歐陽光孝,王霄：讓股份制走進國家最高權力機構

　　最近，美國耶魯大學管理學院教授、長江商學院訪問教授陳志武先生撰文《對改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能回避》，明確提出“國有經(jīng)濟要加快私有化”以及“如何將國有資產(chǎn)私有化”（注1），在國內產(chǎn)生很大影響。他根據(jù)中國政府2006、2007兩年公布的統(tǒng)計數(shù)字，替中國人算了兩筆帳：

　　1．公有土地加國有企業(yè)的總價值為79萬億元。按13億人口算，人均國有資產(chǎn)財富6萬元。假如這些資產(chǎn)價值每年按照GDP的速度增長，一年會增加7.8萬億元。這部份財富增值如果分到個人頭上，那么每個中國人的年收入就是6千元。假如每家有夫妻、老人父母及獨生小孩一個，每戶五人，那么這樣財富增值算到家庭層面，每家每年的收入就多了三萬元。

　　2．“資產(chǎn)收入，即使不考慮土地收入，不考慮地方國有企業(yè)的收入，僅央企去年的利潤就有9800億元，分到13億人頭上，這又多了753元，每戶五口人家又多了3765元�！眱晒P帳加在一起，“這每家每年五人有33765元的資產(chǎn)增值和收入是可以想像的。”

　　帳可以算得清楚，但是這筆錢因為國有，老百姓拿不到手，更是無法由私人花的。所以，陳先生說：“如果能將國有資產(chǎn)私有化分到老百姓個人，將刺激中國經(jīng)濟的內需，也將進一步帶動新的產(chǎn)業(yè)高潮�！�

　　陳志武先生的思路具有開拓性，筆者深受啟發(fā)，認為陳先生提出了一個意義重大的問題，但也有與陳志武先生有不同的想法。將現(xiàn)有國有資產(chǎn)完全徹底地量化私有化，不適合中國國情，因為第一，中國改革開放的目的在于實現(xiàn)共同富裕，將國有資產(chǎn)平均地私有化看起來公平，其實效果可疑，可能并不會帶來共同富裕。這方面有俄羅斯的先例可循。第二，把國有資產(chǎn)私分到老百姓個人之后，國家失去國有資產(chǎn)的所有權，那時如何把握（控制）經(jīng)濟發(fā)展的大局與方向？

　　筆者的建議是用股份制改革現(xiàn)行生產(chǎn)資料國家所有制，變國有制為公民股份有限所有制，每年向公民分紅，同時全民資產(chǎn)仍由國家經(jīng)營管理，但新的管理機構放在全國人大。國家以法律手段明確規(guī)定公民的這種資產(chǎn)性股票可以參加每年的分紅，但不得買賣，不得轉讓，不得抵押，可以繼承，無繼承人者由國家自然回收。

　　這樣作，至少有如下好處：

　　一，可以保障公民個人權益不受侵犯。俄羅斯的類似改革之所以失敗，是因為量化到公民個人的國有資產(chǎn)股權證被低價賤賣，從而形成了俄羅斯第一代經(jīng)濟寡頭。在信息不對稱和官商勾結的社會條件下，這種情況的發(fā)生是必然的。這極大地損害了公民的經(jīng)濟權益。

　　二，可以保障國家宏觀經(jīng)濟調控的有效性。股份化的全民資產(chǎn)的所有權歸全體人民，經(jīng)營權歸企業(yè)，但最終處置權由設置在全國人大的資產(chǎn)管理機構按照法律授權代表全國人民行使。這樣，把所有權、使用權、處置權分開，既能有效保障全民資產(chǎn)不被流失，又可以保證國家權力機構充分行使職權，搞好經(jīng)濟建設，同時作好資產(chǎn)增值及其收益的公平分配。

　　三，可以讓13億人口都能分享改革開放成果。社會財富分配結構變化，每年約有1/3的財政收入“轉移支付”給全國公民，使人民擺脫貧困和次貧困狀態(tài)（為什么是1/3，下面有說明）。那時即使還有“扶貧”、“幫困”，政策也會更為公平合理。由于這種股票可

　　四，可以形成拉動消費，驅動經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。由于這樣改制，公民可以拿到兩份合法收入：勞動收入和資產(chǎn)性分紅收入。雖然得到的資產(chǎn)的所有權是有限的，是不能轉讓和變現(xiàn)的，但收益可以長流水，不斷線。老百姓兜里的錢多了，能夠刺激中國內需，進一步帶動新的產(chǎn)業(yè)高潮。這樣的長效機制符合中國國情，符合全國人民根本利益，符合社會主義發(fā)展方向。因此，能夠得到各族人民的普遍歡迎，老百姓樂于接受。

