張建：地區(qū)主義與拉美一體化——以南方共同市場為例

　　[內容提要]拉丁美洲是發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和實踐的地區(qū)，它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經驗。地區(qū)主義在拉美的發(fā)展、興盛有其歷史的淵源和動力，而在發(fā)展過程中也形成了獨特的特點，因此成為發(fā)展中國家地區(qū)主義的典型。20世紀90年代以來，拉美一體化迅速發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達成了一體化協(xié)議，幾乎每個國家都以某種形式加入了一個或多個區(qū)域性組織。南方共同市場是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　[關鍵詞]地區(qū)主義、拉丁美洲、一體化、南方共同市場

　　20世紀90年代以來，隨著世界經濟全球化和地區(qū)經濟一體化的大趨勢，地區(qū)主義在全球再次興起。拉丁美洲一體化迅速發(fā)展，勢頭強勁。以南方共同市場為代表的一體化組織成為國際關系中的新興力量。雖然在一體化發(fā)展中還存在很多問題，但向更高層次的一體化方向發(fā)展是其總體趨勢。

　　一、地區(qū)主義的概念

　　地區(qū)主義是伴隨著民族國家出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而其真正得到發(fā)展，成為國際社會中的重要現(xiàn)象是在二戰(zhàn)后。二戰(zhàn)結束后，地區(qū)意識增強，民族解放運動發(fā)展，迫切要求地區(qū)聯(lián)合。特別是地區(qū)主義在歐洲的發(fā)展，為世界各個地區(qū)做出了榜樣。但這個時期的地區(qū)主義“曇花一現(xiàn)”，由于冷戰(zhàn)的開始，地區(qū)主義發(fā)展緩慢，可以說只有歐洲“一枝獨秀”。冷戰(zhàn)結束后，隨著世界經濟全球化和地區(qū)經濟一體化的深入發(fā)展，地區(qū)主義再次興起。在這波浪潮中，地區(qū)主義在世界各個地區(qū)“百花齊放”，不但歐洲的地區(qū)主義繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家的地區(qū)主義也比較引人注目，有專家將這波地區(qū)主義的新浪潮稱為“新地區(qū)主義”。①

　　中國學者馬孆認為，區(qū)域主義是關于國際區(qū)域合作的實踐和過程，它是指同一地理區(qū)域的國家為了政治、經濟、文化、社會等方面的共同利益和持久發(fā)展，在區(qū)域組織機制協(xié)調下進行的合作與互動。她指出，區(qū)域主義具有“國際性、地緣性和組織性。國際性表明了區(qū)域主義屬于國際關系范疇；
地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍；
組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動空間�！雹谥袊鴮W者朱峰認為，“區(qū)域主義強調區(qū)域性的安排在國際關系中的地位和作用�！雹酃�協(xié)峰概括地區(qū)主義為“同一地區(qū)內的各個行為體（包括政府、政府間組織、NGO、民間團體或個人等）基于共同利益而開展地區(qū)性合作的全部思想和實踐活動的總稱”�？�爾·多伊奇認為，地區(qū)主義是一種以地區(qū)內國家為主要行為體，從地區(qū)整體性角度出發(fā)尋求解決地區(qū)事務共識和共同安排的合作意愿，以創(chuàng)建和發(fā)展‘區(qū)域性’‘功能性’或者兩者兼有的聯(lián)合體，核心價值體現(xiàn)在地區(qū)利益至上、地區(qū)問題優(yōu)先考慮、建設地區(qū)共同體的原則。④Kanishka Jayasuriya認為“區(qū)域主義是由語言和政治說教所形成的一組有認知力的實踐，這些實踐是通過創(chuàng)造概念、隱喻和類比，決定如何界定地區(qū)；
這些實踐有助于界定那些為地區(qū)所包括（或排除）的行為體，從而使得地區(qū)實體和認同的出現(xiàn)成為可能”。⑤此外，還有較為寬泛的一些定義，如：地區(qū)主義是“為了互贏，地理相近的國家、非政府組織或私人機構所進行的正式或非正式的持續(xù)合作”。⑥

　　在區(qū)域主義的發(fā)展過程中，由于新出現(xiàn)的現(xiàn)象，其概念也在不斷擴展。從最初的簡單的區(qū)域合作，到價值觀念的認同，再到國家、地區(qū)層次的機制或體系建設。

