潘洪其：國家秘密越少社會(huì)就會(huì)越自由

　　據(jù)國家保密局有關(guān)官員介紹，《中華人民共和國保守國家秘密法》的修改工作正在穩(wěn)步、快速推進(jìn)，修改的主要思路是著力縮小國家秘密范圍，完善國家秘密的確定、變更和解除機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴(yán)格管理。(《法制日報(bào)》7月22日)

　　猶記得，在較長一段時(shí)間里，中國社會(huì)政治生活中的許多事項(xiàng)都被規(guī)定為國家機(jī)密。1951年發(fā)布的《保守國家機(jī)密暫行條例》框定國家機(jī)密多達(dá)17個(gè)種類，幾乎到了“凡未公開的信息都是國家秘密”的地步。1989年實(shí)施《保密法》將國家秘密范圍縮小至國家事務(wù)中的重大決策、國防、外交外事等七個(gè)方面。而今國家對《保密法》進(jìn)行修改，將進(jìn)一步縮小國家秘密的范圍，使國家機(jī)密越來越少，這個(gè)趨勢有利于推進(jìn)政府信息公開和保障公民權(quán)利，也符合國際社會(huì)的普遍做法。

　　國家機(jī)密越來越少，一個(gè)直接的好處是，為保密所支付的成本將越來越低。在有些地方，小到縣委縣政府下發(fā)的一份改善離退休老干部醫(yī)療待遇的文件，都可能被確定為“國家機(jī)密”。可想而知，要確保這些“國家機(jī)密”的安全，相關(guān)部門需要在人力物力上支付何其高昂的成本。

　　國家為保守“國家機(jī)密”所支付的成本，還包括由此給正常的社會(huì)政治生活和公民權(quán)利保障造成的負(fù)面影響。例如一些地方為所謂“保密”而不惜侵犯群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)(如將中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件規(guī)定為“機(jī)密”，嚴(yán)防農(nóng)民知曉)，由此引發(fā)了不小的社會(huì)影響，國家為此在緩解沖突、維護(hù)穩(wěn)定方面所支付的高昂成本，相當(dāng)一部分都應(yīng)當(dāng)算在“保密”的賬上。

　　《政府信息公開條例》已于今年5月1日起正式實(shí)施，《條例》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”，但是，如何判定某個(gè)政府信息一旦公開，就可能“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”？如何防止行政機(jī)關(guān)以“保密”為由，拒絕公開一些并不會(huì)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息？故此，修改后的《保密法》，應(yīng)當(dāng)與《政府信息公開條例》實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，在保守國家機(jī)密和推動(dòng)政府信息公開之間達(dá)成一個(gè)良性平衡，避免因?yàn)楸Ｊ匾恍�無謂的“國家機(jī)密”而妨礙政府信息公開。

　　汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害，震災(zāi)導(dǎo)致的傷亡人數(shù)，每天都由國家權(quán)威部門正式公開發(fā)布，這是今天看來是再自然不過的事。然而，1989年由民政部、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)的《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》規(guī)定:“因自然災(zāi)害導(dǎo)致的逃荒、要飯、死亡的人數(shù)總和以及相關(guān)情況”屬于秘密級資料，要經(jīng)過特別渠道批準(zhǔn)并“緩沖”一定時(shí)間之后才能公開。直到2005年8月，這一規(guī)定才被正式廢止。試想，假如這條規(guī)定現(xiàn)在繼續(xù)有效，那么在汶川震災(zāi)發(fā)生后，盡管全國上下都在齊心協(xié)力抗震救災(zāi)，但卻無權(quán)知道到底死傷了多少同胞，這該是一個(gè)多么沉重而荒唐的局面！

　　國家機(jī)密越多，保密成本越高，國家和政府的壓力越大。反之，國家機(jī)密越少，政府信息越公開，政府和社會(huì)、政府和公民共同治理的領(lǐng)域也就越多，國家和政府的壓力將會(huì)越來越小，公民權(quán)利將能獲得更加堅(jiān)實(shí)的保障，我們這個(gè)處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，也將變得越來越自由、開放和輕松。

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