陳行之：有的事就像是在與虎謀皮

　　汽油漲價(jià)了，汽油漲價(jià)自然讓人想起吞噬汽油的汽車，想起汽車自然又要讓人想起公務(wù)用車，想起公務(wù)用車又讓人想起讓人惦念的公務(wù)用車改革……說實(shí)話，在這一連串聯(lián)想中，我再次感到一種無可奈何的疲累不堪。

　　關(guān)于公車改革，我們已經(jīng)十分興奮地聽說了將近20年，在我的印象里，中央為這件事也很是著急上火，2004年底，全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人就曾經(jīng)鄭重宣布中國(guó)公務(wù)用車改革試點(diǎn)工作即將開始。這位負(fù)責(zé)人在這次講話中透露，各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過20%的速度遞增，中國(guó)政府2004年的采購規(guī)模已達(dá)2200億元，其中僅汽車采購額就高達(dá)500億元，公務(wù)用車的高額支出已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，有些地方的老百姓把官員的“坐騎”比喻為“屁股底下一座樓”……這就是說，這是一項(xiàng)絕對(duì)不能再拖延的工作，應(yīng)當(dāng)在短期內(nèi)解決。那么，怎么個(gè)解決法呢？該負(fù)責(zé)人稱，中國(guó)公務(wù)用車改革的基本思路是自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。

　　這位負(fù)責(zé)人說得多好哇！我們當(dāng)時(shí)心里是多么溫暖呀！是多么激動(dòng)�。�

　　然而，事情隨后怎樣了呢？

　　沒怎么樣，我們聽到了巨大的雷聲，卻沒有見到甘霖普降，相反，在勤勞的公仆們艱苦努力下，公車消費(fèi)隨后迅速竄升到了每年3000億元，達(dá)到了一個(gè)讓人賞心悅目的數(shù)字——用文化大革命期間那句話來形容，那就是“形勢(shì)大好，不是小好�！�

　　難道黨中央的鄭重部署沒有被落實(shí)嗎？究竟是什么人拖延了這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要改革？筆者非專業(yè)人士，不敢妄議，也不敢議論說什么事情辦得好或者不好，我只能就我了解到的情況談?wù)撘幌伦约翰⒎窃敢庹務(wù)摰囊庖姟?/p>

　　讓我們感到異常欣慰的是，這次我報(bào)告的是好消息：中國(guó)公務(wù)用車改革在這幾年里并非完全沒有被推動(dòng)，實(shí)際上它早已經(jīng)在一些地方被推動(dòng)并且被落實(shí)了，落實(shí)得很好。

　　這里有兩個(gè)來自地方的數(shù)據(jù)。一個(gè)是海南省澄邁縣，這個(gè)縣的公車改革是這樣弄的：將公車拍賣，然后按照不同級(jí)別的公務(wù)員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一的“公務(wù)活動(dòng)交通包干費(fèi)”，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為正縣級(jí)（正處）領(lǐng)導(dǎo)干部每月補(bǔ)助3200元，正局級(jí)（正科）實(shí)職官員每月補(bǔ)助2200元，科員和辦事員每月補(bǔ)助250元；
另一個(gè)是廣東省珠海市，這個(gè)市是怎么弄的呢？與海南省澄邁縣思路相同，具體標(biāo)準(zhǔn)略有出入，他們的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為市直機(jī)關(guān)正處級(jí)每人每月3000元，正科級(jí)每人每月1700元，科員和辦事員每人每月700元，職工300元。最近，我又聽到東北某市已經(jīng)付諸實(shí)施了的公車改革方案：市級(jí)正副領(lǐng)導(dǎo)按照每人每個(gè)月4500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，一次性發(fā)放5年的補(bǔ)貼額，這就是說，我們這些可愛的公仆已經(jīng)一次性拿到補(bǔ)貼款25萬元。

　　很好，我對(duì)這些數(shù)字和做法不持異議，但是，我在這里提供另外一組與上述數(shù)字同時(shí)發(fā)生的數(shù)字。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2004年我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工1.2億，全國(guó)農(nóng)民工的月平均工資為539元，同期城鎮(zhèn)職工月平均工資為1335元，或者換一種說法，全國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)民工月平均工資為937元。

　　據(jù)新華社消息，2005年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問題做出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，對(duì)農(nóng)民工問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究。國(guó)務(wù)院研究室歷經(jīng)十幾個(gè)月調(diào)查，在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上起草形成了《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億左右，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。2004年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936元,被調(diào)查農(nóng)民工的月工資主要集中在500元到800元之間。2004年，農(nóng)民工的月平均工資為780元，約平均消費(fèi)支出290元左右，平均全年節(jié)余3000元左右。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68%和15.68%。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工僅占53.7%，沒有簽訂的占30.62%，15.68%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在被調(diào)查者中間，每天工作8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.7%，8至9個(gè)小時(shí)之間的達(dá)到40.3%，9至10個(gè)小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占到23.48%和22.5%。

　　溫家寶總理在2006年的政府工作報(bào)告中宣布，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為10493元，農(nóng)村居民年人均純收入為3255元。資料顯示，至少到2005年6月底，一些地方政府制定的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，南京為620元，蘇州為620元，深圳為610元，北京為545元……這就是說，這些城市雖然經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人均收入水平較高，但是最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻很低很低。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)強(qiáng)烈呼吁適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，然而，由于鬼也不知道的原因，各地在這個(gè)問題上動(dòng)作緩慢。