　　在國際政治理論中，很多學者傾向于以國家出面建立正式的組織作為定義地區(qū)主義的標準。約瑟夫·奈認為，地區(qū)主義是“地區(qū)基礎上形成的組織”。[7]英國學者路易斯·福西特(Louise Fawcett)將地區(qū)主義定義為“組建以地區(qū)為基礎的國家間的集團”。[8]

　　地區(qū)主義的最終目的是謀求地區(qū)內的利益，為共同的利益達成妥協(xié)。地區(qū)主義是針對政治、經濟、文化、社會等有共性的問題進行的協(xié)商和妥協(xié)。地區(qū)主義形成后，它的作用體現(xiàn)在地區(qū)性組織和地區(qū)一體化上。區(qū)域組織是地區(qū)主義的載體，是地區(qū)主義的表現(xiàn)形式。區(qū)域組織是實踐和發(fā)展地區(qū)主義的惟一合適場所。

　　二、拉美對一體化模式的新探索

　　拉丁美洲一體化的理論起源較早，是發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和一體化實踐的地區(qū)，可以說拉美是發(fā)展中國家開展一體化的“先驅”。它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經驗。

　　作為一個地理概念，拉丁美洲一般是指美國以南的美洲地區(qū)，地處北緯32°42′和南緯56°54′之間，包括墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲。因曾長期淪為拉丁語組的西班牙和葡萄牙的殖民地，現(xiàn)有國家中絕大多數(shù)通行的語言屬拉丁語族，故被稱為拉丁美洲。拉丁美洲各國之間有地緣上的連接性，形成了共存的利益基礎。由此而產生在政治、經濟、安全、社會文化上的共享利益。拉美地區(qū)是世界上沖突最少的地區(qū)，這里幾乎沒有戰(zhàn)爭、沒有大規(guī)模殺傷性武器、沒有民族和宗教之爭，具備地區(qū)主義發(fā)展的良好土壤。

　　拉美一體化思想來源于玻利瓦爾的大陸聯(lián)合思想。拉美一體化思想的歷史淵源可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期，拉美的“解放者”西蒙·玻利瓦爾提出“組成一個聯(lián)邦”的思想。他主張“把整個新世界組成一個國家，用統(tǒng)一的渠道使各個部分同整體相連”，他認為拉美各國有“共同的經歷、共同的語言、共同的風俗習慣、共同的宗教信仰以及共同的事業(yè)、原則和利益，這是拉美實行一體化的依據。西蒙·玻利瓦爾還進行了拉美一體化的實踐，比如他促成委內瑞拉、哥倫比亞和厄瓜多爾的聯(lián)合，組成大哥倫比亞共和國。雖然由于各種原因玻利瓦爾的一體化思想沒有實現(xiàn)，但他的一體化思想是拉丁美洲一體化理論的基礎，對第二次世界大戰(zhàn)后拉美一體化理論的形成產生了深遠影響。他是人類歷史上首次提出以團結、聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內容的一體化思想的偉人，是拉美一體化理論的奠基者和積極推動者。[9]拉美人在玻利瓦爾精神的鼓舞下一直沒有放棄對拉美獨立和一體化的追求。

　　自20世紀60年代以來，拉美一體化的發(fā)展雖歷經波折，但經過40多年的發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達成了一體化協(xié)議，幾乎每個國家都以某種形式加入了一個或多個區(qū)域性組織。60年代成立的中美洲共同市場、拉丁美洲自由貿易協(xié)會和安第斯共同體等一體化組織，70年代成立加勒比共同體和共同市場、拉美經濟體系，80年代成立了中美洲共同市場和拉丁美洲一體化協(xié)會，90年代成立了南方共同市場，而2004年成立的南美國家共同體使拉美一體化進入一個新階段。

　　拉美國家的民主化帶動了拉美一體化的發(fā)展，使經濟一體化上升到更高層次，要求發(fā)展為一種政治一體化，一體化成為拉美地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年12月在秘魯舉行的第三屆南美國家首腦會議上，12個南美國家元首和總統(tǒng)的代表簽署一項聲明，宣布南美國家共同體的成立。這是南美地區(qū)一體化進程中的里程碑。南美國家共同體的最終目標是統(tǒng)一貨幣和關稅，頒布統(tǒng)一的憲法，建成像歐盟那樣的共同體。

　　在世界經濟多極化和區(qū)域經濟集團化的發(fā)展大潮中，拉美國家擔心自己有可能被“邊緣化”，這種擔憂引起拉美重新自我定位的強烈愿望。為了增強在世界經濟中的分量，提高同美國對話的聲音和抗衡其他區(qū)域集團，拉美國家迫切要加強區(qū)域合作，并在合作過程中不斷探索新的一體化發(fā)展模式。

