云南孟連警民沖突調(diào)查

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 伍皓 伍曉陽

　　經(jīng)過4天的艱難協(xié)商，7月19日在云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生的一起警民暴力沖突事件，于23日晨得到妥善處置。聚集的膠農(nóng)得到滿意答復(fù)后各自回家，死者遺體被火化安葬。

　　但是，素來善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對(duì)抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益，引起當(dāng)?shù)馗刹可羁谭词　?/p>

　　利益糾紛久拖未決引發(fā)沖突

　　7月19日上午，公安機(jī)關(guān)在孟連縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)治安整治過程中，對(duì)勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕時(shí)，遭到受人煽動(dòng)的500多名膠農(nóng)手持長(zhǎng)刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突導(dǎo)致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛(wèi)，15名膠農(nóng)被打傷，2人被擊中致死。

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起警民暴力沖突事件的背后，是當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，以及由來已久的矛盾糾紛。

　　據(jù)孟連縣政府介紹，橡膠產(chǎn)業(yè)是孟連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)是孟連縣橡膠主產(chǎn)區(qū)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起步的橡膠產(chǎn)業(yè)，在最初開發(fā)階段，由當(dāng)?shù)叵鹉z公司投入資金、種苗和技術(shù)，負(fù)責(zé)膠林撫管的膠農(nóng)投入勞動(dòng)力，“后方群眾”則以糧食、勞動(dòng)力和現(xiàn)金等方式入股。

　　孟連縣委副書記楊嘉才說，以此模式開發(fā)的橡膠林，橡膠公司、膠農(nóng)和后方群眾均有利益在其中。但是，膠農(nóng)與橡膠公司之間的勞資關(guān)系模糊，他們把割來的膠乳交給公司，通過膠乳款提成獲得勞動(dòng)報(bào)酬；
后方群眾作為股東，不從公司利潤(rùn)中分成，卻從膠農(nóng)的提成中分紅獲得投資收益。

　　20多年來，橡膠公司經(jīng)歷過幾次改制，最后改為私營(yíng)企業(yè)。在此過程中，橡膠利益分配方案沒有及時(shí)調(diào)整平衡。

　　公信橡膠公司負(fù)責(zé)人梁名錦告訴記者，近年來，國(guó)標(biāo)一級(jí)天然橡膠價(jià)格從每噸7000多元漲到2.7萬元左右，打破了原來的利益平衡，膠農(nóng)要求漲價(jià)的呼聲日益強(qiáng)烈。

　　集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)后，一些社會(huì)閑散人員和律師插手其中，向膠農(nóng)收取一兩千元不等的“律師費(fèi)”，許諾為膠農(nóng)辦理《林權(quán)證》。

　　公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們挑動(dòng)膠農(nóng)不把膠交給公司，在膠農(nóng)中培養(yǎng)“骨干人員”，煽動(dòng)鬧事，甚至發(fā)展到“推翻”村組自治組織、打砸橡膠公司、對(duì)抗政府林改工作隊(duì)。

　　在他們鼓動(dòng)下，當(dāng)?shù)啬z農(nóng)私自賣膠現(xiàn)象多發(fā)。去年9月12日，公信鄉(xiāng)部分膠農(nóng)運(yùn)輸50噸凝雜膠到外地出售，120多人手持長(zhǎng)刀、棍棒等工具護(hù)送。去年10月10日，公安機(jī)關(guān)到公信鄉(xiāng)抓捕聚眾鬧事的膠農(nóng)，被300多名膠農(nóng)團(tuán)團(tuán)圍住，一些膠農(nóng)用棍棒、石塊等工具襲擊民警，造成5輛警車被砸壞，17名民警受傷，其中包括孟連縣公安局長(zhǎng)。

　　今年5月，孟連縣出臺(tái)《深化橡膠產(chǎn)業(yè)改革指導(dǎo)意見》，公信、勐馬和金橋3家主要的橡膠公司分別制定實(shí)施方案，對(duì)橡膠利益分配作出調(diào)整，由于膠農(nóng)反對(duì)，工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，在公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)，暴力沖突事件仍然時(shí)有發(fā)生，治安狀況不斷惡化。

