李昌平：中國要避免做菲律賓第二

　　菲律賓衰落與日韓臺崛起

　　從上個(gè)世紀(jì)30年代開始，菲律賓經(jīng)歷了30年左右的快速發(fā)展，被西方人稱為“亞洲典范”，現(xiàn)代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發(fā)展時(shí)期，香港、臺灣、韓國的大量勞動(dòng)力輸出到菲律賓就業(yè)。

　　但從上個(gè)世紀(jì)60年代中期開始，菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退、社會動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個(gè)菲律賓人中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)，總計(jì)約800萬人在海外打工，僅在香港就有70萬接受過高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時(shí)，日韓臺卻迅速發(fā)展起來，成為亞洲的新典范。

　　菲律賓的日益衰落和日韓臺的快速發(fā)展，原因也許是非常復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，那就是在現(xiàn)代化過程中，怎樣對待農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。在學(xué)界，很多人都在研究中國“拉美化”的問題，卻很少有人將菲律賓和日韓臺進(jìn)行比較研究，從中得出有益于中國現(xiàn)代化的啟示。

　　在人口密集、農(nóng)民占多數(shù)、人均資源少的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到底該走什么道路？中國是該學(xué)歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。

　　菲律賓與日韓臺：不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不同的結(jié)局

　　1898年美國從西班牙手中接管菲律賓。在美國的影響下，菲律賓師從美國，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的選擇上，精英階層堅(jiān)定認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化必須依靠資本的力量改造小農(nóng)和農(nóng)村。

　　在菲律賓政府和知識精英的主導(dǎo)和支持下，西方農(nóng)業(yè)跨國公司和本國資本家控制菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融保險(xiǎn)、土地交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。農(nóng)民只能從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)在大公司的擠壓下破產(chǎn)，被迫失去土地做資本家的農(nóng)業(yè)工人。然而隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)資本家和地主所需要的農(nóng)業(yè)工人越來越少，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市。

　　但隨著韓戰(zhàn)的結(jié)束和冷戰(zhàn)的趨緩，城市的就業(yè)崗位增長下降，進(jìn)城的很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成社會問題和政治問題，軍人走上政治舞臺，政局不穩(wěn)、社會動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，反過來失業(yè)更加嚴(yán)重，以致惡性循環(huán)。菲律賓的勞動(dòng)力源源不斷輸出日本、韓國、臺灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個(gè)國家的“名片”——真是三十年河?xùn)|，四十年河西啊！

　　在菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)快速轉(zhuǎn)變：農(nóng)村問題快速轉(zhuǎn)變成了城市問題，農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)變成了工人問題，失業(yè)問題快速轉(zhuǎn)變成了社會問題，經(jīng)濟(jì)社會問題快速轉(zhuǎn)變成了政治問題，國內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾快速轉(zhuǎn)變成了國際貿(mào)易摩擦。

　　應(yīng)該說上述五個(gè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致菲律賓社會出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化和沖突，政治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗和對抗，經(jīng)濟(jì)完全受制于國外�；�于菲律賓上述情況，很多研究菲律賓的人都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，是導(dǎo)致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。

　　菲律賓在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的曲折之后，認(rèn)識到了本國現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，從上個(gè)世紀(jì)的60年代中期開始，以日本、韓國和臺灣為師，收購?fù)恋刭Y本家的土地，分配給無地的農(nóng)民和流民，這項(xiàng)改革至今還沒有結(jié)束。這是多大的一個(gè)彎路��！

　　在菲律賓走向衰落的同時(shí)，同樣是人多地少、且同屬美國勢力范圍的日韓臺卻迅速崛起。當(dāng)然，菲律賓走向衰落和日韓臺崛起的原因是復(fù)雜的，但日韓臺選擇了和菲律賓完全不同的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路——“日本模式”，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。

　　“日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農(nóng)，而是在土改的基礎(chǔ)上，在限制大資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，扶持小農(nóng)組織起來——建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié)，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)，包括金融保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由農(nóng)民協(xié)會主導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)民不僅分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，幾乎分享了農(nóng)村金融保險(xiǎn)、加工、流通儲藏、市場資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市和土地非農(nóng)用等諸多方面的絕大部分收益。

　　日韓臺限制大資本下鄉(xiāng)大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時(shí)間，有限制地準(zhǔn)許大資本下鄉(xiāng)是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之后的事情。

　　日韓臺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)移只許在農(nóng)民之間進(jìn)行，沒有出現(xiàn)過小農(nóng)在短期內(nèi)大量破產(chǎn)的現(xiàn)象；
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更不是被迫的，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民都同等享受國民待遇；
農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)摹?/p>

　　日韓臺在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民逐步減少，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民工問題；
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問題；
城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但沒有出現(xiàn)污染和社會兩極分化問題。在日韓臺崛起的過程中，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、政局穩(wěn)定。