　　積極探索一體化的新模式，實現(xiàn)全方位的一體化進程。拉美各國除在傳統(tǒng)的經濟領域加強合作外，還試圖從能源、交通等領域入手，探討地區(qū)一體化的新思路。由巴西、阿根廷、委內瑞拉組成的“南方石油公司”開始運行，縱貫南美的天然氣管線和橫跨南美的高速公路等大型項目也逐步落實。2006年12月9日南美國家簽署的“深化南美洲一體化進程戰(zhàn)略計劃”，規(guī)定未來幾年內將建立以歐盟為目標的政治、經濟、文化一體化模式。由委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯于2001年提出并于2004年由委內瑞拉與古巴共同建立的“美洲玻利瓦爾替代計劃”，是一種新型的一體化合作模式。這個新型的區(qū)域一體化組織，主要倡導的是成員國之間加強政治、經濟和社會等各方面的合作，實現(xiàn)互補，消除貧困，追求社會和諧。2006年4月和2007年1月，玻利維亞和尼加拉瓜也分別宣布加入這一組織�！懊乐薏＠�瓦爾替代計劃”啟動以來取得了明顯成效。2005年４月28日，委古兩國簽署了一體化計劃，內容包括貿易、能源、農業(yè)、通信和技術等各方面共49項合作協(xié)定。

　　拉美國家對一體化模式的探索和開發(fā)，拓寬了一體化發(fā)展的新路徑，豐富了一體化的內容，更多的國家參與到拉美一體化的進程中來。

　　能源合作成為拉美一體化的動力。加強各國間能源合作、建設區(qū)域能源一體化體系已經成為南美各國領導人的共識。作為世界第5大石油出口國以及拉美唯一的石油輸出國組織成員，委內瑞拉成為拉美能源合作和一體化的重要推動力。委內瑞拉不但向中美洲、加勒比地區(qū)以及南美國家提供優(yōu)惠的石油，還加強在技術方面對其他國家的援助。同時，委內瑞拉積極推動區(qū)域能源合作。2004年，委內瑞拉與13個加勒比國家成立了加勒比石油公司；
2005年由巴西、阿根廷、委內瑞拉組成的“南方石油公司”開始運行；
2005年12月，委內瑞拉、巴西和阿根廷決定修建一條縱貫南美的天然氣管線。由委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯倡議召開的首屆南美洲國家共同體能源峰會于2007年4月16—17日在委內瑞拉舉行，南美洲12個國家的政府首腦和代表出席了會議。會議的主要議題是，謀求南美國家新的能源合作模式。與會各方一致認為共同促進南美地區(qū)能源合作和一體化是本地區(qū)消除貧困和推進經濟社會發(fā)展的主要動力，成員國之間應加強在資源可持續(xù)利用和能源開發(fā)領域的聯(lián)系與合作，共同推進南美洲一體化。巴西則利用世界最大乙醇燃料生產國和出口國的身份加強同拉美其他國家在生物燃料方面的合作。而墨西哥則主導著中美洲的能源合作進程。拉美能源一體化進程不斷取得進步。

　　推進拉美地區(qū)金融一體化進程。2006年委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯提出的建立南方銀行的建議得到南美大多數(shù)國家的支持。組建南方銀行的目的在于減少對美國擁有較大影響力的國際貨幣基金組織、世界銀行和美洲國家銀行等金融機構的依賴。2007年2月，委內瑞拉與阿根廷簽署協(xié)議，決定組建南方銀行，組建資金來自各成員國的外匯儲備。12月9日，六個南美國家委內瑞拉、阿根廷、巴西、厄瓜多爾、巴拉圭和玻利維亞的領導人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署文件，正式成立南方銀行。南方銀行是第一家由拉美國家自己控制的區(qū)域性國際銀行。南方銀行的成立，標志著拉美金融一體化取得的巨大成果。

　　南方銀行計劃是委內瑞拉宣布的一項地區(qū)融資計劃，可以替代世界銀行、國際貨幣基金組織、美洲開發(fā)銀行等機構，擺脫以美國為首的西方國際金融體系的控制，限制美國在發(fā)展中國家的影響力。（為限制美國在拉美的影響力，查韋斯進行了很多努力，如建立油氣管道、南方銀行、南方電視臺、向中美洲和加勒比地區(qū)輸送廉價石油等等）。

