文貫中：地震、人口分布與土地制度

　　5月12日以四川汶川為震中、波及面積10萬(wàn)平方公里以上的特大地震發(fā)生以來(lái)，不幸遇難的人數(shù)已超過(guò)5萬(wàn)，該數(shù)字還在往上修正，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失一時(shí)更難以精確統(tǒng)計(jì)。在天搖地裂的一瞬間失去親人、喪失家園的人們，面對(duì)自己曾經(jīng)充滿生機(jī)，現(xiàn)已化為滿目瘡夷的家鄉(xiāng)，內(nèi)心受到的煎熬和哀傷令人無(wú)比同情。特別令人心酸的是，好些充滿青春活力、天真可愛(ài)的少年兒童，他們的歡聲笑語(yǔ)轉(zhuǎn)瞬間歸于沉寂。地震不但奪去了他們似花般的嬌嫩生命，也永遠(yuǎn)埋葬了他們的各種夢(mèng)想和在未來(lái)為社會(huì)為人類一顯身手和智慧的機(jī)會(huì)。

　　說(shuō)自然也好，說(shuō)天命也好，迄今為止，人類在很大程度上還只能接受它們的擺布。面對(duì)這場(chǎng)天災(zāi)，大部分人所能做的，只能是對(duì)遭遇這場(chǎng)浩劫的生者和死者，默默表示我們無(wú)限的哀思。在此，我特別要對(duì)奮戰(zhàn)在救災(zāi)第一線的指揮者和戰(zhàn)斗者深表敬意。

他們不僅要有悲天憫人的胸懷，更要有克服險(xiǎn)阻、排除萬(wàn)難、敢于獻(xiàn)身的勇氣和剛強(qiáng)的毅力，冒著犧牲自己生命的危險(xiǎn)，從瓦礫和泥石中搶救出非親非故的陌生生命。

　　同時(shí)，我對(duì)提出要尋求同自然和諧相處的那些先知們的智慧，也有了更深的體驗(yàn)和欽佩。盡管人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，“人定勝天”的口號(hào)也許被很多人視為當(dāng)然，但當(dāng)大自然呈威施逆時(shí)，人的生命依然渺小，人的力量依然微薄。發(fā)生在印尼的海嘯，緬甸的熱帶風(fēng)暴，其損失之大，自然可以用發(fā)展中國(guó)家落后的制度和技術(shù)來(lái)解釋，然而面對(duì)加勒比海颶風(fēng)對(duì)美國(guó)的新奧爾良市所造成的毀滅性災(zāi)難，我們又能作何解釋呢？在今天，“人定勝天”是否應(yīng)該重作如下的解釋：力求以最新的科學(xué)知識(shí)準(zhǔn)確理解自然規(guī)律，并以最自覺(jué)的方式服從這些規(guī)律，而不是企圖征服這些規(guī)律，以使無(wú)謂的生命和財(cái)產(chǎn)的損失最小化？

　　這次里氏8級(jí)的地震將當(dāng)?shù)氐脑S多工廠、房屋、醫(yī)院特別是學(xué)校夷為平地。離震中較近的地方，有些村子或小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)瞬之間消失殆盡，或?yàn)橛嗾鹨�起的泥石流所完全吞噬。面�?duì)如此險(xiǎn)惡的災(zāi)情，人們自然無(wú)法接受，因此產(chǎn)生很多疑問(wèn)。例如，對(duì)人類究竟能否預(yù)報(bào)地震，這次為什么有那么多的學(xué)校毀于地震，是否存在政府監(jiān)管和建筑業(yè)的腐敗等等問(wèn)題，人們應(yīng)該基于事實(shí)和科學(xué)，認(rèn)真地爭(zhēng)論下去，以便吸取教訓(xùn)，改進(jìn)今后的防震救災(zāi)的制度和建筑質(zhì)量。

　　但是，說(shuō)到地震原因，專家們對(duì)大陸板塊擠壓理論似乎沒(méi)有分歧：四川盆地的西部布滿崇山峻嶺和深谷險(xiǎn)峽，由于正好位于活躍的印度板塊和歐亞板塊的交界處的地震帶上，因而特別容易遭逢特大地震。一旦地震發(fā)生，由于到處是地質(zhì)不穩(wěn)的懸崖陡坡和深不見(jiàn)底的峽谷河川，不但地震的后果格外兇險(xiǎn)，而且對(duì)救災(zāi)來(lái)說(shuō)，平添萬(wàn)倍的困難。本次地震實(shí)況就表明，若能見(jiàn)度太低，連直升飛機(jī)都難以一展身技。

