張?jiān)嗜簦和鈬?guó)廣播電視體制類(lèi)型的比較

　　20世紀(jì)人類(lèi)文明的重大成就之一便是廣播電視在世界范圍內(nèi)的普及。將近一個(gè)世紀(jì)來(lái)，世界各國(guó)在發(fā)展這種具有重大社會(huì)影響的大眾傳播事業(yè)的過(guò)程中，形成了各種不同的經(jīng)營(yíng)管理體制。對(duì)于這些，我國(guó)新聞界已經(jīng)不太陌生。但是我們需要對(duì)各種體制類(lèi)型進(jìn)行全面評(píng)述和比較，認(rèn)真分析其異同，深入探究其利弊，這樣才有助于從宏觀上審視和研究廣播電視事業(yè)的跨世紀(jì)走向。

這里所說(shuō)的體制，包含兩層意思：一是就廣電機(jī)構(gòu)本身而言，指它的所有制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；
一是就整個(gè)國(guó)家而言，指全國(guó)廣播電視機(jī)構(gòu)的格局以及國(guó)家進(jìn)行法律和行政管理的制度。本文著重考察第一個(gè)層面的情況，對(duì)第二個(gè)層面只作簡(jiǎn)要涉及。

　　就廣播電視機(jī)構(gòu)本身而言，目前國(guó)外主要有如下幾種體制類(lèi)型：

　�。保畤�(guó)有國(guó)營(yíng)。這是國(guó)家擁有并直接經(jīng)營(yíng)的電臺(tái)、電視臺(tái)。其主要特點(diǎn)是：資產(chǎn)為國(guó)家所有；
政府把它作為國(guó)家事業(yè)單位直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理；
領(lǐng)導(dǎo)成員由政府任命，業(yè)務(wù)方針由政府規(guī)定，業(yè)務(wù)活動(dòng)受政府的監(jiān)督；
經(jīng)費(fèi)大部分靠國(guó)家撥款，有的輔之以受眾繳納的視聽(tīng)費(fèi)以及廣告費(fèi)。

　　實(shí)行這一體制的有原先的蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家以及少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中的國(guó)營(yíng)臺(tái)。例如，原來(lái)的蘇聯(lián)設(shè)有直屬部長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家電視與廣播委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)電視與廣播委員會(huì)和全國(guó)廣電事業(yè)；
中央、加盟共和國(guó)、地方（邊疆區(qū)、州）三級(jí)辦臺(tái)，這些臺(tái)都是國(guó)家事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥給；
中央臺(tái)不播廣告，地方臺(tái)也只有少量的廣告收入。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的廣電格局有了很大變化，但是全俄國(guó)家電視和廣播公司仍然是國(guó)有國(guó)營(yíng)的官方機(jī)構(gòu)，下設(shè)俄羅斯電臺(tái)、俄羅斯電視臺(tái)、俄羅斯大學(xué)電視臺(tái)，并和幾十個(gè)地方臺(tái)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。在發(fā)展中國(guó)家，如印度的全印廣播電臺(tái)、印度電視臺(tái)，均為隸屬于政府新聞和廣播部的國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)，壟斷全國(guó)的廣電事業(yè)。印度尼西亞政府新聞部管轄的印度尼西亞廣播電臺(tái)和印度尼西亞電視臺(tái)，也是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)廣電事業(yè)的國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，完全國(guó)有國(guó)營(yíng)的廣電機(jī)構(gòu)已經(jīng)很少了，但是各國(guó)的對(duì)外廣播電臺(tái)幾乎都是政府直接管理和控制的，這幾年有些國(guó)家還創(chuàng)辦了官方的對(duì)外電視臺(tái)（如美國(guó)的世界電視網(wǎng)、德國(guó)的德國(guó)之聲電視臺(tái)等）。

　　2．國(guó)有公營(yíng)。這是國(guó)家所有但由公司在社會(huì)各界參與下自主經(jīng)營(yíng)的電臺(tái)、電視臺(tái)。主要特點(diǎn)是：資產(chǎn)為國(guó)家所有，但電臺(tái)、電視臺(tái)保持相對(duì)獨(dú)立性，作為"特殊法人"存在，實(shí)行企業(yè)化管理和運(yùn)作；
根據(jù)法律規(guī)定，組成董事會(huì)或管理委員會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，其成員有較廣泛的社會(huì)代表性；
政府依法加以規(guī)范和監(jiān)督，但具體業(yè)務(wù)由電臺(tái)電視臺(tái)自主進(jìn)行；
經(jīng)費(fèi)來(lái)自受眾繳納的視聽(tīng)費(fèi)和國(guó)家撥款，有的輔以廣告收入。