　　三、南方共同市場的“開放地區(qū)主義”戰(zhàn)略

　　南方共同市場是拉丁美洲地區(qū)最大的經濟一體化組織，也是世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場。南方共同市場是在最近十多年來拉美經濟一體化重新興起、原有地區(qū)一體化組織又增添活力情況下發(fā)展起來的，也是在全球化背景下應對北美自由貿易區(qū)挑戰(zhàn)的產物。它目前是拉美最大、最有活力的一個次地區(qū)經濟一體化集團，并號稱世界第四大區(qū)域性經濟集團（僅次于北美自由貿易區(qū)、歐盟和東盟）。

　　成立以來，南共市通過了合理利用資源、保護環(huán)境、協(xié)調宏觀經濟、加強文化科技合作等一系列協(xié)議，以加速該組織的一體化進程。

　　南方共同市場在積極發(fā)展區(qū)內經濟貿易的同時，也不斷加強同拉美其他國家的關系，邀請南美其他國家加入共同市場，以形成以南方共同市場為核心的南美自由貿易區(qū)。此后，南共市先后接納智利、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞為其聯(lián)系國。2006年7月，南共市正式接納委內瑞拉為第5個成員國，實現(xiàn)了南共市成立以來的第一次擴大。2006年７月，墨西哥已正式向南共市申請成為聯(lián)系國。2006年12月，玻利維亞表示希望成為南共市的正式成員國。因此，南共市有望在近期內實現(xiàn)第2次擴大。目前，南共市總面積約1280萬平方公里，總人口2.46億，５國國內生產總值合計超過１萬億美元。南方共同市場是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　南方共同市場在發(fā)展過程中，除開展同拉美地區(qū)一體化組織和國家的合作外，也打破地域概念，積極推動跨洲、跨區(qū)域的經濟合作，還同拉美地區(qū)外的國家簽署自由貿易協(xié)定。同美國、中國、印度等國家也正在就建立自由貿易區(qū)進行談判。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這種“開放的地區(qū)主義”戰(zhàn)略是南共市應對世界經濟全球化和地區(qū)經濟一體化的重要選擇。

　　加強發(fā)展與歐盟的關系。南共市和歐盟的經濟合作，對雙方具有重要的戰(zhàn)略意義和經濟價值。歐盟是南共市最大的貿易伙伴。而南共市是歐盟在拉美的重點投資對象和主要的貿易伙伴，歐盟向南共市的出口占向整個拉美地區(qū)出口總額的一半以上，同時南方共同市場接受的外來投資有近一半來自歐盟。在南方共同市場啟動的當年（1995年），南方共同市場與歐盟簽署“歐盟--南方共同市場地區(qū)間合作框架協(xié)定”，推動雙方的貿易發(fā)展，意圖建立跨地區(qū)的經濟聯(lián)盟。雙方決定通過談判，在公平與合作的基礎上分兩步實現(xiàn)自由貿易化，在2000年完成自由貿易談判，在2005年建成自由貿易區(qū)。合作框架協(xié)議的達成，標志著歐盟和南方共同市場之間的關系進入一個新的階段。在經濟合作領域，共同努力促進地區(qū)的經濟發(fā)展，開展全面合作；
在政治領域，增進相互合作，加強信任，定期舉行高級別的政治磋商。1999年2月南方共同市場與歐盟在巴西舉行了首屆南方共同市場與歐盟的商務論壇。同年6月在巴西舉行的第一屆拉美—歐盟首腦會議上，歐盟首腦又同南方共同市場成員巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭以及聯(lián)系國智利進行了會談。2002年，歐盟發(fā)布《南方共同市場地區(qū)戰(zhàn)略報告》，決定為南共市完成地區(qū)內部市場建設、機構建制和公民社會提供支持和援助，這標志著歐盟和南方共同市場合作關系的進一步深化。雙方都積極推進在建立自由貿易區(qū)上的談判。雖然南共市與歐盟的合作還存在很多問題，但在一定意義上，南共市－歐盟合作范例為21世紀新的區(qū)域合作提供了參考。[10]以巴西為例，歐盟是巴西最大的貿易伙伴和投資來源地。2005年，巴西進出口總額的25%來自歐盟。在投資方面，荷蘭、法國、德國和西班牙四國占2005年巴西外國直接投資總額的33%，大大超過美國所占的21%。