　　眾多的地震幸存者今后如何安置？大量塌垮的學(xué)校、住房如何重蓋？深入山區(qū)的道路和橋梁如何重修？這些都是接下來(lái)當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心、各級(jí)政府無(wú)法回避的難題。但是，從優(yōu)化人口的空間分布的角度，是否有必要堅(jiān)持在原址恢復(fù)所有遭受地震破壞的村鎮(zhèn)、縣市，是很值得探討的問(wèn)題。堅(jiān)持在原址上重建，實(shí)際上是無(wú)視活躍的地震帶的存在，雖然這樣的口號(hào)很有魄力，卻有唯意志論的嫌疑，并不算智慧地理解人定勝天的涵義。古話說(shuō)，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。為了減少今后的損失，并降低今天安置災(zāi)民的費(fèi)用，能否在自愿的基礎(chǔ)上動(dòng)員當(dāng)?shù)氐拿癖娺w往更安全的地方呢？廣義來(lái)講，是否應(yīng)該將逐步減少西部的人口，特別是地震帶的人口，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策推行呢？

　　中國(guó)人口的空間分布盡管仍以東部最為稠密，但西部的崇山峻嶺之中存在不少河谷盆地，在沙漠戈壁之中也零星分布著不少綠洲，所以歷年來(lái)吸引相當(dāng)?shù)娜丝诙ň�。從農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史看，由于土地幾乎是惟一的生存之本，人口作如此的空間分布有著其不得已而為之的合理性。當(dāng)?shù)貏?shì)平坦、土地肥沃、雨量充沛、灌溉便利的平原地區(qū)變得人滿為患時(shí)，土地對(duì)人口的承載能力在當(dāng)時(shí)的科技水平下達(dá)到極限之后，新增人口只能進(jìn)軍邊緣地區(qū)，逐漸開(kāi)發(fā)較為偏遠(yuǎn)、較為貧瘠的土地。然而這樣一來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)就會(huì)造成極大的壓力。頻頻施虐的水旱災(zāi)害、沙塵暴和西部地區(qū)多年來(lái)水土嚴(yán)重流失，都與草原和林區(qū)過(guò)度開(kāi)墾密切相關(guān)。

　　歷史上，宋朝的疆域因周邊異族的進(jìn)逼而大大萎縮，但是明清兩朝國(guó)力強(qiáng)盛，在人口壓力下，中原和東南部的漢族居民大量移往西南、西北和東北，并迫使原來(lái)在當(dāng)?shù)靥幱谡�治、�?jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)劣勢(shì)的土著，逐漸退向當(dāng)?shù)馗呱骄�嶺的更深處，沙漠草原的更深處和原始森林的更深處。

　　我在 “中國(guó)的疆域變化與走出農(nóng)本社會(huì)的沖動(dòng)——李約瑟之謎的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)解析”一文中曾指出，中國(guó)雖然在宋朝的特殊地理?xiàng)l件的作用下，由于耕地的局促，人口的膨脹，被迫向城市化和工商社會(huì)作過(guò)一次沖刺。但在元、明、清的地理?xiàng)l件下，由于疆域的極大擴(kuò)張，中國(guó)又舒舒服服地退回自古以來(lái)便駕輕就熟的農(nóng)本社會(huì)舊路。十六世紀(jì)后，正當(dāng)缺乏腹地的西歐國(guó)家將眼光轉(zhuǎn)向海洋和新大陸之時(shí)，中國(guó)卻因獲得廣大的新邊疆而將眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)陸深處，致使人口增長(zhǎng)的同時(shí)，人口的空間分布愈益分散，信息流通和商品交換的成本日益提高，導(dǎo)致社會(huì)分工的下降。隨著人口散向廣大內(nèi)地，大中城市停止擴(kuò)充，市鎮(zhèn)卻大量增加，人口的空間分布則越來(lái)越靠近農(nóng)村。正當(dāng)歐洲城市化進(jìn)展迅速，工商社會(huì)逐漸成形，技術(shù)進(jìn)步因而日益加速的時(shí)候，中國(guó)的城市化不進(jìn)反退，使中國(guó)喪失了集聚效應(yīng)和內(nèi)生增長(zhǎng)的重要源泉。