　　五，可以促進人民民主，特別是通過經(jīng)濟民主帶動政治民主，把人民的政治權利與經(jīng)濟權利緊密結合。公民手里同時握有兩張“選舉票”，一張政治選票，一張經(jīng)濟選票。全國人大不但是真正的最高權力機關，而且成為最高全民資產(chǎn)管理機關。老百姓的政治利益和經(jīng)濟利益緊密結合，對政治的積極性會空前提高。在人民具有雙重身份（公民及股民）的時候，自然會強化強化主人翁的責任意識，強化民主監(jiān)督，強化民主參與。老百姓對政治合格者投給贊成票，對經(jīng)濟不合格者投給反對票，對政治合格經(jīng)濟也合格者同時投兩張贊成票。這就給全國人大和各級政府增加很大壓力。到那時，光憑嘴上說的好聽就不行了，只有真抓實干，拿出好的“紅利”才能得到人民的真心擁護，否則一切免談。

　　六，可以改善黨、國家與人民的關系，發(fā)揮中國的特有優(yōu)勢。人民兜里的錢多了，許多本該由老百姓自己操心的事，就用不著黨政領導去“包辦”了。所謂“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的人自然閉嘴，社會安定和諧氣氛自然濃厚起來。由于收益分配的結構發(fā)生根本性質的變化，作為宏觀經(jīng)濟管理者的國務院和各級政府，既要向全國人大的全民資產(chǎn)管理機構上繳相應的收入以保證全民資產(chǎn)的分紅，又要保證政府要辦的事還一定要辦好。由于財力有限，無關緊要的項目自然淘汰，政府機構及其工作人員必然精簡。在這基礎上加上政治教育和法制管理，直接兌現(xiàn)胡錦濤總書記的承諾——“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把全國各族人民緊緊地團結在中國共產(chǎn)黨周圍，一心一意地建設中國特色社會主義。加上其它的配套改革，將更有利于完善黨的領導、人民民主、依法治國“三位一體”的政治體制，進一步發(fā)揮中國優(yōu)勢，顯示社會主義制度的優(yōu)勢性，同時提高中國的競爭力，把我們應盡的國際義務完成得更好，所謂“中國威脅論”自然減少空間。

　　當然，把人民民主與股份制掛鉤，讓股份制走進國家最高權力機構，這是一件很大的改革，很大的事情，其步驟不可太急。設想用2～3年時間，從論證到試點，再通過立法正式推開。這個過程需要國家指定專門機構，派出專家與群眾相結合，還要加強黨的領導。

　　具體的構想和幾個相關問題是：

　　1．依據(jù)陳先生提供的數(shù)據(jù)，把人均國有資產(chǎn)權分回給全國公民。人均國有資產(chǎn)權60753元作為資產(chǎn)性股票。然后在國家紅利中每年分紅。分紅比例，考慮到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不宜分光吃凈，以及國家的宏觀調控需要，可以設想每戶暫按應分的33765的1/3分紅約1.1萬元。依此測算，低收入層面的家庭每戶年可增加收入一倍以上；
中收入層面的家庭收入每戶可增加一個就業(yè)崗位的年收入；
高收入層面的家庭收入現(xiàn)在已經(jīng)很高，可能看不上這點小錢，但有利無害。

　　2．國家的財力是否有能力支撐這項改革？2007年國家的財政收入達到51000億元人民幣。按照今后每年遞增8-10%推算，每年約增加4080億到5100億。假如三年后即2010年推行上述改革方案，國家財力將比去年增加12240億至15300億。而當年的國家紅利支出需要28600億，有16360億或13300億的財政缺口。

　　那么國家有沒有辦法補上缺口，兌現(xiàn)每戶/年分紅1.1萬元呢？應該說是有辦法的。一是現(xiàn)行財政收入沒有將有關行政收費收入計算在內。據(jù)有關專家估算，加上這一塊，政府的實際財政收入大概在7萬多億。二是現(xiàn)行財政收支都是大有潛力可挖的。例如，近些年來，由于盲目追求形象工程，鋪張浪費，三公消費，加上決策失誤及重大責任事故造成的直接間接損失，保守估計約1萬億/年以上（三公消費就有近萬億元，腐敗官員貪污受賄及其造成的直接間接損失除外）。三是在這項改革之后，人民的主人翁責任心加強，由此帶來的社會主義積極性和創(chuàng)造性會把國民經(jīng)濟這塊蛋糕做得更大。

　　計算實際財政收入，再加上增收節(jié)支，應該得出答案：國家財力能夠支撐這一改革。

　　3．在全國人大成立新的國家全民資產(chǎn)管理機構。

　�、龠@個新的機構經(jīng)由全國公民（股民）選舉產(chǎn)生，依據(jù)憲法制定章程，發(fā)揮應有功能，完成法定任務。其主要任務是保障全民資產(chǎn)的保值增值，開展法定經(jīng)營，配合國務院的宏觀經(jīng)濟調控，監(jiān)督財政收支并保障股民分紅。具體說：一是起草章程，設計實施辦法。二是制做資產(chǎn)性股票，并負責登記、分發(fā)、統(tǒng)計及處置股票。三是綜合分析資產(chǎn)性股票的盈虧，作好分紅，并依法維護股民（公民）的合法權益不受侵害。四是作好年終總結報告，上對全國人大常委負責，下對全國公民（股民）負責。同時受理股民控告舉報。