　　南共市同歐盟的合作提高了南共市在國際上的戰(zhàn)略地位，提高了同美國對話的“聲音”，也有利于南共市本身的經濟發(fā)展。

　　南方共同市場與海灣合作委員會簽署了自由貿易協(xié)定。海合會包括沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、阿曼和阿聯(lián)酋。海合會成員國是世界第二大農產品進口地區(qū)，這正符合南共市成員國的出口需求。去年巴西向該地區(qū)國家的農產品出口達14億美元。2005年，雙方在巴西舉行的首屆南美—阿拉伯首腦會議期間簽署建立自由貿易框架協(xié)議，正式啟動兩大區(qū)域組織之間的自由貿易談判。2007年1月，雙方之間的自由貿易談判基本完成，將簽署自由貿易協(xié)定，這將是中東和美洲國家之間非常重要的一個自由貿易協(xié)定。這項自由貿易協(xié)定將涵蓋雙方90%以上的農產品和工業(yè)產品，以及服務和投資領域。同時，海合會同意向南方共同市場開放汽車市場，這將使一直有意開拓阿拉伯國家市場的巴西和阿根廷汽車工業(yè)出口得到大幅增加。[11]南共市向中東地區(qū)的開拓，擴大了出口市場，加強了與阿拉伯國家的經濟聯(lián)系。

　　南方共同市場還與以色列簽署了自由貿易協(xié)定。2005年，南共市與以色列開始就建立自貿協(xié)定展開談判。2006年，以色列和南共市貿易額超過110億美元。經濟貿易關系的加強促使雙方都有意加快自貿協(xié)定的談判。2007年12月18日，南方共同市場4個成員國巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭與以色列共同簽署了自由貿易協(xié)定，以色列成為拉美地區(qū)以外首個與南共市簽署自貿協(xié)定的國家。協(xié)定規(guī)定，雙方有關國家將在10年內分階段地相互取消90%的關稅壁壘。南共市與以色列的貿易主要集中在農產品、化肥、高科技和軟件等領域，有利于南共市基礎產業(yè)的產品出口，并引進以色列的高科技產品和技術。該協(xié)定的簽署，也為南共市與更多拉美地區(qū)以外的國家進行自由貿易談判提供了有利條件。

　　與安第斯共同體建立自由貿易區(qū)。自1995年以來，南美洲兩個最大的一體化組織—南方共同市場和安第斯共同體，一直在談判建立自由貿易區(qū)。欲建立南美自由貿易區(qū)，南共市和安共體的合作是最重要的，首先就要在雙方之間建立自貿區(qū)。1996年12月，南共市先同玻利維亞簽署了自由貿易協(xié)定。1998年，南共市和安共體簽署了分階段談判建立自由貿易區(qū)的框架協(xié)議。2001年，南共市與安共體就建立兩大地區(qū)自由貿易區(qū)問題進行了磋商。自2003年，安共體開始單獨與南共市成員國簽署自由貿易協(xié)定，同年南方共同市場分別與秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內瑞拉簽署了自由貿易協(xié)定。2003年12月，在南共市第25次首腦會議上，南共市和安共體簽署了自由貿易協(xié)定，雙方承諾在10年內取消絕大部分產品的關稅，為建立南美自由貿易區(qū)和統(tǒng)一市場邁出了重要一步。

　　美國與南方共同市場簽署自由貿易協(xié)定的可能性。1990年美國總統(tǒng)布什提出“美洲倡議”，試圖建立以美國為主導的美洲自由貿易區(qū)。自1994年以來，美國開始同拉美國家就建立美洲自由貿易區(qū)進行談判。但以巴西為代表的南方共同市場國家堅持以集團方式加入美洲自由貿易區(qū)，顯現(xiàn)出擺脫美國經濟控制的趨勢。南共市內部達成兩點共識：一是成員國不單獨與其他集團談判，二是不提前建立美洲自由貿易區(qū)。對南共市中的巴西和阿根廷，美國采取分而擊之的辦法。阿根廷的離心傾向比較明顯。2001年3月，阿根廷經濟部長提出要撤出南共市關稅聯(lián)盟，主張同美國單獨談判貿易協(xié)定。而巴西態(tài)度堅決，批評美國的貿易保護主義，抵制美國主導的美洲自由貿易區(qū)。卡多佐總統(tǒng)指出，南共市是巴西絕對優(yōu)先考慮的問題。巴西提出通過與安第斯共同體的協(xié)作，建立南美共同體。