　　上述的基本移民趨勢(shì)即使在1949年后也并未逆轉(zhuǎn)。在中央計(jì)劃體制下，由于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)展步履維艱，新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)難以消化城市新增人口，1976年以前由東部的各大城市源源不斷送往新疆、內(nèi)蒙、云南和北大荒的幾百萬(wàn)支邊青年，文革中來(lái)自全國(guó)大小城市的幾千萬(wàn)上山下鄉(xiāng)知青，以及從1960年代起的三線建設(shè)等等，都是歷史上這一移民趨勢(shì)在當(dāng)代的延續(xù)。由于人口分布越來(lái)越分散，使得地區(qū)之間的交往越來(lái)越不便，分工越來(lái)越下降。顯然，這種人口的空間分布極不適應(yīng)今天全球化和世界大分工、大貿(mào)易的格局。如果仍然維持歷史上出于追逐耕地而形成的人口空間分布格局，就會(huì)大大增加實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的各項(xiàng)成本。

　　這是因?yàn)橐�向一定�?shù)量的人口提供各項(xiàng)現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施。如果人口密集，所有的基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、機(jī)場(chǎng)、港口、供電、供水、污水處理、醫(yī)院、學(xué)校、圖書(shū)館等可以建于相對(duì)狹小的空間內(nèi)，而為密集的人口便利分享，每人承擔(dān)的成本也因而大大下降。反之，如果大量人口繼續(xù)分布于崇山峻嶺、沙漠綠洲或原始森林之中，遠(yuǎn)離平原和主要交通干線，要提供同樣質(zhì)量和數(shù)量的現(xiàn)代化服務(wù)，交通成本和其他成本不知要陡增多少倍。

　　所以，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，特別是通過(guò)城市化，來(lái)降低向其居民和廠商提供現(xiàn)代化服務(wù)的成本。不是這些國(guó)家缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)手段，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引導(dǎo)之下，居民和廠商出于節(jié)省消費(fèi)和生產(chǎn)的平均成本的經(jīng)濟(jì)考慮，而自然形成的聚集型的人口分布。通過(guò)城市化和城市群化大大提高人口密度的結(jié)果，還帶來(lái)積聚效應(yīng)的其他各種好處，例如密集的人口大大加速知識(shí)和信息的傳播，教育的普及，科技進(jìn)步的加快，使競(jìng)爭(zhēng)更為充分，交易成本大為降低，并使各色人才更有用武之地。

　　難怪美國(guó)雖然國(guó)土廣袤，人口只有中國(guó)的四分之一多一些，且自然秉賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)，但人口的分布比中國(guó)還要不均勻，主要集中于自華盛頓經(jīng)過(guò)紐約到波士頓的所謂大西洋沿岸的東北走廊一帶，自底特律到芝加哥的五大湖流域一帶，以及自洛杉磯到舊金山的太平洋沿岸一帶。同樣，雄居世界第二大經(jīng)濟(jì)寶座的日本，盡管?chē)?guó)土相對(duì)人口來(lái)說(shuō)極為狹小，人口的分布卻同樣十分不勻，70%的人口竟分布于本州島的自神戶經(jīng)大阪、名古屋到東京的狹長(zhǎng)走廊之中，而牧草鮮美的北海道的好些地方竟然人跡罕至。

　　自然，對(duì)以農(nóng)為本的國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)和日本的人口空間分布顯得極不合理。然而對(duì)一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的高度發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，因?yàn)槟軜O大地節(jié)省生產(chǎn)和消費(fèi)的成本，這種人口的空間分布又是極為合理，極為有效的。中國(guó)如果要大大節(jié)省實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的成本，自然也要顯著改變由農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留下來(lái)的人口的空間分布，引導(dǎo)人口逐漸轉(zhuǎn)移到沿江、沿海的平原地區(qū)定居，特別要躲開(kāi)自然災(zāi)害頻發(fā)、后果兇險(xiǎn)的山區(qū)和承載能力薄弱的草原地區(qū)，使廣大的西部能逐漸恢復(fù)原來(lái)的自然生態(tài)。