　�、谶@個機構的人員設置必須精干得力，經(jīng)股民代表選舉產(chǎn)生后，由全國人大確認。該機構設主任一人，副主任一人，具體工作人員若干人。其任期與全國人大相同，其辦公費用及人員工資從股票分紅總數(shù)中支付。負責人期滿下崗，可以連選連任，任期內如有失職瀆職受法律追究。這樣會使股份制的積極作用充分發(fā)揮，同時制約股份制的消極作用，讓它像“磁場”一樣積聚資金，凝聚人心。

　　全民資產(chǎn)紅利的增減變化，將成為檢驗國家權力機構、行政機構及其工作人員工作業(yè)績的硬指標。因此，作為國家主人和公有資產(chǎn)所有者的公民，可以按照每年分紅的增減變化，檢驗國家工作的效率高低和工作質量的優(yōu)良可劣。

　　4．股份制也不是萬能的。它同其它任何事物一樣，具有兩重性。同時可以預見，變生產(chǎn)資料國家所有制為公民股份所有制也會出現(xiàn)一些前所未有的新矛盾、新問題，以及由此導致人際關系、社會關系的新變化，還可能出現(xiàn)某些復雜情況。例如全國公民戶均分紅1.1萬元/年，人人都有可預期的固定收入以后，可能出現(xiàn)“獎懶罰勤”，不利于鼓勵競爭，也可能“拉后腿”不利于鼓勵創(chuàng)業(yè)開發(fā)，“外出打工”的人可能由于有了可預期的固定收入無后顧之憂而轉為回家，“升學就業(yè)”的某種拼命勁頭可能減弱，等等，各種復雜情況都可能出現(xiàn)。不過考慮到所謂戶均1.1萬元/年，每戶5人，人均不過2000多元/年，月均不足200元，連最低生活保障費都比不上，因此可以想見它的負面作用不會太大。

　　即使有一點副作用，也不能因噎廢食。要用股份制的積極功能制約股份制的消極功能。

　　汶川抗震救災的經(jīng)驗再次證明：有活人在善良的人性就在。但是多難興邦必須要轉化為平時的制度建設，我們還要證明：有共產(chǎn)黨在社會主義制度就在。因此能有90%以上人民支持的、變生產(chǎn)資料國家所有制為公民股份所有制的這樣一個真正體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的改革，盡管可能會有許多新的矛盾和問題，只要以胡錦濤為總書記的黨中央能夠下定決心，總會找到好的辦法，“把不可能變?yōu)榭赡堋薄?/p>

　　最后，強調一個問題。這樣一種改革，操作技術比較簡單：無非是改變一下花錢的方法，把國家賣地賺的錢，資產(chǎn)增值和收益的錢，還有國資委從央企收益中分來的錢，加上其它開發(fā)賺來的錢及收費等集中起來，留足國家戰(zhàn)略儲備基金和企業(yè)發(fā)展基金，然后拿出一部分作為資產(chǎn)紅利，向它的真正所有者按年按股分紅，在表面上看是“國家讓利”，其實是人民應得，只是回歸而已。這種改革的某一部份，俄羅斯和東歐一些國家都搞過，有很多經(jīng)驗教訓。它的實現(xiàn)難點在于現(xiàn)有利益格局的調整，既上述的這些錢，這些收益，在現(xiàn)在大頭被什么主體拿走了？既得利益主體可能是這一改革的最大阻力。但是，考慮到這一改革的重大經(jīng)濟政治意義，特別是由此一舉改變全國的政治狀態(tài)、財富狀態(tài)和人民的心態(tài)，一個年年可以分紅的長效機制會把全國960萬平方公里的每一寸土地與每個人的切身利益溶為一體，把國家資產(chǎn)的每一分錢盈虧緊緊地系在每一個人的心坎上，讓每個人看得見，摸得著，這樣自然會把“科學發(fā)展，可持續(xù)”七個大字長期扎根在人民的心里，把愛國主義的基礎打牢。這樣算大帳，由國家支付一點紅利，收回來的將是成倍、幾倍甚至不可估量的回報。由此激發(fā)出來和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，將產(chǎn)生巨大的驅動力量和制約力量，不僅可以連續(xù)推動經(jīng)濟社會滾滾向前，穩(wěn)健發(fā)展，而且可能從根本上克服當前嚴重存在的消極腐敗現(xiàn)象。這樣天大的好事，何樂而不為。

　　注①《天益網(wǎng)》2008年4月17日發(fā)表美國耶魯大學教授陳志武先生《對改革路徑的再思考——私有化和憲政民主不能再回避》。

　　歐陽光孝 中共黨員、河北省秦皇島市國資委離休干部，中國管理科學研究院研究員。

　　王霄 本網(wǎng)站專欄作家

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