　　2007年3月巴西總統(tǒng)盧拉訪問美國之際，提出了美國—南共市FTA的建議，但巴西明確表示不會與美國簽署雙邊的貿易協(xié)定，除非是與南方共同市場的談判。而美國對此并沒有明確表態(tài)。[12]美國是巴西最大的貿易伙伴，也是巴西最大的外資引進國，巴西政府將保持并且進一步深化與美國的關系，但是這不意味著巴西會放棄對南方共同市場所作的承諾，也不會影響到拉美的一體化進程。

　　美國與南共市簽署自由貿易協(xié)定的可能性仍比較大，這需要雙方在一些問題上做出妥協(xié)和讓步。

　　中國與南方共同市場對話機制。1997年，我國與南共市建立了對話關系。經過雙方多次對話，2004年，雙方決定正式啟動中國—南共市對話聯(lián)絡小組，并初步就建立中國—南共市自由貿易區(qū)談判交換看法，決定各自開始進行可行性研究。目前，中國正在與南方共同市場就建立自由貿易區(qū)進行談判。雖然在一些具體細節(jié)上仍有分歧，但加快談判并簽署FTA符合雙方的利益。

　　另外，南共市還正在同中美洲一體化體系、加勒比共同體、南部非洲關稅同盟以及埃及和印度等地區(qū)一體化組織和國家談判自由貿易協(xié)定。

　　南共市的一體化正從經貿向外交、政治和社會等諸多領域擴展。南共市建立了議會，在政治和外交上協(xié)調立場，共同行動，維護南共市的整體利益。南共市已在考慮實行單一貨幣，并向政治共同體的目標發(fā)展。但近年來，南共市成員國貿易保護主義抬頭，爭端不斷，多項協(xié)議未能得到落實，其進一步發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。南方共同市場是一個關稅同盟，所有成員國采取對外統(tǒng)一的關稅。這就勢必對成員國帶來不同的影響。不光是南共市內部的成員國，其他國家在參加南共市時也有此考慮。比如智利因為其對外關稅大大低于南方共同市場，因而不愿加入南方共同市場而犧牲本國的國際競爭力。但智利對南方共同市場有40%多的出口量，智利又不能忽視南共市，智利只能選擇以聯(lián)系國的身份參加南方共同市場。[13]

　　世界經濟區(qū)域集團化的發(fā)展對南共市來講既是機遇也是挑戰(zhàn)。巴西外長阿莫里姆說，南共市最大成果之一是在與第三方談判時用一個聲音說話，這是維護整體利益和各自利益的需要。在與歐盟和美洲自由貿易區(qū)的談判中，南共市便一致對外，從而維護了成員國的共同利益。正是有了南共市其他國家的支持，巴西才能在談判中理直氣壯，頂住壓力，始終堅持無論是美洲自由貿易協(xié)議還是南共市與歐盟的自貿協(xié)議，均須在巴西和南共市提出的原則基礎上達成。[14]

　　四、拉美一體化存在的問題

　　拉美一體化雖然取得了一定成績，但也仍然存在著很多問題。而且這些問題在某些時候的表現(xiàn)脫離了一體化的軌道，嚴重阻滯了拉美一體化進程。南美國家一體化合作也存在很大的問題，特別是內部分化，缺乏實質性進展。

　　中左派上臺后，表現(xiàn)出過度的民族主義。反美是拉美地區(qū)民族主義的最重要表現(xiàn)形式之一。拉丁美洲的民族主義由來已久。在不同時期表現(xiàn)出不同的特點。但加強對本國自然資源的控制、反對美國的干涉和控制基本上是民族主義的主要表現(xiàn)形式。自1998年查韋斯上臺以來，特別是經過2006年“拉美大選年”，巴西、委內瑞拉、智利、尼加拉瓜、墨西哥、秘魯、哥倫比亞、哥斯達黎加、厄瓜多爾和海地等10個國家先后舉行選舉。其中，巴西、委內瑞拉、尼加拉瓜、智利、秘魯、厄瓜多爾和哥斯達黎加等7個國家的左翼或中左翼領導人贏得了國家領導權。加上此前贏得大選的阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、巴拿馬和多米尼加共和國，以及從1959年就執(zhí)政至今的古巴，目前，拉美共有13個國家屬于左翼政權。這些國家的人口占拉美總人口的70％以上，面積占拉美總面積的80%。這些中左派政府大都表現(xiàn)出一定的反美傾向。左派政府上臺后，實行能源國有化，對一些國家在拉美的利益帶來沖擊，也勢必影響到這些國家與拉美左派政府的關系。