　　發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的許多公共臺(tái)一般實(shí)行這種體制。例如英國(guó)廣播公司（BBC）、日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）就是這樣。BBC是根據(jù)"皇家約章"特許經(jīng)營(yíng)廣電的公共企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)是董事會(huì)，其成員包括各政黨和社會(huì)各界代表，以及蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭地區(qū)代表，由政府提名，國(guó)王任命。董事會(huì)決定公司的方針、政策，并任命總經(jīng)理主持日常工作。政府內(nèi)務(wù)大臣受議會(huì)委托監(jiān)督公司的經(jīng)營(yíng)政策和節(jié)目?jī)?nèi)容，向公司簽發(fā)執(zhí)照，但公司有依法自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。NHK是依據(jù)日本廣播法設(shè)立的特殊法人。最高機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)委員會(huì)，其成員由首相經(jīng)國(guó)會(huì)同意后任命的社會(huì)各界人士組成。經(jīng)營(yíng)委員會(huì)任命會(huì)長(zhǎng)，并由他組建理事會(huì)，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。政府責(zé)成郵政大臣監(jiān)督NHK的活動(dòng)，但是NHK在承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)的同時(shí)，享有編輯自由、表達(dá)自由，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何非法的限制和干涉。

　�。常�社會(huì)公營(yíng)。可分為兩種，一種是聯(lián)合型的，由社會(huì)各界聯(lián)合經(jīng)辦；
一種是團(tuán)體型的，由某個(gè)公眾團(tuán)體經(jīng)辦。它們一般都是獨(dú)立的法人單位，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，在法制范圍內(nèi)獨(dú)立地進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)費(fèi)有的靠視聽(tīng)費(fèi)，有的靠各界資助和政府補(bǔ)助，有的還輔以廣告收入。國(guó)家依法在宏觀上進(jìn)行調(diào)控管理。

　　實(shí)行這一體制的為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的某些公共臺(tái)。例如德國(guó)的公共臺(tái)屬于第一種，即聯(lián)合型的。德國(guó)各州的地區(qū)性廣播電視臺(tái)，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界共同組建和管理，它的權(quán)力機(jī)構(gòu)廣播委員會(huì)由各界社會(huì)團(tuán)體代表、州議會(huì)各黨派代表、州政府代表組成，制訂大計(jì)方針，選舉業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，任免主持行政事務(wù)的總經(jīng)理，批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算。這些地區(qū)性廣播電視臺(tái)后來(lái)聯(lián)合組建了兩個(gè)全國(guó)性電臺(tái)和一個(gè)全國(guó)性電視臺(tái)（ARD）。1961年各州聯(lián)合創(chuàng)辦的全國(guó)性頻道電視二臺(tái)（ZDF），也實(shí)行類(lèi)似的體制。它的最高機(jī)構(gòu)電視委員會(huì)成員廣泛，包括聯(lián)邦政府、各州政府、各政黨的代表，各宗教團(tuán)體、工會(huì)組織、雇主協(xié)會(huì)、報(bào)界組織、慈善機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界的代表；
由電視委員會(huì)選舉產(chǎn)生的管理委員會(huì)成員也來(lái)自10多個(gè)黨派團(tuán)體。又如美國(guó)的公共廣播電視，一般屬于第二種，即團(tuán)體型的。美國(guó)廣電業(yè)基本上是商業(yè)臺(tái)的天下，但是美國(guó)也還有1200多座公共電臺(tái)、300多座公共電視臺(tái)，這些公共臺(tái)不以盈利為目的，旨在為公眾提供教育和服務(wù)，其創(chuàng)辦者有州政府、地方教育部門(mén)、高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等。這些臺(tái)不播廣告，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于經(jīng)辦部門(mén)籌集、企業(yè)和受眾的捐助、國(guó)會(huì)撥款以及其他自行開(kāi)辟的財(cái)源。美國(guó)國(guó)會(huì)在1968年專(zhuān)門(mén)成立了公共廣播公司（CPB），作為全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理國(guó)會(huì)對(duì)公共臺(tái)的撥款，協(xié)調(diào)公共臺(tái)之間的關(guān)系，并且組建公共電視網(wǎng)，組織各臺(tái)教育和文化節(jié)目的制作與交流。