　　7月15日，孟連縣委、縣政府決定，對(duì)公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)治安重點(diǎn)整治，普洱市從幾個(gè)縣調(diào)集數(shù)百名警力到孟連縣助陣。大量的警力不但沒有形成威懾，反而成為引發(fā)沖突的導(dǎo)火索——19日凌晨，公安機(jī)關(guān)在勐馬鎮(zhèn)勐阿村抓捕5名犯罪嫌疑人時(shí)，數(shù)百名膠農(nóng)圍攻民警，流血事件不幸發(fā)生。

　　一定會(huì)照顧絕大多數(shù)膠農(nóng)利益

　　2名膠農(nóng)被防暴槍擊中致死后，100多名膠農(nóng)抬著死者尸體來到勐馬橡膠公司。他們認(rèn)為是公司請(qǐng)警察來抓的人，憤怒的膠農(nóng)揚(yáng)言要公司老板償命。附近膠農(nóng)聞?dòng)嵑�，也紛紛趕來聚集。

　　群情激憤下，事態(tài)隨時(shí)可能升級(jí)擴(kuò)大。接到報(bào)告的孟連縣委書記胡文彬立即率隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)聚集膠農(nóng)做耐心細(xì)致的解釋、勸說和疏導(dǎo)工作。當(dāng)天下午，普洱市委書記高旭升也趕到現(xiàn)場(chǎng)做膠農(nóng)工作。

　　事件引起云南省委、省政府高度重視，省委書記白恩培、省長(zhǎng)秦光榮分別作出批示，要求盡快查明事件原委，認(rèn)真傾聽群眾訴求，妥善處理善后等有關(guān)工作，盡早平息事態(tài)，及時(shí)公布事實(shí)真相。

　　受云南省委、省政府委派，省委常委、政法委書記孟蘇鐵和副省長(zhǎng)曹建方率工作組連夜趕到孟連縣。20日凌晨1時(shí)，孟蘇鐵一行抵達(dá)孟連縣城，立即召開緊急會(huì)議，研究和部署相關(guān)工作。清晨5時(shí)，孟蘇鐵一行馬不停蹄地趕赴40公里外的膠農(nóng)聚集現(xiàn)場(chǎng)，與膠農(nóng)直接對(duì)話。為避免刺激群眾情緒，孟蘇鐵一行不帶一輛警車、沒調(diào)派一兵一卒。

　　對(duì)話在勐馬橡膠公司的大會(huì)議室里進(jìn)行，有100余名膠農(nóng)聚集。記者在會(huì)議室看到，有的凳子上還擺著長(zhǎng)刀、鐵棍等工具，但膠農(nóng)的憤怒情緒已經(jīng)緩和。對(duì)膠農(nóng)提出的意見和要求，孟蘇鐵一一作出答復(fù)或解釋，誠(chéng)懇地請(qǐng)膠農(nóng)相信黨委和政府，一定會(huì)照顧絕大多數(shù)膠農(nóng)的利益。

　　膠農(nóng)代表玉康提出，政府要釋放被抓的膠農(nóng)和律師。孟蘇鐵當(dāng)場(chǎng)表示，不管他們有什么過錯(cuò)，一律辦理取保候?qū)徍筢尫�。�?duì)于橡膠利益分配調(diào)整問題，孟蘇鐵表示，政府將成立由干部、膠農(nóng)代表、會(huì)計(jì)師和律師參加的工作組，深入調(diào)查研究，最終拿出各方都能接受的方案，一定讓絕大多數(shù)膠農(nóng)滿意。

　　一位膠農(nóng)代表說，以前膠農(nóng)上訪反映問題總是得不到結(jié)果。孟蘇鐵馬上檢討，承認(rèn)以前政府工作的確有做得不到位的地方，并向膠農(nóng)深深地鞠躬表示道歉。膠農(nóng)對(duì)他的這一舉動(dòng)報(bào)以熱烈的掌聲。

　　經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的對(duì)話，大多數(shù)膠農(nóng)離開現(xiàn)場(chǎng)各自回家。這次對(duì)話成為事態(tài)發(fā)展的“拐點(diǎn)”。接下來幾天，聚集的膠農(nóng)時(shí)有回升，但大部分是看熱鬧的村民，天色漸黑便各自回家。

