信力建：幼兒教育話題需要警惕官“管”情結(jié)

　　最近，有些省人大代表注意到“天價”幼兒園的問題，針對當(dāng)前狀況,有省人大代表提交建議稱,盡快把幼兒教育納入公共服務(wù)范疇,甚至提高到義務(wù)教育體系中。在政策正式作出調(diào)整之前,可以加大政府對市場的干預(yù)力度。比如按目前的市場情況,制定出一個新的行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn),對不同級別的幼兒園收費作出具體規(guī)定,違規(guī)者給予重罰或取消其經(jīng)營資格,使其整個行業(yè)的收費限制在一個相對合理的水平上。省教育廳答復(fù)稱，財政將加大投入幼兒教育，要加強管理，促進幼兒園規(guī)范辦園等。

　　這當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是一件好事。但認(rèn)真想一想，實踐起來卻未必盡然如人們所愿。關(guān)鍵在于我們似乎有一個官“管”情結(jié)。一事當(dāng)前，首先想到的是政府和有關(guān)職能部門“加強管理”，所以我們的政府恐怕是世界上管得最多負(fù)擔(dān)最重的政府。近六十年以來，這方面的議論一直不斷，老一代領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)指出過，說這種狀況是“一管就死，一放就亂”，認(rèn)為政府管了很多不該管、管不了、管不好的事，近年來中央提出建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的目標(biāo)，其目的之一就是要克服單一行政“管理”的弊端，更多地利用法制、經(jīng)濟和市場自我調(diào)節(jié)的多方面手段，以利調(diào)動全社會各方面的積極性，放手讓一切社會財富的源泉充分涌流。

　　如此看來，盡管省人大代表們和教育行政部門對辦好幼兒園的出發(fā)點值得稱道，但發(fā)展幼兒教育卻不能一味依賴行政手段。即以幼兒教育方面的管理而論，應(yīng)爭取少一點行政手段，多一點市場調(diào)節(jié)和行業(yè)自律。須知行政管理是一把雙刃劍，只是在市場調(diào)節(jié)和行業(yè)自律不能時不得已而用之，將過多的權(quán)力集中于行政機關(guān)之手未必就是公眾的福祉。我國行政許可法第十三條規(guī)定，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的都可以不設(shè)行政許可。這一規(guī)定所體現(xiàn)的正是調(diào)動多方面社會積極性、減少單一行政管理手段的新思想新觀念。

　　實際上，我們不僅要注意克服官“管”情結(jié)，放手調(diào)動一切有利于社會發(fā)展進步和人民福祉的積極因素，還要對“管理”二字重新認(rèn)識。過去，許多行政部門對“管理”的認(rèn)識就是抓住被管理者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓你不得不處于服從的地位，于是繩捆索綁動輒得咎，對被管理者來說，管制和壓迫成為“管理”的主要內(nèi)涵，理論上的被服務(wù)者在管理之下成為受管制者和被壓迫者。顯然，這樣的“管理”與政府性質(zhì)和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)完全背道而馳。

　　現(xiàn)在，對幼兒園教育加強管理僅是吹了一點風(fēng)，但鑒于以往經(jīng)驗，有些民辦幼兒園的主辦者已經(jīng)感到一絲寒意。據(jù)省教育廳答復(fù)中說，目前對幼兒園教育已經(jīng)制定了一批規(guī)章制度，包括如登記注冊制度、辦學(xué)許可證制度、年檢制度、幼兒園評估制度、安全管理辦法、園長教師資格認(rèn)定和考核制度、幼兒園收費規(guī)定等，而且下一步還在完善之中。試想一個小小的幼兒園有這許多制度還有檢查和評估，需要化多少人力物力去應(yīng)付，如此沉重的負(fù)擔(dān)又怎么應(yīng)付得了，其中又可能會產(chǎn)生多少腐敗的機會？這都是官“管”所難免的負(fù)面效應(yīng)，省人大代表和省教育部門的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)予明察。至于將幼兒教育納入義務(wù)教育自然也是一個思路，但我以為時機還遠(yuǎn)未成熟，現(xiàn)在廣州初中義務(wù)教育的免費還沒有到位，更為迫切的高中階段義務(wù)教育沒有實施，提出幼兒義務(wù)教育的話題未免為時過早。

相關(guān)熱詞搜索：幼兒教育 情結(jié) 警惕 話題 信力建