　　４．私有私營(yíng)。這是私人獨(dú)資、合資或組成股份公司經(jīng)營(yíng)的廣播電視企業(yè)。主要特點(diǎn)是：資產(chǎn)為私人所有；
在法制范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，自行決定業(yè)務(wù)方針，國(guó)家只是依照法律調(diào)控管理；
通常以盈利為目的，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，廣告為其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有許多這樣的私營(yíng)臺(tái)。例如在美國(guó)，這種私有私營(yíng)的商業(yè)臺(tái)要占全國(guó)廣播電視臺(tái)的4/5以上，它們?cè)谏虡I(yè)運(yùn)作中激烈競(jìng)爭(zhēng)，不斷兼并集中，從而形成一些大的壟斷企業(yè)。目前最有影響的廣播電視企業(yè)為全國(guó)廣播公司（NBC）、哥倫比亞廣播公司（CBS）、美國(guó)廣播公司（ABC）、福克斯廣播公司（FBC），它們分別同各地的地方臺(tái)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，控制了全國(guó)絕大部分廣播電視市場(chǎng)。在日本，私營(yíng)廣播電視的受眾數(shù)量大致上和NHK相當(dāng)，最大的四家私營(yíng)企業(yè)東京廣播公司（TBS）、日本電視廣播公司（NTV）、全國(guó)朝日廣播公司（ANB）、富士電視公司（Fuji TV）都已形成全國(guó)性的廣電網(wǎng)，具有舉足輕重的影響。在歐洲和其他西方國(guó)家，私營(yíng)的商業(yè)廣播電視80年代以來(lái)大有發(fā)展，有的已和公共廣播電視平起平坐，有的已占全國(guó)廣電業(yè)的主導(dǎo)地位。在拉丁美洲，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要國(guó)家的廣播電視臺(tái)，大部分都是私有私營(yíng)的；
亞洲、非洲等地的商業(yè)臺(tái)這些年也在不斷地發(fā)展增多。

　�。担�公私合營(yíng)。這是國(guó)家和私人合資或合辦的廣播電視機(jī)構(gòu)。所謂合資，是指共同出資組成股份公司經(jīng)營(yíng)管理；
所謂合辦，通常是由國(guó)家興建并經(jīng)營(yíng)廣播電視設(shè)備，私方租賃這些設(shè)備制作并播送節(jié)目。不論合資或合辦，國(guó)家通常處于主導(dǎo)地位，其基本特點(diǎn)是既實(shí)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，又保持國(guó)家在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)控制約。

　　這種體制在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有存在。例如法國(guó)的新頻道電視臺(tái)（Canal Plus）便是由公私合營(yíng)的哈瓦斯廣告集團(tuán)和另外一些私人股東合資建立的；
法蘭西國(guó)際電視臺(tái)（CFI）則是由國(guó)家控股的合資公司——法國(guó)廣播金融公司創(chuàng)辦的。俄羅斯1995年將原先蘇聯(lián)的全國(guó)性廣電機(jī)構(gòu)改組為"俄羅斯公共電視公司"，國(guó)家擁有51%的股份，其余股份出售給民間企業(yè)，該公司也就成了公私合資的機(jī)構(gòu)。另外，在新加坡、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家也有類(lèi)似的公私合資的體制。至于公私合辦的方式，則以英國(guó)的商業(yè)廣播電視最為典型。英國(guó)的商業(yè)廣播電視在1992年前都由獨(dú)立廣播局（IBA）管轄。IBA是依據(jù)廣播法組建的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)有二：一是建造和經(jīng)營(yíng)全國(guó)廣播電視發(fā)射設(shè)備，二是通過(guò)業(yè)務(wù)合同對(duì)私營(yíng)廣播電視公司進(jìn)行管理。這些私營(yíng)公司分設(shè)于全國(guó)各個(gè)地區(qū)，經(jīng)IBA批準(zhǔn)獲得所在地區(qū)播放廣播電視的許可證，然后自制節(jié)目，租用IBA的發(fā)射設(shè)備播放，IBA則在審批許可證、出租設(shè)備的過(guò)程中對(duì)這些公司的業(yè)務(wù)方針、節(jié)目?jī)?nèi)容以及插播的廣告進(jìn)行監(jiān)督。1992年起，IBA的職能分別由新設(shè)立的獨(dú)立電視委員會(huì)（專(zhuān)管電視）和無(wú)線(xiàn)廣播局（專(zhuān)管廣播）代替，但是國(guó)家出設(shè)備、私營(yíng)公司出節(jié)目這一公私合辦的體制不變，而且還有新的發(fā)展。