　　20日下午，正在保山市開會(huì)的云南省委副書記李紀(jì)恒中斷會(huì)議，乘坐直升機(jī)飛赴孟連縣，立即驅(qū)車前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。李紀(jì)恒指示市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，以最快的速度、盡最大的努力爭(zhēng)取最佳的處置結(jié)果，這個(gè)結(jié)果要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　李紀(jì)恒要求，迅速開展對(duì)2名死者的死因調(diào)查，向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果；
盡快與死者家屬達(dá)成一致，讓死者遺體火化，要關(guān)愛遇難者家屬，對(duì)他們的生活困難要給予幫助。他還強(qiáng)調(diào)，要盡快解決好橡膠林利益分配調(diào)整問題，拿出相關(guān)方面都能接受的方案，確保群眾利益不受損害。

　　21日，普洱市市長(zhǎng)沈培平、孟連縣委書記胡文彬等領(lǐng)導(dǎo)再赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)商善后問題。沈培平介紹，死者家屬堅(jiān)持要求中央領(lǐng)導(dǎo)來解決問題，并提出高達(dá)1000萬元的“天價(jià)索賠”，協(xié)商沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　22日上午，記者隨同云南省委政法委副書記馬繼延、普洱市市長(zhǎng)沈培平一行三赴聚集現(xiàn)場(chǎng)，馬、沈一行與膠農(nóng)“領(lǐng)袖”楊發(fā)展、膠農(nóng)律師馬敏慧進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的談話后，終于說服二人配合政府做好善后事宜。

　　協(xié)商很快取得進(jìn)展。23日凌晨，死者家屬同意將遺體火化，膠農(nóng)獲得滿意答復(fù)后回家。

　　干部嚴(yán)肅反省工作作風(fēng)

　　雖然事態(tài)已經(jīng)平息，但事件留下沉痛教訓(xùn)，引起當(dāng)?shù)馗刹可羁谭词　?/p>

　　“對(duì)黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對(duì)抗，用暴力維護(hù)自己的權(quán)益。這件事情必須引起我們當(dāng)政者的深刻反思，必須引起各級(jí)干部銘心刻骨、靈魂深處的反��！”在22日晚上召開的普洱市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，云南省委副書記李紀(jì)恒嚴(yán)厲警告在場(chǎng)官員。

　　這一席話引起了許多在場(chǎng)官員的強(qiáng)烈共鳴。孟連縣委常委刀建華告訴記者，“孟連”在傣語中意為“尋找到的一個(gè)好地方”，當(dāng)?shù)卮鲎鍙牡嵛鞯牡潞曛菀粠нw移過來已有1300多年歷史，到新中國(guó)成立之初，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，被劃為“少數(shù)民族直過區(qū)”，即從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。

　　刀建華說，建國(guó)以來，孟連各民族兄弟的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，磚瓦樓房取代茅草屋，電視機(jī)、摩托車走進(jìn)了尋常百姓家。老百姓對(duì)黨和政府充滿感恩之情，那是真真切切、毫不夸張的說法。傣族群眾拿起刀斧棍棒，與政府對(duì)抗，這是千百年來從未有過的事情。

　　冰凍三尺，非一日之寒。李紀(jì)恒指出，膠農(nóng)利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導(dǎo)致膠農(nóng)長(zhǎng)期以來對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。群眾利益訴求反映機(jī)制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要教訓(xùn)。

　　“要建立健全群眾利益訴求的反映機(jī)制，讓群眾有地方講話�！崩罴o(jì)恒說：“對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時(shí)難以解決的也要耐心勸導(dǎo)說服，積極創(chuàng)造解決問題的條件�！�

　　普洱市委書記高旭升認(rèn)為，膠農(nóng)的利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和作風(fēng)存在問題，離群眾的期盼差距太遠(yuǎn)。部分干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進(jìn)群眾意見，離群眾越來越遠(yuǎn)。

　　普洱市委常委、政法委書記謝丕坤認(rèn)為，一股農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在，一些社會(huì)閑散人員的挑唆和煽動(dòng)，導(dǎo)致孟連縣勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)部分村組的基層黨政組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在部分地區(qū)，甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力控制村民自治組織、私自召開村民大會(huì)非法選舉“村民代表”、聚眾攻擊橡膠公司和政府林改工作隊(duì)等情況。

　　“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份上，不如跳河算了！”李紀(jì)恒對(duì)這種現(xiàn)象提出嚴(yán)厲批評(píng)。他提出，各地要切實(shí)引以為鑒，加強(qiáng)基層黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高基層黨政組織在群眾中的公信力、號(hào)召力和凝聚力。要提高基層黨員干部調(diào)解矛盾糾紛的能力，及時(shí)把各種帶有苗頭性的問題和矛盾解決在當(dāng)?shù)�，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

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