　　四川特大地震之后，面對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的大量毀滅、重建的高昂代價(jià)，以及地震帶的存在對(duì)未來(lái)造成的巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，盡快改變?nèi)丝诘默F(xiàn)有空間分布便有了更急迫而有力的理由。如果能夠逐步減少地震帶的人口密度，鼓勵(lì)東部和中部非地震帶各省政府和居民歡迎這些地區(qū)的民眾前來(lái)定居，不但可以大大降低重建災(zāi)區(qū)的成本，也能大大減輕未來(lái)地震可能造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

　　當(dāng)年美國(guó)和日本等所有的先進(jìn)國(guó)家通過(guò)城市化完成人口在空間上的重新分布時(shí)，都是依靠土地私有和市場(chǎng)體制的引導(dǎo)。我在早先的雜談中指出，土地私有其實(shí)會(huì)大大降低城市化的成本，加快城市化的速度，也會(huì)使中國(guó)東部和中部的農(nóng)村更容易吸納西部來(lái)的移民定居，因而會(huì)大大加速人口在空間的合理分布，降低實(shí)現(xiàn)和維持現(xiàn)代化的成本。所以，中國(guó)不但需要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的移民運(yùn)動(dòng)，而且需要重新審視束縛移民、束縛城市化發(fā)展的現(xiàn)行土地制度。

　　我在復(fù)旦大學(xué)讀研究生時(shí)的學(xué)長(zhǎng)葛劍雄在談到歷代移民的巨大貢獻(xiàn)時(shí)說(shuō)，“中國(guó)疆域的定型和鞏固，在歷史上，通過(guò)移民，一方面中原王朝不斷鞏固邊疆，另一方面邊疆政權(quán)也得到發(fā)展，最終形成了中國(guó)的疆域，使之定型并且鞏固。中國(guó)的疆域最終成果反映在清朝的領(lǐng)土上，這個(gè)領(lǐng)土的鞏固以及最后在帝國(guó)主義侵略的情況下并沒(méi)有被完全分割的原因，我們也要感謝移民�！�

　　值得一提的是，歷代的移民所完成的擴(kuò)大疆域的偉業(yè)，也是在土地私有的前提和驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的。他們?cè)谧分鸶�地的過(guò)程中，對(duì)中華民族的形成和壯大作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，為了降低現(xiàn)代化的成本，包括降低今后位于地震帶上的生命和財(cái)產(chǎn)的無(wú)謂犧牲，中國(guó)應(yīng)該再次鼓勵(lì)大規(guī)模的自由移民運(yùn)動(dòng)。這次移民方向和歷史上的移民方向會(huì)正好相反。今天，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)在人口壓力下被擠向深山老林的弱勢(shì)人口的后代，特別是因歷史原因被迫在地震帶上謀生的弱勢(shì)人口的后代，幫助他們盡速移居到本地的平原地區(qū)，進(jìn)而移居到東部和中部地區(qū)，分享中東部的繁榮和較好的生態(tài)環(huán)境。

　　仿照美國(guó)對(duì)黑人等少數(shù)民族上學(xué)和就業(yè)的照顧政策，今后是否能夠規(guī)定中部，特別是東部省份的政府機(jī)構(gòu)，以及接受政府優(yōu)惠貸款的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在招工時(shí)每年留出一定的照顧性名額，保留給西部的災(zāi)民及其后代。在考核各地干部的指標(biāo)中，對(duì)西部各省來(lái)說(shuō)，是不是應(yīng)該加上每年動(dòng)員外出定居的本省、本市、本鎮(zhèn)人口這一條；
而對(duì)中部和東部各省來(lái)說(shuō)，是不是應(yīng)該加上本省、本市和本鎮(zhèn)接受西部前來(lái)定居的人口這一條。同時(shí)，為了使東向移民成為更自由，更為自發(fā)的運(yùn)動(dòng)，中國(guó)急需改革現(xiàn)行的僵硬的、政府壟斷型的土地制度，為加速城市化，從而為新的大規(guī)模移民提供足夠的制度空間和人身自由。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

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