　　上述各種體制類(lèi)型，都是植根于各國(guó)特定的社會(huì)制度，在各國(guó)廣電事業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，因而都有其存在的理由。但是實(shí)踐表明它們各有利弊，對(duì)此各國(guó)輿論界常有評(píng)述。

　　（1）通常認(rèn)為，國(guó)有國(guó)營(yíng)體制的長(zhǎng)處是：國(guó)家可以實(shí)施統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地調(diào)配人力物力財(cái)力進(jìn)行廣電事業(yè)的建設(shè)，合理安排各臺(tái)的設(shè)置，使得各臺(tái)互有分工、互相補(bǔ)充；
政府對(duì)廣電機(jī)構(gòu)實(shí)行直接指導(dǎo)，可以使機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)更加符合國(guó)家的政策和需要，廣播電視的社會(huì)效益能夠得到重視和保證。這種體制的弊病在于：政治干預(yù)多，業(yè)務(wù)活動(dòng)側(cè)重于對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，容易忽視滿(mǎn)足受眾需要、反映受眾呼聲、適應(yīng)多樣化的觀賞興趣，內(nèi)容難免單調(diào)、貧乏；
管理上重視集中統(tǒng)一，管理方式行政化，缺少激勵(lì)機(jī)制，缺少經(jīng)營(yíng)活力。譬如80年代以前法國(guó)的國(guó)營(yíng)廣播電視就是這樣，官僚習(xí)氣嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)不善，社會(huì)各界十分不滿(mǎn)，終于導(dǎo)致1982年以后的體制變革。

　�。�2）國(guó)有公營(yíng)體制的長(zhǎng)處是：作為國(guó)有單位，需要定期向議會(huì)或政府報(bào)告工作，國(guó)家可以在宏觀上調(diào)控監(jiān)督，使廣電業(yè)務(wù)符合國(guó)家的總體需要；
作為自主經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，可以避免過(guò)多的行政干預(yù)，業(yè)務(wù)上較有活力。這些單位的管理機(jī)構(gòu)有各方面的代表參加，經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自受眾繳納的視聽(tīng)費(fèi)，便于接受受眾監(jiān)督，對(duì)受眾的服務(wù)意識(shí)隨之增強(qiáng)。但是這種體制的經(jīng)營(yíng)管理狀況各有千秋，有的仍有行政化傾向，尤其當(dāng)它處于壟斷地位、缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，經(jīng)營(yíng)活力仍會(huì)減弱。譬如英國(guó)開(kāi)放商業(yè)廣播電視以前，BBC常常受到公眾在這方面的批評(píng)。也有的在自主經(jīng)營(yíng)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益，又會(huì)出現(xiàn)商業(yè)化的傾向和弊病。譬如法國(guó)開(kāi)放商業(yè)廣播電視以后，國(guó)有臺(tái)為了與之競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了"自我商業(yè)化"以及媚俗的傾向。

　　（3）社會(huì)公營(yíng)的體制在西方國(guó)家得到較高的評(píng)價(jià)，一般認(rèn)為：這種體制既可以避免國(guó)營(yíng)臺(tái)的缺點(diǎn)，也可以避免私營(yíng)臺(tái)的弊病。在這種體制下，廣播電視一方面不受政府或政黨的直接干預(yù)，能較好地體現(xiàn)創(chuàng)辦者（社會(huì)各界或某個(gè)公眾團(tuán)體）的獨(dú)立意愿，較好地適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的需要；
另一方面，不受商業(yè)集團(tuán)的控制，不追求商業(yè)利益，能夠注重社會(huì)效益，節(jié)目?jī)?nèi)容比較健康。但這只是一般而言，實(shí)際上政府、政黨、商業(yè)集團(tuán)的間接影響仍然難以避免。譬如聯(lián)邦德國(guó)各州的地方臺(tái)仍然受到當(dāng)?shù)卣�治�?shì)力的影響，凡是在當(dāng)?shù)卣紦?jù)上風(fēng)的政黨，必然也會(huì)在地方臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)中占據(jù)有利的位置。另外，某些公眾團(tuán)體、文教單位辦的廣播電視臺(tái)，由于缺乏有力的經(jīng)濟(jì)后盾，往往出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。美國(guó)的公共廣播電視就常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而步履維艱，難以為繼。