　　缺少在一體化過程中發(fā)揮核心和主導性作用的國家。區(qū)域經濟一體化組織內的核心國家在區(qū)域合作中發(fā)揮著協(xié)調各成員國關系和政策、主導一體化進程、穩(wěn)定一體化組織的內部結構等作用。在歐洲一體化過程中，法國和德國處于核心地位，它們在歐盟區(qū)域合作中發(fā)揮著重要的關鍵性作用，是歐洲一體化的雙引擎。在北美一體化（北美自由貿易區(qū)）中，美國居于絕對的主導和支配地位。美國在解決成員國之間的爭端和矛盾、一體化原則安排和運轉、推動一體化向更高方向發(fā)展等方面發(fā)揮著難以代替的作用。而在拉美一體化過程中，至今仍然沒有一個可以發(fā)揮主導作用的國家。從經濟實力和地區(qū)影響力來看，巴西應該發(fā)揮這個作用。但巴西的主導地位尚未得到區(qū)域內國家的認同。巴西本身缺乏示范作用，沒有承擔起區(qū)域大國的責任，并且和區(qū)域內國家存在爭端。

　　達成的一體化協(xié)議不夠務實，多流于形式。拉美國家為推進一體化發(fā)展，達成了眾多的協(xié)議、聲明，簽署了眾多的文件，但往往只是流于形式，得不到貫徹實施。這主要是由于各國經濟發(fā)展水平、經濟實力和各國經濟政策的不同，對待一體化的態(tài)度也不同。巴西作為拉美第一大國，非常重視一體化的作用。而其主要出發(fā)點是借助一體化，特別是其發(fā)揮重大作用的南方共同市場來確立其在南美的大國地位，從而在國際上能得到認可，發(fā)揮地區(qū)大國的作用。而阿根廷卻對巴西的做法不滿。

　　內部矛盾是一體化的最大障礙。2006年4月19日，委內瑞拉因不滿哥倫比亞和秘魯與美國簽署自由貿易協(xié)定，退出了安第斯共同體。雖然智利在2006年9月20日在退出安共體30年后重新加入該組織，但安共體的關稅同盟已經瓦解，安共體已難有大的作為。委內瑞拉還退出由哥倫比亞、墨西哥和委內瑞拉組成的三國集團。南方共同市場作為拉美最大、而且唯一可以與美洲自由貿易區(qū)相抗衡的地區(qū)一體化組織，在經濟一體化方面也缺乏實質性進展。比如，成員國內部貿易依存度下降；
關稅聯(lián)盟缺乏進展，內部爭端難以有效解決。拉美國家內部摩擦和矛盾不斷擴大。委內瑞拉與秘魯和墨西哥因政治紛爭關系不斷惡化。哥倫比亞和厄瓜多爾因邊界地區(qū)的掃雷及游擊隊活動多次出現(xiàn)矛盾。其他拉美國家之間因一些小利益引起的紛爭不斷。[15]巴西和阿根廷之間的貿易摩擦，阿根廷和烏拉圭的造紙廠爭端，墨西哥和委內瑞拉在重啟美洲自由貿易區(qū)談判問題上的分歧，智利和秘魯海上劃界之爭，哥倫比亞和委內瑞拉關于游擊隊的沖突，這些內部的矛盾，有的甚至是難以協(xié)調的。這些矛盾是拉美一體化過程中面臨的最大障礙。

　　雖然一體化過程中仍然存在很多問題，但其向更高層次發(fā)展的趨勢是不變的。經濟一體化的進程加快，合作形式將更加多樣。從經濟一體化到政治、社會和文化等一體化的發(fā)展將是拉美一體化發(fā)展的總體趨勢。

　　五、結語

　　在世界經濟全球化和地區(qū)經濟一體化蓬勃發(fā)展的今天，拉丁美洲的一體化是歷史發(fā)展的必然。只有推進一體化才能在在世界經濟發(fā)展大潮中站住腳，進行更加深入的探索和發(fā)展。但同樣拉美一體化是一個長期、曲折、復雜和反復的過程。

　　從拉美半個世紀的一體化發(fā)展來看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　拉美人為追求一體化，從理論探索到實踐，從聯(lián)合到分裂再到聯(lián)合的反復，為此付出了艱辛的努力與沉痛的教訓。而這也正反映出了拉美一體化具有的頑強生命力。拉美在一體化的過程中，經歷過戰(zhàn)爭與沖突，經歷過債務危機，也經歷過經濟危機，雖然一體化有過倒退，但最終拉美國家進行地區(qū)合作和一體化的愿望仍然強勁。拉美一體化也取得了成就，并正在繼續(xù)朝著更高的目標發(fā)展。

