周潁：淺談中國外交中的中美關(guān)系

　　眾所周知，近代外交始于西方民族國家紛紛獨立之際，而奉行“民族國家至上”原則的外交則始于法國樞機主教黎塞留，黎塞留對近代外交有著深遠的影響。從拿破侖滑鐵盧之役戰(zhàn)敗到維也納會議，梅特涅時代的外交奉行“歐洲協(xié)調(diào)原則”即是歐洲的保守勢力出于共同的國家利益對革命勢力的遏制而團結(jié)在一起。俾斯麥統(tǒng)一德國后打破了均勢外交，奉行“現(xiàn)實政治原則”即以國家實力及利益來制定國家外交政策。正如英國前首相帕麥斯頓所說“國家間沒有永遠的朋友，只有永恒的利益”。

　　中國在1840年被迫打開國門后，實際上已逐漸淪為西方列強的半殖民地，是列強角逐魚肉的對象。正所謂“弱國無外交”中國在新中國建立前基本上沒有自己的獨立外交。在此要討論的是中國在1949年后外交政策的變化。建國后由于意識形態(tài)方面的原因，也有國家利益的考量，中國實行的是一邊倒的外交政策，即是與蘇聯(lián)結(jié)盟來對抗西方的資本主義世界。1960年因中蘇關(guān)系的破裂，中國成了“第三世界的代言人”既反美帝又反蘇修，事實證明這種純粹以意識形態(tài)為主，犧牲國家利益的政策是不可取的，從1960—1971年中國實行的孤立主義外交政策，目的是為了維護國家主權(quán)。

　　1972年的尼克松訪華打破了美蘇兩極格局，形成了中美蘇三角關(guān)系。中美聯(lián)手對抗當(dāng)時如日中天的蘇聯(lián)，以遏制蘇聯(lián)的擴張。這個歷史性的外交轉(zhuǎn)變對中國的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，中國不再以意識形態(tài)為外交政策制定的依據(jù)，而改以國家利益為外交政策制定的基石。因為對美關(guān)系的改善客觀上也促進了后來中國的改革開放。使中國逐漸融入了國際經(jīng)濟秩序。當(dāng)今的中國外交政策即是在這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

　　在蘇聯(lián)解體后，美國一超獨霸，俄羅斯雖已雄風(fēng)不在，但對世界還有一定的影響力，歐洲離國家的形成還有很長的距離，暫還不能形成統(tǒng)一的政治實體。但歐盟一直希望聯(lián)合起來以擺脫美國的影響力。日本自1968年成為世界第二經(jīng)濟強國后一直在追求恢復(fù)正常國家的地位，以改變“經(jīng)濟巨人，政治侏儒”的國際地位。而印度隨著經(jīng)濟的崛起也想追求大國的地位，稱霸南亞。處理與這些國家的關(guān)系是當(dāng)代中國外交的重點。

　　然而，對美關(guān)系則是重中之重。眾所周知，美國是當(dāng)今世界唯一的超級強權(quán)，二戰(zhàn)后一直扮演的是名副其實的“世界警察”角色。雖有些學(xué)者說美國正處于衰落之中，比如“911”后，伊拉克戰(zhàn)爭，還有目前的金融危機等，但其仍擁有無可比擬的超級實力。如何處理好與美國的關(guān)系將關(guān)系到中國未來的發(fā)展及復(fù)興。中國自改革開放后一直奉行“韜光養(yǎng)晦，決不當(dāng)頭”的外交政策，也就是國家利益至上的現(xiàn)實主義外交。改革開放即是中國追求國家利益的表現(xiàn)形式之一。同時也表明了中國愿意遵守和維護現(xiàn)今的國際經(jīng)濟，政治秩序，作為一個負責(zé)任的大國，成為一個利益攸關(guān)者。而不是去打破或挑戰(zhàn)當(dāng)今的國際經(jīng)濟，政治體系。

