郭宇寬：比商業(yè)壟斷更可怕的是慈善壟斷

　　根據(jù)新華社８月４日?qǐng)?bào)道，合肥市春芽殘疾人互助協(xié)會(huì)過五關(guān)斬六將申請(qǐng)到的世界銀行公益項(xiàng)目資金，卻可能化為泡影。原因是他們拿不到捐贈(zèng)票據(jù)，它的負(fù)責(zé)人在各級(jí)民政、財(cái)政和稅務(wù)部門之間被踢皮球，“不知跑了多少回，打過的電話更不計(jì)其數(shù)。結(jié)果民政部門要我們找財(cái)政部門；
財(cái)政部門讓我們找稅務(wù)部門。雖然工作人員的態(tài)度都挺好，但是始終都沒有一個(gè)明白的答復(fù)。”

　　 這個(gè)春芽基金會(huì)所遭遇的困境，是中國民間公益組織面臨的普遍潛規(guī)則。中國的民間公益組織長期以來被國際上稱作“官辦民間組織”（GONGO，government organized NGO），這意味著有這么一些以“民間組織”面目出現(xiàn)的社會(huì)團(tuán)體，基本上是政府在背后組織，提供支持，包括提供公務(wù)員編制，乃至在募捐渠道上受到壟斷性的支持。中國目前只有包括紅十字會(huì)，扶貧基金會(huì)，青基會(huì)在內(nèi)的幾家組織可以向社會(huì)公開募捐。比如據(jù)1993年《中華人民共和國紅十字會(huì)法》，“中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織”�！叭嗣裾�府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
紅十字會(huì)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)�！奔t十字會(huì)不僅在主要人事任命上從屬于政府，內(nèi)部有“科級(jí)”，“處級(jí)”，而且享受“人民政府的撥款”。所以目前中國這些有政府背景被注冊(cè)的社團(tuán)，一方面享受政府撥款，一方面壟斷了社會(huì)捐款渠道，成為了像股票上市企業(yè)指標(biāo)一樣的“殼資源”。

　　而另一方面，這些“官辦民間組織”因?yàn)楣倭盼幕�和缺乏競爭帶來的�?dòng)力不足等原因并不能很好的滿足社會(huì)公益需要，比如四川省紅十字會(huì)只有20個(gè)人左右的單位，一下在地震中匯集了幾十億捐款，根本沒有能力花，于是把這些錢都納入了政府統(tǒng)籌的救災(zāi)預(yù)算，等于喪失了民間組織的意義。

　　同時(shí)應(yīng)社會(huì)發(fā)育帶來的高漲的民間公益機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，卻處在一個(gè)尷尬的境地。眼下中國大量致力于社會(huì)公正、維護(hù)人權(quán)、弱勢群體利益、公正政策研究等方面的非營利組織，無法按照其宗旨注冊(cè)為正式社團(tuán)。結(jié)果出現(xiàn)兩種情況，一種是被迫到工商局按照企業(yè)來注冊(cè)，絕大多數(shù)從法律上都不被認(rèn)可。被迫以企業(yè)形式注冊(cè)，這意味著不能合法接受捐款，而且需要按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)給政府交稅。即使注冊(cè)了，又得不到捐贈(zèng)票據(jù)，等于還是不承認(rèn)。

　　比如這次安徽的情況就是這樣，據(jù)新華社報(bào)道， ２００７年３月，安徽省財(cái)政廳和民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定“各社會(huì)團(tuán)體以政府名義接收的捐款，屬政府非稅收入，使用 ‘安徽省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)’”“統(tǒng)一到省非稅收入征收管理局領(lǐng)取”。當(dāng)年６月，安徽省財(cái)政廳發(fā)布文件，將可以使用“安徽省接收捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)”的主體明確為 “代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體”，而且限定是在接收“非定向捐贈(zèng)貨幣”的情況。

　　換句話說，只有把錢捐給政府，作為“政府非稅收入”，而且需要“非定向”，也就是說隨便政府怎么花，才能算做是公益，享受免稅待遇。

　　最近《反壟斷法》出臺(tái)了，不管這部法有什么討論，至少算是把大家的注意力影響了壟斷這個(gè)話題，商業(yè)領(lǐng)域的壟斷，會(huì)導(dǎo)致競爭不足，而必然伴隨著效率低下和隱形腐敗，最終損害公共福利。在慈善領(lǐng)域的壟斷，目前還沒有被社會(huì)充分意識(shí)到，但它帶來的危害只會(huì)更加嚴(yán)重，因?yàn)檫@樣的壟斷不僅損害社會(huì)效率還傷害公民參與的公益心和道德。

相關(guān)熱詞搜索：壟斷 的是 慈善 更可怕 商業(yè)