　　比較菲律賓及日韓臺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：日韓臺道路是有效的。并能達(dá)成一些共識：

　　首先，人口密度較大的農(nóng)業(yè)國家，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路選擇對全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農(nóng)的道路，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。如果選擇小農(nóng)合作（組織化）發(fā)展道路，農(nóng)民自主非農(nóng)化，風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。

　　其次，農(nóng)村人口基數(shù)較大，減少農(nóng)民是一個(gè)長期過程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源，要保護(hù)農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、流通、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、土地轉(zhuǎn)非和交易等）的收益，而不應(yīng)該假現(xiàn)代化之名，行搶農(nóng)民飯碗之實(shí)。否則，會出現(xiàn)菲律賓式的“五個(gè)轉(zhuǎn)化”。

　　第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，不是非農(nóng)民。最關(guān)鍵是要幫助農(nóng)民提升能力或保護(hù)農(nóng)民或組織農(nóng)民或武裝農(nóng)民頭腦或增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是靠資本家救農(nóng)民或帶農(nóng)民。指望資本家救小農(nóng)是靠不住的。

　　第四，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用。如果日韓臺的綜合農(nóng)協(xié)沒有“農(nóng)信部”，綜合農(nóng)協(xié)就沒有生命力；
農(nóng)民的金融自主權(quán)，還是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。保護(hù)農(nóng)民首要保護(hù)農(nóng)民的金融自主權(quán)。日韓臺用了數(shù)十年、甚至近百年時(shí)間保護(hù)農(nóng)民的金融合作，不準(zhǔn)私人資本下鄉(xiāng)辦銀行。如臺灣鄉(xiāng)村出現(xiàn)私人銀行只是近10年左右的事情。

　　中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村究竟該走什么樣的現(xiàn)代化道路

　　亞洲的發(fā)展中國家都有同樣的特點(diǎn)——人口基數(shù)大，人均資源少。依靠資本改造小農(nóng)和農(nóng)村，是難以走通的道路。中國主流話語是從歐美留學(xué)歸國人員創(chuàng)造的，和30-40年代的菲律賓話語十分相似，這樣的話語在50-60年代的臺灣也出現(xiàn)過，但臺灣及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，及時(shí)阻止和糾正了錯(cuò)誤政策，選擇了“日本模式”。

　　筆者認(rèn)為中國錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化政策已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。

　　首先，第一個(gè)后果是：小農(nóng)依賴農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營，如果長期這樣下去，農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)就不可能，減少農(nóng)民也不可能，城市化就會徹底失�。�
如果沒有農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營，小農(nóng)就會大面積破產(chǎn)，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就不可避免。中國高速發(fā)展30年了，農(nóng)民人數(shù)并沒有減少，小農(nóng)也沒有現(xiàn)代化，農(nóng)村也沒有現(xiàn)代化。這樣下去，中國的現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　第二個(gè)后果：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占GDP總量的12％弱，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大約占5％左右，只有這5％是農(nóng)民的，其余都被非農(nóng)民占有了。5％的GDP，要養(yǎng)活60％多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。

　　后果之三：中國農(nóng)民正在失去國內(nèi)和國外“兩個(gè)市場”，國內(nèi)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場正在逐步被跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)占領(lǐng)；
國外的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場正在被進(jìn)入中國的日韓臺“高科技農(nóng)業(yè)園”搶占�？梢灶A(yù)見的是，保護(hù)市場和搶占市場的斗爭將非常激烈，貿(mào)易摩擦將會非常突出，國內(nèi)問題轉(zhuǎn)化成國際問題將是不可避免的。

　　毫無疑問，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)的是日韓臺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化模式，而應(yīng)該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策：

　　立即糾正“扶持龍頭企業(yè)帶小農(nóng)”的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　立即糾正扶持私人資本下鄉(xiāng)辦銀行服務(wù)小農(nóng)的錯(cuò)誤政策，歸還農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，并優(yōu)先扶持農(nóng)民合作金融的發(fā)展；

　　立即糾正扶持日韓臺農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)在中國建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、利用中國廉價(jià)土地和勞力生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國傳統(tǒng)市場的做法，大力扶持中國農(nóng)民組織和企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在日韓和歐洲市場份額；

　　立即糾正鼓勵(lì)跨國集團(tuán)并購中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、幫助外國農(nóng)產(chǎn)品搶占中國市場的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。扶持中國企業(yè)并構(gòu)外國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助中國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品搶占外國市場，并確保不喪失參與主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)；

　　立即廢除現(xiàn)在的征地制度，在落實(shí)《憲法》規(guī)定的“土地農(nóng)民集體所有”的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民土地所有者地位——讓農(nóng)民擁有分享土地非農(nóng)用收益的權(quán)利。

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