(hù)太強(qiáng)。

　　果然，新華社的消息揭示，陳良宇的違紀(jì)犯法行為，早在1988年就開始了。等到2006年7月初中國高層著手立案調(diào)查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)與他一起嚴(yán)重涉案的正處級(jí)以上的官員，至少有九人；
如果把由官轉(zhuǎn)商的也算上，就更多了，稱得上是“窩案”。

　　所以，一個(gè)比較大的地區(qū)出了一、兩個(gè)身居要職的貪官，那固然不是件好事，但也不是什么很可怕的事，把他們清除出來，就在廉政和法治建設(shè)上往前走了一步。而如果很多年里一個(gè)相當(dāng)大的地區(qū)一個(gè)貪官都沒有曝光，那反倒可怕了，因?yàn)檫@表明該地區(qū)可能已變成了針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的小天地，少數(shù)違法亂紀(jì)的貪官們都有辦法互相勾結(jié)，提供有力的保護(hù)網(wǎng)，使中國共產(chǎn)黨反貪污腐敗的法規(guī)在該地區(qū)落實(shí)不下去。

　　在中國現(xiàn)有的體制條件下，自上而下的反腐監(jiān)管，還是比自下而上的要有力得多，所以一定要對(duì)那些對(duì)上面嚴(yán)密封鎖、“滴水不漏”的地方，多看幾眼，特別提高警覺。

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