　　區(qū)域一體化已經成為各個區(qū)域政治、經濟、社會和文化領域共同追求的目標。而歐盟和北美自由貿易區(qū)的迅速發(fā)展，不但為發(fā)展中國家一體化的發(fā)展提供了示范效應，也使發(fā)展中國家意識到在國際競爭日趨激烈的環(huán)境下，僅靠一國的力量是無法在國際競爭中求得生存的，只有通過走一體化的道路聯(lián)合起來，形成一個可以與世界大國談判和競爭的聯(lián)合體，增強自身實力，才能求得生存和發(fā)展。拉美地區(qū)正是看到了這一點，才加強聯(lián)合，增強自身在國際上的戰(zhàn)略地位，提高與美國等大國對話的“資本”。

　　拉美地區(qū)一體化的發(fā)展同歐盟、北美自由貿易區(qū)在內部機制建設、發(fā)展層次以及對外關系等方面還有很大的差距。特別是內部的矛盾仍然是拉美一體化的最大障礙。如何協(xié)調利益訴求，消除矛盾，加強認同，以地區(qū)利益為重，將是拉美實現(xiàn)一體化的關鍵。美國是拉美一體化過程中最大的外部壓力，如何處理同美國的關系，也是拉美一體化面臨的重要問題。

　　中國要積極參與到拉美一體化的過程中。在BRICs“金磚四國”中，有拉美的巴西；
在VISTA“展望五國”中有拉美的阿根廷；
在N11“新11國”中，有拉美的墨西哥。拉美是出現(xiàn)新興力量的重要地區(qū)。加強同拉美地區(qū)的聯(lián)系符合我國的國家利益。作為新興力量的中國，應該積極融入到拉美的一體化中去，加強與拉美的經濟合作，開展更加廣泛和深入的一體化協(xié)議。中國已同智利簽署了自由貿易協(xié)定，應盡快同以南方共同市場為代表的一體化組織開展協(xié)商、談判，簽署自由貿易協(xié)定。

　　注釋：

　�、倜绹�賓夕法尼亞大學教授諾曼·D·帕爾默于1991年在其著作《亞太地區(qū)的新地區(qū)主義》（The New Regionalism in Asia and the Pacific）中首次提出了新地區(qū)主義的概念。

　�、隈R孆著：《區(qū)域主義與發(fā)展中國家》，中國社會科學出版社，2002年版，第7—10頁。

　�、壑旆澹骸瓣P于區(qū)域主義與全球主義”，《現(xiàn)代國際關系》，1997年第9期，第18頁。

　�、芸�爾·多伊奇：《國際關系分析》，世界知識出版社，1992年，第304頁。

　�、� Kanishka Jayasuriya, “Singapore: The Politics of Regional Definition”，The Pacific Review,1994,p411—420.轉引自卡贊斯坦：“區(qū)域主義與亞洲”，《世界經濟與政治》，2000年第10期。

　�、轒uthian Alagappa,Regionalism and Security:A Conceptual Investigation,in Andrew Mark and John Ravenhill,(eds.),Pacific Cooperation:Building Economic and Security Regimes in the Asia—Pacific Region,Boulder: Westview Press,1995,p.158.

　　[7]Joseph Nye, ( ed. ), International Regionalism : Readings, Boston: Little Brown & Co. , 1968,p.5

　　[8]Louise Fawcett, Regionalism in Historical Perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell,(eds.), Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997,p.11

　　[9]洪國起：“玻利瓦爾主義與拉美一體化”，《南開學報》，1999年第5期,第28頁。

　　[10]張小沖、張學軍主編，《走進拉丁美洲》，人民出版社，2005年，第350頁。

　　[11]《世界貿易組織動態(tài)與研究》，2007年第4期，第44頁。

　　[12]http://monitor.textiles.org.tw/doc/FAUS960521-01316.doc

　　[13]王萍：《走向開放的地區(qū)主義——拉丁美洲一體化研究》，人民出版社，2005年，第278-279頁。

　　[14]人民日報，2004年12月20日，第3版。

　　[15]賀雙榮：“2006年拉美國家對外關系”，《拉丁美洲研究》，2007年第1期，第11-12頁。

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