　　資料還顯示，在前面那些公仆們進(jìn)行公車改革的時(shí)候，我國(guó)判定農(nóng)村極端貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是年純收入625元人民幣以下，不到80美元。而美國(guó)的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是年收入在10000美元以下，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就有資格享受社會(huì)救濟(jì)。兩相比較，我國(guó)農(nóng)村極端貧困人口標(biāo)準(zhǔn)僅為美國(guó)的一百二十五分之一。我牢牢記得的另一個(gè)數(shù)字是：目前我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到或者高于美國(guó)的十分之一。

　　可能有人要斷喝：“你提供這些數(shù)字什么意思你？！”

　　沒有別的意思，我只是想說明，改革在某些部位已經(jīng)成了改革者攫取社會(huì)財(cái)富的盛宴；
我只是想說明，我們那些親愛的公仆們僅僅從公車改革這一項(xiàng)改革中就攫取了多么巨大的利益——他們每個(gè)月拿到的交通補(bǔ)貼已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工每天超強(qiáng)度工作12個(gè)小時(shí)的月平均工資收入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國(guó)城鎮(zhèn)職工的月平均工資收入，甚至，一個(gè)公仆一個(gè)月拿到的交通補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村居民每人年均純收入的總和！甚至，公仆們每個(gè)月單是拿到的交通補(bǔ)貼，就已經(jīng)達(dá)到北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍！達(dá)到我國(guó)農(nóng)村極端貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)的60倍！

　　還要說什么嗎？任何有良心的人——我們把標(biāo)準(zhǔn)放低一些，不要說什么人民的公仆——面對(duì)這樣一些對(duì)比強(qiáng)烈的數(shù)字，都不會(huì)無動(dòng)于衷。

　　我覺得我把意思說明白了。

　　公車改革讓人想起官方公開承認(rèn)“基本”失敗的醫(yī)療改革，讓人想起名為教育產(chǎn)業(yè)化實(shí)則公開掠奪人民的教育改革，讓人想起不斷強(qiáng)化行政壟斷的所謂國(guó)有企業(yè)改革，讓人想起不知名堂的金融改革，讓人想起歷時(shí)十幾年、到今天已經(jīng)崩盤卻沒有人說它崩盤的股市風(fēng)云，讓人想起誰也說不清或者誰也不愿意說清的房地產(chǎn)暴利，讓人想起金融、電信、石油、航空等政府壟斷部門高級(jí)管理人員跳出社會(huì)主義“五界”管轄之外的巨額收入，讓人想起令世界瞠目的礦難背后無所不在的官商勾結(jié)，讓人想起黨和人民在日益猖獗的腐敗面前的尷尬處境……讓人想起很多很多。

　　之所以讓人想起很多很多，并不是因?yàn)楦母铮�恰恰是因�(yàn)楦母餂]有到位或者說根本不是正確意義上的改革所致，此類改革的最顯著特征是權(quán)力主導(dǎo)，是利益集團(tuán)憑借手中的公權(quán)力借改革之機(jī)為自己大量攫取社會(huì)財(cái)富，而造成這種狀況的原因又在于真正的改革主體——最廣大的人民群眾——的缺位。人民群眾之所以缺位又是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙傧鄳?yīng)的政治權(quán)利，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的政治權(quán)利又直接淵源于政治體制改革的嚴(yán)重滯后。如果不改變這種狀況，最廣大的人民始終處身改革之外，就永遠(yuǎn)無法擺脫被改革者算計(jì)的命運(yùn)，難以避免出現(xiàn)由于分配不公、貧富差距過大、行政腐敗蔓延造成社會(huì)矛盾加劇，引起部分群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的消極現(xiàn)象不滿的局面。我以為，這種局面的出現(xiàn)，對(duì)黨和國(guó)家都是極為重要的不容忽略的大問題。

　　公車改革在中國(guó)偉大的改革事業(yè)中僅僅是微不足道的一件小事，就是這樣一件小事，用了將近二十年也就是我們通常所說一代人的時(shí)間，并沒有得到妥善解決，可見改革之難。在一定意義上，人民群眾所要求的改革實(shí)際上很簡(jiǎn)單，就是要求公平，要求得利者——尤其是那些憑借權(quán)力的得利者——讓利，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這個(gè)簡(jiǎn)單要求竟然如此難于實(shí)現(xiàn)，這就使我不得不想到，如果不落實(shí)老百姓的政治權(quán)利，以此形成對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，此類事情將永遠(yuǎn)都會(huì)像是在與虎謀皮。

　　我們可以設(shè)想這樣一番情景——假若你跟老虎商量：“你的皮不錯(cuò)，把它剝下來給我怎么樣？”你知道老虎會(huì)作何感想？它會(huì)乖乖讓你剝它的皮嗎？它絕對(duì)會(huì)很不高興，說：“我這張皮如此斑斕漂亮，憑什么要給你？”它甚至有可能十分憤怒，連解釋都不解釋，“哞”的一聲撲將上去，你的小命就沒了。

　　所以，一定要小心。

　�。�2008-6-23凌晨）

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