信力建：限制高考移民政策應(yīng)為災(zāi)區(qū)學(xué)子打開(kāi)一道缺口

　　眼下距離今年的高考只剩下屈指可數(shù)的數(shù)天時(shí)間，按往年慣例，又到了有關(guān)部門睜大眼睛嚴(yán)防“高考移民”的時(shí)候。對(duì)于這項(xiàng)政策，最近幾年?duì)幷摬粩�。一種具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，高考移民現(xiàn)象乃政策之失，是國(guó)家教育不平等政策逼出來(lái)的。大學(xué)報(bào)考時(shí)按省市劃分不同的分?jǐn)?shù)線，人為地制造不平等。不平則鳴，不平則“移”，是國(guó)家逼得老百姓走“邪路”。行政部門則持相反觀點(diǎn)，他們從國(guó)家按不同省市劃分不同分?jǐn)?shù)線的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)定“高考移民”屬于規(guī)避國(guó)家政策的不正當(dāng)行為予以封堵和嚴(yán)厲處罰。各級(jí)政府教育行政部門近年來(lái)一直堅(jiān)持了此種立場(chǎng)。

　　但今年有一個(gè)特殊情況無(wú)論如何值得認(rèn)真考慮，并有對(duì)此立場(chǎng)作修正的必要。四川汶川地震受災(zāi)人數(shù)高達(dá)1000多萬(wàn)，其中有相當(dāng)數(shù)量的正是今年高中應(yīng)屆畢業(yè)生，有報(bào)道說(shuō)，災(zāi)區(qū)在全國(guó)各地打工人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)，可以想見(jiàn)，受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生也許可以投靠父母打工地繼續(xù)就讀并就地參加高考，前提是，如果當(dāng)?shù)亟逃�部門接納的話。

　　我想我們完全沒(méi)有拒絕的理由。當(dāng)我們喊出“大難有大愛(ài)”、“此刻，我們都是汶川人”的時(shí)候，當(dāng)我們?nèi)珖?guó)上下萬(wàn)眾一心盡心竭力向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出援手的時(shí)候，拒絕災(zāi)區(qū)學(xué)子投親就學(xué)并就地參加高考是如此地與國(guó)情、人情相悖，更與本次抗震救災(zāi)中中國(guó)黨和政府以及全國(guó)同胞所展示的偉大愛(ài)心、親情和人道主義精神背道而馳。

　　所以，限制高考移民政策的鐵幕必須為災(zāi)區(qū)學(xué)子打開(kāi)一個(gè)缺口。在此基礎(chǔ)上，我們還要秉承本次抗震救災(zāi)中所凸顯的人道精神和愛(ài)心重新思考限制高考移民政策的合理性和合法性，反思是否有必要考慮相關(guān)群體的實(shí)際情況予以方便，使政策更為寬松，以利“為人民服務(wù)”。起碼是，“打擊高考移民”的提法應(yīng)予摒棄，這種提法完全失去人道情懷和愛(ài)心，只有濃厚的地方保護(hù)情結(jié)和專制嘴臉，換成“限制”一詞似乎好些。但即便是“限制”，也一定要注意以下兩點(diǎn)：

　　一是對(duì)高考移民進(jìn)行限制萬(wàn)不可否定公民正當(dāng)權(quán)利。封堵高考移民，本是各地政府部門為了給當(dāng)?shù)乜忌鷦?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境而出臺(tái)的行政命令。但在客觀上，這種封堵政策卻有又可能對(duì)正常的合法移民的正當(dāng)權(quán)利造成侵害。政府封堵高考移民的行為不僅要考慮當(dāng)前政策的需要，更要契合憲政與法治的要求，保障社會(huì)各階層、各群體的利益。行政主體不得恣意而為，不可隨意犧牲部分民眾的利益來(lái)滿足另一部分人的利益。例如，如果外省藉人士已經(jīng)循有關(guān)規(guī)定辦理了戶藉轉(zhuǎn)移手續(xù)，子女投靠父母一同生活，則有何理由將這些學(xué)子拒之門外，以至其剝奪理應(yīng)享有的平等教育權(quán)這一載諸憲法的神圣權(quán)利？其實(shí)即使父母的戶口因種種原因沒(méi)有遷移，但其常年在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕�活，為�?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)，子女追隨父母而來(lái)，則當(dāng)?shù)貙W(xué)校有何理由關(guān)緊大門拒不接納？據(jù)說(shuō)有些更為離譜的做法是，一旦發(fā)現(xiàn)所謂“高考移民”即對(duì)相關(guān)學(xué)子嚴(yán)加處分毫不容情，甚至取消學(xué)藉，剝奪今后的高考資格，將他們對(duì)未來(lái)的美好期望和憧憬徹底砸碎，“打翻在地，再踏上一只腳”。這不僅是踐踏公民權(quán)利，也暴露了某些高高在上的官僚缺乏基本的人權(quán)觀念和人性關(guān)懷。這類反而典型值得我們引起警戒。

　　第二個(gè)問(wèn)題更容易發(fā)生，也更具普遍性，就是行政部門作出打擊或限制高考移民行政決定的程序合法性問(wèn)題。首先是行政主體是否有此權(quán)力大有可疑。招生辦似乎是教育廳局屬下的行政單位，是否具有作出限制高考移民具體行政舉措的權(quán)力，未見(jiàn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，而依法行政的基本要求是，任何行政部門作出行政行為必須以法律的明文規(guī)定為依據(jù)，否則行政行為不發(fā)生法律約束力。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行政決定和行政行為其實(shí)經(jīng)不起責(zé)疑，一經(jīng)責(zé)疑即露出馬腳，既不是適格的行政主體，更缺乏行政行為或獲得授權(quán)的相關(guān)依據(jù)。

　　當(dāng)然，上面所說(shuō)的兩點(diǎn)都是后話，事涉限制高考移民政策的道德合法性和法律合法性，應(yīng)當(dāng)對(duì)照本次抗震救災(zāi)中凸顯的人道與愛(ài)心精神重新反思�，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題是災(zāi)區(qū)學(xué)子需要投親就地參加高考，教育行政部門如何從“限制高考移民”的缺口處將他們迎接進(jìn)來(lái)，大開(kāi)方便之門，甚至給予特殊服務(wù)和幫助，這也是對(duì)他們受傷心靈的一點(diǎn)慰藉。是否會(huì)拒之門外？是否會(huì)在災(zāi)難過(guò)后將此次大災(zāi)所激發(fā)的中華民族偉大愛(ài)心和人道情懷置諸腦后？此種危險(xiǎn)客觀存在，需要高度警覺(jué)。

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