　�。�4）私有私營(yíng)體制的利弊是人所共知的。它的長(zhǎng)處是：重視受眾需求，總要千方百計(jì)地滿(mǎn)足受眾多樣化的需要，以提高自己的視聽(tīng)率和市場(chǎng)占有率；
重視競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的相互競(jìng)爭(zhēng)中，不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷更新傳播技術(shù)，不斷在節(jié)目?jī)?nèi)容和形式上推陳出新。它的弊端是：以盈利為目的，總是把商業(yè)利益放在首位，為了賺錢(qián)、為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往不顧社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響。新聞節(jié)目往往追求聳人聽(tīng)聞、轟動(dòng)效應(yīng)，不時(shí)出現(xiàn)內(nèi)容失實(shí)、侵犯隱私等現(xiàn)象；
娛樂(lè)節(jié)目往往迎合低俗趣味，渲染暴力和色情，污染社會(huì)風(fēng)氣。它的主要財(cái)源是廣告，在業(yè)務(wù)上往往受廣告商、贊助商的牽制。為了不得罪重要的廣告商，有時(shí)甚至?xí)�曲意迎合，停播某些�?jié)目或節(jié)目?jī)?nèi)容。這些弊病在各國(guó)的商業(yè)電視中普遍存在，尤以美國(guó)、日本的更為嚴(yán)重而突出。

　�。�5）公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)家調(diào)控下的廣電企業(yè)，其長(zhǎng)處是：一方面，國(guó)家可以通過(guò)控股權(quán)（在合資方式中）或業(yè)務(wù)合同（在合辦方式中）對(duì)廣播電視的運(yùn)作進(jìn)行調(diào)控制約，譬如對(duì)節(jié)目類(lèi)型、層次作協(xié)調(diào)平衡，對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容、道德傾向、藝術(shù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，由于公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，也能注重受眾需求，努力貼近受眾，以爭(zhēng)取較高的視聽(tīng)率和市場(chǎng)占有率。但是，這種體制也奉行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方針，為追求盈利而媚俗的傾向同樣是常見(jiàn)的現(xiàn)象。

　　以上著重談的是廣電機(jī)構(gòu)的情況。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，各國(guó)廣播電視的格局和管理制度也很不相同。原蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的是單一的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制（南斯拉夫例外，實(shí)行社會(huì)公營(yíng)制），廣播電視臺(tái)是一種事業(yè)單位，政府對(duì)它們的管理是直接的、行政化的。蘇聯(lián)解體、東歐劇變以后，這種單一體制已經(jīng)為公私并存的體制所替代。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有兩種傳統(tǒng)：美國(guó)一貫以私營(yíng)的商業(yè)廣播電視為主；
西歐各國(guó)一直是公共廣播電視的天下，許多國(guó)家長(zhǎng)期不允許開(kāi)辦私營(yíng)的商業(yè)臺(tái)。但是80年代以來(lái)，情況有了重大變化，西歐各國(guó)紛紛開(kāi)放商業(yè)廣播電視，以擴(kuò)大資金來(lái)源，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，滿(mǎn)足社會(huì)多方面的需要。所以，現(xiàn)在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家是多種體制并存、公私并存的格局。在這里，政府的管理是宏觀的、間接的。國(guó)家制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（經(jīng)營(yíng)許可證）、分配頻率頻道、協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)審節(jié)目或廣告內(nèi)容、處理違法違規(guī)行為、限制過(guò)度的壟斷等。至于發(fā)展中國(guó)家，有些仍然實(shí)行單一的公有體制（如亞洲、非洲某些國(guó)家），但是更多國(guó)家實(shí)行公私并存的做法（如拉美和亞非另一些國(guó)家），管理方式各有千秋，管理的寬嚴(yán)程度往往同社會(huì)發(fā)展水平特別是政治民主化程度相關(guān)。

　　總的看來(lái)，在人類(lèi)行將跨入新世紀(jì)之時(shí)，如何既保持國(guó)家對(duì)廣播電視事業(yè)的宏觀調(diào)控，又保證廣播電視機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活力，已成為各國(guó)政府面臨的共同課題。廣播電視是具有重大影響的大眾傳播事業(yè)，各國(guó)政府都要加以引導(dǎo)或控制，以利于社會(huì)的穩(wěn)定有序；
廣播電視又是消費(fèi)者眾多的信息產(chǎn)業(yè)，它又必定要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，要按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。所以，調(diào)控和搞活、政治文化要求和商業(yè)要求、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，一直是各國(guó)構(gòu)建廣播電視體制過(guò)程中必須兼顧的。如何在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)，以最大限度地興利除弊，人們還將作不斷的探索。

　　（本文原載于《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》1999年第6期）

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