弗朗西斯·福山：中國的強(qiáng)大與軟弱

　�。▍侨f偉 譯）

　　北京政府還沒有能力防止地方政府侵犯普通人的人權(quán)。

　　奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f的風(fēng)波是人們把注意力集中在中國的人權(quán)問題上。但當(dāng)今中國人權(quán)侵犯的源頭是什么呢？

　　許多人認(rèn)為問題是中國仍然是共產(chǎn)黨專制國家，人權(quán)侵犯的出現(xiàn)是因?yàn)閺?qiáng)大的中央集權(quán)政府忽視公民的權(quán)益。說到西藏和鎮(zhèn)壓法輪功，這當(dāng)然是對的。但是當(dāng)今中國更大的問題來自于這個(gè)事實(shí)：中國中央政府在某些方面過分軟弱根本無法保障人民的權(quán)益。

　　大量出現(xiàn)的侵犯普通中國公民權(quán)益的事件出現(xiàn)在北京政府下面最低層級的政府上面：農(nóng)民的土地被征用，卻得不到公正的補(bǔ)償，工人被迫在血汗工廠干活，非法傾倒的污染物毒害村民的健康等等。

　　一九七八年后中國走向現(xiàn)代化的獨(dú)特道路是由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”帶動的，地方政府被給予自由來建立企業(yè)，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。這些政府機(jī)構(gòu)取得很大的成功，許多發(fā)了大財(cái)，勢力強(qiáng)大。他們和私營開發(fā)商和公司串通一氣，創(chuàng)造出類似于英國工業(yè)革命早期魔鬼工廠那樣的悲慘條件。

　　中央政府通過一切手段試圖嚴(yán)厲制裁這些地方政府，但是根本做不到。一方面缺乏這樣的能力，另一方面又依靠地方政府和私營企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會和稅收。

　　中國共產(chǎn)黨很清楚自己騎虎難下。每年都發(fā)生數(shù)千起社會抗議性的暴力事件，每個(gè)事件都被當(dāng)局控制和鎮(zhèn)壓下去了，但是他們似乎沒有辦法控制暴力事件背后的根源。

　　傳統(tǒng)上看，美國人不相信強(qiáng)大的中央集權(quán)政府，鼓吹把權(quán)力分配給州政府和地方政府的聯(lián)邦主義。希望把政府和人民更接近的邏輯是非常強(qiáng)烈的，但是我們往往忘記了地方寡頭和中央寡頭權(quán)勢集團(tuán)一樣可以實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治。在英語國家歷史上，不是地方當(dāng)局來制衡中央政府的能力，而是地方當(dāng)局和強(qiáng)大的中央政府之間的權(quán)力平衡才是產(chǎn)生自由的搖籃。

　　十九世紀(jì)英國法學(xué)家亨利梅因爵士（Sir Henry Sumner Maine）在他的書《古代法律與風(fēng)俗》的非常好的文章“法國和英國”中指出了這個(gè)事實(shí)。他注意到法國大革命前夕寫的宣傳材料上面寫的流傳最廣的內(nèi)容是農(nóng)民對于莊園主法庭對于他們財(cái)產(chǎn)的侵占。按照梅因的說法，法國司法權(quán)是下放到地方的，控制在當(dāng)?shù)刭F族的手中。

　　相反，從諾曼征服開始，英國君主就成功地建立了強(qiáng)大的統(tǒng)一的中央集權(quán)的司法體制。國王的法庭來保護(hù)非精英群體免受地方貴族的蹂躪。法國君主對于地方精英群體實(shí)行類似限制的失敗是革命期間洗劫領(lǐng)主家園的農(nóng)民徑直來到放置他們認(rèn)為被掠奪的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)狀的房間的原因。

　　國家軟弱傷害到自由的事業(yè)。波蘭和匈牙利貴族能夠強(qiáng)迫君主接受類似大憲章（Magna Carta）一樣的東西。這些國家的中央政府和英國政府不同，在后來幾代中仍然軟弱不堪，不能保護(hù)農(nóng)民免受地方勢力的侵害，更不要說保護(hù)整個(gè)國家不受外敵入侵了。

　　美國的情況同樣如此。在內(nèi)戰(zhàn)前后，“州政府的權(quán)力”和聯(lián)邦主義是南方地方精英能夠壓迫美國黑人的冠冕堂皇的理由。美國自由是權(quán)力下放的政府得到強(qiáng)大的中央政府平衡的結(jié)果，正是這樣的中央政府才能在必要的時(shí)候派遣國民警衛(wèi)隊(duì)前往小石城保護(hù)黑人小孩上學(xué)的權(quán)利。

　　現(xiàn)在我們不是很清楚自由能否能在二十一世紀(jì)的中國出現(xiàn)，如果能，又會在什么時(shí)間到來。中國可能是第一個(gè)人們出于對環(huán)境污染的擔(dān)心要求建立問責(zé)政府的國家，但是民眾要求地方政府和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的愿望只有在得到中央政府支持的情況下才能實(shí)現(xiàn)，而這個(gè)中央政府必須十分強(qiáng)大，足以強(qiáng)制地方精英遵守國家的規(guī)定。

　　譯自：“China"s powerful weakness”By Francis Fukuyama

　　http://www.latimes.com/news/opinion/la-oe-fukuyama29apr29,0,5914495.story

　　作者簡介：弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama），著有《歷史的終結(jié)和最后一個(gè)人》。

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