　　中美關(guān)系中最敏感的是“臺灣問題”，“臺灣問題”是中國的核心利益，它關(guān)系到國家的統(tǒng)一與復(fù)興。因為國家實力的問題，中國尚沒有能力武力統(tǒng)一臺灣，也承擔(dān)不起戰(zhàn)敗的后果。美國由冷戰(zhàn)時期的希望臺灣成為遠東不沉的航空母艦到現(xiàn)在希望臺灣成為亞洲民主的燈塔，美國之所以制止臺灣獨立，維護“不獨”，“不武”的現(xiàn)狀是因為臺灣獨立會威脅美國的國家利益，美國不愿為臺獨而冒美國可能衰落的風(fēng)險。中美都是當(dāng)今世界的大國，雙方都具備使對方癱瘓甚至毀滅的實力，雙方都承擔(dān)不起戰(zhàn)爭帶來的后果，所以說維持臺�，F(xiàn)狀乃中美妥協(xié)的產(chǎn)物。但中美在政治體制，意識形態(tài)方面的確存在很大的差異，美國自威爾遜總統(tǒng)以來一直奉行理想主義外交政策，威爾遜認為國際的和平只能寄希望于“集體安全”的體制。而只有民主國家之間才不會發(fā)生戰(zhàn)爭，如果世界上所有國家都實行民主體制，世界將永享和平。他曾說“美國的締造是為自由而建，而自由不僅是為美國人民，也是為世界人民，如不這樣，美國的榮譽將不存，實力也將消散�！边@是典型的天賦命運說。威爾遜之后美國的領(lǐng)導(dǎo)人大都受其外交理念的影響。這也是為何美國總是說“人權(quán)”高于“主權(quán)”的原因。筆者認為人權(quán)，自由，民主理念的確是人類社會發(fā)展的趨勢，但美國在制定外交政策的時候不全是理想主義，國家利益至上才是美國外交的基石。美國總是拿自由，民主，人權(quán)的幌子干涉別國內(nèi)政行美國霸權(quán)之實。

　　在經(jīng)濟全球化的今天，中美經(jīng)濟關(guān)系越來越緊密，彼此不可分離，中國持有美國第二大的國債，有人曾說如果中國拋售美國國債，美國經(jīng)濟可能崩潰。美國雖不斷指責(zé)的人權(quán)狀況，但仍和中國保持緊密的經(jīng)濟關(guān)系，這是中美之間的共同利益，除了經(jīng)濟方面，還有朝核問題，核不擴散，恐怖主義，環(huán)保等國際問題需要與中國合作。但畢竟中美在意識形態(tài)分歧很大，出于對中國崛起的恐懼，擔(dān)心一個強大的中國會威脅美國在東亞的區(qū)域利益，甚至在全球的國家利益，美處心積慮的聯(lián)合中國周邊國家和地區(qū)對中國實行遏制政策。用美國學(xué)者米爾斯 海默的話說：美國要在全球扮演戰(zhàn)略平衡手的角色。這也是他為美國能永葆霸權(quán)所開的藥方。自蘇聯(lián)解體后，美國就希望在全球找到一個可能出現(xiàn)的潛在競爭對手，而經(jīng)濟快速發(fā)展，人口巨大，領(lǐng)土龐大的中國正符合美國的定義，而且中國仍實行一黨專政的社會主義政治制度。因此小布什上臺后就把中國定為競爭對手，但“911”后出于反恐的需要，中國成了其合作伙伴。為中國爭取了和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)今的中美關(guān)系可以說是世界上最重要的雙邊關(guān)系，如果中國經(jīng)濟能保持穩(wěn)定發(fā)展，中國經(jīng)濟總量將在不遠的將來超過日本，2030年將可能超越美國。美國的全球戰(zhàn)略是不允許全球任何一個地區(qū)出現(xiàn)一個可以與美國抗衡的霸權(quán)，所以中美關(guān)系在合作中對抗在所難免，美國會繼續(xù)遏止中國的崛起，而臺灣問題正是美國遏止中國重要的戰(zhàn)略棋子之一。

　　以現(xiàn)實政治的觀點來說，不管一國的意識形態(tài)如何，只要其國家實力強大，都會追求國家利益的最大化，追求其國家安全的最大化，而中國也不會例外。所以從國家利益至上的角度考慮，中美之間的國家戰(zhàn)略是有結(jié)構(gòu)性矛盾的，也就是說中美關(guān)系在合作中會有對抗，在競爭中又相互合作，但前提是中美均不打破目前的國際體系，中國也只有在當(dāng)今的國際體系下才能夠和平發(fā)展。

　　從長遠的發(fā)展角度來看，中國社會內(nèi)部面臨的問題才是中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)和巨大考驗，如國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，貧富差距，腐敗，環(huán)境，政治改革等。中國只有處理好這些問題，才能維護國內(nèi)的穩(wěn)定，發(fā)展，而中共也只有處理好這些問題才能證明自身的合法性。外交是一國實力的體現(xiàn)，中國只有把眼前事情做好，同時兼顧長遠的發(fā)展，中華民族的復(fù)興才有望實現(xiàn)。新加坡內(nèi)閣資政李光耀曾說：“新加坡在短時間內(nèi)從第三世界發(fā)展為第一世界，但新加坡國土小，人口也少，這樣的成就不算偉大，但當(dāng)中國能從第三世界發(fā)展成第一世界的時候，那才是真正的偉大”。

　　而中國此時仍任重而道遠。

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